1、安全生产标准化的 基本概念和理论,2,北京中安质环技术评价中心胡加庆（国家注册一级安全评价师） 电 话：58672750，13601334041 电子邮箱：,3,一、安全生产标准化的概念及内涵P01 二、安全生产标准化活动与其他相关活动的区别与联系P26 三、安全生产标准化体系文件的建立P44 四、安全生产标准化活动的方法和程序P52 五、安全生产标准化的一级元素P71 六、相关的政策文件及行业标准P83 七、企业在标准化活动中应开展的工作P145 八、安全生产标准化活动特色介绍P152,4,一、安全生产标准化的概念及内涵,安全生产管理也称职业安全健康管理，是以保障员工在生产经营活动中安全与健
2、康为目的，而开展的计划、组织、监督、协调和控制活动。在国外也称事故风险控制。主要指事故的预防、应急救援和事故处理。风险 risk发生事故的可能性与后果的结合。,5,标准化对共同执行和重复执行的工作内容制定统一规则，进行规范。 目的是：行为有章可循，现场规范有序管理人员岗位工作标准、责任制操作人员作业规程、操作规程服务人员岗位服务规范全体员工员工守则,6,安全生产标准化就是对事故预防、应急救援和事故处理等与安全生产有关的工作制定统一规则，进行规范。,7,中国特色的办法安全生产标准化；世界通行的做法GB/T 28001职业健康安全管理体系-规范企业标准Q/SHS 00001.1-2001中国石油化
3、工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系相类似。,8,上海“1115”特别重大火灾事故案例,“1115”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。,9,此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程
4、序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。,10,这起事故暴露出五个方面的问题：1.电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；2.装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；3.施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；4.事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；5.有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗。,11,安全生产工作的 三大任务,1.保障从
5、业人员健康与生命安全；2.贯彻落实在安全生产方面的各项法律法规、政策方针；3.杜绝和减少安全生产事故的发生和扩大，妥善处理事故的善后工作，确保社会稳定，为构建和谐社会做好工作。,12,几个阶段,1.安全情感管理和安全成本管理 2.行业管理（安全质量标准化） 3.“三同时”和安全生产行政许可 4.体系认证和安全生产标准化 5.安全文化建设,13,传统的标准化是行业管理的要求，分为质量达标、安全达标和效率达标。 安全生产标准化是以往质量标准化的继承和拓展，同时又被赋予了新的内涵，主要是以人为本，紧紧围绕安全生产的三大任务，并赋予职业安全健康管理体系的精华。,14,安全生产标准化实质上是事故风险控制
6、的标准化。不安全意味着可能发生事故。谁都不愿意发生事故，所以要对事故风险进行控制。控制措施无非是硬件和软件两个方面。硬件是对物料、设备设施和环境的控制，即作业现场标准化；,15,软件是对人行为的控制，即文件标准化。这两个方面加在一起，即安全生产标准化。企业按标准进行安全管理，主管部门按标准进行监管。通俗一点讲，标准化就是：1.学习标准2.制定标准3.执行标准4.改进标准,16,开展标准化工作，必须要有标准。分两个层次：一是监管部门的标准，是方向，是达标的考核评级标准；二是企业自身的标准，运行用，即所有安全生产管理制度的总和（手册），称为安全生产管理体系（或系统）。,17,企业综合管理体系 1.
7、质量管理体系 2.安全管理体系 3.环境管理体系 4.成本管理体系,18,在标准的类型上，技术标准和管理标准相结合。1.作业（动作）标准化属于技术标准；作业过程作业（规程）指导书；操作岗位操作规程。2.业务工作标准化属于管理标准，仅针对重复工作；开发设计、安全检查、安全培训、安全投入、设备管理。责任制、规章制度（程序文件），如设备管理程序,19,3.服务行为标准化 售后服务、保安人员、职工食堂4.通用工作标准化员工守则,20,常用的几个词： 任务是要完成的某项工作； 目的行动要达到的效果 ；目标指通过努力才能达到的境界 ；标准衡量事物（目标）的准则：技术；实践是检验真理的唯一。（standar
8、d;criterion ）,21,标准国家标准GBT 3935.183标准化基本术语第一部分对标准作如下定义：“标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。”标准的本质属性是一种“统一规定“。这种统一规定是作为有关各方“共同遵守的准则和依据“。,22,国际标准定义：国际标准化组织（ISO）的标准化原理委员会（STACO）一直致力于标准化概念的研究，以“指南”的形式给“标准”的定义作出统一规定： 标准是由一个公认的机构制定和批准的文件。它对活动或活动的结果规定了规则、导则或特殊值，
9、供共同和反复使用，以实现在预定领域内最佳秩序的效果。,23,安全生产标准是，为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。,24,制定标准过程要“经有关方面协商一致“，就是制定标准要发扬民主，与有关方面协商一致，做到“三稿定标“即征求意见稿送审稿报批稿。协商一致，这样制定出来的标准才具有权威性、科学性和适用性。,25,标准文件有其自己一套特定格式和制定颁布的程序。标准的编写、印刷、幅面格式和编号、发布的统一，既可保证标准的质量，又便于资料管理，体现了标准文件的严肃性。所以，标准必须“由主管领导批准，以特定形式发布”。标准从制定到批准发布的
10、一整套工作程序和审批制度，是使标准本身具有法规特性的表现。,26,标准化为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，即制定、发布、实施标准和改进标准的过程，称为标准化。 即学习标准、制定标准、实施标准、改进标准的全过程。标准是科学、技术和实践经验的总结。,27,非煤矿山,AQ2007.1-2006金属非金属矿山安全标准化规范导则 AQ2007.2-2006金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南 AQ2007.3-2006金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南 AQ2007.4-2006金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南 AQ2007.
11、5-2006金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南,28,危化行业,AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范 煤矿行业煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（煤安监办字200424号 ）国家安全监管总局、 国家煤矿安监局关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）的通知，安监总煤行2009150号 2009年8月8日下发，2009年9月1日施行,29,机械行业,国家安全生产监督管理总局关于印发机械制造企业安全质量标准化考核评级办法和机械制造企业安全质量标准化考核评级标准的通知安监管管二字200511号,30,安全生产管理制度,1.企业安全生产方针和目标2.安全生
12、产责任制 3.安全生产规章制度4.作业安全规程5.岗位操作规程6.安全生产台帐7.安全生产档案8.安全生产记录9.应急管理体系,31,安全生产标准化指导思想 1.以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针；2.以危险源控制、积极預防为工作核心；3.以法律、法規、标准、规范为依据；4.以体系管理、动态管理、持续改进准則；5.强调以人为本、加强基础建设。,32,（一）文件中的定义安全生产标准化，又称为安全生产工作标准化，是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程等，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程等规定，并达到和保持一定的标准，使企业始终处于安全生产的
13、良好状态。,33,文件标准化 目标管理，覆盖全员的安全管理体系和责任体系 现场标准化,34,可以从以下几个方面来理解 安全生产标准化：,1.预防为主 2.领导承诺方针和目标 3.系统防范利用“安全系统工程”的原理，变就事论事为系统防范：,35,1）“全员、全过程、全方位、全天候”贯彻标准；2）全员全员参与；3）全过程过程控制，事前、事中事后；4）全方位现场、工艺、技术、设备、管理等14个方面。,36,这里特别强调全员危害辨识。企业在建立安全生产标准化体系前，首先要进行危险源的辨识。现代安全管理是体现了对危险源的控制，危险源也是造成生产事故的最主要的祸源。 4.持续改进自我发现、持续改进、建立长
14、效机制的过程。,37,5.自我约束、自我完善、自我激励“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”的理念； “知危害、会防范”成为员工实现自我保护的有效途径。,38,6.“准备与策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高”4个阶段；7.14个元素具体的“策划、执行、符合、绩效”。它包括企业安全管理标准化、作业行为标准化、生产条件标准化和作业环境标准化（人、设备设施、环境）。,39,由此可见，安全生产标准化具有以下基本属性：第一，它是以体系管理、标准管理的方法来改进安全生产工作的活动；第二，它是企业自查自纠，自觉主动进行安全绩效改进的活动；第三，它是全员参与的一项安全文化活动。,40,也就是说，安全生
15、产标准化活动是企业学习贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范的过程，是全员参与、自觉主动地制定和执行符合企业自身特点的安全生产规章制度、标准规范和操作规程的过程，同时也是全员排查安全隐患，持续改进提高安全生产水平的过程。,41,（二）安全生产标准化目的,开展安全生产标准化活动是国务院和国家安全生产监督管理总局的要求，其目的，一是贯彻落实安全生产法律、法规的需要；二是企业落实安全生产主体责任的需要；三是构建企业安全生产长效机制的需要；四是政府及其有关部门加强监管的需要。,42,近年来，在各级安全监管部门和企业共同努力下，通过开展安全生产专项整治，强化安全生产许可，加强企业安全管理，安全生产整体水
16、平不断提高。但部分企业生产经营不正规、工艺技术落后、设备设施水平低、基础管理薄弱等问题没有从根本解决，导致各类事故多发，事故总量依然较大，重特大事故没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。,43,国务院关于进一步 加强企业安全生产工作的通知 国发201023号,全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。,44,在全国范围内强制推进安全生产标准化工作可以促使企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理
17、体系，实现对企业生产各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。,45,同时，加强标准化建设也是实现依法治安的必然要求，是促进企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径。,46,概括一下，安全生产标准化目的：1.降低事故的发生率，减少损失。发生安全事故和职业病，不仅给职工的安全与健康构成威胁，而且影响社会的安全与稳定。2.可提升企业形象，在市场竞争中取得一定优势。,47,（三）安全生产标准化的渊源安全生产标准化活动源自安全生产质量标准化工作。早
18、在20世纪80年代开始，我国煤矿开展了安全生产质量标准化工作。2003年3月，国家安全生产监督管理局在黑龙江七台河矿业精煤集团召开的全国煤矿安全质量标准化现场会上，提出了安全质量标准化的概念。,48,2004年1月19日国务院发布了关于进一步加强安全生产工作的决定国发20042号它是有关安全生产的纲领性文件 决定中在“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”中指出：,49,“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任
19、制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”,50,20042号文，首次提出了标准化活动的概念。活动的内容强调：1.建立严格的安全生产质量责任制；2.生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求；3.做到规范化。,51,北京市政府随即印发了北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产决定的若干意见，明确要求全市各个行业全面开展安全质量标准化活动。近年来，全国各地积极推行安全生产标准化工作。各行业积极响应，开展了各具特色的安全生产标准化活动，取得一定成果。,52,二、安全生产标准化活动与其他相关概念的区别与
20、联系,53,政府对企业实行安全监管，其过程中存在着一些矛盾：一次性检查难以解决经常性问题；外部监管措施无法消除内部管理痼疾；短时间的集中整改消除不了长时间的隐患积淀；静态评估跟不上企业经营的动态变化为了消除这些矛盾，开展企业安全生产标准化活动，从某种程度上找到了答案。,54,（一）安全标准化体系的特点是：1.如何将政府和社会的需要纳入企业的管理，确定出实施规范的基础性要求，进一步通过体系实现并验证这一基础性要求。为此，作为政府和社会要求体现的法律法规在安全标准化体系中具有特殊的基础地位。,55,2.适用于各种类型和各种规模的生产经营企业根据欧盟的统计，中小型企业发生的事故占总数的82%，死亡人
21、数占总数的90%。我国中小型企业比例大。,56,（二）与职业健康安全管理体系认证的区别安全生产标准化活动是贯彻国家法规、标准，是政府的强制行为，而体系认证为企业自愿行为；体系认证规定的体现的是原则，执行和操作起来比较抽象；而安全生产标准化活动，具有更强的可操作性和实效性。,57,ISO9000顾客满意；ISO14000社会满意；OHSAS18001员工满意；安全生产标准化政府和社会满意；职业健康安全管理体系的适用对象是用人单位，而安全标准化体系主要适用于生产经营单位。,58,安全标准化管理是一个最低要求的管理。 满足政府监管的需要。 社会和谐的需要（政治的需要）,59,两者并不矛盾，没有建立体
22、系的企业，在开展安全生产标准化基础上，通过文件化和监控程序，完成职业健康体系的建立工作。已建立职业健康体系的企业，开展安全生产标准化，能完善程序文件，增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层次。,60,（三）几个体系（规范）的要素： 1）安全健康管理体系OHSMS17个要素 2）环境管理体系EMS 17个要素 3）健康、安全与环境管理体系 HSE10个要素,61,4）安全生产标准化 （1）非煤矿山14个一级元素 （2）危险化学品规范10个一级要素和53个二级要素。 （3）工业制造业企业，基础管理、设备设施和作业环境3个部分，其中基础管理15个要素。（北京市18个要素）,62,63,64,65,
23、66,（三）开展安全生产标准化活动与创建“安全生产标准化企业”的区别与联系,安全生产标准化活动是企业建立安全生产标准化体系，并运行和不断改进的过程。开展安全生产标准化活动的核心是使企业不断达到更高的安全标准，提高安全生产整体水平。按照有关要求，企业必须开展安全生产标准化活动，具有强制性。,67,而创建标准化企业，通过有资质的中介机构评定达到标准化企业。但两者之间是相辅相成的，通过全面推动安全生产标准化活动，促使更多企业参与创建标准化企业，用更高的标准来提升企业的总体安全水平；另一方面，更多的企业达到标准化企业，会更进一步验证标准化活动的水平和活力。,68,(四)安全生产标准化活动的特点1.强制
24、性依据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国家安全生产监督管理局关于开展安全质量标准化活动的指导意见及北京市人民政府贯彻国务院关于进一步加强安全生产工作决定的若干意见的有关规定，企业必须开展安全生产标准化活动。,69,安全生产标准化活动是企业按照国家法律法规及标准，制定符合自身特点的各工种和岗位操作规程和作业场所标准，规范从业人员的行为 ，保障作业场所的安全条件，并逐步改进和提高标准，通过日常活动使安全生产工作标准化、制度化和长效化。,70,2群众性安全生产标准化活动要求企业全体员工必须参加。全体员工无论是管理者还是实际操作者，都要结合各自的工种、岗位学习国家法律、法规和技术标准，排查生产
25、工艺过程 、环节和操作行为存在的安全隐患，对不符合国家法律、法规和技术标准的工艺 、环节或操作行为进行改造 、改进，实现安全水平的提高。,71,通过安全生产标准化活动，一方面系统培养和加强全体员工的遵纪守法意识、“安全第一”、“安全无小事”、“我要安全”的思想意识；另一方面，使全体员工系统掌握与岗位相适应的安全知识和排查安全隐患能力，以及应急自救和逃生技能。,72,3系统性安全生产标准化活动覆盖企业生产经营的各个方面，不仅包括生产活动，也包括管理活动；不仅包括各工艺环节的安全标准化 ，也包括后勤保障各环节的安全标准化；不仅涉及到每个岗位的安全操作，而且涉及到每个员工的责任和行动等等。由此可见，
26、安全生产标准化覆盖企业生产经营全过程各个层面、各个岗位和人员，使企业实现“全员、全过程、全方位”安全生产。,73,4动态性企业开展安全生产标准化活动的具体内容，随着环境改变、科技发展以及企业自身的变化，将逐步丰富、不断完善和提高，在开展安全生产标准化活动中，允许并鼓励企业根据各自的实际情况和生产特点，按照学习、实践、改进、提高的模式，对开展安全生产标准化活动的形式、方式和具体内容进行动态调整、创新发展。,74,三、安全生产标准化体系的建立,（一）体系的建立一般步骤： 1.领导决策、制定方案、成立推进工作组 2.人员培训、初始状态评估 3.方针与目标的制定 4.体系策划与设计、体系文件编写,75
27、,5.全员培训、体系试运行 6.自评 7.复评 8.获得安全标准化企业称号 9.改进提高,76,（二）安全生产标准化的三个层次1.方针和目标总方向总原则承诺目标要可测量主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针。安全生产方针应根据企业经营理念、经营方针制定。,77,生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员。具体指有限责任公司或股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长、投资人等。,78,生产经营单位安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的人员。具体指生产经营单位安全生产管理机构负责人及其工作
28、人员，以及未设安全生产管理机构的专职安全生产管理人员等。,79,生产经营单位其他从业人员是指除主要负责人和安全生产管理人员以外，从事生产经营各项活动的所有人员，包括其他负责人、管理人员、技术人员和各岗位的工人，以及临时聘用的人员。,80,安全生产方针应满足： 形成文件（要有针对性，不仅仅是口号式），并得到所有从业人员的贯彻和实施； 承诺符合或严于相关法律法规的要求； 与企业的事故风险相适应； 与企业的其他方针具有同等的重要性； 全体员工易于知晓； 承诺企业持续改进。,81,主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责安全生产工作 ，作出明确的、公开的、文件化的安全承诺：承诺遵守法律法规，承诺持续改
29、进，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。资源 resources实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。,82,安全承诺的内容至少应包括： 1）遵守法律、法规、标准和规程的承诺； 2）坚持预防为主，抓好隐患治理的承诺； 3）提供必要资源的承诺； 4）持续改进安全绩效的承诺； 5）对相关方的承诺。,83,目标为了实现安全生产方针而制定安全生产目标。目标应满足： （1）与方针相符，形成文件。 （2）达到或超过法律法规和相关方的要求；,84,（3）尽可能予以量化。 （4）目标每年要进行修改，并提高指标水平。企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。各级组
30、织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全目标的有效完成。,85,安全生产目标举例： 1）千人负伤率； 2）零死亡； 3）隐患治理完成率； 4）职业危险场所检测合格率。,86,2. 实施和运行（1）组织机构与职责（2）法律法规与其他要求（3）危险源辨识和风险评价,87,（4）安全教育培训意识与能力体系的履行性（5）作业现场安全管理运行的有效性（6）应急管理应急准备与响应,88,3.评审和持续改进。绩效测量与评价文件与资料的控制记录和记录管理目标的符合性体系的适宜性和有效性,89,（三）安全生产标准化运行的基本条件： 必须由最高管理者颁布实施并保证所需的资源； 全体人员学习、培训、执行。,90,（
31、四）安全标准化体系运行符合性、适用性、有效性的体现： 体系文件完整； 作业现场符合标准； 3.实现安全目标； 4.提高安全绩效； 5.最终体现满足政府所有的要求。,91,四、安全生产标准化的方法和程序,（一）创建安全质量标准化企业的方法和程序 1.准备阶段：领导决策、成立组织、制定工作方案。在这一阶段，要按照国家、北京市有关安全生产标准化的要求，学习安全生产标准化的相关标准和考核办法，制定工作方案。,92,工作方案的内容包括资源配置、进度、分工等。组织落实标志之一是领导重视：承诺人、财、物的保证，而建立“推进小组”就是其具体体现。,93,“推进小组”组成：明确负责人（管理者代表）；安全、环保、
32、设备、动力、工艺、技术、生产、购买、工会组织、人事、教育、后勤、行政、健康管理切忌安全部门统包，或设虚的、空的机构。,94,2.调查摸底阶段：人员培训、调查模底。在这一阶段，要对工作组人员进行培训，按照安全生产标准化考评标准，对初始状态进行评审，即对企业的安全管理、作业场所、设备设施等各方面进行检查和摸底，并按要求进行打分，对企业的安全生产状况做出基本判断。,95,初始评估依据法律法规及规范要求，对企业安全管理现状进行摸底，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现与规范和考评标准的差距。,96,组成现有状态评估组；（内外结合） 确定现有状态评估范围； 对现有状态评估组进行培
33、训； 做好现有状态评估前的准备收集相关资料、文件、法律法规等；,97,3.体系的策划与设计阶段在这一阶段，要根据初始状态评审的结果，建立安全标准化系统，编制体系文件，应特别重视以下几个方面：1)要注重危害识别、风险评价与控制； 风险评价 risk assessment 评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。,98,危害辨识、风险评价是体系文件编制的基础，也是体系运行的动力，在风险管理上构成了一个PDCA循环。如下图所示:,99,改进体系,100,危害辨识、风险评价和风险控制过程（基本步骤）,101,关键装置 key facility 在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空等条
34、件下进行工艺操作的装置。 重点部位 key site 生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台（站）、油库、仓库等；对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。,102,体系文件的编制基于：,必须让职工知道自己的工作过程以及工作的范围内有哪些危险源，哪些危险、有害因素，危险程度以及安全防护措施。,103,2)按PDCA循环的原理， PPlanning，计划DDo，执行，实施CChecking，检查AActing，改进，处理3)要明确文件由哪个部门或哪个人制定，要经过审核审批。,104,4.体系的试运行阶段本阶段也是隐患的整改阶段：发挥体系的功能
35、，排查隐患，对查出的不符合项目制订整改方案，落实整改负责人、整改资金和完成时间。为提高工作质量，企业可邀请有关部门或专家进行指导。要求整体协调地运行，这样便于在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性，并对体系给予修订。,105,隐患 potential accidents 作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。 重大事故隐患 serious potential accidents 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。,106,5.企业自评阶段也称内部审核阶段。试运行结束，隐患整改完成后，由企业开展自评，对试运行阶段的体系整体状态做出全面评判，并按要求进行打
36、分，作出自评结论。把自评结论报主要负责人，做出是否需要调整、修改体系的决定，决定是否可以申请复评。,107,自评的组织： 自评一般由主要负责人任组长，各相关职能部门以及工会人员为成员，具体包括：1.企业主要负责人、分管负责人； 2.专职安全管理人员；3.各职能部门负责人；4.工会人员；5.外聘专家。,108,自评的步骤： 1）领导决策、成立自评组织； 2）制定和下发自评方案； 3）召开自评小组会议； 4）对体系文件进行审查； 5）对作业现场进行检查；,109,6）统计分析； 7）列出整改事项和整改计划； 8）作出自评结论； 9）编制自评报告。,110,自评的重点：1）全员培训教育的落实情况；2
37、）安全生产方针、目标的实现情况；3）标准化体系文件的完整性、一致性；4）标准化体系文件的遵守情况符合性；,111,5）危险源控制、隐患排查及整治情况；5）档案、台帐、记录的完整性；6）标准化体系文件的适宜性；7）标准化体系功能有效性。,112,自评的方法： 1）文件审查； 2）作业现场检查； 3）个人访谈； 4）监测统计分析 达标后每年至少自评一次。,113,6.提交复评申请：企业对自评中查出的问题经过整改和验收，待自评总分达到区级或市级安全生产标准化企业等级分数后，可以向指定的复评机构提出评级申请。,114,7.复评：根据企业的申请，复评机构组织相关专业人员进行复评考核。达到北京市安全生产标
38、准化企业等级分数，可由复评机构报请北京市安全生产监督管理局核准对外公布。,115,1.学习与动员,3.危害辨识 与评价,2.方针与实施方案,4.文件编写,5.执行文件隐患排查,6.评审改进,116,（二）制定企业标准的依据,法律法规的要求最低要求； 风险可接受程度的要求。 1.法律法规的要求1)法律、法规的规定；2)部门规章的规定；3)国家标准的要求；4)行业标准、地方标准的要求。,117,2.风险可接受程度的要求：1）企业标准的要求；2）企业文化的展示。,118,（三）开展安全生产标准化活动应遵循的三个原则，即系统化原则、本质安全原则和可靠性原则1.系统化原则：即应用安全系统工程的方法，从人
39、、机、物、法、环等方面，对影响安全的各个因素进行评估，建立标准化体系，并调整和循环改进，使系统发生事故的可能性降到最低，从而达到最佳的安全状态。根据系统化管理的原理，建立一个动态循环的管理过程，包括计划、执行、检查、改进的循环过程。,119,2.本质安全的原则：是指企业的设备设施、工具、材料等物件，都应达到“本质安全状态”，即各类物质应能依靠自身的安全设计和完善有效的防护装置，在发生机电故障或人为失误时，仍能保证操作者和设备设施的完好无损。,120,通过企业的各项管理制度、技术档案和资料，对现存的设备设施、工具、物料的安全技术状态进行评价；运用消除、预防、减弱、隔离、封闭、联锁、添设薄弱环节、
40、加强、减少接触时间、合理布局、用自动代替手工等方法，对有缺陷的设备设施、工具、物料进行整改；或采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高生产的自动化水平，创建“本质安全型”企业。,121,3.可靠性原则：就是要求在开展安全生产标准化活动时，做到可知、可信、可靠，动态与静态考评相结合。,122,五、安全生产标准化体系 的内容,123,内容包括：（14个元素）（一）安全生产方针和目标；领导承诺、安全规划、年度计划； （二）安全生产法律法规与其他要求；负责对适用的法律法规的收集、确认、更新的管理。,124,企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道
41、、方式和时机，及时识别和获取，并定期进行更新。,125,法律法规应遵守的是否拥有？是否规定获取途径和更新频率，保持最新版本？拥有的是否进行适用性评价？是否对员工进行培训？是否执行？,126,我国主要安全生产法规1）宪法、刑法和劳动法2）安全生产法3）职业病防治法4）危化品安全管理条例5) 特种设备安全监察条例6) 安全生产许可证条例7) 工伤保险条例,127,（三）安全生产组织保障；安全生产委员会、安全生产管理机构、基层安全生产管理人员；机构设置、人员配备与责任制；组织机构要满足：1）具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。,128,2）主要负责人和安全生产管理人员经主
42、管部门考核合格，并取得安全资格证书 。责任制根据“纵向到底，横向到边”和“分级管理，分线负责”的要求，以及危险、有害因素及法律法规要求，对各级组织机构及人员的安全生产职责进行调整和确认。,129,必须明确规定并落实特种作业人员的安全生产责任制。特种作业危险因素多，危险程度大，不仅危及操作者本人的生命安全，也危及其他操作人员和生产设备的安全，责任重大。,130,（四）危险源辨识与风险评价；危险源的识别危险源的管理和控制危险源的更新与调整危险源识别，特别是易燃、易爆、中毒、坍塌场所，要进行风险评价，并重大危险源管理。,131,企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。企业风险
43、评价的范围应包括： 1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段； 2）常规和异常活动； 3）事故及潜在的紧急情况； 4）所有进入作业场所的人员的活动； 5）原材料、产品的运输和使用过程；,132,6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品； 7）人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度； 8）丢弃、废弃、拆除与处置； 9）气候、地震及其他自然灾害。,133,企业应在下列情形发生时及时进行风险评价： 1）新的或变更的法律法规或其他要求； 2）操作条件变化或工艺改变； 3）技术改造项目； 4）有对事件、事故或其他信息的新认识； 5）组织机构发生大的调整。,134,应确定“全员参与危害辨识”的原则
44、，按照“组织培训个人辨识班组讨论车间汇总车间评定返回班组讨论车间再评定厂矿审定公司批准”的危险源辨识步骤，让全体员工都参与危险源辨识。,135,（五）安全教育培训；80%以上的事故与人为因素有关。安全意识，安全生产会议，安全培训，班组安全活动1.安全法律法规；2.安全意识教育；,136,3.安全生产技能知识 设备设施（关键装置、重点部位）、操作规程（含作业安全、操作及检维修、拆除和报废） 、产品安全与危害告知基础生产知识和安全知识、警示标志、防护知识及相关方管理。,137,1.日常安全教育； 2.主要负责人、专职安全管理人员培训； 3.特种作业人员培训； 4.其他从业人员培训： 1)上岗前培训
45、； 2)转工种、复工人员培训；转岗、脱离岗位一年以上(含一年)者 3)新技术等”四新”人员培训； 4）年度培训,138,年度培训的内容：1.有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策；2.安全生产的新技术、新知识；3.安全生产管理经验；4.典型事故案例。,139,（六）生产工艺系统安全管理；“三同时”。（七)设备设施安全管理操作规程：1.符合文本要求2.危险性大的现场公示3.修改与更新,140,特种设备管理：1.特种设备登记2.特种设备技术档案3.日常维护保养4.定期检验5.特种作业人员,141,特种设备投入使用前或者投入使用后日内，企业应当向直辖市或者设区的市特种设备监督管理部门登记注
46、册。,142,（八)作业现场安全管理；1.相关方安全管理（发包、劳务、出租）：1)安全生产管理协议；2)相关人员的管理；3)相关场所的管理。,143,相关方 interested party 关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。 应明确对外来施工、承包和租赁方，以及短期合同工、外来施工人员的安全管理程序，明确各自的安全责任和管理分工，规范外来人员的操作行为，签订安全协议书等内容。,144,企业应对承包商的作业人员进行入厂安全培训教育，经考核合格发放入厂证，保存安全培训教育记录。进入作业现场前，作业现场所在基层单位应对施工单位的作业人员进行进入现场前安全培训教育，保存安全培训教育记录
47、。,145,企业应严格执行承包商管理制度，对承包商资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程进行管理，建立合格承包商名录和档案。企业应与选用的承包商签订安全协议书。 企业应严格执行供应商管理制度，对供应商资格预审、选用和续用等过程进行管理，并定期识别与采购有关的风险。,146,2.班组安全建设：1)安全员2)班组安全会3)班组安全文化建设,147,班组安全活动每月不少于2次，每次活动时间不少于1小时。班组安全活动应有负责人、有计划、有内容、有记录。企业负责人应每月至少参加1次班组安全活动，基层单位负责人及其管理人员应每月至少参加2次班组安全活动。,148,3.危险作业管理：
48、1)适用范围：爆破、吊装、建筑工程拆除、有限空间作业、高空作业、带电作业；2)危险作业审批手续、监护人员设置；3)有限空间通风、检测、评估、防护装备。,149,4.消防安全管理：1)专兼职消防队伍2)消防设施器材3)消防通道4)明火管制5)报警系统,150,（九）职业卫生管理；职业危害管理：1.职业危害的告知公布警示2.职业健康检查和健康档案3.职业健康监护(按不同危害因素建立监护档案)4.禁忌人员管理5.职业病申报,151,劳动防护： 1.劳动保护用品的配备 2.特种劳动保护用品应有安全标志 3.劳动保护用品使用的监督管理,152,（十）安全投入、安全科技与工伤保险；安全健康技术措施计划；现
49、代安全管理方法的应用；企业应依据国家、当地政府的有关安全生产费用提取规定，自行提取安全生产费用，专项用于安全生产。企业应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。,153,安全生产投入教育培训费用；防护用品及保健品；连锁、报警、防触电、防尘、防噪声的资金；重大隐患治理费用；应急救援体系费用；从业人员保险费用投入计划、使用范围、资金提取方法、投入项目的管理,154,（十一)安全检查,企业安全检查应有明确的目的、要求、内容和计划。各种安全检查均应编制安全检查表，安全检查表应包括检查项目、检查内容、检查标准或依据、检查结果等内容。,155,安全检查形式与内容 企业应根据安全检查计划，开展综合性检查、专业性检查、季节性检查、日常检查和节假日检查； 企业安全检查形式和内容应满足： 1）综合性检查应由相应级别的负责人负责组织，以落实岗位安全责任制为重点，各专业共同参与的全面安全检查。厂级综合性安全检查每季度不少于1次，车间级综合性安全检查每月不少于1次；,
