1、第九十六期本 期 焦 点美国五位总统四次围剿中国 为何总是纺织品？文章摘要：有专家总结，中美贸易是三年一小打，十年一大打每一次贸易摩擦中都会出现纺织品的身影。历史上美国对中国的纺织品五次调整配额，除第一次属“示好”外，都是作为钳制中国的手段。财经 数字 权威 视点 政策 要闻目 录 导 航宏观中国 地方电力“改制”口号下的贱卖 股权分置问题可能影响宏观经济走势 中国税负究竟重不重？ 中国新能源战略框架初现 2030年：中国水资源告急 自治还是管制 证交所的十字路口 “高考经济”成为教育消费黑洞 药价博弈 患者的声音在哪里？海外观察 美国经济霸权还能维持多久？ “大欧洲”的迷惘 韩国 “一社一村
2、”反哺农村 日本2005年经济预测 印度农业谋求出口大国地位 俄罗斯经济减速缓行 亚洲经济 蕴涵三大风险 发达国家经济放缓 全球经济风雨博弈 行业聚焦 资源优势丧失折射稀土产业困局 生物质：潜力巨大的“绿色油田” 健康与利益 烟草业平衡之道在哪里 房地产不应作为支柱产业！ 医药行业：孕育行业之春 中国汽车工业设计的黑铁时代 即时通讯 未来六大趋势 外资零售业是“鲇鱼”还是“鲨鱼”区域动态 中国经济“第三增长极”将崛起 新重庆的诱惑与梦想 “福州跳高”催生“闽东北经济圈” 外源型经济：广东的隐患 抓住中部崛起的突破口 解读 浙江制造业的“第四种优势” 废除遗产税 香港将成“聚宝盆”? 闽南三角地
3、区崛起三大经济群落 本 期 焦 点美国五位总统四次围剿中国 为何总是纺织品？过去的一周之内，美国先后两次对中国纺织品“开刀”：5月18日，美国商务部宣布，将对原产中国的化纤制针织衬衫、化纤制裤子、棉及化纤制梭织男衬衫和精梳棉纱采取纺织品特别限制措施。 此前的13日，美国商务部已经宣布对中国出口的棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤这三类产品重新实行配额限制，它们进入美国市场的数量今年最多只能增长7.5%。 “这是中美双方10年来在纺织品贸易上最严重的冲突，美国目前的态度实际上还延续着纺织品配额时代的思维方式，企图利用纺织品问题令中国作出让步。”一位专家这样评述。 尼克松：访华厚礼 有专家总结，中美贸易是
4、三年一小打，十年一大打；每一次贸易摩擦中都会出现纺织品的身影。 鲜为人知的是，第一份中美贸易协定是作为美国向中国示好的一份大礼，并且先于中美两国建交。 1972年2月，当时的美国总统尼克松冒险对中国进行了首次访问，这次为期7天的访问为中美关系正常发展打开了大门。 之后几个月，中美关系进入了“蜜月期”。4月12日，中国乒乓球队对美国进行两周的访问。 4月16日 中国赠送的两只大熊猫到达美国，此前美国曾向中国赠送两头麝香牛。 在大熊猫到达美国之后不久，中美双方达成了第一份纺织品贸易协议。根据这项协议，中国的纺织品获得了进入美国市场的“通行证”。但由于当时中国统计上的种种原因，中国并没有相关统计数据
5、。 上个世纪70年代，在美国和前苏联两个超级大国的争霸战中，美国处于严重的劣势。联合中国成为美国的对苏战略，而当时中国最有竞争力的商品就是纺织品。同中国签订纺织品协议，在美国看来，无疑是比麝香牛更宝贵的礼物。 里根：对台问题的杠杆 因为“水门事件”中途下台的尼克松没有看见这个协议的成果，他的继任者福特和卡特也无所作为，直到里根上台。 按照第一份纺织品协议的规定，中美双方应该于1982年签署第二份协议。但美国对台政策的动摇阻碍了这次协议的顺利达成，并且险些酿成了中美贸易史上的第一次贸易战。 当时的美国总统里根是个“亲台派”。在其总统竞选演说中，他曾经发誓要重新和“中华民国”建交。在里根的政治理念
6、中，台湾是遏制中国大陆的一个重要滩头堡。 1982年4月13日 美国政府正式通知国会，决定向台湾出售价值大约6000万美元的飞机和补给品。同年10月，里根又发表谈话，表示将继续履行对台承担的责任。 美国的这一系列行动使得中国方面极为不满。尽管中美双方在年底如期举行了财长会议，就广泛的经济问题进行了交流，但双方并没有达成任何协议。 1983年新年伊始，美国政府突然对华采取严厉措施。美国务院发言人休斯1月13日宣布，由于美中纺织品协议第4轮谈判未能达成协议，美政府将对中国纺织品的进口实行新的限制。同日，美贸易代表威廉?布罗克的发言人宣布了美对华纺织品进口实行限额的具体内容。14日，美商务部宣布，美
7、对中国实行的单边限制将从15日开始生效。 中国方面随即作出了反应。19日中国对外经济贸易部沈觉人宣布，中国立即停止批准今年从美国进口棉花、化纤和大豆的新合同，并削减从美国进口其他农产品的计划。 中美贸易战一触即发 面对中国的强硬反映，美国政府的态度迅速软化。5月21日26日 美商务部长鲍德里奇率领由33人组成的代表团应邀访华，主持中美商务贸易联合委员会首次会议。 8月19日 中美第二个纺织品贸易协议在北京签字，美驻华大使恒安石和中国对外经济贸易部副部长郑拓彬代表美中两国正式签署，协议自1983年1月1日生效，为期5年。 这次为期一年的纺织品贸易谈判终于结束。 老布什-克林顿-小布什：以国际利益
8、的名义 之后，美国又相继于1987年、1992年和1997年与中国达成了三次关于纺织品贸易的协定。由于此时中国已开始“复关”（入世）谈判，中美贸易问题也开始超越两国关系，成为“多边问题”。里根的继任者老布什、克林顿以及小布什也随之打出了“国际利益”的旗号。 纵观中美签订的5次纺织品配额协议，一个事实不容质疑：中国的纺织品配额的增量明显低于其他发展中国家，特别是美国的近邻墨西哥。 而美国的这种安排是为了实现其北美自由贸易区的构想。 在1987年美国和加拿大达成自由贸易协定之后，美国、加拿大和墨西哥于1992年10月达成了北美自由贸易协定。 美国通过北美贸易协定为美国每年赢得了70亿美元的顺差，因
9、为根据美国测算，墨西哥每增加1美元的收入，就会有0.15美元用于消费美国产品。同时，墨西哥的经济增长减少了墨西哥对美的非法移民。 但中国却为这份协议付出了代价。根据美国海关统计，中国纺织品在美国市场的份额由1988年的12.5%下降到1998年的7.5%。中国已经将市场老大的地位让给了墨西哥。 同时，美国将知识产权问题与纺织品贸易挂钩，逼迫中国答应美国提出的苛刻条款。 1996年美国第一次将纺织品贸易与知识产权保护联系在一起，以中国未很好履行对美国知识产权保护为由，对中国出口产品实施报复。提出的对华报复清单涉及30亿美元的产品，其中纺织品占20亿美元。 同时，中国强大的纺织品生产能力已经使其他
10、发展中国家不安。很多研究报告表明，进入后配额时代之后，中国纺织品将占全世界市场总额的50%到80%。因此一些发展中国家出于自身利益的考虑，达成了伊斯坦布尔协议，力图联合对抗中国。 而美国对中国纺织品的强硬态度，无疑将会博得其它发展中国家的好感，提高美国在这些国家的地位。 为何总是纺织品 纺织品是劳动力密集型产品，因此成为很多发展中国家的支柱产业。美国认为，一旦控制了中国的纺织品出口，中国经济就会受挫。 目前，中国纺织行业总产值和销售收入占全国工业的10%左右。从业人员占14%多。而中国纺织业的实际海外依存度为30%，一旦纺织品出口受挫，中国的工业发展和就业形势都会受到严重威胁。 同时，纺织品的
11、出口也直接影响到中国的国际收支平衡。 自改革开放以来，纺织品一直是中国贸易顺差的重要源泉。即使是纺织品退居到中国出口商品第二位之后，由纺织品创造的贸易顺差也名列其他商品之首。 以2004年为例，当年中国纺织品为中国创造了782.5亿美元的顺差，而中国全年的贸易顺差则仅为250亿美元。也就是说，中国纺织品为中国保持贸易收支基本平衡做出了卓越的贡献。 人民币汇率问题也是美国对华施压的主要因素。美国国内一直认为，中国利用低估人民币汇率的方法向海外倾销中国商品，特别是造成了美国的巨额贸易逆差。因此美国一再要求人民币升值。 但中国政府表现出了强硬的态度，这就迫使美国再次拿起了杀手锏纺织品问题，试图让中国
12、政府在汇率问题上妥协。 5月26日，美国财政部长斯诺(John Snow)预计，在欧美宣布对中国纺织品采取进口限制措施之后，中国政府将在未来5个月内放松对人民币汇率的控制。而美国的参议员们则宣称，如果中国不让人民币兑美元升值，美国将对所有中国产品征收37.5%的报复性关税。 正在筹建中的美洲自由贸易区则是美国选中纺织品的另外一个因素。涵盖整个美洲的自贸区谈判将在2005年结束。为了配合这一谈判，美国纺织品行业已经将大量的生产能力转移到加勒比海周边地区。抑制中国对美的纺织品出口不仅有利于在这些地区投资的美国企业，同时也可以促成美洲自由贸易区谈判的早日结束。 从压锭到加税：中国主动突围 “我决不认
13、为，中国对纺织品出口增加关税是中国政府在外国压力面前所作出的让步。”商务部研究院国际市场部主任赵玉敏这样表示。 在赵玉敏看来，中国政府从90年代以来就一直试图提高中国纺织品的产业结构。“只不过当时是采取压锭这样的行政手段，从去年开始中国开始动用税收政策来提高产业结构”。 1998年，中国国务院为了提高中国纺织业的产业结构，宣布在3年内淘汰落后棉纱生产能力1000万锭。 而在去年12月，中国商务部和财政部即宣布，从2005年1月1日起，对中国的部分纺织品征收出口关税，同时宣布进一步下调纺织品出口退税率。之前，中国已经对部分纺织品下调了出口退税率。 “让外界认为再次对纺织品增加出口关税是迫于欧美的
14、压力的原因，主要是由于时间上的巧合。”中国纺织品进出口商会的一位人士这样说。 中国政府是在5月20日宣布对纺织品加征关税的，而在此前的一个星期，欧美分别对中国纺织品采取了限制进口的措施。 “但这完全是巧合。”这位人士介绍说。据他介绍，这次加征关税是从年初就开始酝酿的。并且多次征求了相关部门和一些大型企业的意见。该商会早在4月就在其网站上说，中国政府将在5月再次宣布对纺织品加征关税。 而对于连续加征关税的目的，这位人士否认为缓和人民币升值预期的说法，“我们加征关税的目的是为了配合中国调整纺织品的产业结构”。 今年3月，中国发改委发布了新的中国纺织品产业政策。“加征关税，正是配合这个政策的出台。”
15、 赵玉敏也指出，中国目前的纺织品产业结构有着严重的问题附加值低。“目前的纺织品出口出现了量增价跌的局面，而同时中国的进口原料棉花和化纤价格则出现上涨，中国纺织品的贸易条件恶化”。 而增加出口关税则可以提高中国的出口档次，同时减少从海外进口原料。因此赵玉敏认为，这次增加关税的主要原因还是国内因素。是主动寻求突围。top 一 周 看 点财 经 数 字 2005年04月城镇居民家庭收入和支出统计数据单位：元指标名称绝对数城镇居民人均可支配收入800.01城镇居民消费性支出592.45食品19.32衣着58.43家庭设备用品及服务33.41医疗保健55.81交通和通讯77.83娱乐教育文化服务61.1
16、2居住60.912005年04月进出口总额统计数据单位：千美元指标名称累计本月比去年同期增长%累计进出口总额41494876611971142423.3出口2180115766215125034一般贸易923016652638961039.6来料加工装配贸易24059194674812227进料加工贸易936634622666371330.4机电产品1196770213426858833.9高新技术产品604565821681082032.5进口1969371905756017413.4成品油28975287884424.3钢材839161625154186.1汽车及汽车底盘1149170.2
17、1355948.05-42.8机电产品1007955352906864310.1高新技术产品565654941626159020.42005年04月经济景气指标统计数据景气指数当月数消费者景气指数-消费者预期指数95.2消费者满意指数93.9消费者信心指数94.7国房景气指数-房地产开发综合景气指数101.9房地产开发投资指数100.17土地开发面积指数93.46销售价格指数110.572005年04月工业企业经济指标统计数据单位：亿元指标名称全国总计国有及国有控股企业集体企业三资企业应收帐款净额22769.437157.46758.589363.96产成品资金占用10862.473492.4
18、1419.213295.43产品销售收入67936.7725680.012740.4321248.5管理费用3013.71446.7193.44838.58财务费用849.9426.2928.42153.67利润总额3892.542001.16137.371075.19亏损企业亏损额718.02350.9216.27243.1top 权 威 视 点 谢国忠：高房价威胁香港经济 高企的房价会影响长期竞争力日前，摩根士丹利董事总经理谢国忠发表研究报告指出，高房价将对香港经济长期发展构成严重威胁。房地产价格过高直接带来两个后果：一是迫于商务成本压力，本地企业迁至成本较低的广州等地，这造成了香港制造业
19、的萎缩。二是由于生活成本高企，导致本地出生率下降。长期来看，将使消费需求减少，令经济步入漫漫“熊途”。谢国忠对表示，从90年代港府将地皮作为一项稀缺资源开始，就走上了一条错误之路。房地产业的“挤出”效应使财富过多地集中在非生产性资产上，收入集中在非生产部门的居民手中。目前手中握有房产的中产阶级不愿意资产贬值，而政府顾及中产阶级利益，一直在维持高房价。这一做法只会降低香港的长期竞争力。谢国忠表示，香港经济增长过度依赖居民的短期消费需求，而中产阶级的消费容易受到房产价格波动影响，导致政府通过维持高房价来稳定经济，这形成了一个恶性循环。港府应避免被中产阶级牵着鼻子作决策。事实上，“高地价影响城市竞争
20、力”已成为学界的共识。当地租超过一定的水平时，就会影响到经济的发展，削弱该城市国际竞争力。日本经济上世纪九十年代陷入衰退就是明证，谢国忠的报告进一步说明，香港特区长期通过“非饱和供应”来维持高企的房价，这样的行为虽然可以带来短期收益，却为未来的发展埋下了严重隐患。 温家宝:巩固农村税费改革成果 推进综合改革试点 温家宝强调，农村税费改革将进入新的阶段，巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点，各级领导要充分认识这场改革的艰巨性、复杂性和长期性，统一思想，把握形势，认清肩负的历史使命，组织领导好这场改革。 温家宝指出，推进农村综合改革试点，
21、要围绕进一步解放和发展农村生产力这条主线，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，促进农村经济社会全面进步，推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。重点抓好以下几个方面改革： (一)积极稳妥地推进乡镇机构改革； (二)加大农村义务教育管理体制改革的力度； (三)进一步改革县乡财政管理体制； (四)协调推进农村其他方面的改革。 龙永图否认中国经济走下坡路 增长将延长20年 7日正在江苏吴江出席“民营企业发展之路”高级经济论坛的博鳌亚洲论坛秘书长龙永图表示，不断增长的内需和积极参与经济全球化等几大动力，将使中国经济增长上升期延长二十年。 针对外
22、界评论中国经济走下坡路一说，龙永图认为，全球产业转移和农村人口向城市转移两大趋势表明中国经济没有走下坡路，相反中国经济将在未来二十年保持旺盛的活力，中国经济发展还有二十年的机遇。 他说，经济全球化给中国经济发展提供了机遇，现在全球的产业都向中国转移，使中国经济保持高速增长的势头。而中国经济的发展也为世界经济的发展注入了活力，为全球投资者提供了巨大的机遇。 龙永图表示，农村的内需也正在开发，中国成为全球最大市场的前景越来越清晰。他认为，经济增长有力地拉动了内需。中国人民的生活水平显著改善，收入大幅提高，城市化进程不断创造新的消费群体。中国的中、高等收入阶层正在扩大。未来，中国将有二亿农村人口到城
23、市定居，成为新的城市消费群体，这是势不可挡的。 龙永图认为，中国的民营企业应该抓住这二十年的时间，大力发展高技术产业、提高企业生产率，等到二十年后中国的劳动力成本向国际成本靠拢时，使企业能够在国际市场站住脚。 陈锐：中国持续发展需三大“零增长”中科院可持续发展战略研究组成员陈锐认为，中国必须面对三大“非对称性零增长”。首先，实现人口数量和规模（自然增长率）的“零增长”，同时在对应方向上实现人口质量的极大提高。其次，实现物质和能量消耗速率的“零增长”，同时在对应方向上实现社会财富的极大提高。这将在实现人口自然增长率“零增长”之后，大约用10年的时间，到2040年完成。第三，实现生态和环境恶化速率
24、的“零增长”，同时在对应方向上实现生态质量和生态安全的极大提高。陈锐说，3个零增长的充分实现，将标志着中国的可持续发展能力基本达到中等发达国家的水平。李国祥：当前农村经济面临三个问题社科院农发所李国祥认为，我国农村经济当前面临三个问题。 1. 农产品生产波动的隐患没有消除，我国粮食等重要农产品生产能力还不够稳定。近5年内，我国粮食最高最低单产水平的波动幅度，每亩相差近25公斤。若考虑到气候的不确定性，按照预计的最低粮食播种面积15.6亿亩计算，2005年粮食总产量将在4.4亿吨-4.8亿吨之间波动。 2. 农产品市场价格上涨和回落两种可能性并存。粮食总产量的不确定性，使粮食价格走势的两种可能性
25、并存。由于一些地方担心粮食再增产可能会冲击粮价，有放松粮食生产和盲目扩大粮食出口的倾向。面对能源和原材料价格涨势仍然较猛的国际国内环境，如果2005年粮食等重要农产品出现较大供求缺口，将重新使宏观调控陷入被动的境地。 3. 农民收入增长的难度明显加大。2005年，农民增收难度加大，其中，来自农业收入的增加，将面临更大的制约。农产品价格进一步上涨的可能性不大；耕地、水资源和科技创新能力等对农业增产增效的约束仍然很强，农业生产资料价格上涨的压力仍然较大；受农民外出务工新增数量趋缓和工资上升有限等的制约，农民的工资性收入增长空间难有较大突破；政策性收入的增加幅度，也可能会低于上年。另一方面，农民收入
26、预期不高，将使农民消费率依然偏低。top 政 策 要 闻 钢铁产业发展政策将出台近日,据参与起草钢铁产业发展政策的中国冶金工业规划研究院副院长李新创透露,政策有望七月正式出炉。 政策共分九章四十节,其核心内容主要包括政策目标、产业规划、布局调整、产业技术、企业组织结构、产业投资管理、原材料等诸多方面。 政策对我国钢铁工业进行了明确定位钢铁产业是国民经济的重要基础产业,是国家经濟和社会发展水平、综合实力的重要标志。同时提出,钢铁生产能力控制在3亿吨左右,钢铁产业的发展要立足于满足国内市场需求,并制定了五项政策目标: 一是到2010年,我国钢铁产品优良品率大幅度提高,多数产品基本满足国民经济大部分
27、行业发展需要。 二是进一步提高产业集中度。到2010年,国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达50%以上；2020年达到70%以上。 三是通过钢铁产业布局调整,到2010年形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局。 四是按照可持续发展和循环经济理念,提高环境保护和资源综合利用水平,节能降耗。2005年,全行业吨钢综合能耗降到0.76吨标煤、吨煤可比能耗 0.70吨标煤、吨钢耗新水12吨以下；2010年分别降到0.73吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下；2020年分别降到0.7吨标煤、0.64吨标煤、6吨以下。今后十年,钢铁工业在水资源消耗总
28、量减少和能源消耗总量增加不多的前提下,实现总量适度发展。 五是在2005年前,所有钢铁企业排放的污染物符合国家和地方规定的标准,主要污染物排放总量应符合地方环保部门核定的控制指标。 为实现预期目标,政策也做出相应的详细策划,主要包括三个方面:首先是提高准入门槛,积极淘汰落后,严格投资项目审核。推广节约用钢技术,以实现控制钢铁总量基本平衡的目标；其次,扶持具有比较优势的大型钢铁企业集团,提升产业集中度；再次,发展循环经济,促进钢铁工业可持续发展。 国家税务总局：发布纳税担保试行办法近日，国家税务总局发布规章纳税担保试行办法，以规范纳税担保行为，保障国家税收收入，保护纳税人和其他当事人的合法权益。
29、 办法明确了纳税人适用纳税担保的三种情形：第一，税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为，在规定的纳税期之前责令其限期缴纳应纳税款，于限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿应税商品、财产、收入迹象，责成纳税人提供纳税担保的；第二，欠缴税款、滞纳金的纳税人或其法定代表人需要出境的；第三，纳税人同税务机关在纳税上发生争议而未缴清税款需要申请行政复议的。扣缴义务人因缴税争议申请行政复议的，也可以适用本办法提供纳税担保。 办法规定纳税担保的三种形式：保证、抵押、质押。纳税人可以用其自身财产提供抵押或质押，也可以约定请第三人提供保证或以财产提供抵押或质押。纳税担保范围包括税款、滞纳金和实现
30、税款、滞纳金的费用。 办法对纳税担保的程序作了较为详细的规定，便于税务机关操作执行和纳税人以及其他当事人有所遵循。办法对纳税担保人的纳税担保能力作了明确界定，以控制税收风险；对可用于抵押的财产范围、可用于质押的财产和权利凭证范围作了规定，以便于操作执行。 办法明确了纳税担保责任：纳税人未按照规定的期限缴清税款、滞纳金的，税务机关对其用于抵押、质押的财产或财产权利进行强制执行；或者责令纳税担保人缴纳税款；纳税担保人逾期不缴纳的，由税务机关对其进行强制执行。 纳税担保的性质与民事担保的性质有所区别，纳税担保在税收征管法中有明确规定，是税收征纳过程中权利义务的一种体现。本办法依据税收征管法制定，是对
31、税收征管法关于纳税担保的具体操作办法，具有行政规范的性质。但纳税担保和其他普通民事担保在内容上、操作程序上也有许多共性的方面。 国家税务总局：发布抵税财物拍卖、变卖试行办法国家税务总局日前发布抵税财物拍卖、变卖试行办法，规范税收强制执行中抵税财物的拍卖、变卖行为。 办法明确了抵税财物的拍卖、变卖范围。拍卖是指税务机关将抵税财物依法委托拍卖机构，以公开竞价的形式，将特定财物转让给最高应价者的买卖方式。变卖是指税务机关将抵税财物委托商业企业代为销售、责令纳税人限期处理或由税务机关变价处理的买卖方式。抵税财物是指被税务机关依法实施税收强制执行而扣押、查封或按规定应强制执行的已设置纳税担保物权的商品、
32、货物、其他财产或财产权利。办法适用的执行对象是指从事生产经营的纳税人、扣缴义务人或纳税担保人等税务行政相对人。 办法明确了拍卖优先的原则，规定除经拍卖程序流拍的之外，只有两种情形可以直接进入变卖程序：一是鲜活、易腐烂变质或易失效的商品、货物，二是拍卖机构不接受的抵税财物。这样规定有利于保护纳税人权益，减少征纳双方争议，避免操作执行的随意性。抵税财物的强制执行进入拍卖程序后，则要遵从拍卖的规则，依照拍卖法等法律法规的规定处理。办法对流拍后的处理也作了继续降价拍卖和转入变卖的明确规定。 在变卖环节，为了既保护纳税人权益、防止贱卖，又保证变卖成功、实现税款入库，办法对变卖价格的评估、确定，对变卖几种
33、形式执行的条件、程序作了较详细的规定。抵税财物拍卖、变卖后的清偿顺序为：首先支付拍卖、变卖费用，包括扣押、查封、保管费用；其次抵缴未缴的税款、滞纳金，并按规定抵缴罚款。剩余部分，税务机关退还被执行人；不足抵缴税款、滞纳金的，税务机关继续追缴。被执行人应当将全部拍卖、变卖收入计入销售收入申报缴纳各种应纳税款。为防止税务人员在拍卖变卖中的不当或不法行为，办法明确：拍卖、变卖过程中，严禁向被执行人摊派、索取不合法费用，税务机关及其工作人员不得参与或委托他人竞买或收购，不得擅自改变拍卖、变卖程序，对违反者给予相应处分。因税务人员违法行为给被执行人造成损失的，应当赔偿直接损失。 top 宏 观 中 国地
34、方电力 “改制”口号下的疯狂贱卖最近在四川省地方电力局了解到，一些县（市）以国有企业改制的名义，对地方电力企业超低价划转、贱卖，导致了国有资产严重流失。 5月18日，四川省地方电力局政研室主任师级灵告诉瞭望新闻周刊，四川被出售的地方电力国有资产，80%以上是在2002年电力体制改革以后进行的，有的甚至不对原有资产进行评估，疯狂贱卖。 据不完全统计，截至2004年，以改制的名义，四川省已有28个县出售了地方电力企业国有资产，出售的地方电力总资产达48.4亿元。其中，四川省电力公司代管的县有11个，电力资产流失约有3.36亿元；水利系统管理的县有17个，电力资产流失约有6亿多元。 他告诉记者，四川
35、省已查处了几起地方电力国有资产转让的案件。这些案件反映出，地方电力国有资产严重流失的背后，伴生着严重的腐败行为，暴露出个别地方领导抱着“今朝不管明朝事”的思想和错误的政绩观，“卖家产装门面”，有的打着国有企业改制的幌子，暗箱操作，低价处置国有资产，从中大肆捞取好处。而且，一些地方电力公司的管理层以“改制”为名，低价评估、抬高债务，压低净资产，出让政策过度优惠，以股份制改造为名，侵吞国家财产，严重违背国家有关政策。 “改制”口号下的贱卖 师级灵介绍，四川省国资委2004年8月才成立，“过去的省国有资产管理监督委员会设在财政厅，监管力度非常弱。我们就地方水电国资流失问题反映过无数次，甚至在2000
36、年国务院下发文件停止电力国有资产转让后，欺上瞒下、暗箱操作贱卖、私吞国资的现象依然严重。” 他举例犍为事件。2002年8月，乐山市犍为县委、县政府拟出售犍为县电力（集团）股份有限公司。四川省地方电力局获悉后，随即由副局长李银书带队前往调查。调查组向犍为县宣传了国家有关政策，明确指出，未按国家规定程序审批的国有电力资产，不得随意出售。 然而以县委书记田玉飞为首的主要领导仍然有禁不止，于2002年11月27日，将拥有4.6亿元总资产、1.9亿元净资产的犍为电力仅作价4000万元，顶住压力，连夜开会，匆忙签约卖给乐山市的民营企业东能集团公司。与此同时，乐山市电力股份公司、四川水电产业集团公司等企业均
37、提出开价8000万元购买该公司，但却被拒之门外。事后查出，仅田玉飞一人就从东能集团董事局主席王德军那里受贿1000多万元。去年年底已被立案侦查。 类似情况还发生在凉山州的甘洛县。甘洛县将资产优良、评估价为3300万元的“特克电站”，仅以1566万元卖给当地的个体老板木呷拉哈，且实行分期付款的方式，木呷拉哈实际只出资500万元即取得了电站资产所有权。5个月后，他便以3300万元的基价，将电站49%的股份转卖给浙江某企业，除自己尚有该电站51%的股份外，仍渔利1734万元。 据师级灵介绍，“国办发200069号文”明确要求除按国家规定程序审批的资产重组、电站出售、盘活存量项目外，停止其他任何形式国
38、有电力资产流动。但文件下发之后，四川省北川、合江等多个县仍然违规转让电力资产。在许多地方，国有电力优良资产已经严重流失。如：有固定资产原值1.15亿元，有4269万元经营性净资产的武胜县电力公司，仅以600万元的价格被卖掉。 当时负责调查此案的四川省地方电力局副局长李银书在调查报告中指出，“这是县政府及有关部门集体暗箱操作的结果。从县委书记、县长到十几个相关部门负责人均签了字，共同承担责任，实际上都没有承担责任。” 他沉痛地指出，“现在好端端的一个国有企业，年利润200多万元的电力企业，就用600万元卖掉了。按国有资产有关规定，即使国有企业在严重亏损，资不抵债，面临倒闭、破产的情况下，将国有资
39、产按照有关规定和程序办理，也必须进行资产清理，资产评估后报有关部门审批。由此可见，县领导要求支持改革、特事特办、不要有杂音，进行暗箱操作，只能说明其急不可待，另有所谋。” 三大“失血口” 四川是全国小水电最发达的省，181个县（市、区）中就有170个县有小水电，其中124个是以中小水电供电为主。现有四川全省地方电力总资产达358.6亿元，其中电力经营性资产257亿元。为了割掉地方电力国资流失的“毒瘤”，四川省水电投资经营集团有限公司于今年初挂牌成立。四川省政府授权该公司对全省地方电力资产进行投资、经营、管理。目前，该公司已着手清产核资，并对国有资产流失情况展开调查。 四川省地方电力局调查发现，
40、全省地方电力国有资产流失大致存在三大“失血口”： 首先就是少数人利用国有大型电力企业的垄断地位对地方电力进行低价或超低价收购，地方电力最终大量流入了私人、小集团甚至个人手中。 四川省水利厅有关人士介绍说，1997年一些国有大型电力企业为了适应当时的电力体制改革，为职工谋福利，为资金找出路，成立了许多电力三产企业。利用垄断地位，超低价收购国资，最后进入个人或小集团腰包。 地方电力局有关人士为记者介绍了其惯用伎俩。为了低价收购，某些国电企业利用他们垄断的电力调配权，抓住地方电力的一个弱点，水电不能平衡，不能调峰调谷，可以对地方任意拉闸，让全县陷入一片黑暗。他举例，2004年5月，南江县小水电协会带
41、领各电站负责人来到省地电局反映：巴中电业局三产企业对该县小水电站进行逼购，放言“（电站）卖就活，不卖就死。”供电系统的绝对垄断，使得电力多供、少供、检修断电、故障跳闸等等，都成了胁迫地方电力“举械投降”的“撒手锏”。 很多地方政府逼于无奈，或者低价卖给对方，或者交由对方代管，最终都被贱卖给对方的三产公司。据师级灵介绍，目前全省已经有十几家市县电力公司被变卖给了国有大型电力企业的三产公司。这种三产公司最有代表性的就是四川省启明星控股集团有限公司，其宣传资料显示，2000年成立，2003年年底资产已达10亿元，销售额10亿元，利税超6000万元。 其次，就是民营企业或个体，用行贿受贿的手段，超低价
42、收购地方电力国有资产。知情人士说，最典型的就是犍为事件，“违法卖给私人后，还引发了一系列问题。一是职工和社会的不稳定，二是不履行社会职责。”犍为县电力公司（含电站和电网）卖给了王德军后，王德军又用犍为电力作抵押，贷款2亿多元搞了房地产，而火电厂无钱维修，出现安全隐患。 其三，在改制过程中，经营者利用其制度设计的地位，以弄虚作假的手段造成国有资产流失。在改制中，把资产低评估，负债整高，用活用足政策，以把国有资产买到自己手中。北川县电力总公司在改制中，原公司董事长兼总经理王元春私分国有资产60万元，被判处有期徒刑4年。 堵漏“关键”在干部与机制 四川省省委书记张学忠一针见血地指出造成这些问题的根本
43、原因：“核心是利益，关键在干部”，再不严格制止，将影响党的执政能力。 四川省地方电力局局长张忠孝在接受瞭望新闻周刊采访时也指出，省政府去年还专门颁发了关于加强全省地方电力企业国有资产监督管理的通知，“省委、省政府对地方电力国有资产流失问题是高度重视的，并已查处了犍为、甘洛等地官商勾结、导致国家财产损失的腐败案件。” 他强调，为此省政府建议：一、要认真贯彻川府发200431号文件，坚定不移地进行地方电力产权改革，以利整合地方电力优势资源，确保国有资产的保值增值，为“三农”服务；二、保持国有经济在电网资产中绝对控股权。加强对全省地方电力国有资产的监管力度。待其清产核资、产权界定完成后，依法依规进行
44、产权改革；三、鉴于电力行业的基础性、特殊性和目前的情况，建议县级国有资产的处置由省国资委批准后，依法依规处置，严防地方电力国有资产以各种形式流失。top 股权分置问题可能影响宏观经济走势如果股权分置问题久拖不决，不但会滞后国有银行上市的日期，而且影响已上市股份制商业银行的再融资活动，从而使银行资本金的筹集愈发困难。这样一来，由于受制于资本充足率的监管要求，银行信贷规模增幅将会继续下滑，这必将影响中国宏观经济未来的健康走向。 纵观中国金融体系的发展状况，目前有两个领域的改革急需尽快取得突破。一是汇率体制的改革，二是对股权分置的改革。之所以强调这两个领域，并不是说其他领域的改革不重要，而是因为这两
45、个领域的改革如久拖不决，不仅会使其未来的改革成本越积越高，而且更为重要的是，它们会严重滞后其他领域的改革进程。 股权分置问题的存在使股市失去了一项重要的经济功能长期资本融资功能。一方面，权益性资本供应短缺不但增加银行系统间接融资的压力，而且，权益性资本长期供应不足也在很大程度上影响企业的总体融资能力；另一方面，股市融资功能的欠缺也使银行系统本身失去了一条常规的外部资本金融资渠道，从而限制了银行资产规模的扩张和信用能力的增长。因此，如果股权分置问题不尽快解决，必然会导致整个经济融资规模的下降。 大家可能注意到这样一个现象，虽然去年（2004）经济总体过热，银行间市场的流动性也非常充足，但是，信贷却异乎寻常地“冷”，年初人民银行预定的2.6万亿（增长17%）的新增贷款规模到年底只完成了2.26万亿（仅增长了14.5%）。最新统计数据显示，2005年一季度，全国信贷规模增速仍在下滑。而与此形成鲜明对照的是固定资产投资规模居高不下，2004年城乡固定资产规模达到7万亿，增幅25.8%，2005年一季度增幅仍高达25.3%。 由上述现象可以推出如下结论：银行流动性充裕而信贷增长乏力
