1、灰霾防治须投入多少 “钱 ”和 “人 ”？国际经验分享之美国90亿 美 元 6亿 美 元$ $ $USA$CHN17,106 2,935CAAC知 识 系 列CAAC Knowledge Series“CAAC知 识 系 列 ”专 注 于 将 清 洁 空 气 相 关 的 科 普 知 识 、 国 内 外 管 理 经 验 、 政 策 机 制 、 工 具 方 法 、 研 究 进 展 等 信 息 进 行 归 纳 介 绍 ， 以 支 持 中 国 清 洁 空 气 工 作 的 开 展 。 “CAAC知 识 系 列 ”由 中 国 清洁空气联盟秘书处联合联盟成员与专家共同编制。作者 中国清洁空气联盟秘书处： 解
2、洪兴，杜娟，白愈能源基金会：赵立建，才婧婧，蔺苑特别鸣谢广东省环境保护厅 济南市环境保护科学研究院Catherine Witherspoon (气候工作基金会 ) Christopher A. James (睿 博 能 源 智 库 )Craig Kenworthy (普 吉 特 海 湾 清 洁 空 气 管 理 局 ) Judith White-Crow (普 吉 特 海 湾 清 洁 空 气 管 理 局 ) Dale Evarts (美 国 国 家 环 保 局 )Scott Voorhees (美国国家环保局)鸣谢贾峰（环境保护部宣传教育中心） 李培（环境保护部环境保护对外合作中心） 雷宇（环境
3、保护部环境规划院） 汤大钢（中国环境科学研究院）免责声明本报告中所述仅为对已公开资料的整理、总结，不代 表 中 国 清 洁 空 气 联 盟 及 其 成 员 以 及 其 支 持 机 构 的 观 点 。 在 这 里 所 阐 述 的 事 件 是 实 际 案 例 ， 不 代 表 其 经 验 和 措 施 的 全 面 影 响 。 中 国 清 洁 空 气 联 盟 不 保 证 本 书 中 所 含 数 据 的 精 确 性 。 而 且 对 使 用 这 些 数 据 所 产 生 的 任 何 后 果 不 承 担 责 任 。 在 注 明 来 源 的 前 提 下 中 国 清 洁 空 气 联 盟 鼓 励 出 于 个 人 和
4、出 于 非 商 业 目 的 对 本 报 告 所 含 信 息 进 行 印 刷 或 复 制 。 本 研 究 报 告 由 中 国 清 洁 空 气 联 盟 秘 书 处 （ 柯 灵 爱 尔 （ 北 京 ） 环 境 技 术 中 心 ） 所 有 ， 未 经 联 盟 秘 书 处 书 面 同 意 ， 使 用 者 不 得 出 于 商 业 目 的 销 售 、 传 播 或 制 作 相 关 衍生作品。目录引言 . . 11 中央层级：美国环保局大气项目 22 州 级 别 ： 加 州 空 气 资 源 管 理 局 . 33 城 市 级 别 ： 普 吉 特 海 湾 清 洁 空 气 管 理 局 .5对中国雾霾的启示 . 7附录
5、 I：美国环保局介绍 . . 8附录 II：加州空气资源管理局部门人员分布 . 10CAAC知 识 系 列第IV 期1引言近 年 来 中 国 空 气 污 染 日 趋 严 重 ， 雾 霾 频 发 ， 引 起 了 政 府 、 群 众 和 国 内 外 媒 体 的 广 泛 关 注 。 2013年 9月 年 国 务 院 正 式 发 布 了 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 （ 2013 2017） 以 应 对 严 峻 的 大 气 污 染 形 势 ， 以 前 所 未 有 的 力 度 开 展 大 气 污 染 防 治 工 作 。 参 考 污 染 防 治 的 国 际 经 验 ， 环 境 保 护 工 作 需
6、 要 国 家 和 地 方 投 入 大 量 的 资 金 和 人 员 。 以 美 国 为 例 ， 美 国 环 保 局 （ USEPA） 2012财 政 年 的 总 预 算 达 到 90亿 美 元 ， 其 总 工 作 人 员 人 数 达 到 了 1万 7千 多 人 1。 这 些 数 字 远 远 超 过 了同 期 中 国 环 保 部 在 人 员 和 资 金 方 面 的 投 入 水 平 。 （ 注 ： 本 报 告 中 对 比 的 是 环 保 部 门 预 算 ，并非国家在环保上面的总投入。）表1 美国环保局和中国环保部的预算和人员对比美国国家环保局 中国国家环保部2012年 财 政 总 预 算 （ 亿 美
7、 元 ） 90 6 22012年 工 作 人 员 总 人 数 17,106 311 3从 表 1中 可 以 看 到 ， 对 比 美 国 环 保 局 和 中 国 环 保 部 的 财 政 预 算 ， 美 国 约 为 中 国 的 15倍 ； 对 比 中 央 环 保 工 作 人 员 ， 美 国 是 中 国 的 50多 倍 。 若 将 投 入 按 人 口 基 数 平 均 ， 则 可 以 看 到 更 大 的 差 距 。 平 均 每 亿 人 美 国 会 有 5430个 中 央 的 环 保 局 官 员 负 责 相 关 的 工 作 ， 约 是 中 国 环 保 部 的 236倍 （ 若 将 环 保 部 机 关 本
8、 级 、 各 派 出 机 构 和 直 属 单 位 人 员 都 包 括 在 内 ， 则 约 有 217个 环 保 部 人 员 为 每 亿 人 工 作 ， 约 为 美 国 环 保 局 的 1 25） 。 美 国 国 家 环 保 局 平 均 为 每 个 国 民 投 入 约 25美 元 ， 以 保 障 其 生 活 的 环 境 质 量 ； 而 中 国 国 家 环 保 部 的 投 入 分 配 到 每 个 国 民 ， 仅 有 0.4美 元 左 右 ， 约 是 美 国 1 63。表2 2012年 按 人 口 平 均 美 国 环 保 局 和 中 国 环 保 部 的 预 算 和 人 员 对 比 4美国国家环保局
9、中国国家环保部环 保 预 算 /总 人 口 （ 美 元 /人 ） 25 0.4工 作 人 员 /总 人 口 （ 人 /亿 人 ） 5430 23通 过 以 上 简 单 的 对 比 ， 我 们 看 到 了 美 国 环 保 局 和 中 国 环 保 部 在 人 员 和 资 金 的 投 入 上 有 着 巨 大 差 距 。 然 而 ， 对 于 空 气 污 染 治 理 ， 美 国 又 投 入 了 多 少 人 员 和 资 金 呢 ？ 本 报 告 将 从 中 央 、 州 和 城 市 三 个 层 级 的 空 气 质 量 管 理 深 度 剖 析 美 国 在 人 员 和 资 金 方 面 的 投 入 ， 并 对 比
10、中 国的情况进行分析，以期为中国空气质量管理模式的改善提供参考。1. FY2012 Annual Performance Plan, U.S. Environmental Protection Agency; http:/www2.epa.gov/planandbudget/archive.2. 环 境 保 护 部 2012年 部 门 预 算 公 开 ， 2012年 支 出 总 计 374085.91万 元 ， 按 美 元 对 人 民 币 汇 率 为 6计 算 ， 约 为 6亿 美 元 。http:/ 环保部机关行政编制人数 ， http:/ 若 包 括 环 境 保 护 部 机 关 本 级 、
11、 各 派 出 机 构 、 直 属 单 位 ， 截 至 2011年 底 共 有 在 编 人 员 2935人 ， 环 境 保 护 部 2012年 部 门 预 算 公 开 。4. 中 国 人 口 截 至 2012年 底 为 13.51亿 ， 美 国 人 口 据 US Census 统 计 截 至 2012年 底 为 3.15亿 。灰霾防治须投入多少 “钱 ”和 “人 ”？22.51 中央层级：美国环保局大气项目 成 立 时 间 ： 1970年 主要部门：有3个总部办公室和10 个区域办公室。 总 部 办 公 室 职 责 ： 负 责 各 种 空 气 质 量 标 准 和 排 放 标 准 的 制 定 、
12、达 标 和 非 达 标 区 域 的 划 定 、 州 实 施 计 划 的 执 行 及 空 气 监 测、污染源清单编制、模型等。 区域办公室职责：负责与辖区内的州、城市和部落政府一起 治理环境问题。美国环保局区域办公室和空气污染区域防控美国环保局开展环保工作应用了区域办公室的工作机制。整个美国被划分成 10个区域，分别由 10个区 域办公室负责（如下图所示）。区域办公室负责协调辖区内各个州的大气治理工作，这样更利于区域空气 污 染 的 防 治 工 作 的 开 展 。 各 区 域 办 公 室 的 规 模 根 据 辖 区 范 围 以 及 空 气 质 量 情 况 有 较 大 差 异 ， 人 数 从 30
13、到 150人不等。区域办公室的主要职责: 为 州 、 城 市 、 部 落 环 保 机 构 提 供 技 术支持； 参 与 并 支 持 州 之 间 的 区 域 大 气 环 境 规划； 负 责 州 实 施 计 划 的 审 核 以 及 联 邦 实 施计划的执行（若需要）； 提供环保履约协助； 当 州 政 府 没 能 履 行 职 责 时 ， 对 特 殊 设施采取执法行动； 负责国家对州及跨州组织的拨款； 为州空气质量管理人员提供培训。图1 美国区域办公室分布图1.1 背景简介美 国 在 上 世 纪 经 历 了 多 起 空 气 污 染 事 件 ， 如 1943年 洛 杉 矶 光 化学烟雾事件，1948年多
14、诺拉烟雾事件等，都给当时美国人民的健 康带来了巨大危害。为了应对空气污染，美国于1970年出台了 清 洁空气法案，并成立了环保局以及地方的空气资源管理局，逐步 开展系统的空气质量管理。经过数十年的努力，美国的空气质量得中国于 2012年底发布的 重点区域大气污染防治 “ 十二五 ”规划 中明确提出 了 “三区十群 ”的概念。京 津冀、长三角和珠三角三个 大气污染重点区域也在开始 探讨建立长效的区域联防联 控机制，但目前还没系统成 型的机制。美国的区域办公 室模式可以提供借鉴。到 了 巨 大 的 改 善 。 现 在 的 美 国 ， PM 和 臭 氧 仍 然 是 主 要 污 染 物 ，2.5不过污
15、染的级别已经远低于中国。目前美国应用的空气质量标准里的 PM 年 均 浓 度 要 求 为 12微 克 立 方 米 ， 已 经 接 近 WHO建 议 的 10微克立方米标准。由于2008年经济危机的影响，美国环保局在近 年也在裁员和缩减预算。32012 20117 2010大气环保总预算（亿美元） 8.2 8.1 7.01.2 大气环保人员情况美 国 环 保 局 在 2012年 负 责 空 气 质 量 工 作 的 人 员 共 有 1424人（ 见 表 3） ， 其 中 包 括 了 环 境 项 目 人 员 、 管 理 人 员 、 研 究 人 员 、 技 术专家和监察人员等。表3 USEPA负 责
16、大 气 环 保 人 员 人 数 52012 2011 2010美国中央层面大气环保总人数 1,424 1,465 1,465总部办公室人数 865 888 881区域办公室人数 559 577 5841.3 大气环保预算情况美国环保局空气治理预算如表4所示。大气环保投入大概占总 环保投入的10%左右。表4 USEPA大 气 环 保 总 预 算 6中 国 在 环 保 部 污 防 司 设 有 大 气 处 ， 此 外 污 染 物 排 放 总 量 控 制 司 ， 政 策 法 规 司 等 部 门 也 有 与 大 气 污 染 防 治 相 关 的 职 能 。 不 过 ， 所 有 相 关 部 门 针 对 大
17、气 的 人 员 加 总 不 到 50人 ， 再 加 上 环 保 部 直 属 的 开 展 大 气 污 染 防 治 研 究 院 所 人 员 ， 初 步 统 计 ， 总 数 不 到 200人 。中 国 环 保 部 公 开 的 年 度 预算中没有将大气污染治理 的投入做专门统计，所以本 报告没有对这一部分做详细 分析。2 州级别：加州空气资源管理局 成 立 时 间 ： 1967年 职责和目标：致力于通过开展切实有效的空气污染物减排， 保护公众健康、社会福祉和生态资源，同时分析并评估减排 政策和措施对国家经济的影响。 主要部门：9个，如下页图2 所示。2.1 基本情况介绍加 利 福 尼 亚 州 位 于
18、美 国 西 部 太 平 洋 沿 岸 ， 是 美 国 第 三 大 州 。 截 至 2013年 ， 加 州 总 人 口 数 为 3800万 ， 是 美 国 人 口 最 多 的 州 8。 加 州也是美国空气质量最具挑战的地区，如闻名世界的“洛杉矶光化 学烟雾事件”就发生在加州。为了应对空气污染，加州成立了一个 独立的机构空气资源管理局，负责空气质量管理工作。经过多 年 的 努 力 ， 加 州 洛 杉 矶 烟 雾 警 报 次 数 从 1970年 的 148次 减 少 到 2000 年 的 0次 。 加 州 也 成 为 环 保 先 锋 ， 引 领 了 整 个 美 国 的 空 气 污 染 防 治 工作。广
19、 东 省 位 于 中 国 南 方 沿 海 ， 是 中 国 第 一 经 济 大 省 。 据 2010年 人 口 普 查 数 据 ， 广 东 省 人 口 数 量 为 一 亿 零 四 百 万 ， 是 中 国 人 口 最多省。5. USEPA6. FY2012, 2011,2010 EPA budget in Brief.7. 除 了 表 中 的 金 额 ， USEPA在 2011年 和 2010年 分 别 有 约 1亿 美 元 的 研 究 经 费 未 计 算 （ 此 经 费 包 括 了 室 内 室 外 空 气 污 染 、 臭 氧 层 保护、减少温室气体的研究）。8. World Population
20、 Statistics, http:/ “钱 ”和 “人 ”？4负责人办公室43人2.2 大气环保人员情况加 州 空 气 资 源 管 理 局 有 九 个 部 门 ， 共 有 1344 名 工 作 人 员 （2013年），包括了工程师、律师、项目经理、研究人员和执法人 员 等 （ 部 门 划 分 和 各 部 门 人 员 数 量 见 图 2） 。 除 去 负 责 温 室 气 体 减 排 和 气 候 变 化 工 作 的 人 员 9， 管 理 局 共 有 1279人 负 责 大 气 污 染 相 关 的 工 作 （ 包 括 行 政 人 员 和 IT专 家 ）。广 东 省 经 济 发 达 ， 对 环 境
21、的 投 入 一 直 是 走 在 全 国 前 列 的 。 广 东 省 环 保 部 门 在 编 人 员 共 有 574人 ， 且 设 置 了 独 立 的 针 对 大 气 污 染 工 作 的 大 气 处 ， 有 专 人 管 理 大 气 污 染 防 治 的 相 关 工 作 。 不 过 加 上 广 东 省 环 科 院 以 及 监 测 站 专 职 于 大 气 领 域 的 研 究 人 员 ， 广 东 也 仅 有 约 22人 负 责 大 气 管 理 与 研 究 的 工 作 ， 而 加 州 有 1200多 人 10。执行办公室51人移动源控制 部门 190人空气质量规划 和科学部门 175人信息服务部门64人行
22、政服务部门115人移动源运营 部门 134人执法部门119人研究部门74人固定源部门199人监测和实验 部门 180人图2 加州空气资源管理局部门划分及各部门人员人数 11从 上 图 可 以 看 到 ， 大 气 固 定 源 、 移 动 源 、 监 测 和 实 验 、 空 气 质量规划和科学部门的规模相较于其他部门要大。具体的每个部门 人员分工情况，详见附件2。2.3 大气环保预算情况美 国 加 州 环 保 局 的 总 预 算 包 括 大 气 、 固 废 、 水 、 杀 虫 剂 管 理、有毒物质管理等几个方面。其中2012年大气部门（空气资源管 理局）的经费占总经费的34% 左右（见表5）。表5
23、 空 气 资 源 管 理 局 的 财 政 预 算 122 0 1 2 年 度 广 东 省 环 保 厅 环 保 预 算 为 5.5亿 人 民 币（ 约 合 0.92亿 美 元 ） 14。 广 东 环 保 厅 没 有 针 对 大 气 做 专门的预算统计。2008 2009 201213加州环保局总预算（万美元） 231,037 182,978 163,118加州空气资源管理局总预算（万美元） 75,955 57,964 55,508大气经费占比（%） 32.9 31.7 34.09. 加州空气质量管理局专职负责气候变化的人员分布为：研究部门 21人，固定源部门 25人，空气质量规划和科学部门19人
24、。10. 广东省环境保护厅。11. Organization Chart 2013, Air Resources Board12. Budget Brieng, California EPA. http:/www.calepa.ca.gov/Budget/13. Governors Budget, http:/www.ebudget.ca.gov/2012-13-EN/StateAgencyBudgets/3890/agency.html.14. 2012年 度 广 东 省 环 境 保 护 厅 决 算 ， http:/ 43%的资金来自一般责任债券； 26%的资金来自违法者所交的罚款； 18%
25、的资金来自机动车注册和上牌所交的费用。加 州 空 气 资 源 管 理 局 大 部 分 的 资 金 主 要 用 于 移 动 源 污 染 、 固 定源污染的治理和对地方空气质量治理的资金支持（见表6）。80%用于： 机动车管理、州交通管理项目； 空气污染控制项目； 港口建设、安全和空气质量改善、公路安全、减少交通流 量项目。20%用于： 机动车监察和维修项目； 联邦信托项目； 空气质量改善项目等。表6 加 州 大 气 资 源 管 理 局 的 实 际 财 政 支 出 情 况 15虽 然 广 东 省 是 中 国 在 大 气 污 染 治 理 方 面 投 入 资 源 相 对 比 较 多 的 省 ， 但 对
26、 比 相 关 数 据 ， 广 东 在 环 保 人 员 和 预 算 的 投 入 与 美 国 的加州仍有巨大的差距。移动源 固定源 地方拨款2012-2013（ 万 美 元 ） 28,702 5,553 7,9112012-2013总 支 出 （ 万 美 元 ） 42,1663 城市级别：普吉特海湾清洁空气管理局 成 立 时 间 ： 1967年 职责和目标：致力于通过教育、激励政策和执法使得公众呼 吸的空气更清洁。 主要部门：3个，分别为督察和法律部门、空气质量项目部 门以及财务、技术和组织发展部门。3.1 基本情况介绍普 吉 特 海 湾 位 于 美 国 西 北 部 的 华 盛 顿 州 ， 包 括
27、 了 西 雅 图 市 和 其 他 9个 郡 县 、 2个 市 中 心 以 及 4个 卫 星 城 市 。 整 个 地 区 有 将 近 400万15. 3900 Air Resources Board, Environment Protection.灰霾防治须投入多少 “钱 ”和 “人 ”？6PM人 口 。 该 地 区 共 有 固 定 源 3800个 左 右 ， 移 动 源 350万 个 左 右 。 普 吉 特 海 湾 地 区 曾 有 大 量 的 工 厂 和 火 力 发 电 厂 ， 空 气 污 染 较 为 严 重 。 为 应 对 空 气 污 染 ， 普 吉 特 海 湾 成 立 了 清 洁 空 气
28、管 理 局 ， 负 责 空 气 污 染 防 治 工 作 。 经 过 几 十 年 的 治 理 ， 空 气 中 各 种 污 染 物 浓 度 下 降 明 显 。 济 南 市 环 保 局 及 直 属 部 门 共 有 约 30人 负 责 大 气现 阶 段 主 要 的 污 染 物 为 PM的国家标准。2.53.2 大气环保人员情况和 臭 氧 ， 但 大 部 分 的 区 域 已 经 达 到 了2.5管 理 ， 其 中 包 括 环 保 局 负责 大 气 工 作 的 人 员 7名 （ 包 括 4名 尾 气 科 科 员 ） ； 济 南 市 环 保 局 监 测 站 和 环 科 院 中 负 责 大 气 相 关 工 作
29、 的 人 员 约 20名 ； 负 责 大 气 污 染普 吉 特 海 湾 清 洁 空 气 管 理 局 总 共 有 3 个 部 门 ， 5 个 工 作 领 域 ， 78名 工 作 人 员 。 具 体 工 作 领 域 划 分 以 及 部 门 人 数 如 下 表 所 示 ：源 监 管 的 工 作 人 员 4名 17。表7 普吉特海湾从事大气环保工作人员数 16执法 空气质量项目 工 程 /许 可 证 监测 行政和管理普 吉 特 海 湾 清 洁 空 气 管理局人员 24 17 7 5 253.3 大气环保预算情况普 吉 特 海 湾 清 洁 空 气 管 理 局 2014年 度 总 预 算 为 1880万
30、美 元 ， 主要来源有： 商业注册和许可证申请费； 国家、州和地方拨款； 施工通知费用（与施工许可证）和石棉去除许可证； 其他由城市和郡县所提供的资金。 普吉特海湾清洁空气管理局的预算主要用于以下几个方面： 研究； 空气质量规划； 监测； 污染源控制。16. Puget Sound Clean Air Agency 17. 济南市环保局7对中国治霾的启示：虽 然 美 国 已 不 再 被 雾 霾 和 警 报 环 绕 ， 但 是 和 中 国 相 比 ， 其 现 阶 段 空 气 污 染 防 治 资 金 和 人 员 的 投 入 仍 然 是 非 常 巨 大 的 。 从 美 国 的 经 验 可 以 看 出
31、 ， 治 理 空 气 污 染 是 一 项 复 杂 而 艰 巨 的 工 作 ， 需 要 大 量 资 金 长 期 持 续 的 投 入 ， 同 时 还 需 要 有 众 多 专 业 的 科 研 人 员 和 管 理 人 员 参 与 政 策 及 措 施 的 制 定 和 执 行。通过对美国经验的梳理，针对中国治霾的战略，我们得出以下建议：政府应加大对空气污染治理资金的投入。长 期 偏 重 经 济 发 展 及 对 环 保 关 注 不 充 分 使 得 中 国 政 府 在 环 保 领 域 的 投 入 整 体 不 足 。 就 大 气 污 染 防 治 而 言 ， 从 中 央 到 省 和 城 市 ， 各 级 政 府 对
32、 于 大 气 污 染 防 治 的 资 金 投 入 都 应 当 增 加 。 美 国 环 保 治 理 的 经 费 很 大 一 部 分 来 自 于 政 府 每 年 给 企 业 开 展 环 境 审 核 并 签 发 排 污 许 可 证 所 收 取 的 费 用 。 在 未 来 ， 我 们 也 可 以 在 “污 染 者 付 费 ”原 则 下 尝 试 通 过 增 加 排 污 成 本 的 方 法 ， 为 空 气 污 染 防 治 以 及 其 他 环 保 工作争取更多稳定的资金来源。应增加从事空气质量规划和大气污染源监察执法的工作人员。有 效 的 空 气 污 染 治 理 需 要 明 确 污 染 的 来 源 ， 污
33、染 的 组 成 ， 污 染 物 在 大 气 中 的 扩 散 模 式 和 反 应 生 成 机 理 等 信 息 。 这 些 工 作 都 需 要 有 一 定 专 业 背 景 和 系 统 培 训 的 人 员 才 能 够 有 效 开 展 。 美 国 在 国 家 、 州 和 城 市 都 配 备 了 大 量 的 从 事 空 气 质 量 规 划 、 监 测 、 执 法 等 工 作 的 人 员 。 中 国 幅 员 辽 阔 ， 各 地 区 的 气 象 特 征 、 地 形 环 境 、 产 业 能 源 结 构 以 及 机 动 车 发 展 水 平 都 有 很 大 的 差 异 ， 因 此 在 各 省 市 也 需 要 配
34、备 有 相 当 专 业 背 景 的 科 研 人 员 才 能 有 效 的 支 持 决 策 的 制 定 。 此 外 ， 作 为 世 界 的 制 造 工 厂 ， 中 国 大 气 污 染 源 的 数 量 也 远 超 过 美 国 ， 若 要 做 到 有 效 监 管 ， 就 需 要 有 一 个 强 大 的 专 业 空 气 污 染 源 监 察 团 队 ， 这些都是未来需要努力的方向。可以通过采购服务等模式让更多的专业机构和研究机构参与到空气污染防治工作中 。资 金 的 投 入 可 以 在 短 期 内 大 幅 增 加 ， 而 人 员 的 投 入 则 需 要 一 个 能 力 培 养 的 过 程 。 可 以 考
35、虑 通 过 鼓 励 更 多 的 专 业 机 构 、 研 究 机 构 参 与 大 气 污 染 防 治 的 专 业 服 务 ， 通 过 政 府 采 购 服 务 的 方 式 ， 形 成 良 性 的 市 场 机 制 ， 一 方 面 可 以 支 持 空 气 管 理 决 策 的 有 效 性 ， 另 一 方 面 还 可 以 推 动 中 国 大 气 相 关 的 环 保 服务业的发展。灰霾防治须投入多少 “钱 ”和 “人 ”？8附录附录 I：美国环保局介绍美国在1970 年成立了环保局，其下包括12 个指挥部办公室和10 个区域办公室（如下图所 示 ） 。 美 国 国 家 环 保 局 的 主 要 工 作 内 容
36、 包 括 发 展 并 贯 彻 执 行 美 国 国 会 所 颁 布 的 环 境 相 关 法 律 法 规 ， 为 州 级 环 境 项 目 、 非 营 利 项 目 、 教 育 机 构 以 及 其 它 项 目 给 予 资 金 支 持 ， 维 持 赞 助 商和合作伙伴的关系，对广大群众进行环境科普工作，发布环境相关信息等。局长办公室行政和资源管理办公室空气和辐射办公室 化学品安全和污染办公室 财务总监办公室区域一/波士顿区域二/纽约 区域三/费城法律执行和守法办公室 环境信息办公室区域四/亚特兰大区域五/芝加哥法律顾问办公室 监察办公室 国际和部落事务办公室 研究和发展办公室 固体废物和应急办公室区域六
37、/达拉斯 区域七/堪萨斯 区域八/丹佛 区域九/旧金山水环境办公室 区域十/西雅图图1 美国环保局组织结构图9美 国 环 保 局 从 2003到 2012年 的 财 政 预 算 情 况 如 下 图 所 示 。 其 预 算 主 要 来 自 四 个 方 面 ： 分类财政补贴； 运营预算； 信托基金； 基础设施融资。金额 /十亿美元12108.1 8.4 8.08 1.2 7.6 7.7 7.5 7.610.3 10.31.1 1.1 9.01.21.161.1 1.1 1.1 1.1 1.1 3.9 3.93.82.9 3.2 3.141.3 1.3 1.323.2 3.2 3.2 3.31.3
38、1.3 1.4 1.41.4 1.43.9 3.91.32.7 2.7 2.4 2.1 2.1 1.9 1.902.72003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012分类财政补贴 运营预算 信托基金 基础设施融资图2 美 国 环 保 局 资 金 来 源 1818.2003年至2010年资金为实际使用的金额；2011年的资金为基于2010 年实际使用预算来计算的年化金额；2012年的资金为预 算金额。灰霾防治须投入多少 “钱 ”和 “人 ”？10附录 II：加州空气资源管理局部门人员分布加 州 空 气 资 源 管 理 局 共 有 9个 部 门 ，
39、 下 面 分 别 介 绍 了 固 定 源 部 门 、 监 测 和 实 验 部 门 、 执 法部门、 移动源控制部门、移动源运营部门、 研究部门以及空气质量规划和科学部门的具 体人员分布情况：加 州 空 气 资 源 管 理 局 固 定 源部门的结构和人员分布情况 如 图 3所 示 ， 其 下 属 部 门 划 分 较为细致，共包括了7个处。图 4 显 示 了 加 州 空 气 资 源 管 理 局 监 测 和 实 验 部 门 的 组 织 结 构 及 人 员 数 量 。 其 南 28204025 24固定源部门3322交通燃料处 污染排放评估处气候变化醒目规划和管理处 项目评估处可替代燃料处 气候变化项
40、目评估处 货物运输处部 和 北 部 实 验 室 共 有 工 作 人 员 60人 ， 分 别 负 责 有 机 、 无 机 、 气 溶 胶 、 燃 料 和 特 殊 污 染 物 的 的 实 验 和 分 析 工 作 。 工 作 人 员 人 数 最 多 的 空 气 质 量 监 测 处 主 要 负 责 南 北 两 区 域 的 空 气 质 量 常 规 监 测 、 特 殊 用 途 的 监 测 以 及 维 持 监 测 正 常 运 行 的 支 持 工 作 。 而 对 监 测 数 据 的 质 量 管 理 和 分 析 工 作 则 由 质 量 管 理 办 负 责 ， 同 时 还 负 责 空 气 污 染 应 急 的 相关
41、工作。执 法 部 门 的 主 要 职 责 是 通 过 空 气 污 染 法 规 公 平 、 持 续 图3 固定源部门结构及人数监测和实验部门1633 挥发污染物控制和认证处29 空气质量监测处北部实验室40 南部实验室27 质量管理处引擎和认证处33图4 监测和实验部门结构和人数执法部门柴油项目执法处和 全 面 的 执 行 来 减 少 空 气 污 染 物 的 排 放 ， 从 而 保 护 环 境 和 公 众 健 康 。 部 门 还 会 提 供 相 应 的 培 训 和 履 法 协 助 来 帮 助达到这一目标。27 2734 26机动车零部件及 消耗品执法处现场作业处 执法支持处图5 执法部门结构和人
42、数11加 州 空 气 资 源 管 理 局 的 移 动 源 管 理 分 为 两 个 部 门 ， 一 个 是 移 动 源 控 制 部 门 ， 主 要 负 责 相 关 措 施 、 策 略 和 法 规 20 313移动源控制部门引擎研究处 道路排放源控制法规处 排放研究和法规制定处的 制 定 和 实 施 ； 另 一 个 为 移 动 源 运 营 部 门 ， 主 要 负 责 机 动 车 的 测 试 、 认 证 、 保 险 等 工 作 。 从 图 6和 图 7中 可 以 看18 2326 2029创新策略处在用重型柴油车控制策略处 可持续交通策略处 重型柴油车措施实施处 履约协助和联络处到 ， 美 国 大
43、气 部 门 的 研 究 单 位 人 员 都 较 为 充 足 （ 如 引 擎 研 究 处 、 创 新 策 略 处 等 ） ， 以 保 证 其 执 行 的 战 略 和 措 施 都 能 有 完 善 的 技 术 和 科 研 数 据支持。加 州 空 气 资 源 管 理 局 的 研 究 部 门 分 为 经 济 研 究 处 、 规 划 研 究 和 气 候 变 化 处 、 暴 露 与 健 康 评 价 处 以 及 空 气 质 量 现 场 研 究 和 行 政 处 。 这 个 部 门 主 要 是 为 空 气 污 染 治 理 行 动 提 供 科 学 背 景 、 数 据 和 技 术支持。空 气 质 量 规 划 和 科
44、学 部 门 负 责 监 督 州 实 施 计 划 的 编 制 、 维 护 州 级 的 污 染 物 排 放 清 单 、 进 行 空 气 质 量 模 拟 和 为 加 州 空 气 资 源 管 理 局 法 规 项 目 提 供 技 术 支 持 。 部 门 包 图6 移动源控制部门结构和人数移动源运营部门21 34机动车和引擎处新机动车/引擎项目处37 在用机动车项目处实验室数据支持处39图7 移动源运营部门结构和人数研究部门6 经济研究处23规划研究和气候变化处21暴露与健康评价处空气质量现场研究23 和行政处图8 研究部门结构和人数空气质量规划和科学部门括 管 理 分 析 处 ， 温 室 气 体 排 放
45、 清 单 处 ， 模 型 和 方 法 论 处 ， 空 气 质 量 规 划 处 ， 交 通 规 划 处 ， 移 动 源 分 析 处 ， 面 源和污染源清单项目处。5 193530313120管理分析处 温室气体排放清单处 模型和方法论处 空气质量规划处 交通规划处 移动源分析处 面源和排放清单项目处图9 空气质量规划和科学部门结构和人数灰霾防治须投入多少 “钱 ”和 “人 ”？1212中国清洁空气联盟中 国 清 洁 空 气 联 盟 由 十 家 中 国 清 洁 空 气 领 域 的 核 心 科 研 院 所 共 同 发 起 ， 拟 为 中 国 的 省 市 提 供 一 个 有 效 的 平 台 ， 一 方
46、 面 以 推 广 国 内 外 先 进 的 理 念 、 经 验 、 技 术 、 工 具 ； 另 一 方 面 ， 加 强 省 、 城 市 以 及 科 研 机 构 之 间 的 交 流 协 作 。 联 盟 的 目 标 是 支 持 中 国 的 省 和 城 市 改 善 空 气 质 量 ， 减 少 空 气 污 染 对 公 共 健 康 的 危 害 。 联 盟 的 参 与 方 包 括 科 研 院 所 、 相 关 省 市 、 以 及 关 注 清 洁 空 气 的 公 益 机 构 和 相 关 企 业 等 。 联 盟 由 指 导 委 员 会 指 导 工 作 ， 并 下 设 秘 书 处 开 展日常的管理和协调工作。十 家
47、 发 起 机 构 包 括 ： 清 华 大 学 、 环 保 部 环 境 规 划 院 、 环 保 部 环 境 工 程 评 估 中 心 、 复 旦 大 学 、 南 京 大 学 、 北 京 师 范 大 学 、 中 国 环 境 科 学 研 究 院 、 北 京 大 学 、 环 保 部 机 动 车 排 污 监 控 中心、中国人民大学发起支持机构：能源基金会本报告的电子版可以通过联系 或访问 www.cleanairchina.org 获取灰霾防治须投入多少 “钱 ”和 “人 ”？治霾须投入多少 钱 和 人 ？13中国清洁空气联盟秘书处北京市建国门外大街甲 24号东海中心 709 电 话: +86-10-65155838电子邮箱 :
