1、42008版主讲人：雷晓康Sep.2009, Xian, China税务与退休规划Taxation and Retirement PlanningPresenter: Dr. Xiaokang Lei2报告人简介 C.V. 2008年在英国Lancaster Univeristy从事英国养老保险制度改革及年金管理研究 2006年南开大学博士后，从事公共卫生及医疗体制改革研究 2003年西北大学经济学博士 Email: More information: http:/ 养老保险制度4一 . 养老社会保险的含义养老社会保险是依照国家法令规定，要求符合条件的公民必须参加，由国家、雇主和个人共同出资
2、建立基金，对达到法定年龄并退出劳动领域的劳动者提供补偿以保障劳动者个人及其家庭基本生活需要的制度5属于老年保障的一种养老保险老年津贴医疗保健护理6二 . 养老社会保险的原则享受养老保险的权利与资格条件相对应的原则享受待遇同时解除劳动义务的原则享受权利与缴费对等的原则享受权利与国籍或居住年限相联系7保证基本生活水平的原则与物价挂钩9养老金自动变化9养老金不定期变化8分享社会经济发展成果的原则与社会平均工资挂钩9例：陕西省养老金年增长8%9三 . 养老保险的作用保障老年人的基本生活，维持社会的稳定和发展强调劳动者的自我保险意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障养老保险在当今全球人口老龄化的趋势
3、下具有特别重要和现实的作用10四、养老保险制度的发展战后养老保险制度的发展英国-福利性的全民社会养老保险制度德国-雇员/雇主共同缴费，养老待遇与收入关联社会主义国家-政府与企业支付养老金的国家型养老保险制度11 ILO-世界劳工组织联合国负责劳动和社会事务的专门机构宗旨：通过制定和实施国际劳工标准以及采取国际行动，促进社会正义并在此基础上维护世界持久和平12五、养老保险的制度的模式1. 按照社会保险基金的积累方式来分：现收现付模式9形式上是代际抚养；优点是无基金风险；缺点是人口年龄结构变化带来的资金负担13完全积累制模式9形式上是自我保障；优点是自我平衡，无代际负担；缺点是基金有风险14混合积
4、累制/多支柱模式9形式上是基本保险与补充保险相结合；优点是统筹部分保障基本生活、积累部分克服老龄危机、多组合降低基金风险；缺点是体系复杂152. 按照基金的筹措方式来分:国家公共保险模式9政府通过立法强制建立9基于工资税以现收现付方式筹集9以DB原则进行分配，与个人收入关联或不关联9实行公共管理，资金运营与资本市场不关联16企业年金模式9雇主建立，政府立法监督和税收优惠9可依法强制、依集体协议半强制或自愿建立9可选择公司或行业、劳资组织或专业养老基金管理机构等进行基金管理9可建立统筹帐户、集体帐户和个人帐户9DB或DC支付，月支付、一次支付或存入银行和购买保险年金产品等17个人储蓄模式9国家立
5、法强制个人储蓄的养老保险帐户新加坡中央公积金制度智利私营养老个人帐户9个人自愿储蓄的养老保险帐户购买商业保险银行储蓄18六、中国城镇职工养老保险制度的发展1. 建立社会统筹养老保险制度阶段（1984-1993）从1984年起，在省市层次上实行“以支定收、略有节余”的制度，不同层次的统筹得以恢复，在一定程度上缓解了不同国有企业之间养老负担苦乐不均的现象191991年6月国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定（国发199133号）9全民所有制企业、集体企业9以支定收，略有结余，留有部分积累9提高统筹层次9三支柱，三方缴费202. 建立统帐结合的养老保险制度阶段（1993-1997）1993年提出
6、：“建立多层次的社会保障体系”、“养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”。211995年国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（国发19956号）-提出两种不同的方案让各地选择: 个人帐户记入比例和基本养老金计发办法的不同223. 建立统一的城镇职工养老保险制度阶段（1997-现在）1997年国务院发布了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发199726号）23企业和员工共缴养老金9企业缴费一般不超过企业工资总额的20，个人缴费从4起步，逐渐增加到8。全国各类企业统一按职工工资的11建立个人账户，个人所缴纳的费用全部进入个人账户，不足部分，从企业
7、缴费中拨入24老人实行老办法；新人按新办法：9养老金分为两部分，一是按照当地平均工资20支付的基础养老金；二是从个人账户上，每月按1/120支付的个人账户养老金；中人在基础养老金和个人账户养老金的基础上，根据其工龄增发过渡性养老金。初步形成了中国式的多支柱模式的框架25统一了个人帐户的规模和资金来源统一了企业缴费比例统一养老金计发办法广覆盖：城镇各类企业、个体劳动者收支两条线管理，专款专用，严禁挤占、挪用、基金余额预留2个月的支付，其余买国债和存入专户26根本性的制度转变: 从“现收现付”到“统账结合”转变的关键是支付老人的资金从哪里来，中人个人账户中过去未缴纳年代所欠的“债务”如何“填补”？如果将个人账户中的资金用于支付己退休职工的养老金，将形成个人账户的“空账”27七、中国城镇养老保险制度的现状 2005年国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发(2005) 38号）特点多方筹集资金多层次的保障体系明确国家、企业和个人的多方责任政府、公共组织和私人组织多方参与管理和提供服务28三层次的养老保障体系国家基本养老保障企业补充养老保障个人自我养老保障291. 国家基本养老保险制度覆盖范围z城镇各类企业职工z个体工商户z灵活就业人员30基本养老保险资金的筹集z企业为工资总额（或职工个人缴费基数之和）的20%；z个人缴费比例为11% 8%
