1、- 1 -无锡市网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法立法后评估实施方案为做好无锡市网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法（以下简称办法）的立法后评估工作，根据市政府关于印发无锡市人民政府 2017 年度立法工作计划的通知，依据无锡市规章立法后评估办法，制定如下实施方案。一、开展本立法后评估的背景和目的无锡市网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法于2010 年 5 月 6 日由市人民政府第 25 次常务会议审议通过，自2010 年 7 月 1 日起施行。该办法是我市网络商品交易工作的一部重要的地方政府规章，自颁布实施以来，对维护我市网络商品交易秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进我市网络经
2、济持续健康发展起到了很大的推动作用。随着经济社会的不断发展和依法治国的不断推进，特别是新广告法和网络交易管理办法的相继出台，办法与新形势、新体制不相适应等问题和矛盾也逐渐凸显出来。因此，对办法开展立法后评估，对其实施绩效、存在问题等进行调查和分析，进而确定下一步的工作举措显得尤为重要。通过开展立法后评估，进一步了解我市市场监管部门贯彻执行办法的总体情况，及时总结和研究规章实施中存在的问题；评估办法设定的有关制度科学性和合理性，分析办法对维护网络商品交易秩序、保护消费者和经营者合法权益、促进网络经济发展等方面的影响及存在不足，为适时修改完善办法开展前期调研。二、评估主体及组织构成为切实做好办法立
3、法后评估工作，无锡市工商局成立以- 2 -主要领导和分管领导分任正副组长，网监分局、法规处等相关部门负责人为成员的立法后评估工作领导小组，领导小组在网监分局设办公室，负责立法后评估的具体工作，办公室设若干工作组，分工负责相关工作。三、评估内容（一）合法性。评估办法是否符合立法权限、程序；与相关法律、行政法规的基本原则及具体规定是否抵触；条文内部是否和谐，不自相矛盾。（二）合理性。评估办法是否体现公平、公正原则，所采取的措施是否必要、适当，法律责任的设定是否与违法行为的性质、情节、社会危害程度等相当；对工商行政管理部门设定的权力范围是否合理，法律责任有无明确的承担方式。（三）协调性。评估办法与相
4、关地方性法规和规章是否冲突、制度之间是否相互衔接、协调，配套制度是否完善；工商行政管理部门等执法主体的权责是否具体，对可能存在职能交叉的部门权力配置的规定是否明确。（四）操作性。评估办法制度设计是否科学、合理、具体可行，措施是否便民、高效，操作程序是否正当、易行，能不能解决实际问题；涉及时限的规定有无具体时间。（五）规范性。评估办法的立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到规章的有效实施；规章用语是否规范统一，名词术语是否界定清楚，没有歧义；标点符号和数字的表述是否符合国家语言文字规范。（六）绩效性。评估办法是否实现预期立法目的，是否维护了全市网络商品交易秩序，保护了消费者
5、和经营者的合法权益，促进了网络经济的发展；统计全市查处网络商品交易及有关服务行为案件情况，评估实施后取得的经济社会效益是否高于制定- 3 -和执行的成本；调查公民对规章的知晓度和认可度。四、评估程序办法立法后评估工作步骤包括准备阶段、实施阶段和评估报告形成阶段。（一）准备阶段（10 月中旬-10 月 31日）制定评估方案。评估方案包括评估目的、评估内容、评估程序、评估方法、组织保障等。成立评估小组。成立由本机关人员组成的评估小组，确定小组领导和成员，搭建组织机构，明确分工职责。（二）实施阶段（11 月上旬-1 月下旬）1.发布评估公告，包括评估小组组成成员、评估方案主要内容；2.开展调查研究，
6、通过多种途径搜集整理评估意见和建议；3.进行分析评价，汇总和分析评估意见和建议，并得出初步结论。（三）报告形成阶段（2 月上旬-4 月 30日）1.评估工作小组对初步结论进行研究和论证；2.起草评估报告；3.组织有关专家对评估报告进行论证；4.形成正式评估报告。五、评估方法本次评估主要采用以下方法进行：（一）通过新闻媒体、政府网站等公开征集社会公众意见；（二）走访或者书面征求相关行政执法单位、监督机关、行政相对人、相关企业或者其他利益相关者的意见；（三）通过召开座谈会、听证会、专家论证会等方式听取意见。- 4 -根据评估需要，还可以采取以下评估方法：（一）问卷调查；（二）实地考察；（三）专题调
7、研；（四）立法比较分析；（五）其他方法。六、组织保障（一）统一思想，加强组织领导。本次立法后评估对推动全市网络经济发展具有重大意义，有助于提升工商部门在服务地方网络经济发展方面的地位。各相关处室和责任人要统一思想，服从评估工作领导，明确职责，责任落实到人，确保各项工作按时、保质保量完成。（二）抓好落实，保障工作实效。相关处室要按照本评估方案的要求，认真开展调查研究和分析论证，提出客观意见和建议。同时建立信息共享机制，密切配合，及时向市政府法制部门反馈评估情况。（三）把握契机，转化评估成效。各相关处室要以此次评估工作为契机，切实推进我市网络商品交易监管工作进一步优化，促进评估的成果转化为地方网络经济持续健康发展的实效。（四）加强监督，确保评估公正。评估工作不得预设评估结果，各参评单位及人员应客观、公正的予以评估，自觉接受市政府法制部门的监督，并对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。
