1、1美国绿色货运经验介绍及借鉴一、美国绿色货运主要途径（一）Smartway 项目1、SmartWay 运输伙伴计划的概况SmartWay 运输伙伴计划是由美国环保局主导，通过与运输行业之间进行公私合营，以便达到节能减排目标的一项计划。该计划于 2004 年 2 月启动，由美国卡车协会和货运行业提供帮助，无进入壁垒，企业无论大小都可成为合作伙伴。（1）SmartWay 运输伙伴计划主要内容。包括 6 个方面：一是工作方法。主要是对承运商、托运商和物流企业进行评估、比较和排放追踪；落实国家减少怠速项目；制订新的碳排放评估工具；争取合作伙伴支持 GHG 和 节油。二是技术项目。包括测试项目、Smar
2、tWay 头车/挂车项目、SmartWay 认证技术和测试方法四个方面项目。三是融资项目。包括创新的金融项目 (赠款项目、银行、零售商)和SmartWay 金融网站。四是扩展和教育培训。包括提高合作伙伴认知（主要通过 SmartWay 网站、标志和奖励）、加强合作伙伴教育（通过网站、情况说明、电子更新、研讨会、事件等）、创新的试点项目和品牌营销。五是国际行动。具体通过会议、树立榜样、执行具体项目和建立节能技术和设备全球供应链。2六是推进轻型车辆节能计划。包括对 SmartWay 鉴定车辆提供出租、购买优惠，并开展消费教育。（2）节能减排的主要途径。包括推广 SmartWay 认证技术、减少怠速
3、、驾驶员培训、改进货运物流、降低公路行驶速度、低粘性润滑剂、多式联运等。在 SmartWay 认证技术方面主要有 5 个方面：改进空气动力学技术（导流罩、侧裙等）、提高发动机效率、降低滚动阻力（单宽轮胎、低阻轮胎、自动轮胎检测和充气系统等）、提高动力传动系统的效率和减少辅助负载（如改换铝制轮毂）。（3）SmartWay 计划成果。目前一共有超过 2,800 个合作伙伴，包括铁路运营者、货运托运方、物流公司、技术制造商、卡车站点、银行、汽车和设备经销商和服务中心，大约有 650,000 辆卡车加入 (占全行业 的 10%)，每年行 驶超过 600 亿英里 (占全行业的 30%)，消耗超过 120
4、 亿加仑燃料 (占全行 业的 32%)。自 2004 年起，SmartWay 的合作伙伴共节约或减少 1470 万吨 CO2 、15 亿加仑柴油、36 亿美元燃油成本，相当于 280 万辆车停驶一整年。2、CSS 组织与 SmartWay 的合作伙伴计划的关系及作用（1）CSS 组织简介Cascade Sierra Solutions (CSS 组织) 是成立于 2006 年的 501(c)3 号非 营利机构，其目的是防止污染、对抗气候变化和对抗对化石燃料的依赖，主要通过对技术进行识别、推广、并提供投融资支持，从而节约卡车能耗，减少排放。（2）CSS 组织与 SmartWay 的合作伙伴计划的
5、关系3CSS 组织是 SmartWay 合作伙伴计划 2004 年启动后首批中标合作伙伴之一，除 CSS 组织可以提供技术支持和金融服务外，其它合作伙伴均为金融服务机构。鉴于 CSS 组织能够提供综合性绿色货运解决方案，以及较好地实现了 SmartWay 合作伙伴计划的预期目标，2007 年后，CSS 组织已成为 SmartWay 合作伙伴计划最主要的合作伙伴。支撑 CSS 组织运作的主要因素包括大型车队、小型独立自用车辆运营商、卡车货运协会、联邦、州和地方政府、政府减排法规和政令，以及运输企业对高油价和石油的依赖。CSS 组织的主要资金来源于 SmartWay 的合作伙伴计划项目资金，EPA
6、 （美国 环保局）、能源部和交通部等政府赠款资金，并以政府资金为抵压向银行融资，以及通过社会融资获取资本金后，用于向中小运输企业提供低息贷款。CSS 组织至今已向私营卡车企业提供了 6000 万美元贷款，其中绝大多数是中小企业，并与多式联运伙伴一起帮助自有卡车营运商向政府申请老旧车型更新改造的资金援助，并在 CSS 技术扩展中心为驾驶员提供教育培训服务。（3）CSS 组织金融服务CSS 提供赠款、融资多种手段淘汰高污染老车，购买低污染新车。具体方案如下：客户挑选想要的设备后，由 CSS 购买并出租设备给客户 3-10 年，CSS 收取客户每年 5-15%的利息，如果租约到期，客户可以以 10-
7、100 美元的象征性价格买断该设备。在该方案中，CSS 拥有设备和车辆所有权，如租户未按期付款, 4CSS 可以撤消租售协议并寻找新租户。在 CSS 组织目前的贷款对象中，违约率不到 2%。 （二）降低空驶率1、货运交易撮合平台以全美最大的货运中介商 C.H.罗宾逊公司为例，该公司 1905年创立，在福布斯 500 强企业中排名第 301 位，本身没有任务车辆、设备，也没有货物和仓库（除少数进出口暂存货仓外），主要依靠信息系统提供网上货运撮合服务获取利润。运作模式：该公司通过对货物运输进行整合（如一个客户一天的货少于一车，则由该公司进行整合后再运输）来降低成本和减少碳排放量；通过向客户提供相关
8、信息来优化运输（如向客户建议就近获取零部件），降低客户流通成本；通过网上撮合，为中小货运企业提供配载服务，以降低卡车空驶率；作为物流企业参与 SmartWay 合作伙伴计划，向托运方宣传相关绿色货运知识。业务部门设置：一是设立客户服务部门，专门与货主和客户（包括大企业和大型物流企业）进行联络，接受货运委托，对货运进行整合并制订货运计划；二是设立车辆服务部门，专门负责与货运企业和车辆进行联络，获取空车信息，确定车辆位置，并为其提供相应服务，如制订合理的整体运输计划；三是货运撮合部门，根据货运计划和空车信息，为货物与车辆进行撮合，向车辆下达运输指令，指定车辆到指定的地点装货。公司特点：C.H.罗宾
9、逊 公司作为货运中介方，一方面是托运方，另一方面也是承运方。其向客户按相对固定的价格收费，并向承运5方付费；承运方均采用会员制，对其规模没有限制，但要求其必须在政府合法备案、通过安全认证和评级、有合法的保险，以及有正式的合同，车辆通过 GPS 进行监控、联络和沟通；公司最大的部门是信息技术团队，共有 300 多人从事相关工作，网络上撮合主要通过EDI、电话、网络等方式。与国内货运交易信息平台的差异：一是服务不再限于道路运输，而是进一步拓展至航空、水运、铁路和道路等各个领域；二是对客户的服务进行了延伸，包括运输整合、进出口报关、清关等；三是撮合服务得到提升，不再是客户与承运方直接见面，而是分别与
10、双方签订合同，服务附加值增加；四是为承运人的服务提升，为货运企业和车辆提供一手揽子有计划的配载服务，如 AB CA 。2、VICS 空里程计划VICS 空里程计划的会员主要是各种大型的生产、零售及物流企业，他们共同的年均销售额达到$2.3 万亿，其中托运方和承运方的比例各占 50% 。其主要任务是通过寻找减少空载回程的潜在机会，低成本的为托运、承运双方提供有效降低空驶的解决办法，如甲公司每个星期二从 A 至 B 有 2 个空驶车辆，通过系统为其与其它企业的货运需求进行撮合。与 C.H.罗宾逊 公司最大的不同是该计划是该计划针对相对固定和有计划的空驶，主要服务于大企业，而 C.H.罗宾逊公司的撮
11、合主要针对临时、随机的空驶。6该计划通过 GS1 NA 支持的门户网站为空里程计划的使用者提供一个信息交换平台。在会员网站中，一个基于互联网的服务系统为承运方的空驶运能寻找潜在运输需求(回程货)。（三）运输组织1、发展甩挂运输美国甩挂运输占整个道路货运的 80%以上，以康威货运公司和华盛顿州际货运公司为例，美国的甩挂运输模式主要具有以下几个特点：一是甩挂运输一般以整车点到点运输为主，中途不配载。二是有统一的甩挂运输标准。美国的厢式挂车有统一的标准，即长挂车为 53 英尺，短挂车为 30 英尺，甩挂列车应为短挂车；拖头和挂车的连接也是标准的，以便于不同车型和不同公司的挂车能互通共用。三是配货中心
12、的设置是开展甩挂运输的关键。每个配货中心都必须保持一定数量的挂车，以保证甩挂运输的正常运作，一般分为两类：一类是以康威货运公司为代表，由货运企业自建和拥有的货物集散中心（服务中心）。这类配货中心主要是将通过干线运输运达的货物及时送到客户，并将客户交运的货物统一集中到配货中心进行整合后，再通过甩挂运输方式运送到其它城市。另一类是以华盛顿州际货运公司为代表，配货中心由具有大量货运需求的生产、零售企业或第三方物流企业建设，由几家货运公司共享，货运企业一般通过租赁方式建设自有货场，主要用于存放7挂车和作为长途司机休息中心。此类配货中心在美国占绝大多数，配货中心每天将货运计划通知货运企业，并由货运企业组
13、织甩挂运输。四是甩挂运输组织一般由单一货运企业完成。其前提是单个货运企业规模和货运量达到一定水平，已形成网络化运作，并通过运筹学调控运输组织，从而达到减少空驶里程的目的。五是甩挂运输的拖头和挂车的比例大多为 1：3，其中一个挂车正在装货，一个挂车在运输过程中，一个挂车保持空厢等待装货，并综合考虑了综合运输的因素。2、开展综合运输美国综合运输在货运行业主要表现在四个方面：一是各种运输方式具有统一的集装箱和挂车标准，即长挂车 53英尺、北美标准 53 英尺集装箱和国际海运标准集装箱。统一的标准为开展综合运输创造了基本条件。二是有发达的公铁水联运。美国港口一般都具有配套的铁路和道路运输基础设施，铁路
14、、挂车和船舶一体化装卸体系完善，能够实现无缝衔接，高效运作。货物在港口即可通过铁路和公路甩挂运输运往各地，可有效地提高疏港效率。三是有发达的公铁联运机制。美国铁路可直接将 53 英尺挂车（连箱带轮）放到列车上运输，进一步提高运输效率。由于挂车货物已由货运公司整合，批量较大，目的地相对统一，在铁路运输中的速度较快，很多海运集装箱先整合到挂车中，再通过公铁联运方式进行运输，可最大程度降低运输成本，减少有害气体排放。8四是形成了以大型第三方物流企业为主导的物流体系。美国第三方物流企业已完成了从供应链物流至物流配送体系的整合，实现了社会货物的相对集中和垄断，为开展无缝衔接的综合运输和发展甩挂运输创造了
15、条件。货运企业则向专业化方向发展，成为整个社会物流体系中专业运输部分。二、美国绿色货运启示（一）政府主导，市场化运作美国绿色货运是大多由环保、能源和交通等政府部门主导和推动的，目前较为成功的 SmartWay 运输伙伴计划就是由美国环保局主导开展，为绿色货运项目的可持续发展奠定了基础。但有关项目的具体实施则大多由非盈利组织、行业协会和地方政府操作，通过市场化运作方式，由私营企业或公私合营方式具体完成。政府的项目资金大多都是以赠款方式交由行业协会和非盈利组织运作，部分项目则由政府投资建设基础设施，购置环保车辆或船舶，通过招标形式交由私营企业经营，政府从不以任何方式参与企业经营，如旧金山游轮和渡船
16、项目。因此，广东绿色货运项目要从中吸取两方面的经验：一是要充分发挥中介组织和行业协会的作用，二是要坚持以企业为主的示范模式，充分调动企业积极性。（二）财政支持是绿色货运项目开展的基础美国绿色货运项目一直得到联邦政府和州政府财政资金的全力支持。以 SmartWay 运输伙伴计划为例，2003 年-2006 年，美国联邦政府专门拔付预算资金 100 万、130 万、160 万和 185 万美元，呈逐年递增之势，主要用于技术赠款、认证和测试、市场营销和招聘、向9中小企业贷款的种子基金，以及项目扩展等方面。此外，CSS 组织也得到了大量政府赠款，如 EPA 区域 1 SmartWay Rebate 退
17、款 110万美元；EPA 区域 2 挂车空气动力学技术项目 140 万美元；EPA 区域 8 DPFs & 辅 助供电设备 85 万美元； EPA Smartway 国家融资项目 900 万美元；CA AB 118 创新性融资项目 71.4 万美元；美国能源部(DOE) 赠款项目 卡车车站电气化项目 2220 万美元；California Prop 1B - 1750 万美元等。对不能给企业带来直接经济效益的减排技术推广和车辆更新方面，政府更是出台了相关的财税激励政策，主要包括购买激励和提早淘汰补贴二个方面。其中，对于新购买混合动力、氢燃料电池等环保车型的，政府补贴比购买普通车型增加成本的一半
18、；企业提前将不符合国家环保规定的车辆更新为环保车型的，可获得政府 3500-4500 美元的补贴，一般占到车辆更新资金的一半左右，极大地推进了绿色货运项目的开展。根据广东省目前的实际情况，政府难以实行大规模的财政补贴政策，但仍可以落实一定数量的财政预算专项资金，作为绿色货运项目的示范项目、技术认证、宣传、推广和贷款种子资金等用途。（三）节能减排技术的应用和推广是工作重点新技术的推广应用一直以来都是节能减排工作的重点，根据美国实际应用测量，通过一个完整 SmartWay 技术升级，一辆重型卡车一年可节油 25%，达到 5000 加仑，减排 CO250 吨，减少 90% 的颗粒物排放, 有效减少
19、NOX, 和有毒气体排放，节能减排效果明显。其中，自动熄火/启动 系统、电池动力系统、柴油加热系统等减少怠10速的技术平均节油 1 加仑/小时；挂车尾部整流装置、挂车侧裙和流线型头尾等挂车空气动力学技术平均节油 5%，可减少 CO2, NOx 等排放物；单个宽轮胎、低滚阻双轮胎等低滚动阻力轮胎技术可平均节油 45%；铝制轮毂、胎压自动监测和充气系统等轮胎压力改进技术可平均节油 3 - 5%；排气改造装置可减少 80% 90%的颗粒物排放。因此，广东绿色货运项目也同样要将节能减排技术的认证、推广作为工作重点，但要考虑到我国的实际情况，不能完全照搬美国模式，如广东省货车的怠速运行情况就远不如美国严
20、重，且现阶段仍应以可在短时间内回收成本的节能技术为主进行示范和推广，而不能为企业带来直接经济效益地技术则需要政府通过法律强制推行。（四）提高信息化水平，降低空驶率是绿色货运的有效途径美国道路货运的信息化水平极高，通过充分发挥 C.H.罗宾逊公司等货运交易撮合平台的作用，目前美国道路货运空驶率已降至1012%， 节能减排作用巨大。以 VICS 空里程计划为例，仅仅每周 1 条空驶里程计划路线，每年减排 CO2 超过 41 吨，节约柴油超过 3,700 加仑，相当于节约了近 20 桶原油，降低成本超过 10,000美元。而目前我省道路货运车辆空驶率超过 46%，降低空间和潜力巨大，在现阶段降低空驶
21、率所发挥的节能减排作用比使用先进节能减排技术更大，因此要将推进广东省道路货运物流交易撮合平台和物流公共信息平台建设作为绿色货运的重点工作来抓。（五）完善运输组织方式，提高运输效率是关键11在改进运输组织方面，美国将发展甩挂运输、综合运输和第三方面物流作为重点。其中，通过甩挂运输减少车辆等待和装卸货物时间，起到提高运输效率，减少社会货运车辆总数的目的；通过发展综合运输，起到减少不必要的车辆行驶距离，降低物流的综合成本和节能减排的作用；通过发展第三方物流，整合货物运输需求，提高物流社会化程度，提高货运的集约化、规模化程度，为发展甩挂运输和综合运输创造了必要的条件。作为广东省绿色货运项目而言，发展综
22、合运输需要中央多个部门的协调，发展第三方物流需要一个漫长的市场化过程，难度均较大。而目前广东省甩挂运输比例仅为1015%， 80%以上的 货运仍以传统方式进行，与美国正好相反，改进的空间大，难度相对较小，因此短期内应以开展甩挂运输作为绿色货运的示范项目加以推广。（六）完善的金融服务是项目推广的动力绿色货运项目的推广重点是广大的中小货运经营者，美国也同样如此，但由于中小企业的经济实力较弱，依靠其本身推广应用先进节能减排技术存在相当大的难度，因此，美国在推进绿色货运项目的过程中，除了采取了相应的财税激励政策外，还充分发挥美国金融业发达的优势，制订了向中小企业提供优惠贷款的方案，对绿色货运起到了积极
23、的推进作用。如 CSS 组织通过创新性贷款，至今已在俄勒冈, 加利福尼亚, 亚利桑那 , 新墨西哥, 德克萨斯和其他 48 个州对 600 辆车头和挂车进行 SmartWay 技术升级，车队平均能效提高 36%，全项目期内共节能 4 千万加仑。在俄勒冈,加利福尼亚,内华达州对 125 辆卡车进行辅助供电装置和 TRU 升级，一年节12油超过 250,000 加仑；通过绿色租借方案，把超过 600 辆 1994 年前生产的柴油车头更换成 LNG 车头；在西雅图和塔科马的港区内 4 个月淘汰了超过 175 辆 1994 年前生产的老旧卡车，参与者得到 5 千美元鼓励经费和一个免费改装的排气装置。根
24、据我国目前的财政和金融体制，要完全照搬美国绿色货运的融资贷款方案是行不通的，但可从以下两个方面加以考虑：一是参照广东省政府给省内龙头物流企业每年 300 万元贴息贷款的方式，拔出财政专项资金，对参加绿色货运且符合相关标准的中小企业给予低息贷款；二是对通过绿色货运认证的中小货运企业，由省环保局提供绿色低息贷款。（七）法律强制是推进绿色货运的根本保障一般认为，燃料消耗影响车队的利润，成本效益高的技术会自然被采用，但在过去 15 年中美国新车的平均燃油效率每年提高 1，欧洲的情况类 似，成本效益比高的改造技术的市场份额仍然较低，主要原因是缺乏标准化和可靠的改善燃油效率技术的信息。另一方面，对企业经济
25、效益没有直接利益的减排技术的推广企业本身没有动力，更是完全由政府法律强制。为此，日本 2005 年通过了重型货车油耗/温室气体标准，目标是在 2015 年新车的平均燃油经济性比 2002 年提高 12；美国目前正制定中、重型车的油耗/温室气体标准,将于 2011 年 7 月发布，目标是在 2014 年提高燃料效率25%；美国加州制订法律，规定拉动 35 英尺以上挂车的拖车需使用SmartWay 技术。广东省虽已于 2010 年 6 月 1 日正式开始实施国 V 排放标准，13但仍应制订更加严格的车辆油耗标准，提高市场供应油品的质量，并尽快实施国 IV 排放标准，同时要通过地方立法，推进一批先进的节能减排技术的强制应用。（八）加强宣传推广，提高社会认知度是重要手段美国绿色货运极为重视项目的宣传、推广工作。以 SmartWay合作伙伴计划为例，该项目注册了专门的标识和商标，开发了SmartWay 门户网站，制订了专项推广和营销计划，并通过多媒体、电视、广播和印刷材料等方式进行广泛地社会宣传，开展公共服务宣言活动等。因此，广东绿色货运项目也要在开展过程中，逐步加强宣传力度，以求得到社会，特别是广大生产企业、零售商和货运企业的认同，起到为参加绿色货运项目企业做免费宣传的目的，从而让广大货运企业积极主动地参加项目。
