1、在全县新型农村社会养老保险试点工动员大会上的讲话（2010 年 11 月 25 日）同志们：今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是按照中央和省新型农村社会养老保险试点工作的统一部署，全面启动实施我县的新型农村社会养老保险试点工作。刚才，伍县就我县开展新型农村社会养老保险试点工作作了一个很好的讲话，毛县长代表政府发放了责任书，省、市部门领导也对我县开展新型农村社会养老保险试点工作进行了精心的指导，提出了具体的要求，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。一、提高思想认识，把握好试点机遇党的十七大报告提出“探索建立农村养老保险制度” ，十七届五中全会提出“更加注重
2、以人为本，更加注重保障和改善民生”的精神，在“十二五”期间新农保要求达到全覆盖。省委、省政府和市委、市政府对此项工作进行了安排部署。经过我县的主动申报，多次的积极争取，最后经市政府推荐、省政府批准上报，我县被国务院列入第二批新型农村社会养老保险试点县之一，全市只有宜黄和乐安两县。可以说，这个试点来之不易，机遇难得。我到宜黄已经快两个月了，从 10 月份到任以来，我就提出了“一切为了宜黄更快发展，一切为了宜黄人民幸福”的总体目标。现在我们要搞的这个新型农村社会养老保险就是一个能给老百姓带来幸福的大好事情。我们知道，农民的养老问题，是一个大问题，是关系到每个农民福祉的重要问题，是国家的大事、农民的
3、大事、家庭的大事。从历史上看，我国农民养老主要采取家庭“养儿防老”的方式。但随着经济社会的发展和人口结构的重大变化，家庭养老的方式已经不能适应新形势的要求。推行农村社会养老保险制度，是社会发展到一定程度的必然选择。从我县情况看，由于农民社会化养老的体制还没有建立起来，大多数农民还主要依靠子女供养，农村年轻人的赡养压力加大，建立健全社会化养老保障机制已经迫在眉睫。因此，新型农村社会养老保险试点工作的启动实施，必将为今后进一步加快农村经济社会发展、推进城乡一体化建设进程和保障人民群众基本生活奠定坚实基础。在这里我们可以算两笔大账。第一笔就是 60 周岁及以上老人享受基础养老金的账。根据国家、省有关
4、新农保政策规定，实施新农保试点工作时达到 60 周岁及以上的人员可以不缴费，在其符合参保条件的子女全部参保情况下，作为“直接受益人”按月享受基础养老保险待遇，目前标准时每人每月 55 元，可以在很大程度上改善这部分人的生活状况，也利于这部分人的子女从“赡养压力”中解放出来，以更多的精力投身到新农村建设中去。据测算，全县目前共有 60 周岁以上老人 21361 人，仅此一项我县 2011 年将获得中央财政补贴 1409 多万元，而且以后享受人员逐年增多，中央财政补贴也将逐年增多。第二笔就是争取上级财政补贴的账。按照规定，省财政对新农保参保人缴费给予每人每年 24 元补贴。全县农村 16 周岁以上
5、人口数为 15 万人，其中 16 至 59周岁为 74%，103188 人参保可以享受上级财政补贴 248 万元，并全部纳入参保人员个人账户，这将为全县近 18 万农村居民带来实实在在的实惠，这是仅靠我县财力想办也办不到的大事。因此，各地各有关部门一定要充分认识做好新农保的重大意义，珍惜这次难得的机遇，按照落实科学发展观，构建和谐社会的要求，进一步增强责任感和紧迫感，下大气力，精心组织，务必把这项民心工程抓实抓好。二、准确吃透政策，积极推进试点工作建立新型农村社会养老保险制度是继分田到户、取消农业税、开展新农合之后，党中央、国务院实施的又一重大惠农政策，把握关键环节，积极推进我县新型农村社会养
6、老保险试点工作。（一）明确目标，把握内涵。我县新农保目标是：探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会求助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。试点阶段目标任务是：2011 年符合参保条件农民参保率 80%以上，2013 年全县农村适龄居民基本实现覆盖。为此，我们要紧紧围绕这一目标，有条不紊的开展试点工作。第一，在筹资模式上，实行“个人缴费、集体补助、财政补贴”相结合的筹资方式。一是国家财政支付最低标准基础养老金，是实现“保基本”目标的基础。中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部
7、地区补助 50%。这样，无论在发达地区还是贫困地区，无论集体经济组织有无能力补助，同一地区参保农民将领取的基础养老金水平是相同的，体现了党和国家对广大农民的关怀，体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。二是地方财政对农民缴费实行补贴，是实现“广覆盖”目标的支撑。由于我县是农业大县，农民人均生活水平比较地下，特别困难群体人员个人缴费比较困难。为此，我县坚持以人为本，加大政府补贴力度，对参保人员缴 100 元补贴30 元、200 元补贴 35 元、300 元补贴 40 元、400 元补贴 45 元、500 元补贴 50 元，对农村重度残疾人、农村低保常补对象、五保户、落实结扎措施一、二女户、享受
8、国家抚恤补助的重点对象、农村户籍的现役军人和参战退役人员等困难群体，又给予50-100 元补助。三是农民的个人缴费、集体经济组织的补助、其他社会组织对参保人缴费的资助，以及地方政府对参保人缴费的补贴，全部进入参保人的个人账户。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、集体组织实力等方面的差距，表现了权力与义务相对应的原则。第二，在覆盖范围上，实行“广覆盖” 。全县年满 16 周岁（不含在校学生） 、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。具体办理过程：一是成立组织。成立县、乡、村三级新农保工作领导小组，下设办公室，并按照层
9、层把关、分级审核的工作要求，成立县、乡参保审定工作小组。二是登记审核。各乡（镇、场）要组织机关干部进村入户、组织农民参保，登记造册，并在本村进行公示；乡（镇、场）劳动保障事务所将参保人员登记表和缴费情况按程序经乡镇派出所、民政、人口计生、残联、国土等部门进行审核无误后统一收集汇总上报县农保局。三是审批参保。县农保局要切实履行职责，认真审核参保人员数据资料，确认无误后对每个参保对象建立个人账户，并及时按人填写新型农民参加养老保险缴费证或新型农民参加养老保险领取证 。第三，在缴费标准上，实行“低标准” 。新农保缴费目前设为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元等五个档次，
10、参保人可自主选择档次缴费，多缴多得。第四，在待遇水平上，实行“适度保障” 。新农保待遇包括基础养老金、个人账户养老金和政府补贴三部分。基础养老金月标准目前定为 55 元，以后根据经济社会发展情况逐步提高。个人账户养老金月领取标准为：为本人到 60 周岁时个人账户全部储存额除以 139。（二）摸清底数，打好基础。在新农保工作开展过程中，要注意抓好两个关键环节：一是要摸清农村居民底数。这次新农保的主要对象是全县农村居民，摸清农村居民底数是最基础的工作。各乡（镇、场）和村组要切实做好参保对象的摸底、登记、公示等工作，建立农村居民信息库，做到村不漏户、户不漏人，为工作开展提供可靠依据。二是要严格审核各
11、类补贴对象的参保资格。按照目前的实施方案，对各类特殊人员参保缴费，县财政将适当代缴部分或全部最低标准的养老保险费。因此，各乡（镇、场）及各有关部门一定要认真审核，严格把关，应该享受政府补贴的人员，一个不能遗漏；不能享受补贴的，一个不能进入。做到“老年农民不漏发，青壮农民不漏缴，基础金发放要及时，养老金收缴要到位” 。（三）规范管理，搞好服务。新农保试点工作是一项全新的工作，在工作中要加强配套改革和建设、提高服务能力和水平，方便群众参保缴费。一方面，要加强经办机构建设。要将新农保信息系统纳入“金保工程” ，尽快建立覆盖城乡的信息网络，实现网络化管理。要积极探索建设与服务人群和业务量挂钩的经费保障
12、机制和奖惩制度，抓紧搞好工作人员的业务培训，提高经办机构的管理和服务能力。另一方面，要加强乡（镇、场）服务平台建设。各乡（镇、场）对农村情况最了解，是登记参保。变更信息、政策咨询等基础工作的服务基地。县直各有关部门要切实加强乡（镇、场）服务平台和队伍建设，明确与指定相关人员具体负责此项工作。要充分发挥村级组织的作用，进一步调动工作积极性，建立健全公共服务和管理服务网络，提高新农保制度的管理和保障水平。三、加强组织领导，确保试点工作取得成效建立新型农村社会养老保险制度，关系到全县广大农民群众的切身利益。各乡（镇、场） 、县直各有关部门一定要加强组织领导，采取有力措施，扎实稳步推进，把好事办好、办
13、实，让广大农民群众真正得到实惠。一 要高位推动。我县是第二批新型农村社会养老保险试点县，也是老农保的试点县。虽然有基础，但是否能顺利实施、创出经验、树立典型还值得考验，这对扩大试点覆盖面，推进新农保深入实施至关重要，省厅给予我们很大期望。县委、县政府已成立新型农村社会养老保险工作领导小组，负责全县新农保工作的组织、协调、指导和实施。各乡（镇、场）也要成立相应的工作机构，明确工作责任，做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。按照全县统一部署，结合各地实际，制定工作方案，研究有效措施，认真组织实施。二 要广泛宣传。动员广大农民群众积极参保，是确保新农保试点工作顺利开展、取得实效的关键。特别是建立新
14、型农村社会养老保险制定，在全省乃至全国范围内尚未全面推开，对广大农民来讲，发展新生事物，基层干部和群众需要有一个逐步认识和接受的过程。各乡（镇、场） 、县直各有关部门要加大宣传力度，采取多种有效宣传形式，把开展新农保工作的意义讲透、政策讲准、内容讲清。要针对群众怕吃亏的思想和种种顾虑，组织乡村干部深入基层，进村入户，采取个别座谈、现身说法、典型引导等多种形式，帮助群众释疑解惑，算账对比，消除部分群众疑虑，进而有效地推进参保工作。同时，要制定科学合理、简单明了的办事流程，让农民一听就懂，一看就会。三 要明确职责。各乡（镇、场）及县直有关部门要明确工作职责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，按照工作
15、要求，列出进度表，确保每一个工作环节都得到有效落实。既要按照分工各司其职，各负其责，又要加强协作，密切配合，形成推进新农保试点工作的整体合力。各乡（镇、场）要结合实际，尽快制定出新农保工作的具体实施方案，认真组织实施。县人事劳动和社会保障部门要加强对新农保工作的业务指导，强化对县、乡两级经办机构的管理，健全完善各项规章制度，规范工作程序，提高工作质效；要加强调查研究，总结推广先进经验和先进典型，及时解决工作存在的新情况新问题。县发改委要根据全县国民经济发展情况，认真编制新农保中长期发展规划。县财政部门要加强对参保农民符合待遇领取条件农民的人数、年龄等条件数据的审核，搞好补贴资金的预算和拨付工作
16、，保证经办机构的工作经费，确保正常运转。县公安部门要协助劳动保障部门做好农村居民身份的认定工作，并向劳动保障部门提供全县农村居民的相关数据信息。县民政部门要负责提供农村低保常补对象、农村五保供养户、农村重点优抚对象的数据和身份的审核认定。县残联要负责提供农村重度残疾人数据和身份的审核认定。县审计、监察部门要加强新型农村社会养老保险基金审计、监督工作，确保基金的安全。县宣传部门要充分发挥舆论导向作用，多形式做好新型号农保的宣传报道工作。四 要督促检查。县、乡两级要建立完善资格确认、资金管理发放等各方面的监督管理制度，保证新农保试点工作规范运作，确保养老金及时足额拨付到位。县人事劳动和社会保障部门要强化对参保对象变更审核、资金管理和发放情况的监督。县新农保领导小组办公室和县农保局要加强督促检查，定期通报工作进度。监察部门要加强对该项工作各个环节、各个部门以及工作人员的监督。对实施过程中出现的违纪违规问题，要严肃处理，触犯法律法规的，要移交司法机关依法追究相应责任。同志们，推行新型农村社会养老保险试点工作意义重大，任务艰巨，时间紧迫。全县上下一定要按照这次会议的要求，进一步统一思想，明确任务，强化措施，确保完成工作任务、为宜黄人民明天更幸福作出贡献！
