1、1浙 江 经 济 发 展 与 就 业 的 投 入 产 出 分 析就业与经济增长之间存在着互为因果关系。一方面，就业机会的增减取决于经济增长和经济结构的变化；另一方面，劳动力又是重要的生产要素，是经济增长的重要推动力量。就业量增加能够使劳动力资源得到充分有效的利用，可以提高整个社会的生产力水平，使整个社会更加和谐。就业量增加能够提高劳动者的整体劳动者报酬，使全社会的消费需求进一步扩张，从而有效地促进经济发展。就业量增加能够减少失业造成的贫困，抑制社会收入差距的拉大增强社会凝聚力，促进社会的公平。因此扩大就业，不断改善人民的生活，才能从根本上化解制约经济增长的主要矛盾，从而保持经济可持续增长。本文
2、的目的就是定量研究各个部门吸纳就业能力，以便为制定发展规划调整产业结构和因应市场环境变化提供依据。本文主要采用列昂惕夫提出的投入产出方法。投入产出表以矩阵形式描述国民经济各部门在一定历史时期生产活动的投入来源和产出使用去向，揭示国民经济各部门之间相互依存、相互制约的数量关系，是国民经济核算体系的重要组成部分，投入产出系数是技术性的参数，较少受社会其它因素的影响，浙江省从1984年开始已编制六张投入产出表，能准确反映各个时期的浙江经济结构及各投入产出部门的联系。一、产出乘数和影响力系数2一个投入产出部门的产出乘数越大，则该部门带动经济的能力越强。影响力系数大于1的部门表示该部门的生产对其他部所产
3、生的波及影响程度高于社会平均影响水平，即带动国民经济规模的能力较大；小于1的部门表示该部门的生产对其他部门所产生的波及影响程度低于社会平均影响水平，带动力较小。产出乘数和影响力系数是投入产出经常采用的分析方法。1.投入产出部门产出乘数。直接消耗系数A IJ=XIJ/XJ、完全消耗系数B IJ和列昂惕夫逆系数 是投入产 出最基础的几个系数。完全ijb消耗系数B IJ (B=(I-A)-1-I)，是指第J产 品部门每提供一个单位最终使用时，对第I 产品部门货物或服务的直接消耗和间接消耗之和，列昂惕夫逆系数 ( =(I-A)-1)，它表明第J部门增加一个单位最ijbB终使用时，对第I产品部门的完全需
4、要量，把各个I产品部门的完全需要量相加( )，即拉动了整个国民经济系统产出规模的扩大，nij1由此引出产出乘数概念。一个投入产出部门的产出乘数越大，则该部门带动经济的能力越强。由投入产出模型 AX+Y=X，即X=(I-A) -1Y可推导出：X=(I-A) -1Y令上式的 Y=(0,0,1,0,0)，其中只有第J个元素为1，即最终使用向量增量只有第J部门产品数量 为单位量，其他部门均为0，则得出: XJ=(I-A)-1Y= IJ=Bj其中是 =（ , , ) 是列昂惕夫逆系数矩阵 的第JjBjb1ijnjb B列。含义为：为配合第J 部门最终使用增加 1个单位，其它部门最终3使用均不增加，各个投
5、入产出部门总产出的增加额就是 阵的第JB列。利用定义，第J部门总产 出乘数 MJ= = +1nijb1niij1它实际上就是列昂惕夫逆系数矩阵列向量的分量之和。矩阵的某个列向量以及由它构成的总产出乘数的大小能够反映相对B应部门带动国民经济规模的能力，也能间接反映相对应部门吸纳就业的能力。最终使用增加1个单位J部门产品，国民经济各部门总产出之和增加M J，除了这1个J 部门产品成为最 终使用之外，其余的M J-1=BIJ都是为增加1个单位J部门最终产品而被直接间接消耗掉了。由此可以看出完全消耗系数矩阵B的准确含义：B的第J 列(B1J,B2J,BIJ,BNJ)，就是增加1个单位J 部门最终产品而
6、直接间接被消耗掉的各个部门的省内产品数额。从2007年投入产出表来看产出乘数较大是：金属冶炼及压延加工业(4.48)、电气机械及器材制造业(4.12)、金属制品业(4.05) 、通信设备计算机及其他电子设备制造业(4.03)、交通运输设备制造业(3.95)、建筑业(3.89)、造纸印刷及文教体育用品制造业(3.88) 、通用专用设备制造业(3.88) 、仪器仪表及文化办公用机械制造业(3.78)、工艺品及其他制造业(3.74)等部门。2.影响力系数。进一步定义第J部门的影响力系数FJ=MJ/（1/N）*( ）njiib1就是第J部 门产出乘数除以各个部 门产出乘数的平均。其含义4与产出乘数类似
7、，只是把绝对数变成相对数而已。影响力系数大于1的部门表示该部门的生产对其他部所产生的波及影响程度高于社会平均影响水平，即带动国民经济规模的能力较大；小于1的部门表示该部门的生产对其他部所产生的波及影响程度低于社会平均影响水平，带动力较小。上述的这些部门，如金属冶炼及压延加工业等部门的影响力系数在1.52与1.26之间，对带动国民经济规模的能力较大。二、劳动力投入系数和就业效应 1.劳动力投入系数。一般的投入产出表第象限只有劳动者报酬等四项构成，浙江省2007年投入产出调查时有年平均从业人员数的指标，结合2008年的经济普查的从业人员、2006年的农业普查与经济普查数据及浙江统计年鉴的分行业城乡
8、从业人员总数，就有各部门的年平均从业人员的时期数。因不同部门平均从业人员与年末从业人员存在着差异，如饮料部门的年末从业人员要比年平均从业人员小等等，根据这些系数，将2002年调查的年末从业人员数，调整为年平均从业人员数。从而得到按投入产出产品部门分的各个部门年平均就业者人数行向量(L 1,L2,LN)，LJ的含义是第J 部 门投入的 劳力数。定 义劳动力投入系数：LJ=LJ/XJ 含义是每生产一个单位J部门产品所投入的劳动力数。劳动力投入系数最小的部门是：石油加工炼焦及核燃料加工业(0.0047) 、电力热力的生产和供应业 (0.0054)、燃气生产和供应5业(0.0101)、金属冶炼及压延加
9、工业(0.0126)、金属矿采选业(0.0143) 、房地产业(0.0144)、金融业(0.0162) 等部门，即每亿元总产出分别在47人至162人之间，或者说这些部门的人均总产出最高，是技术或资本密集型部门，如石油加工炼焦及核燃料加工业人均总产出高达两百多万元。劳动力投入系数最大的部门是：农林牧渔业、居民服务和其他服务业(0.2962)、批 发和零售业(0.2016)、住宿和餐饮业(0.1315) 、文化体育和娱乐业(0.1033)、邮政业(0.1017)等部门，即每亿元总产出在千人以上，这些部门大部分是个体私营企业为主，规模小，吸纳的劳动就业人数也较多，是传统的劳动密集型部门。部门边际劳动
10、力投入系数含义是某部门总产出增加一个单位，则该部门需要直接增加的劳动力数。用公式表示 MLJ=LJ/XJLJ其中为J 部门增加的劳动力数，X J为J部门增加的总产出。按照投入产出的产品工艺假定，则劳动力投入系数为常数，即MLJ=LJ 则有 LJ/XJ=MLJ=LJ=LJ/XJ即L J=LJXJ (1)= (2)njj1jnjl1式(1)表明第J 部门总产出增量X J引发的J 部门劳动力增加数，若 XJ=1 则有， LJ=LJ。(2)式表示总产 出增量X引发的各个部门劳动力增加数。利用(1) 式和(2) 式可以计 算总产出增量对就业的影6响。但是劳动力投入系数和直接消耗系数类似，它只反映一个部门
11、总产出增加导致本部门就业增加的能力，并没有反映该部门总产出增加引发直接和间接消耗各个部门产品导致的各个部门就业的变化。因而这个指标反映部门吸纳就业能力只是直接的、一次的，并不完全。2.部门就业效应。与完全消耗系数概念类似，如果国民经济系统增加一个单位J部 门总产出作为最终 使用（如消费或投资或出口），与之对应需要国民经济系统增加的劳力并不只是L J。事实上由于增加一个货币单位J 部门最终使用， 导致国民经济各个部门分别增加产出B 1J，B2J，1+BJJ，BNJ，每个总产出都对应该部门的劳力增量，从而各个部门的劳力增量之和，就是增加一个货币单位J部 门 最终 使用导致的整个国民 经济系 统劳力
12、的增加 。定义J部门 的就业效 应 EFJ= L1B1J+ L2B2J+ LJ(1+BJJ)+ LNBNJ。为了研究一个部门总产出增加直接间接对各个部门就业产生的影响，将 XJ= IJ= 代入(2)式得出 (3)式：j= = IJ= = (3)njjL1llBljniijbl1这个等式的含义是：第J部门最终使用增加1个单位，其它部门最终使用均不增加，导致各个部门劳动力增加数。利用(3)式定义第J 部 门的就 业效应为 EFJ= (4) niijbl1就业效应的大小能够反映一个部门吸纳就业能力的大小。有7了部门就业效应，可以得出第J部门最终使用增量Y J和最终使用向量增量X对就业的影响，见（5）
13、式LJ=EFJ*YJ 即 = (5)njjL1njjYef1*式中第J部 门最终使用增加 YJ其他部 门不增加，导致各个部门劳动力增加数。（5）式是各个部门最终使用增加Y导致各个部门劳动力增加的总数。从2007年的投入产出表等数据测算，居民服务和其他服务业(0.348)、批发和零售 业(0.236) 、住宿和餐 饮业(0.191) 、纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业(0.162)、文化体育和娱乐业(0.161)、水利环境和公共设施管理业(0.154)等部门的就业效应最大。3.省内自产率对总产出、乘数和就业效应的影响。投入产出分析的直接消耗系数A IJ和完全消耗系数B IJ表示第J部门单位总产出直
14、接和完全消耗的第I部门产品的数额，但是X IJ既包含省内生产部分，也包含国内省外调入和外贸进口部分。考虑到我们是从浙江省的就业角度做投入产出分析，只有浙江省内生产部分才能增加省内就业量，应该对直接消耗系数做一下调整。设第I部门产出的省内自产率为D I，则省内产品直接消耗系数A*IJ和省内产品直接消耗系数矩阵A *分别定义为A*IJ=DIAIJ A*=DA其中D为各部门产品省内自产率构成的对角矩阵DIAG（D1,，DJ,DN）。随着直接消耗系数的调整，完全消耗系数及其矩阵也将做相8应调整，公式B *=(I-A*)-1-I。产出乘数和就业效应公式中的B IJ也均改为B *IJ，这种调整能更加准确的
15、符合产出乘数和就业效应的本意。有了就业总产出各部门产品省内自产率，就可计算出的经过调整的劳动力投入系数1 *J和就业效应EF *J（调整后的就业效应）。排在表1首位的居民服务和其他服务业经过就业各部门产品省内自产率调整的就业效应为0.327，含义是该部门最终使用增加1万元，可以导致各部门直接间接就业共计增加0.327人，比未经调整的就业效应0.348降低了6%。变化最大的是纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业由0.162调整到0.123降低了25% ，位次也从原来的第4降低到第7，这说明该部门调入和进口不小，因此经省内自产率的调整，就业效应下降低很大。从调整后的就业效应表看前十位中的除纺织服装鞋帽皮
16、革羽绒及其制品业外，其他九个部门都是第三产业的部门。表1 各部门劳动力投入系数和就业效应(前十位)单位：人/ 万元投入产出部门名称 劳动力投入系数 末调整后的 就业效应 调整后的就 业效应居民服务和其他服务业 0.296 0.348 0.327批发和零售业 0.202 0.236 0.227住宿和餐饮业 0.132 0.191 0.169文化、体育和娱乐业 0.103 0.161 0.140水利、环境和公共设施管理业 0.099 0.154 0.138邮政业 0.102 0.152 0.137纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业 0.054 0.162 0.123教育 0.098 0.131 0.1
17、18信息传输、计算机服务和软件业 0.071 0.135 0.1109租赁和商务服务业 0.060 0.139 0.109三、几个因素对就业效应的影响1.就业总产出弹性对就业效应的影响。作为经济理论的重要范畴，弹性的一般性概念在萨尔缪森的经济学教科书中有着正式的表述，准确的公式应该是：E=(Y/(Y1+Y2)/2)(X/(X1+X2)/2)其中，E、Y/(Y 1+Y2)/2 和 X/(X1+X2)/2 分别代表弹性、因变量变动和自变量变动，下标 1 和 2 代表基期和报告期。在对就业总产出弹性分析时，如果我们分别把因变量和自变量具体象化为就业人数（L）和总产出（ X），则第 J 部门的就业总产
18、出弹性可以表述为：EJ=(LJ/(LJ1+LJ2)/2)(XJ/(XJ1+XJ2)/2) (6)表示总投入与就业关系的L J=LJXJ 式，假定了第 J 部门劳动力增量 LJ 和该部门总投入增量X J 是正比关系，而且比值就是常数 LJ=LJ/XJ 。根据就业总产出弹性的定义以及以上正比的假定，则有E J=（LJ/XJ）*（XJ/LJ）=LJ *(1/LJ)=1。但是 实际上这个弹性往往小于1，即劳动力的增长率低于总产出的增长率，其经济含义则是劳动生产率在逐步提高。设第J部门劳动力对总 投入的弹性E J1，而且进一步假定其为常数（这个假定的经济含义则是劳动生产率平稳增长）。则由劳动力对总产出弹
19、性的定义，（1）式、（2）式分别变形为（7）式L J=EJLJXJ=LJ*XJ = (7)njj1njjl1*10其中L J*=EJLJ是考虑了总产出就业弹性的劳动力投入系数，L*=（L1*，L2*，LN*）。随着劳动力投入系数L J调整为L J*， 就业效应EF J=LJ J中的因ijb子1 J也要做相应调整。2.部门的成本利税率。投入产出表第、象限，反映国民经济各部门部门在生产经营活动中各种投入来源的价值构成。第J个部门的AC J+FCJ是该部门的资本投入，其中 ACJ是流动资本的投入、FCJ是固定资本折旧投入、W J是该部门的劳力投入、ST J是该部门的利税。因此 WJ+ACJ+FCJ+
20、STJ=XJ 即W J+ACJ+FCJ=XJ-STJ可以看做该部门的总投入或称总成本。定义第J个部门的成本利税率如下式：SJ=STJ/(XJ-STJ) （8）成本利税率是反映各部门效率的一种指标，在完善的市场机制下，资源的配置将流向成本利税率高的部门，因而该部门成为发展空间较大的部门。可见成本利税率也是间接反映部门吸纳就业能力的重要指标。 各投入产出部门总产出乘数，由经过省内自产率调整的列昂惕夫逆系数矩阵该部门所对应的列元素求和得出,再计算出调整后的各部门的总产出乘数和影响力系数。由2007年投入产出表和公式（8）计算出2007年各个部门的成本利税率。表2 调整后总产出乘数、影响力系数和成本利
21、税率(影响力系数1)投入产出部门名称 总产出乘数 * 影响力系数 * 成本利税率 SJ纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业 2.485 1.353 6.84%11造纸印刷及文教体育用品制造业 2.387 1.299 9.61%纺织业 2.375 1.293 15.05%木材加工及家具制造业 2.335 1.271 10.51%通 信 设 备 、计 算 机 及 其 他 电 子 设 备 制 造 业 2.314 1.260 9.67%化学工业 2.200 1.198 14.25%工艺品及其他制造业 2.155 1.173 10.14%仪器仪表及文化办公用机械制造业 2.118 1.153 11.48%非金
22、属矿及其他矿采选业 2.106 1.147 4.66%电气机械及器材制造业 2.099 1.143 11.29%租赁和商务服务业 2.083 1.134 15.25%食品制造及烟草加工业 2.063 1.123 22.33%交通运输设备制造业 2.052 1.117 10.84%住宿和餐饮业 2.022 1.101 15.58%建筑业 1.995 1.086 5.28%卫生、社会保障和社会福利业 1.988 1.082 10.21%通用、专用设备制造业 1.975 1.075 12.95%非金属矿物制品业 1.974 1.075 14.31%信息传输、计算机服务和软件业 1.886 1.027
23、 30.45%水的生产和供应业 1.882 1.025 13.94%金属制品业 1.847 1.006 11.78%综合技术服务业 1.843 1.003 22.76%注：由于废品废料是一个纯虚设与废弃资源和废旧材料回收加工业结合的部门，其数据与其他投入产出部门不可比，下同。排在首位的纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业的总产出乘数为2.485，其含义是该部门增加1万元的最终产品，对国民经济各部门产品的完全需要量增加2.485万元；又信息传输、计算机服务和软件业每增加1万元，将引发各部门的总产出增加1.886万元，而成本利税率高达30.45%。在成本利税率方面，各个部门差别极大，最高的是金融业，高达
24、132.63% ，最低的农林牧渔业是-1.47%，平均值为 15.76%。3.就业总产出弹性和总产出增长对就业的影响。根据前面所12测算的一系列数据，就有了就业总产出弹性的就业人数L J和L J。由于就业人员非价值量指标，所以总产出X J和X J应该用可比价的总产出进行计算。考虑到农林牧渔业是我省农村剩余劳动力的“蓄水池”其总产 出与气候 环境和农产品的价格及供求等因素有关，就业人数与总产出关系不大。类似的，浙江省是矿产资源贫乏省份，石油和天然气开采业总产出为零，且一些煤炭开采和洗选业企业主产品的生产只占很小一部分。因此以下的列表仅对制造业、电力、燃气及水的生产和供应业与第三产业的各个投入产出
25、部门进行测算。通过测算这37个部门平均弹性系数为0.511，富有弹性的有房地产业(1.096)、交通运输设备制造业(1.072)、批发和零售业(0.971)等部门，缺乏弹性的为金融业(0.088)、燃气生产和供应业(0.097)等垄断性较强的部门。若总产出增长1%时，这37个部门合计增加就业人数17.7万人，其中增加就业人数上万人以上的分别是批发和零售业(4.698)、建筑业(2.334) 、交通运输设备制造业(1.043) 等部门。表3 各投入产出部门就业总产出弹性和总产出增长对就业的影响投入产出部门名称 弹性系数 总产出增长 1%时增加就 业人数(万人)批发和零售业 0.971 4.698
26、建筑业 0.757 2.334交通运输设备制造业 1.072 1.043金属制品业 0.889 0.892纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业 0.568 0.887纺织业 0.437 0.799住宿和餐饮业 0.522 0.647通用、专用设备制造业 0.392 0.558电气机械及器材制造业 0.692 0.54913化学工业 0.354 0.488教育 0.659 0.481造纸印刷及文教体育用品制造业 0.654 0.421信息传输、计算机服务和软件业 0.664 0.414交通运输及仓储业 0.272 0.347居民服务和其他服务业 0.398 0.344卫生、社会保障和社会福利业 0.7
27、87 0.325公共管理和社会组织 0.533 0.322通信设备、计算机及其他电子设备制造业 0.582 0.319食品制造及烟草加工业 0.521 0.229木材加工及家具制造业 0.526 0.228金属冶炼及压延加工业 0.596 0.217仪器仪表及文化办公用机械制造业 0.893 0.205工艺品及其他制造业 0.402 0.19房地产业 1.096 0.189文化、体育和娱乐业 0.771 0.154五、对就业效应的分析1.部门总产出乘数和部门就业效应。部门的总产出乘数表示该部门带动各个部门生产的能力。带动各个部门生产能力强，固然有可能带动就业，但与吸纳就业能力并无必然联系。而从
28、就业效应的含义来看，反映的是该部门最终使用增加一个单位，所引发的各个部门增加的就业量。如居民服务和其他服务业(0.327)比租赁和商务服务业(0.109)就 业效应大，这两个部门同样增加一万元最终使用，居民服务和其他服务业带动的就业量要大0.218人。从另一个角度观察这两个部门就业效应，同样增加一个单位最终使用，居民服务和其他服务业用劳动力多，也可以在一定意义上说该部门的劳动生产率低。所以就业效应在评估就业角度固然是有效的指标，但是用来评估经济增长有他的局限性。社会发展决策都是多目标决策，需要综合平衡经济、就业、环14境、安全、和谐等诸多因素。实现就业的根本动力还在经济发展，只考虑就业目标，单
29、纯发展劳动密集型或劳动生产率低的部门，忽视知识密集型资本密集型部门或忽视劳动生产率高的部门，就会妨碍经济均衡发展，最终反而导致就业率降低，社会的不和谐。2.就业总产出弹性及产品本省自产率对就业效应的影响分析。从各部门就业弹性可以看出，普遍是弱弹性，并且各部门本省自产率也小于等于1，二者综合影响的结果是各部门就业效应普遍下调。由于各部门就业总产出弹性和产品本省自产率不同，就业效应下调的比例也不同。产品本省自产率使得就业效应下调的道理比较简单，因为新增的最终使用只有浙江生产的部分才能带动浙江的就业。就业总产出弹性使就业效应下调的机制，一是部门内有冗员存在，内涵式增加产出可以部分用挖掘劳动力潜力、提
30、高劳动生产率解决；二是扩大生产规模外延式增加产出，一般都采用新技术新设备，其劳动生产率比整个部门的平均劳动生产率高。考察调整前后的就业效应。表3未经调整的各个就业效应平均为0.164，而经过调整后的就业效应平均为0.102，二者平均降幅比率为60%，下降不小。从微观排序角度看，前三个部门在调整前后的就业效应排序的位次没有变化，纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业由第4位降至第7位，建筑业第7位降至第13位，其他第二产业的部门也有不同程度地下降。而教育由第19位上升至第8位、信息传输计算机服务和软件业由第16位上升至第9位，交通运输及仓储业由第23位上升至第11位，与第三产业下降不同的是第三产业大15
31、部分部门都有不同程度地提升了位次。这说明发展第三产业，能有效吸纳浙江的劳动就业人数，提高我省的就业率。就业效应本质上是一项技术性指标，主要由生产发展水平、技术水平决定。但是政策也起一定作用，例如就业总产出弹性就受产业政策调整的影响。经过调整的就业效应的绝对值和排序位置，是评价部门吸纳就业能力的比较好的指标。六、部门成本利税率分析根据公式S J=STJ/(XJ-STJ)计算可以得到， 2007年42个部门中金融保险业(132.6%)、房地 产业(42.0%) 、信息 传输、计算机服务和软件业(30.5%)等几个部 门的利税率遥遥 领先，而且比其它大多数部门高得多，是各部门成本利税率平均值的8.4
32、、2.7和1.9倍。这些部门发展空间较大，从而能够吸纳较多的就业，但这种分析在完善市场机制条件下才有效。上述几个领先部门目前在我国还是垄断性质的部门，很高的成本利税率并不能导致资源或资本流向的准确信号。由于市场还不完善。对垄断部门来说，成本利税率无论高低都不能成为吸纳就业能力的标志。成本利税率排序在后几位的部门是公共管理和社会组织(0.4%)、燃气生产和供应业(0.5%) 、邮政业(2.3%)、石油加工炼焦及核燃料加工业(2.6%)、非金属 矿及其他矿采选业 (4.7%)、建筑业(5.3%)、教育(5.9%)，有4个是垄 断部门，成本利税率不能用来分析垄断部门的发展空间，需要做具体的分析讨论。
33、成本利税率15%到30%的有交通运输及仓储业(27.9%)、综合技术服务业(22.8%) 、食品制造及烟草加工 业(22.3%) 、居民服务和16其他服务业(19.9%) 、文化、体育和娱乐业(19.9%) 、水利、环境和公共设施管理业(18.4%) 、住宿和餐饮业(15.6%)、研究与试验发展业(15.4%)、租赁和商务 服务业(15.2%) 、纺织业 (15.0%)等部门，这些除个别有部分性垄断性部门外，大部分是竞争性的部门，且大部分是第三产业，这说明服务业尚有一定发展和容纳就业的空间。七、促进扩大就业税收政策的路径选择对就业效应、就业总产出弹性和成本利税率的分析是为了更好地把握就业结构和
34、就业形势。虽然就业总产出弹性、就业效应的高低并不直接反映该部门就业形势的好坏，通过前面的分析定性、定量表明浙江各部门经济结构的一些特征，也可为我们寻求促进扩大就业税收政策提供较好的路径。1.合理调整税负比率，促进经济可持续增长。税收杠杆是运用税收形式，利用物质利益原则间接调节社会经济活动的手段。经济杠杆的重要形式之一。通过税收促进经济增长，由经济增长促进就业是世界上多数国家在解决失业问题时所采取的一种重要手段。在经济增长中拓展就业空间，即以持续的经济增长稳定和创造更多的就业机会。体现在税收政策的取向上，应正确认识税收增长与经济增长的关系。宏观税率提高对经济增长的影响是不确定的，适度调高技术相对
35、落后的劳动密集型或牺牲环境和资源型部门的税负比率如非金属矿及其他矿采选业等，适当降低技术相对较高的资本密集型且就业吸纳能力大的部门如交通运输设备制造业。对以出口为主的外向型企业的出口退税比率也一样。据我们企业调查了解到，如政府多退了三个百分点，外商就要求厂家的价格降低17三个百分点，这样实际上是把利润直接补贴给外商了。政府只有合理调整好税负比率，才能促进经济增长，才能有助于扩大就业。2.加大发展第三产业税收优惠政策的力度。从就业效应、就业总产出弹性比较来看，第三产业吸纳劳动力最强，吸纳劳动力就业的容量极大。2008 年浙江的第三产业占 GDP 的比重只有 41%，三次产业劳动力就业中第三产业劳
36、动力比重仅为 36%。远低于发达国家水平，发达国家这两个指标分别为 60%75%和 70%80%。浙江省的第三产业还有相当大的发展潜力。第三产业的发展将是解决我省劳动力就业问题的主要途径，也是我省新增劳动力就业和农村剩余劳动力转移的主要部门。特别是第三产业中的各类服务行业如居民服务和其他服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业、文化体育和娱乐业等部门，其劳动密集程度高、吸纳劳动力就业能力强。我省第三产业吸纳就业的潜力并未得到充分发挥，推动服务业的快速发展是提高我国经济增长就业弹性、扩大就业容量的关键。建议：(1) 制定创业投资 的税收优惠政策，为第三产业的发展营造宽松环境。(2) 完善现行鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员的优惠政策。建议对享受税收优惠政策的企业必须是在就业人数增加的前提下。(3)根据第三产业中各行业吸引劳动力程度的差异制定不同的税收优惠，比如社区服务等人们不愿从事但吸收劳动力又多的部门，可以在税收减免期结束后再根据其吸收劳动力的状况制定更优惠的税收政策，促进这些部门的发展。
