1、附件2水生态文明城市建设试点实施方案编制大纲二一三年七月1总 体 要 求实施方案是试点开展水生态文明建设的依据。通过试点实施方案的编制和实施，科学指导试点建设，促进最严格水资源管理制度落实和江河湖库水系连通；促进水资源优化配置、合理开发、高效利用和节约保护，建设节水防污型社会；促进水资源管理体制改革创新，加快城乡水务一体化进程；促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变和民生水利发展。方案的编制实施，要坚持人水和谐，科学发展；坚持保护为主，防治结合；坚持统筹兼顾，合理安排；坚持因地制宜，以点带面；坚持地方自筹，国家扶持；坚持深化改革、健全制度的基本原则。要按照水利部关于加快推进水生态文明建设工
2、作的意见（水资源20131号），立足当地经济社会发展全局，着眼流域整体布局，充分考虑当地水资源、水环境、水生态条件，确定可 监测、可评 价、可实现、可考核的工作目标和指标体系，搭建科学合理的建设布局，安排具体可行的工作任务， 统筹 谋划，科学制定。方案编制要注意与流域综合规划、当地经济社会发展规划、城市总体规划、水 资源综合规划、生态环境建设规划等做好衔接；要注意相关建设对所在流域以及区域上下游、左右岸的影响；要注意城乡统筹兼顾，解决城镇化发展中突出的水问题；要注意工作目标和任务的可达性，有关工作应具有一定规划基础；要注意水生态系统保护与修复，避免采取过分的人工干预措施。1一、概况（一）自然状
3、况介绍试点地区的气候、地理、地貌等状况；水文地质、水资源分区以及水资源数量、质量等状况；对试点地区所在流域内相关的上下游、左右岸的自然条件进行概要描述。（二）社会经济介绍试点地区社会经济的概况，如人口数量及结构、经济总量、产业结构、城市功能及分区等；介绍地方经济发展规划、城市总体规划等确定的试点地区发展目标和功能定位。（三）水生态系统状况介绍试点地区有关主体功能区划、生态功能区划、水功能区划等对试点地区的要求。介绍试点地区水生态系统的主要特征和重要动植物分布，介绍主要河流、湖泊、水 库、地下水、河口、沼泽、湿地等水生态系统基本情况等。介绍区域内相关保护区或生态敏感区的分布情况及保护目标等。二、
4、现状评估与问题分析（一）水生态文明现状评估介绍试点地区最严格水资源管理制度、水资源优化配置、防洪排涝体系建设、水生态环境保护措施、水生态文明理念宣传等情况，从水资源、水 环境、水生态、水文化，以及供水、用水、管水等方面 对水生态文明现状进行评估。2（二）存在的问题分析当前水生态文明建设存在的主要问题，并对问题成因予以分析。（三）开展水生态文明建设的迫切性和可行性阐述当前开展水生态文明建设的紧迫性、已有基础、有利条件，论述水生态文明建设的可行性。三、目标和任务（一）指导思想和基本原则按照党的十八大生态文明建设要求，以及我部水生态文明建设工作部署，结 合试点地区社会经济发展需要，和试点地区水资源、
5、水环境特点和问题，提出试点工作指导思想和基本原则。 （二）范围及试点期试点范围：根据试点建设需求分析，确定合理的建设范围。试点期：一般按 3 年安排。现状基准年：以 2011 年为宜，也可用水情具有典型性和代表性的最新统计数据。相关数据要与地区年鉴、水资源公报等资料相协调。（三）工作目标目标应分为总体目标和试点期目标两部分。总体目标应围绕区域发展和水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见（水资源20131号）要求，提出与建设小康社会、建设美丽中国要求相适应的水生态文明建设远期目标。试点期目标是试点工作验收的依据，应尽量细化、量化。目标应3具有区域特色，且可监测、可评价、可 实现、可考核。要对
6、应目标建立相应指标体系，指标体系应涉及水资源、水环境、水生态、水管理、水文化等有关方面。各项指 标应明确数值要求和责任单位。（四）总体布局及主要任务确定试点建设总体布局和主要任务。主要任务应统筹考虑水生态文明建设各地区、各行业、各部门的相关工作和要求，重点围绕落实最严格水资源管理制度、优化水资源配置、构建江河湖库水系连通体系、加强节 水型社会建设、严格水资源保护和水污染防治、推进水生态系统保护与修复、深化体制机制改革创新等方面提出，既要切实解决当地水资源、水环境、水生态存在的突出问题，又要突出地方特色，具有一定示范效应。四、主要实施内容应按照试点地区水生态文明建设的目标和主要任务逐一分解确定各
7、项任务的实施内容。应明确实施内容的目标、具体措施、总体进度、责任主体等。工程措施要有规划依据和前期工作基础，具备实施条件，内容可包含河湖水系连通、水污染治理、水源涵养、水土保持、湿地保护、 节水、生 态 景观等工程，要明确各类工程措施的作用和效益。非工程措施方面，要将落实最严格水资源管理制度作为核心，推进水资源管理体制改革。为突出试点的示范效应，可提出试点期重点示范项目，并予以详细说明。要注意对试点实施前背景资料的监测和收集，制定与指标体4系相配合的监测方案和评估计划。五、组织实施（一）进度安排与任务分工根据试点实际情况和主要工作内容，设定年度工作时间表并明确分解各部门任务。年度工作时间表应体
8、现较明确的建设周期、实施进度安排、阶 段目标等。（二）资金投入资金投入应以地方投入为主，坚持地方自筹、国家扶持的原则，按照相关国家标准和规定，对建设资金投入进行科学核算、总体安排。试点地区应建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。六、预期效益分析在科学预测建设效果基础上，分析试点在社会、经济、生态方面的预期效益。效益分析应结合试点期目标和指标体系，尽量提出量化的预期效益。七、保障措施试点地区应成立由政府领导牵头、水行政主管部门和其他有关部门负责同志参加的试点工作领导小组，加强部门协作，合理分工、各负其责，共同推进试点建设。应积极推进水资源管理体制改革，为水生态文明建设提供体制保障。应从政策、制度、资金、能力、科技、宣传等方面制定试点建设具体保障措施。
