1、摘 要自 1997 年直辖以来，重庆市的地方财政得到迅速发展，对当地经济社会发展起到巨大作用。但是，面临国内外新的经济社会发展形势，研究重庆市地方财政的发展问题也就十分必要。重庆市财政发展必须与新的国际经济形势相适应；科学发展观也要求地方财政树立科学的理财观；西部大开发政策也对重庆市财政发展提出新的要求。所以，探讨发展思路是解决重庆财政的现实问题的迫切要求。科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念，也是我国地方财政体制改革的基本指导方针。财政体制改革是整个经济体制改革的重要内容，而地方财政体制改革是对分税制财政改革的进一步深化，因此我们必须以科学发展观为指导进一步深化地方财政体制改革，完
2、善地方财政体制，实现地方财政经济的良性循环，从而带来国民经济的全面协调发展。为了能够提出有针对性地发展建议，本文整理分析了重庆市地方财政的历史数据资料，具体阐述了重庆市地方财政目前存在的主要问题。一是财政自给能力不容乐观，经济增长效益有待加强。重庆市市辖 42 个区县、969 个乡镇，财源建设一直都是一个重要问题，国内生产总值对地方财政收入的贡献也还不够稳定。二是财政收支结构不合理的问题亟待解决。预算外资金的存在削弱了政府协调和控制宏观经济和社会发展的能力；经济建设支出比重过大，而社会管理支出比重过小；财政购买性支出比重过大，转移性支出比重太小。三是财权与事权不对称的问题依然存在，财力层层向上
3、集中，而事权却不断下放。四是都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区三大经济区财政收支水平差距较大。五是地方财政风险依然处在一个较高的水平，尤其是财政赤字风险在加剧。基于现实问题的分析，本文提出一些探讨性的发展思路，包括建立稳定的财政收入增长机制；健全公共支出保障机制；深化地方预算管理体制改革；调节重庆市三大地区经济和财政水平差距；建立地方财政风险预警机制。每一个建议都做了相应的详细分析和论述。当然，文章的分析也不可能面面俱到，有关建立公共财政体制的问题还有待进一步的深入研究。关键词：科学发展观，重庆市，地方财政，问题分析，发展思路IABSTRACTSince 1997, the lo
4、cal budgets of Chongqing as crown has been developed rapidly,which play a tremendous role to the local economic and social development. However,facing the new domestic and international economic and social development situation , itis necessary for people to study the Chongqings local financial deve
5、lopment issues.Chongqings financial development should adapt the new international economicsituation; the scientific concept of development also requires local governments toestablish a scientific concept of financial management; the western development policyraises the new demands on the developmen
6、t of Chongqing. Therefore, the development ofideas on solving the practical problems of Chongqings Financial required urgently.The scientific concept of development is not only the new concept of thinking toguide Chinas modernization construction, but also the basic guidelines to local financialsyst
7、em reform in China. The entire financial system is an important part of economicreform, and local financial reform is the further deepening of local tax division. So wemust use the scientific development concept as a guide to further deepen the localfinancial system, improve the local financial syst
8、em so that the local financial andeconomic get to virtuous circle, which brought the overall coordination of nationaleconomic development.In order to propose targeted development proposals, the paper analyzed theChongqings local historical financial data, and clarified the main problems on specifica
9、reas of the Chongqings Financial currently. First, self-financing capacity is notoptimistic and economic growth benefits need to be strengthened. ChongqingMunicipality administration has 42 counties, 969 townships, and construction financinghas always been an important issue, the gross domestic prod
10、uct of the local revenuecontribution is still not stable enough. Secondly, fiscal income and expenditure is theproblem of irrational structure yet to be resolved. Extra budgetary undermine theexistence of the government coordination and control of macroeconomic and socialdevelopment; the proportion
11、of the economy, construction spending, and the communitytoo small proportion of expenditure management; the purchase of a large proportion ofexpenditures, metastatic small proportion of expenditure. Thirdly, the problem ofasymmetry between financial authority and power still exists, financial layers
12、 upwardconcentrated, and decentralization of powers has continuously. Fourthly, developed urbanIIeconomic circle, West Chongqing Economic Corridor, and the Three Gorges ReservoirEcological Economic Zone, the three major economic zones have big gaps betweenrevenue and expenditure levels. Finally, loc
13、al financial risk is still at a high level,especially the risk in the budget deficit increasingly.Based on the real issues, this paper discusses the development of ideas, including theestablishment of stable revenue growth mechanisms; sound public expenditure protectionmechanisms; deepening the refo
14、rm of the management system of local budget; regulationChongqing Municipality three regional economic and financial gap; the establishment oflocal financial risk warning mechanism. Each of the proposals has done a detailedanalysis and the corresponding exposition. Of course, the analysis is not comp
15、rehensive,the creation of a public finance system problem needs to be further in-depth study.Key Words：the scientific concept of development, Chongqing Municipality, localfinance , financial problems , development ideasIII目 录摘 要 IABSTRACT.II1 绪 论11.1 本文研究的目的和意义 .11.2 国内外有关文献研究综述 .21.2.1 我国地方财政发展的理论研
16、究评述 .21.2.2 国外主要国家地方财政发展评述 .41.3 本文研究的主要内容和方法 .71.3.1 本文主要内容和结构 .71.3.2 本文主要研究方法 .71.4 本文的主要创新和贡献 82 基于科学发展观的地方财政理论基础 .102.1 科学发展观及其核心内容 .102.1.1 科学发展观的基本内涵 .102.1.2 科学发展观的实质和根本要求 .122.2 地方财政的基本理论 .132.2.1 地方财政的基本分类 .132.2.2 地方财政的职能 .152.2.3 财政自给能力与经济增长 .16IV2.2.4 财政收支结构问题 .162.2.5 财权与事权划分原则与统一问题 .1
17、72.2.6 区域间财政平衡问题 .182.2.7 地方财政风险问题 .182.3 科学发展观对地方财政发展的要求 .193 重庆市地方财政发展存在的问题 .213.1 财政自给能力不容乐观，经济增长效益有待加强 213.2 财政收支结构不合理的问题亟待解决 233.2.1 重庆市地方财政收入结构存在的问题 .233.2.2 重庆市地方财政支出结构存在的问题 .253.3 财权与事权不对称的问题依然存在 263.4 三大经济区财政收支水平差距较大 273.5 地方财政风险依然处在一个较高的水平 303.5.1 地方财政债务风险 .303.5.2 地方财政赤字风险 .314 实现地方财政良性发展
18、的思路探讨 .344.1 建立稳定的财政收入增长机制 .344.1.1 夯实地方财政收入基础 .344.1.2 提高地方财政收入质量 .344.1.3 完善分税制财政体制，建立激励约束机制 .354.2 健全公共支出保障机制 .354.2.1 进一步优化财政支出结构 .36V4.2.2 建立重点支出保障机制 .364.2.3 加快财政资金市场化运作步伐 .364.3 深化地方预算管理体制改革 374.3.1 推进复式预算 .374.3.2 强化部门预算 .374.3.3 推行零基预算编制法 .384.3.4 建立财政单一账户制度 .384.3.5 规范政府采购制度 .384.4 调节重庆市三大
19、地区经济和财政水平差距 384.4.1 提高区县政府的行政效率 .394.4.2 优化经济结构，加快第三产业发展 .394.4.3 协调政策与发展区县财力结合起来 .394.5 建立地方财政风险预警机制 404.5.1 合理确定地方财政风险预警机制的目标原则 .404.5.2 地方财政风险预警机制的基本内容 .404.5.3 地方财政风险预警机制流程 .415 结 论435.1 主要观点和结论.435.2 本文不足及进一步研究方向 43致 谢45参 考 文 献46VI1 绪 论1.1 本文研究的目的和意义地方财政是多级财政体制下的特定范畴，是与中央财政相对应的概念。一般来说，人们通常将中央政府
20、以下的各级政府的财政统称为地方财政。1地方财政是我国财政经济的重要组成部分，在我国具体包括省(自治区、直辖市)级、市(地区)级、县(市) 级和乡 (镇)级四级。国际经济形势的变化以及我国改革开放的深入和社会主义市场经济的完善不断对地方财政提出更高的要求。建立重庆市地方公共财政，是重庆市经济建设和社会发展的客观需要，是深化重庆市地方财政改革的重要内容；建立重庆市地方公共财政，有利于促进重庆市地方政府按照我国社会主义市场经济建设的要求转变政府职能，是振兴重庆市地方财政的有效途径。在经济全球化、贸易一体化以及我国加入 WTO 背景下，研究重庆市地方财政收入建设如何完善收入体系、推进税费改革、扩大收入
21、来源、适应国际惯例、提高服务水平、支持经济增长等具有重要的理论和实践意义。本文重点研究提出了重庆市地方财政收入体系应该具备的包括满足社会公共需要、法制规范等功能性要求以及相应的对策建议，具有较强的针对性和可操作性。这将对重庆市改善现有财税体系，尤其是建设适应 WTO 公平竞争环境、对本地经济起到保护作用的一套公共财政收入体系，解决因 WTO 规则而导致地方财源范围缩小、地方财力扩张不足、本地经济发展不力等问题具有较强的指导性和参考价值。同时，科学发展观要求地方财政树立科学的理财观。促进经济、政治、文化、社会及人与自然的全面、协调、和谐、可持续发展，始终是具有中国特色社会主义公共财政的首要任务。
22、重庆财政要深刻理解和全面把握这一主题就必须把科学的发展观同地方财政实际有机地结合起来，树立和创造性地运用科学的理财观，进一步加强财政管理、推进财政改革，开拓财政发展与社会经济发展良性循环的新局面，推动富民兴渝、建设长江上游经济中心和全面建设小康社会目标的早日实现。树立科学的理财观，就必须充分认识重庆财政在地方经济与社会发展的重要地位，坚持一切从大局出发；就必须认真分析重庆财政发展的现实基础，坚持以改革创新、协调发展来解决面临的困难和矛盾；就必须牢牢把握以人为本的管理原则，正确理解财政的责与权，坚持以优秀的人才、优质的服务带动财政管理水平的全面提升。2西部大开发政策也使重庆市财政发展必须有所侧重
23、。西部大开发是长期的艰巨任务，必须立足当前、着眼长远、统筹规划、突出重点。重庆市具有独特的发展优势和开发潜力，处于我国承东启西的结合部，资源丰富，市场广阔，交通便利，有较强的工业基础和科教实力。重庆市要把用好用足中央给予西部大开发的优惠1政策和市场机制的运作方式结合起来，充分发挥财政的宏观调控作用，积极推进财政改革，加快制度创新，运用财政政策和预算、税收、国债、贴息、转移支付等手段，优化资源配置，调节经济运行和收入分配；支持基础设施建设、经济结构调整和产业升级，实施科教兴渝战略；搞好生态环境保护，改善投资环境，扩大开放，促进社会生产力的发展；强市富民，努力把重庆建设成为长江上游的经济中心。3直
24、辖 10 年以来，重庆市的地方财政得到迅速发展，对当地经济社会发展起到巨大作用。但是，重庆市财政仍然存在自给能力不高、财政收入结构较差、财权与事权不对称、不同地区间的财政状况差异过大、财政风险依然存在等诸多现实问题。这些问题的解决对发展思路的探讨提出了迫切要求。在经济发展所需与地方财力所能之间矛盾突出的情况下，要把有限的资金和政策用足用活用好，就必须不断更新思想观念，积极探索财政支持经济发展的新思路，运用各种财政政策手段，提高财政管理水平和社会经济可持续发展能力，不断推动全市社会经济发展水平迈上新台阶。1.2 国内外有关文献研究综述1.2.1 我国地方财政发展的理论研究评述我国有很多学者和政府
25、官员对地方财政的发展问题和思路从不同角度进行了研究，概括起来主要包括四个方面，我们选择有代表性的文献进行间要说明。关于构建地方财政监督机制的思考阮班清（2006）在构建地方财政监督机制的思考一文中论述了我国当前地方财政监督存在的监督方式单一、监督与管理相脱节、监督考核出现偏差等问题，进而提出推进财政监督机制构建的对策，包括转变财政监督方式、建立健全预算监督机制、建立规范的会计监督机制、建立财政监督严格执法机制、加强财政监督机构队伍建设。4文章的建议很有借鉴价值，但是具体论述不够充分，问题的概括不够全面，也没有相关数据的支持。席建春、李升（2006）在加强地方财政监督工作的几点思考一文中论述了我
26、国当前地方财政监督工作中存在的一些法规制度滞后、财政监督弱化和执法力度不够、观念存在偏见、队伍年龄老化导致知识结构与承担任务不相称等问题，进而提出强化财政监督工作的对策，包括加强财政监督法规制度建设、加大执法力度、用先进的理念指导财政监督工作、加强财政队伍建设。5文章对问题的概括比较全面，建议也很有借鉴价值，但是支持观点的数据资料比较少。关于我国地方财政效率的分析李新、梁萍等（2006）在中国地方财政效率分析以湖北为例一文中2结合湖北省的数据资料概括了我国地方财政普遍存在的财政收支失衡、财政收入与 GDP 增长不匹配、财政支出对 GDP 的贡献不足、干部考核机制不科学、机构冗员等问题，进而提出
27、提高中国地方财政效率的对策，包括精简机构、明确地方政府职能、统筹运用预算内外财力、健全地方税体系等。6文章的分析思路和资料说明清晰而有说服力，值得本文论述重庆的财政发展问题予以参考借鉴。黄肖广（2006）在中央与地方财政分配关系中公平与效率的经济学分析一文中认为，依据财政征收效率和公共产品的受益范围分别确定中央与地方财政的收支范围，必然出现大部分财政收入集中在中央财政、财政支出归属地方财政的局面，中央政府必须通过政府间接转移支付来协调中央与地方之间的收支不对称现象。7此文把地方财政中存在的主要问题归根于中央与地方的集权和分权上，忽视了影响地方财政的其他因素的作用。关于地方财政结构的研究宋爱玲（
28、2005）在优化财政收入结构 增加地方财政收入关于加强菏泽市财政建设的几点思考一文中结合山东省菏泽市财政建设的有关数据分析了存在的结构问题和成因，并提出了有益的建议，包括狠抓财源建设促进财政增收、强化综合治税、搞好国有资产经营增加政府收益、调整出口产品结构弥补地方减收损失、规范招商引资行为等。8此文对地方财政的收入结构进行了系统分析，其提出的建议也很有借鉴意义。杨娟（2005）在优化地方财政支出结构以北京、上海、重庆和成都为实例一文中对北京、上海、重庆和成都四个城市的财政支出结构的实际情况进行考察和比较研究，进而针对研究发现的问题提出进一步优化其财政支出结构的建议，包括在保证基本建设支出的稳定
29、合理增长的同时优化基本建设支出的内部结构（减少经营性投资，增加公共性、非营利性基础设施的投资）、保持科教事业费支出比重的稳定增加等。9此文对地方财政的支出结构进行了系统分析，但是在分析指标的选取上不够科学全面。杨林（2007）在青岛市地方财政支出结构优化研究一文中总结分析了青岛市地方财政支出结构的优点和不足，并提出青岛市财政支出结构优化对策，包括建立对“三农 ”的财力保障机制、构建覆盖城乡的多层次全方位的社会保障系统、加大财政对科技自主创新体系的支持力度、形成教育投入的保障机制并调整教育支出的内在结构、推行公共服务成本核算制度、加大对循环经济和绿色经济的财政投入。10此文提出的建议对于本文分析
30、重庆市财政支出结构有很大的借鉴意义。关于我国地方财政风险的分析王能应（2005）在地方财政风险现状、危害及防范一文中分析了我国地3方财政存在的风险，包括债务规模大、乡村债务无力偿还问题突出、或有负债严重影响地方财政安全，并提出了防范和化解地方财政风险的对策，包括建立和完善财政风险预警机制和防范机制、建立分级分税财政管理体制、发展经济壮大财源、规范财政收支管理等。11此文对风险的分析不够全面，其对策的思考具有一定借鉴意义。郭炳利（2006）在我国地方财政风险分析与对策一文中指出当前地方财政风险的主要表现及危害，接着从宏观和微观上分析风险形成的主要原因，最后探索性地提出防范风险的对策措施，包括发展
31、地区经济充实财源、完善分税制、改革政府支出、规范地方政府债务管理。12此文将财政风险的成因的概括为财政收入增长乏力、财税体制不完善、政府行为不规范，这对于我们探讨财政发展改革思路很有启发。钱吉（2007）在关于新时期地方财政风险的研究一文中指出，我国地方财政风险具有内生性与外生性共存、普遍性、传导性、分散性的特征。建立地方二级预算体制，加速省管县进程，硬化预算约束；试点发行地方公债；完善税收管理体制，加强税收征管；用公平原则重建政府间转移支付制度不失为防范和化解地方财政风险的可行措施。13此文提出的措施对于本文探讨重庆市财政发展改革思路有所启发，但是忽视了地方的财源建设。1.2.2 国外主要国
32、家地方财政发展评述分析国外的地方财政状况，主要目的是为本文的研究寻求一些可借鉴的发展思路，所以我们重点阐述西方发达国家的地方财政发展的成功经验和先进体制。美国地方财政结构及治理14美国地方政府的收入主要分为两部分：一部分是由税收等组成的主要收入，一般都占 95%以上；另一部分是由企业上缴或者捐款等组成的收入，一般只占几个百分点。在收入结构中，州政府的转移支付在地方政府收入中占有相当大的比重。在艾莫斯特镇，由于该镇的人口中有 1.6 万人（2002 年总人口 3.5 万人）是没有收入的学生，所以人均年收入额比较低，他们得到的州政府的转移支付的额度就比较大，2002 年他们从州政府获得的转移支付就
33、占预算总额的 33.5%。塞勒姆市也一样，2002 年州政府的转移支付额为 2500 万美元，占该市当年预算额的 28%。这是美国地方政府保证提供良好的公共产品和公共服务的坚强物质基础。由于美国实行的是公共财政，与此相应的政府职能就体现在提供公共服务上。 或有负债是指过去的交易或事项所形成的潜在义务，其存在须通过未来不确定的事项的发生或不发生予以证实；或过去的交易或事项所形成的现时义务，履行该义务不是很可能导致经济利益流出企业或该义务的金额不能可靠地计量。 艾莫斯特镇和下面所说的塞勒姆市两个地方政府都位于美国马萨诸塞州。4地方政府的财政支出范围可以清楚地看出这一点。在艾莫斯特镇，2002 年教
34、育的支出占 54%，达 2574 万美元，这是美国地方政府中的最大支出。塞勒姆市的情况也大致相同，教育的支出比例占 46%。除此之外，比较大的支出还有公共安全、公务员医疗保险、债务处理、公共基础设施建设、文化和艺术、环境保护、人力资源开发、垃圾处理、住房规划等。各个地方政府会根据他们自己的具体情况分别做出不同的安排。但有一点是美国地方政府的共同特征，就是他们没有中国地方政府中那么多管理以及促进经济和企业发展的部门，这种任务他们交给了地方商会去完成，政府只是给予一定的协助。从美国地方政府财政的收支情况的调查和他们为居民提供公共服务的状况来看，有效的转移支付制度是保证地方政府提供良好的公共服务的财
35、政保证。如果仅从地方政府用人多少、财政是否只能用来吃饭来推断地方政府在公共服务上的优劣，并不十分准确。由此看来，我国在地方政府治理的改革过程中，既需要地方政府练好内功，同时，尽快建立合理的转移支付制度也十分关键。法国地方财政分析15法国是一个具有深厚中央集权传统的高度发达的资本主义国家，其地方财政经过长时期的演变，基本上进入比较成熟的阶段。法国地方财政的特征主要体现在三个方面：一是地方自主权有限，受中央政府的严格控制。首先，地方政府收入较大依赖中央财政拨款，从财政来源看，地方财政收入的 1/3 来自国家的财政拨款。其次，地方政府的支出规模十分有限，地方财政支出占总支出的比例仅为 17%，中央政
36、府处于主导地位。第三，财政大权主要集中在中央，税收管理权限集中于中央一级，一些大宗的、税源稳定的税种全集中为中央管理，地方不参与分成。第四，地方经济受到中央的广泛干预，由于中央集中了大部分财力，地方对其有较大的依赖性，中央借此设立许多信贷和补助资金。第五，地方预算的编制和执行受中央政府的严格监督。二是事权与财权明晰，各级财政有相对的独立性。中央与地方以及地方各级政府之间都有各自明确的事权，财权的划分以事权的划分为基础。全国性的重要收支列归中央，与居民生活密切相关的地方性的收支则列归地方。区一级财政主要负责经济发展和职业培训等；省一级财政主要是社会保险和高等学校以外的教育管理职能，以及支持农业和
37、规模耕作等职能；市镇财政主要负责居民的日常生活。三级财政之间不存在隶属美系，其财政预算由各级议会决定。三是法国地方财政由政府理财， 法国是个单一制的国家，1982 年法国对地方政府进行了重大改革，在省之上设立大区，大区设立相应的议会和政府，成为一级政权，法国地方政府因此分为三级：大区、省和市镇。作为最基层地方政府的市镇，除了少部分属现代化的城市外，绝大多数都属农村小市镇。大区、省和市镇政府之间没有直接的行政隶属关系。从各级政府的职能分工看，中央政府主要负责宏观管理与战略发展规划，大区政府主要负责经济结构和地区布局的调整，省级政府负责社会福利和保障政策的实施，市镇政府提供最基本的公共产品和服务。
38、5服务于簑众。从法国地方财政税收和预算的规范性以及预算支出结构可以看出，用于住房和社区服务、教育、社会福利和保障的财政开支比较重大，这些公共事业的支出长期以来一直占主体。在发展农业方面，法国政府通过各种财政优惠政策最大限度地减轻农民的税费负担，支持农村基本设施、农业生态保护、农村现代化等的建设，给农业以大力的扶植。法国依据政府职能划分事权，这是合理划分财权的出发点。法国中央和地方以及地方各级政府之间的事权、财权划分，由该国各级政府所处的地位决定。这样的基本分工使中央政府有能力把握全局以及地方各级政府有条件因地制宜。同时，事权和财权的明确划分，增强了各级政府的责任，避免了不必要的互相推诿和争取资
39、金的不正当手段。二是规范基层政府收支机制。要依托于宪法和法律；各级政府收支统一纳入预算管理；实现所有政府收支统一归口于财税部门管理；建立规范的转移支付制度。三是完善地方财政的监督体系。法国地方财政有着严密的财政监督体系，使财政运行的程序化和规范化有了保证，并抑制了官员腐败行为的滋生。四是从规范收费、改革农业税制和财政支持三个方面切实减轻农民负担，增加农民收入。法国是个重农的国家，政府通过规范收入机制、对农民实行税收优惠政策和对农业大力的财政支持，使今天的法国农业高度发达，且成为世界第二大农产品出口国。日本的财政分权体制16日本实行地方自治制度，行政机构分为中央、都道府县和市町村三级。与此相对应
40、有三级财政：中央政府为第一级，47 个都道府县为第二级，3253 个市町村为第三级。各级政府都有独立的财政预算。近年来，日本实行了财政立法权集中，执法权分散，财政收入集中，支出使用相对分散的模式，形成了独具特色的中央和地方政府间的财政关系结构。首先是政府间事权划分及财政支出结构。日本各级政府的事权分配遵循三原则，即明确行政职责原则、优先市町村原则和效率原则。日本中央政府和地方各级政府的事权与支出责任大体划分为：中央政府的固有事权及支出责任（包括国防、外交、货币发行、邮政、物价指数控制、司法等）；地方政府的固有事权及支出责任（包括社会福利、卫生保健、教育、治安、基础设施建设等）；中央政府与地方政
41、府共有事权及支出责任。日本地方财政法列举了一些由地方政府履行、只涉及中央与各级地方政府相互利害关系或影响中央政府利益的事务，其相应的支出责任以及所需经费，应由中央政府全部或者部分负担，这就形成了政府共有事权以及支出责任。日本政府间的事权和支出责任划分都是由法律明确规定的，这在很大程度上解决了各级政府之间可能存在的职能重复以及履行职责的费用无人负担或支出责任相互转嫁等问题。6其次是政府间税收权限和税种划分。日本共有 57 个税种，其中属于中央管理的有 25 个，属于都道府县管理的有15 个，属于市町村管理的有 17 个。中央和地方收入分布格局大体保持在 2/3 和 1/3之比。17为了确保中央财
42、政的主导地位和在宏观调控中的重要作用，日本政府间税收权限划分实行中央集权制。日本基本上不实行共享税和同税源分别征收的办法，分税的特征较为明显，分税较为彻底。日本政府实行三级管理，三级均有自己的机构，各自征收本级的税收。日本税收征管体制中最具有特色的是“课税否决”制度，即中央政府规定，地方政府在征收地方税法列举以外的税种时，必须得到中央政府的许可，否则不得开征。第三是政府间转移支付。日本的政府转移支付主要有三种类型：地方交付税、国库支出金与地方让与税。在这些转移支付中地方交付税和国库补助金是最重要的，占中央向地方转移支付的 90%左右。地方交付税是将由中央征收的中央税收入以一定比例，按财源短缺程
43、度在各地区之间进行分配的财政资金；国库支出金是由中央政府向地方政府拨付的限定用途或附加条件的一部分财政资金；地方让与税是中央把中央税中几个特定税种的收入征收上来后，再按一定的目的和标准把其中的部分或全部转让给地方政府的一种财源再分配形式。1.3 本文研究的主要内容和方法1.3.1 本文主要内容和结构本文共分五章，在科学评价和分析重庆市地方财政存在的现实问题的基础上，探讨符合重庆市地区实际的地方财政发展思路。第 1 章 导论。本章在分析选题目的和意义、综述国内外地方财政发展的研究成果和先进实践经验的基础上，提出本文的主要研究思路和方法。第 2 章 基于科学发展观的地方财政的理论基础。本章详细阐述
44、了科学发展观和地方财政的相关概念和功能作用等基础理论。第 3 章 重庆市地方财政发展存在的问题。具体分析了重庆市地方财政存在的财政自给能力不高、财政收入结构较差、财权与事权不对称、不同地区间的财政状况差异过大、财政风险依然存在等问题。第 4 章 实现地方财政良性发展的思路探讨。针对前一章的问题分析，相应的提出了较为可行的发展思路。第 5 章 结论。概括了本文的主要结论，并指出有待进一步研究的问题。1.3.2 本文主要研究方法规范研究与简单实证研究相结合7本文运用规范分析的方法，对科学发展观及地方财政的有关基本理论、基本范畴进行了研究论述。为了较科学地分析重庆市地方财政的现实问题，本文引用许多统
45、计数据，对重庆市地方财政的规模、结构、机构等方面进行具体分析。把规范研究与实证研究结合起来，使本文所分析的问题和探讨的研究思路更具有说服力和现实意义。文献研究法通过对已有相关文献的阅读和研究，了解学术界在地方财政方面已经取得的成果及存在一些不足之处，根据它的不足找到自己论文的切入点；作者也认真阅读了有关重庆市社区建设的各种文件资料，充分了解了重庆市地方财政发展面临的形势和存在的问题。制度分析与经济分析相结合在本文中，作者从重庆市地方财政管理的现状出发，详细论述了几个主要的现实问题，力求为重庆市地方财政提供有益的发展思路。但是，并不仅局限于财政经济理论本身的探讨，还将制度分析与经济分析结合起来。
46、制度分析的理论及方法论内核在于从一个整体的、相互联系的、辩证发展的及历史的视角研究制度的变迁及其与社会、政治、历史、文化等因素的互动作用。在本文中，我们把健全法律制度、创建优秀财政工作团队作为重要方面进行了进行研究。总量分析与结构分析相结合地方财政的收支以及机构设置和队伍建设总是总量与结构的统一，二者具有重要的联系。随着重庆市地方财政收入的增加，财政支出的结构性问题就尤为突出，结构效应的发挥具有重要意义。但是，结构成长离不开总量扩张，总量扩张是目的又是结果。总量分析是一种需求分析，具有相对性、暂时性；而结构分析是一种供给分析和制度分析，可以弥补总量分析的不足。二者能够较好地结合起来，具有很高的
47、科学性。1.4 本文的主要创新和贡献以科学发展观为指导，研究了重庆市地方财政。财政体制改革是整个经济体制改革的重要内容，而地方财政体制改革是对分税制财政改革的进一步深化，因此我们必须以科学发展观为指导进一步深化地方财政体制改革，完善地方财政体制，实现地方财政经济的良性循环，从而带来国民经济的全面协调发展。利用地方财政的基本理论具体分析了重庆市在地方财政总量、结构、区域发展、风险等方面存在的问题，总结了发展方面与日益变化的国内外经济社会形势不相适应的主要问题有：财政自给能力不容乐观，经济增长效益有待加强；财政收支结构不合理的问题亟待解决；财权与事权不对称的问题依然存在；三大经8济区财政收支水平差
48、距较大；地方财政风险依然处在一个较高的水平。本文从重庆市地方财政运行的实际情况出发，提出建立地方财政良性运行机制主要应从以下几方面着手：建立稳定的财政收入增长机制；健全公共支出保障机制；深化地方预算管理体制改革；调节重庆市三大地区经济和财政水平差距；建立地方财政风险预警机制。92 基于科学发展观的地方财政理论基础本文所探讨的重庆市地方财政发展问题是以科学发展观为指导的，下面我们就首先介绍一下科学发展观、地方财政的基本内涵以及科学发展观对地方财政发展的要求。2.1 科学发展观及其核心内容2.1.1 科学发展观的基本内涵党的十六届三中全会提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济
49、社会和人的全面发展，同时提出“五个统筹” 。党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，将建设中国特色社会主义的总体布局，由原来的社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体扩展为包括社会建设在内的四位一体，进一步丰富和充实了科学发展观的内涵。上述思想可以简要地概括为：一个核心(以人为本)，二个价值目标(经济社会全面发展、人的全面发展，三项发展理念(全面发展、协调发展、可持续发展)，四位一体建设布局(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设)，五个统筹发展方略(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放)。18关于科学发展观内涵的内在逻辑关系。党的十六届三中全会对科学发展观作了经典、规范的表述，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。” 科学发展观的表述虽然简洁，但其内容十分丰富、博大精深，涵盖了经济发展与社会发展、人的发展、政治发展、文化发展、自然发展等多重关系，构成了一个新型的综合发展理念。对科学发展观内涵的内在逻辑关系，不同的学者有不同的理解，归纳起来，目前理论界主要有以下观点：其一，以人为本是科学发展观的本质与核
