1、 沙凤村外来人口管理工作总结与反思沙凤村外来流动人口管理工作总结与反思彭香女/广州电大校本部/2013 春行政管理班摘要：改革开发以来广东省经济高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入我省。沙凤村一个典型的城中村，其地理位置处于广州市西金沙洲上，隶属广州市白云区管辖。优越的地理位置，便利的交通条件，长期以来受到外来流动人口的青睐。外来流动人口的大量涌入，一方面为白云区企业提供了充足的劳动力资源，促进了广州市经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给沙凤村的治安环境及计划生育管理带来了一定的安全隐患，特别是外来流动人口违法犯罪现象已成为沙凤村关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，沙
2、凤村将流动人口管理视为一项极为重要的基础性管理工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。当前广州市流动人口呈现出一些新变化、新特点，对于城市管理和公共服务提出了挑战。沙凤村总人口约为 3.7万人，其中本村居民 1.2万人占总人口 32.43%左右，外来流动人口约为 2.5人占总人口 67.57%左右。沙凤村面临着流动人口有效管理的各项难题，如流动人口的群租屡禁不止、治安管理形势严峻，以及超生现象严重。同时也面临着村公共资源配置的难题，如村内居民与环境资源的矛盾、公共设施的紧张、公共服务供给的短缺等。基于此，沙凤村树立正确的思想认识、积极创新流动人口服务管理体
3、制机制、加强社会协同治理、以服务促管理、以及运用科学化、信息化的手段进行管理，在流动人口管理方面取得了一定成效，同时也给我们带来了许多的反思。一、沙凤村流动人口的动态特征1、流动人口规模大，增长速度快2015年，沙凤村流动人口总数为 2.5万人，比 2010时的万人增加了万人。流动人口占全村人口总数的比重由2010年的 %迅速增长到 67.57%，这意味着本村每三个居民中就有两个人为流动人口，沙凤村如同进入了“移民时期” 。从增长速度看，物年间沙凤村流动人口增加了 %。庞大的流动人口群体奠定了沙凤村流动人口管理的难度。2、以中青年为主体，男性比重较大目前，沙凤村流动人口以中青年为主体。其中，2
4、0岁到 29岁之间的流动人口为万人，占流动人口总数的 %；其次为 30岁到 39岁之间的流动人口，所占比重为；40 岁到 49岁之间的流动人口占流动人口总数比重为 %，三者合计总数占到了流动人口的 %。从性别上来看，流动人口中男性所占比重较大，为 %，女性所占比重为 %。3、流动人口结构复杂化，近邻流动、中程流动、远程流动并重按流动人口的迁移距离划分，可以将其分为近邻流动、中程流动和远程流动。目前沙凤村 2.5万流动人口中，近邻流动人口为万人，占%；中程流动人口为万人，占%；远程流动人口为万人，占%三种迁移距离流动人口数量差别不大。按区域分布分析沙凤村外来流动人口主要来自华中地区、华北地区、西
5、南地区，主要流出省份以江西（%） 、云南（ %） 、贵州（ %） 、河南（ %） 、湖南（ %） 、徽省（ %）等地为主。随着我国经济的快速发展，人们传统的“故土难离”观念有了明显的改变，流动人口的流动具有追逐经济利益的共性。4、流动人口整体受教育程度不高，地区差异较大从整体来看沙凤村流动人口受教育程度不高，2015年，流动人口整体以初中以下教育程度人口为主，其中，初中以下教育程度人口的比重为%.高中以上文化水平人口的比重为%，具有大专以上文化水平的人口所占比重仅为%。值得注意的是，与 2010年时流动人口的受教育程度相比，流动人口整体受教育程度有所提高：初中以下教育程度人口的比重下降了%，高
6、中以上文化水平的人口所占比重增加了%，具有大专以上文化水平的人口所占比重上升最快，增加了%。各地区流动人口受教育程度差异较大，2015 年，流动人口中初中以下教育程度人口的比重最高的 5个省份为西藏（76.3qo） 、浙江（72.8%） 、贵州（69.2%） 、福建（67.8%） 、宁夏（66.7%） 。上市地区经济不发达、观念落后、教育资源缺乏是主要原因。5、外来流动人口主要以务工和经商为主2015年的流动人口情况显示，务工是外来流动人口的主要构成部分（ %） ，其次是经商（ %） ，随迁家属仅占少数、学习培训、婚姻迁入等仅占少数（4.2%） 。与2010年人口流动情况相比，因经商而流动的人
7、口比重增加了%，随迁家属仅占少数、学习培训、婚姻迁入等比重增加了%。通过流动人口迁移原因或动力的变化可以看出，外来流动人口已经扎根或融入广州的生活方式，随迁家属的增加说明了流动人口家庭化的趋势越来越明显。二、沙凤村外来流动人口管理的主要措施总结目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案的双高峰期，同时也是计划生育管理转折阶段，沙凤村在树立正确的思想认识的基础上，采取新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，积极创新流动人口服务管理体制机制、加强社会协同治理、以服务促管理、以及运用科学化、信息化的手段进行管理，在流动人口管理方面取得了一定成效，同时也给我们带来了许多的反思。1、转变管理观念，提
8、供平等的社会保障作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。沙凤村广泛通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，经济健康发展。同时沙凤村大力开展各类宣传工作、开展各类联谊活动，促进本地居民与外地居民的相
9、互融合、促进社会和谐。2、加强流动人口管理的基层基础建设沙凤村作为基层党组织，近年来进行了一系列改革措施强化了基层管理，以发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决外来流动人口管理工作中的重大问题。从制度导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面进行提升，增强外来流动人口管理实力，激发管理人员活力，提高外来流动人口管理效率，切实推动外来流动人口服务和管理工作各项措施的落实。沙凤村目前流动人口管理服务机构基本包含了综治、派出所、工商、计生、民政等部门，已经形成齐抓共管的局面。公安、计生部门以底数清、情况明、信息灵为目标，采取人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等多项措施，全面、
10、准确掌握流动人口底数和有关情况，强化对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在外来流动人口管理工作的其他方面，沙凤村党组织积极发挥在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在村内部和周边用工单位建立各种服务组织，如沙凤村劳务中介所、沙凤村职业培训中心等。充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，沙凤村党支部充分发挥在流动人口服务和管理工作中的重要作用，按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的村镇社区，紧紧依靠和利用沙凤村社区资源，使沙凤村社
11、区成为上级政府各部门对流动人口提供公共管理和服务的纽带，成为流动人口融入广州生活的桥梁。沙凤村鼓励和支持外来流动人口参与沙凤村社区工作，激发外来流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。本人籍贯湖南，正是由于沙凤村各项鼓励和支持目前目前本人在沙凤村委担任管理职务。3、加强出租房屋管理，提高管控能力外来流动人口管理的一项重要措施就是加强出租房屋管理，沙凤村首先采取理顺管理体制，建立村流动人口管理部门并对村辖区内所有出租房屋进行统一集中管理，并充分发挥村流动人口管理部门的职能作用；其次，健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享；再次，进一步加强对房屋租赁的综
12、合管理，强化外来流动人口落脚点控制，落实“以房管人”的工作机制，由村综治办认真落实综合治理责任制；最后，提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供基础保证，从而确保广大村民安居乐业，确保房主和承租人员的合法权益。沙凤村在自行管理的基础上，不断联合金沙洲派出所对外来流动人口进行管理。金沙洲派出所主要负责对流动人口的日常跟踪管理、流动管理等，集中对形迹可疑人员的重点查控。金沙洲民警在对外来流动人口管理中坚持“一切依靠群众的观念，深入群众，与群众打成一片”的工作作风依靠群众了解情况、发现线索，然后实行重点跟踪查控。不断在流动人口中发展治安积极分子
13、，取得他们的理解与支持，通过他们了解和掌握流动人口中可疑人员的动向。4、树立“数据信息管理”观念，强化流动人口信息化管理沙凤村对外来流动人口管理主要得益于信息化管理手段。2010 年开始实施流动人口电脑化信息录入工作，确保流动人员信息登记录入电脑系统。同时为了防止辖区内藏匿网上追逃人员，村综治办积极联系金沙洲派出所对网上追逃人员信息实行不间断的检索比对，及时从中发现在逃人员。另外，沙凤村积极投入资金加强流动人口管理信息系统建设，加快暂住人口、出租房屋、计划生育信息管理的建设步伐，推动信息共享进度。三、沙凤村外来流动人口管理的反思沙凤村近年来不断采取各种积极有效措施，强化外来流动人口管理方式，在
14、一定程度上取得了不错的成绩。但由于目前国家对流动人口管理的法律、法规还不完备，虽然广州市根据实际情况也制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。沙凤村外来流动人口的逐年增加外来流动人口管理工作也给我们留下了许多的反思。1、管理体制不畅外来流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，沙凤村外来流动人口管理未真正纳入本村重点行政行为的管理轨道。上级有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动周边企业等用人单位的作用。上级有关部门、单位与沙凤村缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法
15、形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。2、协作配合不顺从近年沙凤村外来流动人口管理工作来看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作。沙凤村掌握着外来流动人口具体信息，金沙洲派出所是法定的外来流动人口管理部门，流动人口流出地是外来人口管理的重要协助，三者之间缺乏有效的信息共享和工作协调。金沙洲派出所在对在逃犯罪分子进行确认时，先要找沙凤村取得各项详细信息，然后需要取得流出地支持，这期间过程复杂、所耗时间漫长，在对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子实施抓捕中失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。3、雇用责任不明
16、雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，企业为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻。不如实上报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。沙凤村周边企业往年就发生过非法雇佣越南及菲律宾员工的事件。4、管理难度大外来流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中大部分外来流动人口不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害；另外，外来流动人口中大部分在私人出租房、个体小旅店栖身。管理机构由于人手不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港” ，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。作者简介：彭香女，女，汉，出生年月：1976.5.11 沙凤集团公司党委委员、治安后勤。联系方式：地址：广州市白云区沙凤沙贝大街 116号（兴业大夏 3楼） 邮编：510168联系电话：8176833013610288469荐 2014年度社区工作总结 荐社区个人工作总结 (6000字) 荐社区年度工作总结 荐 2011年最新社区工作总结 荐 2014社区工作总结范文 (5000 字)
