1、镇江师专学报(社会科学版) 2001年第3期 对价格听证会制度的评析 庄寿康 (镇江师范专科学幢政法系，江苏镇江212003) 摘要：实行许格听证会制度对提高政府定价的科学性与合理性、限科垄断性行业扩张成 本与提高许格、保护广大消费者的利益有一定的作用。但从近年来价格听证会的运作情巩看还 存在不少缺陷，为此，必颁建立监督机制，完善市场机制，创造良好的法科环境。 关键词：价格听证：作用：缺陷：措施 中围分类号：F04532 文献标识码：A 文章编号：1004003X f2001)03010203 近年来，我国对公用事业、公益性服务、自然垄断经营的商品和服务，如电力、自来 水、电信、交通运输、医疗
2、等商品和服务(以下简称“听证商品”)的价格实行了价格听证 会制度，并即将颁布政府价格决策听证法。此法规定，政府在制定、调整上述商品和服 务的价格以及其它关系群众切身利益的商品和服务的价格时，价格主管部门应当先组织听证 会进行审议，然后才能决策。实行价格听证会制度有以下三方面作用： 第一，对政府来说，可以弥补在制定、调整各类商品和服务的市场价格时知识的缺陷， 提高政府定价的科学性和合理性。 第二，对垄断性行业来说，它们扩张成本、提高价格的冲动将受到制约。价格听证商品 长期以来都由政府直接进行排他性垄断经营，其市场性质是垄断性市场结构。这些垄断性行 业，因为存在进人障碍，国有企业投有竞争对手，投有
3、市场参照，投有制衡力量，在利润驱 动下，有强烈的扩张成本和提高价格的冲动，并且成本和价格都由它们自己说了算，而消费 者群体只能被动接受，与竞争性企业价格的决定形成鲜明对照。价格听证法的颁布和实施， 可望使国有垄断企业扩张成本和提高价格的冲动受到遏制。 第三，对消费者来说，社会净福利和消费者剩余将会增加。在近两年多的居民消费价格 指数下降过程中，唯有垄断性服务业的价格水平非但居高不下，且还不断上涨。并且在诸多 部门价格上涨还伴随着产品质量(服务质量)的下降。价格听证法的颁布和实施，有望改变 这一现象，使消费者得到服务好、价格低的实惠。 然而，从近年来我国已进行过的价格听证会来看，能否达到了解申报
4、者产品成本构成情 况和涨价原因的初衷，起到上述积极作用却不容乐观。笔者不是价格听证会委员，听证会又 收稿日期：2(010214 作者葡升：庄寿康(1944一)，男江苏丹阳人镇江师范专科学校政法系副教授。 一102 维普资讯 http:/ 未由新闻媒体向全体市民作过现场直播，不知听证会的内情。但是，据南京一位参加过三次 听证会的委员透露，申报涨价的部门往往只提供未经审计的内部财务报表，更有甚者，连财 务报表也拿不出来，导致参加听证会的委员只能“跟着感觉走”，听证会变成了农贸市场的 讨价还价。 价格听证法的制定和颁布，意味着行政性垄断不可能在短期内消失。为了规范行政性垄 断行业产品的定价行为，维护
5、消费者的权益，实行价格听证会制度不失为一项良策。但从近 几年听证会的运作状况看，它还存在不少缺陷，在许多方面亟待完善。价格听证会的缺陷主 要表现在以下几个方面： 一是不能有效解决垄断行业市场信息不对称和道德风险问题。在垄断行业市场上，卖者 知道产品的真实情况，但不会如实告诉买者，而买者又无法观测、比较和监督卖者的行动， 或无法获知卖者行动的完全信息，这就产生了不对称信息。在不对称信息情况下，卖者可以 利用买者缺乏信息而高价出卖其商品和服务，或把劣质商品和服务卖出去，即拥有私人信息 的一方以损害缺乏信息的一方为代价而获得自己的利益。例如，医院高价出卖药品，或向病 人提供假冒伪劣药品，甚至象去年下
6、半年媒体披露的北方某省某传染病医院一位医生，改动 某患者肝功能检查报告单上的数据，以达到让其住院治疗，增加收益的目的。这就是听证产 品市场的道德风险。实行价格听证制度，应该解决该类市场活动中的信息不对称和由此产生 的道德风险问题。但是，参加价格听证会的委员和一般消费者一样，也是不知情者。作为知 情者的申报调价单位也不一定向听证委员提供真实信息。这样听证会就变成了不完全信息下 的一种游戏，申报涨价单位“头戴三尺帽”(把成本和价格定得很高)，“准备砍一刀”(让听 证委员讨价还价)。如此这般，听证会并不能有救解决市场信息不对称问题，也不能保护消 费者的利益。要解决听证产品市场的信息不对称问题，改变目
7、前听证会低水平运作状况，关 键是要找到一种有救的机制。这种机制应该是：作为价格听证会委员应该具备听证产品和服 务的有关知识，在听证会前对调价产品的成本、亏损额、质量等认真调查研究，提高职业道 德，充分掌握申报者的私人信息，并把这种信息提供给物价主管部门和消费者。同时要规范 价格听证产品行业的会计制度及会计信息披露制度。这些行业在申报价格调整前，必须向听 证委员们提供真实、准确的并经审计的财务报表，供委员们作听证前的调研，否则听证会不 予审议。 二是价格听证会的参与者都由主办者指定，会议过程又是封闭式进行，因此听证会参与 者缺乏广泛的代表性，会议程序缺乏高度的透明性，不能保障消费者的知情权和发言
8、权。听 证会要办成具有广泛认同成果的会议，应该由新闻媒体向全体居民作现场直播，也可吸收居 民代表旁听，并向社会公布价格调整的背景、原因及论证过程，听取居民的意见反馈。鼓励 居民参与价格决策过程，共同制定游戏规则，这样既可弥补政府在价格决策知识方面的不 足，避免政府的非理性行为，又可照顾到公平性原则，在最大限度内避免侵害消费者利益。 三是价格听证会功能的局限，它不能解决消费者的自由选择问题。在竞争性市场上也存 在不对称信息的情况，但在这类市场上，消费者可以选择或不选择。在进行选择时，由于知 道市场上信息的不对称以及道德风险的存在，他们可以“货比三家”、“价比三家 ，作出趋 利避害的选择，维护自身
9、的权益。但是象电信、电力、自来水、交通运输、医疗等商品和服 务行业都具有垄断地位，又与消费者的日常生活息息相关，因此消费者无法选择或无法避免 选择结果是垄断者说了算，消费者只能被动接受。举行价格听证会有可能使消费者获得垄 一103 维普资讯 http:/ 断行业的私人信息，在一定程度上解决垄断市场的信息不对称和垄断者的败德行为，但对解 决消费者的自由选择问题却无能为力。在这种情况下，除了举行价格听证会外，政府还应采 取一些能威胁垄断者地位的措施，这就是扶植替代产品竞争者或潜在竞争者。这是抑制垄断 者扩张成本、提高价格冲动的有效手段。当垄断者的地位受到威胁时，它会以提高自己的效 率来未雨绸缪。例
10、如，中国电信在电信行业曾具有完全垄断地位，但后来出现了联通、吉 通，而且加人世贸组织，我们作出了开放电信市场的承诺，这样消费者就可以进行选择，它 就不能采取霸道的做法。潜在竞争者的进人迫使它努力降价或改善服务。过去被称为“铁老 大”的铁路运输在长途运输上曾有不可替代的垄断地位，但后来民航与高速公路的发展，使 之在竞争中蒙受打击，结果也不得不以提速、改善服务来吸引消费者。诸如此类的还有电厂 竞争上网、病人选择医院等措施。 价格听证会要达到预期目的，起到应有的作用，除了要克服上述缺陷外，还要防止政府 官员和听证委员的机会主义行为以及垄断者的寻租行为。价格听证会的参与对象有政府价格 主管部门的官员、
11、听证委员、申报调价者等，而作为市场参与者的消费者是缺位的，听证委 员应是消费者的代理人，消费者与听证委员之问是一种委托一代理关系。价格主管部门是政 府的代表，政府代表的又是全体人民的利益，而不是社会某一群体的利益，它应倾听申报调 价者(生产者)和消费者的意见，兼顾二者的利益。物价主管部门与申报调价者、消费者之 间也存在着委托一代理关系。有委托一代理关系，就有可能产生代理人的机会主义行为。在 听证委员由主办者指定的情况下，二者利益指向的一致性，使产生机会主义行为的可能性转 化为现实性。那些垄断性行业为了达到涨价、获取租金的目的，也有可能对物价主管部门的 官员、甚至听证委员开展“外交攻势”，通过游
12、说或行贿与之建立良好的人际关系。应施监 管之职的官员和委员的机会主义行为与申报涨价者的寻租行为一经合拍，就会相得益彰，实 现“双赢”。最终“输”的只能是广大消费者。从近几年我国已举行过的几次影响较大的听 证会的结果来看，都是满足了与政府有密切关系的企业的需要，而忽视了消费者的利益。 消除或防止上述机会主义行为和寻租行为，从根本上说是要改善制度。一是建立一种监 督机制，使委托人(广大消费者)能对代理人实施有效监督。价格听证会由新闻媒体作现场 直播或吸收居民代表旁听，并听取他们的意见，就是一种很好的监督方法。二是完善市场机 制，改变垄断者唯一卖者的地位，用市场竞争去促使垄断者降低成本和价格，提高服
13、务质 量，尽量减少政府对垄断行业部门的高度管制和高度保护。三是创造良好的法制环境，约束 政府官员的机会主义行为和垄断者的寻租行为。 An Evaluation of the Practice of Priee-Vixing Audition ZHUNG Shoukang (D印 PolitiLawZhenjimgTeachers College， i 212003t C ) Abs喇：The a of -f菌Ig auditionis usefultO b 1g about a selerc and有玛衄e 静矗】dng bythe gov- ormnelxt，tolimitthemonopolyindusuintheir parL n ofcost，and raise of oe，andtO protect con81un一Butthere are some defectsinthe practiceTo ridthem，super,ision should be advocated，market嘁 aI pe cted andfavoralte l environmem created Key WOKdS：prive-fixing 缸l；function；defee； 姐嘲 l04 维普资讯 http:/
