1、分 析 林 业 有害 生 物 防 治社 会 化 服 务与 政 府职责 蔡学帮 贵 州 省松 桃 苗族 自 治县 林 业局 摘 要： 林业有害生物防治对人们的生存环境会产生直接影响。 在林业有害生物防治工作 开展过程中, 因为受到多方面因素影响, 具体进 行中会面临一定的困难, 本文 主要针对社会和政府职责内容进行分析, 希望对相关工作人员的工作, 以及促 进行业的发展都能有所帮助。 关键词 ： 林业; 有害生物防治; 政府职责; 近几年, 随着人们环保意识的不断提升, 人们加强了对环境的保护与绿化, 我 国森林面积不断扩大, 这在改善环境的同时也为有害生物的繁衍提供了场所。 同 时, 由于气候
2、环境的不断恶化, 对生态环境造成了较为严重的破坏, 许多有害 生物不断爆发, 从而对林业和生态环境造成了破坏, 因此, 林业有害生物的防 治需要加强相应的分析与探讨。 1 林业有害生物防治 社会服务 林业有害生物防治社会服务, 可以定义为社会组织的共同努力, 加强防治公共 服务体系构建, 提供社会防治服务, 实现林业生物灾害的有效预防, 达到保护 森林资源的最终目的。 林业有害生物防治社会服务具有明显的特点, 主要体现在以下几个方面: (1) 社会性, 林业有害生物防治社会服务是典型的社会公益事业, 其意义不单 体现在对林业生物灾害的预防上, 而且可以实现对国土生态和森林资源安 全的 防护,
3、是保护人们生活条件的基础1。 (2) 环保性, 提供服务的目的是保护国土和森林资源生态安全, 因此在具体防 治过程中, 要遵循森林保护知识和理论, 要依据森林的实际情况, 尽量选择友 好型技术措施, 确保防治工作的顺利开展。 (3) 低成本, 林业有害生物防治工作的开展以预防为主, 在具体操作中, 投资 小, 但是从实际情况来看, 在生态、 社会、 经 济上都取得了不错的收益, 取得了 良好的效果。 (4) 政府主导, 社会服务由政府 承担主要责任, 主要表现为政府统一领导、组 织、干预, 同时还要承担防治工作开展过程中的财政支出。 2 林业有害生物防治 社会服务的政府职责 林业有害生物防治是
4、一项专业、 复杂的工作, 政府在该过程中的作用巨大, 主要 体现在下几个方面: (1) 工作的开展的由政府直接领导, 并且要通过其对工作的开展进行统一组织 与协调。 (2) 将工作纳入到社会发展中的一项重要内容, 并且要依据实际情况, 进行针 对性的部署工作, 并且综合考虑发展规律2 。 (3) 林业防治工作开展重点服务支出全部纳入政府财政预算, 并且随着经济的 不断发展, 政府还应当依据相关政策和法规, 构建相应的机制进行监督, 从而 确保防治工作的顺利开展。 (4) 加强相关基础设施建设, 同时加强对相关人才的培训与教育, 为林业防治 工作的开展提供支持, 促进该行业的健康发展。 通过上文
5、分析可以发现, 在林业有害生物防治工作开展过程中, 政府应当依据 实际情况对自身的职能进行适当转变, 一方面要加快社会化防治服务的发展脚 步, 将可以依靠民间和市场力量解决的基础指导, 灾害处治等多项内容都推向 市 场和社会, 通过防治专业队、防治公司、防织协会等完成相应的防治工作;另 一方面需要通过合理的途径, 加强和改善森林和政府部门对林业有害生物防治 工作开展的管理、 监测预警、 防治管理等多项工作, 从而为相关竞业者的合法权 益提供保障3。 从目前我国林业有害生物防治的具体情况来看, 国家应当对行政事业单位进行 合理改革, 同时各地政府要森林病虫防治队伍构建, 落实工作经费和人员编制
6、问题, 从而彻底解决相关工作人员的工资问题。 3 促进林业有害生物 防治社会服务快速发展的合理对策 3.1 明确 发展途 径, 适当 打开 市场 依据 “政策鼓励、 市场运作 ”原则进行, 通过加强政府领导、 规范管理、 完善制 度等各项合理的措施, 使更多的社会力量参与到林业有害生物防治工作中, 将防治公司作为骨干、 将防治专业对作为整个工作开展的基础, 同时采取经营性与 公益性相结合的方式, 构建规范的社会化服务组织体系, 通过对该体系的合理 应用, 实现对林业有害生物防治各项工作的正常开展, 提供全方位, 多层次的 社会服务, 使林业的防治水平能够得到进一步提升4。 此外, 相应的主管部
7、门, 应当在实际情况的基础下, 将原本可以通过市场完成的事物交给社会服务组织, 由其完成, 通过该方式, 对组织的发展进行引导, 使服务组织逐渐向 “综合配 套, 快捷高效 ”服务方向发展, 服务组织在日常过程中, 为了提升服务质量, 不断扩大服务的规模, 应当在提供服务的过程中, 不断发展订单服务、 合同服务 等多种, 不同类型的服务模式, 构建稳定的服务关系, 从而实现对林业有害生 物的合理防治。构建服务关系的流程如 图1 所示。 图1 构建服务关系流程图 下载原图 3.2 规范 市场, 制定 相应 的管 理制度 林业有害生物防治工作开展过程中, 主管部门要依据 “民管、 民办、 民收益
8、”等 基础原则, 吸收多种不同形式的个人和经济组织, 从而使防治专业公司、 专业户 等不同形式都接入到防治领域中。 通过相关工作人员和部门, 对服务工作的开展 予以指导, 组织构建完善的管理和规则制度, 从而实现风险共担, 并且实现对 专业公司的各项服务情况进行科学合理监督, 避免各种不良行为和违规行 为的 发生。 3.3 加强 政策扶 持, 做好 服务 指导 在开展林业有害防治工作中, 为了确保工作的顺利开展, 应当通过各种不同途 径, 争取各级财政在服务组织上的资金投入, 对制度完善, 具有一定经济能力 基础, 运作规范的服务组织予以重点扶持, 使其变得更加完善, 处于行业的领 先行列,
9、在林业有害生物防治过程中能够起到一定的带头作用。 不断鼓励服务组 织对国家农机购置的补贴政策进行应用, 在资金允许的情况下, 应当对作业中 使用的各项设备进行科学升级与更换。 同归对政策性森林保险的合理应用, 使专 业化防治没有隐患。 此外, 在工作开展过程中, 应当不断争取税务、 金融、 工商 等多个部门的支持, 在减免税收、 金融信贷、 工商等级等多个方面进行合理的沟 通与协调, 从而为社会化服务组织的构建创造一个良好外部环境, 提高 服务质 量。 政府主管部门应当对有志于参加林业的工作人员、 组织加以鼓励, 并且要不断加 强对服务组织工作人员的合理培训, 在具体培训工作中, 要从管理、
10、技术、 经营 等多个方面入手, 全面提高负责人员的综合能力, 培养复合型人才。 加强对相关 技术人员的合理培训, 不断推进“森林病虫害防治员 ”职工的检定工作, 确保 所有的工作人员的专业能力都能够达到标准要 求, 从而使整个行业的服务能力 和业务素质都能够 得到提升。 3.4 提升 组织影 响力, 加 大宣 传力度 林业有害生物防治过程中, 相关部门应当积极对相关的图片和资料进行宣传, 依据具体情况, 开展防治技术咨询, 并且应当定期组织防治指导以及相应的现 场诊断作业, 通过该方式, 一方面能够提高农主的在林业生物病害方面的知识, 另一方面也能够提高农业主在社会服务上的主动性与热情。 主管
11、部门应当构建防 治服务示范区, 并且应当对广播、 电视、 网络 等媒体进行合理应用, 对防治社会 服务的作用进行合理宣传, 使防治在社会上的影响力能 够得到进一步提升, 最 终打造出一批有规模、有影响的社会 服务品牌。 4 结束语 林业有害生物防治工作的开展, 需要政府资金的投入。 在整个工作的开展过程中, 政府要占据主导地位, 只有政府充分意识到林业有害生物防治的重要性, 才能 保证防治公共体系的健康运转, 保证林业的发展。 参考文献 1 裴政学, 裴隆日, 洪正日.林业有害生物防治工作及其加强营林生产管理的 分析J. 甘肃林业, 2014, 01:3839. 2 张国庆.基于系统关 键因子分析理论的林业有害生物防治关键期分析技术研 究J.现代农业科技, 2014, 19:199201. 3 兰永平.新技术在林 业有害生物防治中的应用 分析J.农技服务, 2015, 05:159. 4 卢荣.林业有害生物 防治在林业生态环境建设中的作用分析J.中国林业产 业, 2016, 02:2.
