1、如 何 写 好 调研 报 告 黄文川 求 是 杂 志经 济 编辑 部 毛泽东同志强调 “没有调查就没有发言权 ” 。注重调查研究,一切从实际出发, 是毛泽东思想中熠熠生辉的重要组成部分。习近平总书记也强调 ,“ 调查研究是 做好领导工作的一项基本功,调查研究能力是领导干部整体素质和 能力的一个组 成部分。 ”下面,我结合中国共产党调查研究的党史和我个人多年来编辑、整理 调研报告的经验,参考习近平总书记2011 年11 月16 日在中央党校秋 季学期第二 批入学学员开学典礼上的讲话精神,着重探讨调查研究的必要性、调查研究的方 法、调查研究的结构安排以及怎样写好理论文章。 一、调查研究的必要性 (
2、 一) 从党 的历史 看, 调 查研 究不仅 是一 种工作 方 法,还 是关系 党和人 民事 业 得 失成 败的大 问题 重视调查研究,是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要 传家宝。回顾我们党的发展历程可以清楚地看到,什么时候全党从上到下重视并 坚持和加强调查研究,党的工作决策和指导方针符合客观实际,党的事业就顺利 发展;而忽视调查研究或者调查研究不够,往往导致主观认识脱离客观实际、 领导 意志脱离群众愿望, 从而造成决策失误,使党的事业蒙受损失。 ( 二) 从调查 研究 本身看, 调查 研究的 过程 是领导 干 部 提高 认识能 力、 判断 能力 和 工作 能力的 过程
3、经常走出领导机关, 深入实际、 深入基层、 深 入群众,进行各种形式和类型的调查 研究,非常有益于促进领导干部正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作 风、增进同人民群众的感情,有益于深切了解群众的需求、愿望和创造精 神、实 践经验。 现在的交通通信手段越来越发达,获取信息的渠道越来越多, 但都不能代 替领导干部亲力亲为的调查研究。因为直接与基层干部群众接触,面对面地了解 情况和商讨问题,对领导干部在认识上和感受上所起的作用和间接听汇报、看材 料是不同的。 ( 三) 从当前 实际 情况看, 在领 导干部 中 ,不 重 视 调 查 研究、 不善 于调 查研 究 的问 题还是 存在 的 有的走不
4、出 “文山会海 ”,强调工作忙,很少下去调查研究;有的满足于看材料、 听汇报、上网络,不深入实际生活,坐在办公室关起门来作决策;有的自认为熟悉本地区、 本部门情况,对层出不穷的新情况、 新问题反应不敏锐,对形势发展变化 提出的新课题、新挑战应对不得力,看不到事物的发展变化是一个由量变到质变 的过程, 凭经验办事,拍脑袋决策;有的调研走过场,只看“盆景式”典型,满足于 听听、转转、看看, 蜻蜓点水、浅尝辄止。凡此种种,严重影响决策的科学性, 妨碍党的路线方针政策的贯彻执行,也损害领导机关、领导干部的形象。 二、调查研究的方法 ( 一) 搞好调 查研 究, 一定 要从 群众中 来 、到群 众 中
5、去, 广泛 听取群 众意 见 人民群众的社会实践, 是获得正确认识的源泉, 也是检验和深化我们认识的根 本所在。 调查研究成果的质量如 何,形成的意见正确与否,最终都要由人民群众的 实践来检验。毛泽东同志 1930 年在寻乌县调查时,直接与各界群众开调查会,掌 握了大量第一手材料,诸如该县各类物产的产量、 价格,县城各业人员数量、 比例, 各商铺经营品种、 收入,各地农民分了多少土地、 收入怎样,各类人群的政治态度, 等等,都弄得一清二楚。这种深入、唯实的作风值得我们学习。寻乌调查是 我党调查研究的光辉典范,也是毛泽东一生中农村调查一篇经典之作。从寻乌 调查一文看,内容极为丰富,思想非常深刻,
6、是调查研究的富矿。毛泽东调查了 寻乌地区的政治区划、交通、商业、旧 有土地关系、土地斗争等,堪称一部反映 土地革命时期寻乌社会历史比较全面的 “百科全书 ”。可以说,寻乌调查客 观地反映了那个时代的中国国情,为切实解决中国问题提供了一个有效的范本, 这是马克思主义中国化的起步。正如毛泽东所说 :“到井冈山以后, 我作了寻乌 调查,才弄清了富农与地主的问题。 ”领导干部进行调查研究,应放下架子、 扑下 身子,深入田间地头和厂矿车间,同群众一起讨论问题,倾听他们的呼声,体察他 们的情绪,感受他们的疾苦,总结他们的经验,吸取他们的智慧。 ( 二) 搞好调 查研 究, 必须 坚持 实事求 是 的 原则
7、 , 树 立 求真 务实的 作风,具有 追 求真 理、修 正错 误的勇 气 现在有的干部善于察言观色,准备了几个口袋, 揣摩上面或领导的意图来提供材 料。很显然,这样的调查是看不到实情、得不到真知、做不出正确结论的。调查 研究一定从客观实际出发,不能带着事先定的调子下去,而应坚持结论产生在调 查研究之后,建立在科学论证的基础上。 衡量调查研究搞得好不好,不是看调查研 究的规模有多大、 时间有多长,也不是光看调研报告写得怎么样,关键看调查研究 的实效, 看调研成果的运用,看能不能把问题解决好。 从目前领导干部开展调查研 究的实际情况看,有调查不够的问题,也有研究不够的问题,而后一个问题可能更 突
8、出。有的同志下去,只调查不研究,装了一兜子材料,回来汇报一下写个报告就 了事;有的领导干部连调研汇报也不听,调查材料也不看,这些都不可取。 ( 三) 搞好调 查研 究, 必须 明确 调查和 研究 所要解 决 的 问题 1927 年 1 月4 日至 2 月5 日, 毛泽东考察了湖南湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长 沙等五个县的农民运动, 写成了湖南农民运动考察报告,提出了解决中国民 主革命的中心问题 农民问题的理论和政策。 报告有两万多字, 列举了湖南农民所做的十四件大事:一是将农民组织在农会里;二是政治上打击地主;三是经 济上打击 地主;四 是推 翻土豪劣 绅的封建 统治;五是推 翻地主武 装,建
9、立农民武 装; 六是推翻县官老爷衙门差役的政权;七是推翻祠堂族长的族权和城隍土地菩萨的 神权以至丈夫的男权;八是普及政治宣传; 九是农民诸禁(禁牌、 禁赌、 禁鸦片等); 十是清匪;十一是废苛捐;十二是文化运动;十三是合作运动;十四是修道路、 修塘 坝。报告指出,所有这些都是革命的行动和完成民主革命的措施。说农民革命攻 击的形势, 简直是急风暴雨,顺之者存,违之者灭。其结果,把几千年封建地主的 特权,打得个落花流水。 孙中山先生致力国民革命凡四十年,所要做而没有做到的 事,农民在几个月内做到了。这是四十年乃至几千年未曾成就过的奇勋。回答农 民运动好还是不好? 也就回答了中国革命应该依靠谁? 这
10、是好得很。 ( 四) 搞好调 查研 究, 方法 手段 要与时 俱进 在运用我们党在长期实践中积累的有效方法的同时,要适应新形势、新情况特别 是当今社会信息网络化的特点,进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研 方式,学习、 掌握和运用现代科学技术的调研方法,如问卷调查、 统计调查、 抽样 调查、 专家调查、 网络 调查等,并逐步把现代信息技术引入调研领域, 提高调研的 效率和科学性。 ( 五) 搞好调 查研 究, 要建 立和 完善制 度 坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度。陈云同志说 :“ 领导机关制 定政策, 要用百分之九十以上的时间作调查研究工作,最后讨论作决定用不到百 分之十
11、的时间就够了。 ”这是很有道理的。中共中央办公厅 2010 年印发的关 于推进学 习型党组织建设的意见 明确要求 :“ 建立健全调查研究制度,省部级领 导干部到基层调研每年不少于 30 天,市、县级领导干部不少于 60 天, 领导干部 要每年撰写1 至2 篇调研报告 ”。 对这些要求,各级领导干部应认真执行,各级领 导机关应经常督促落实。 三、调研报告的结构安排 2013 年我编辑和校对过的调研报告有 110 多篇。 总结其中规律,我觉得调研报告 结构上主要有八个部分:一是调研背景,包括为什么要调研,相关问题的现状,调 研行程安排等;二是调研对象的具体做法; 三是对调研对象的成果评价;四是调
12、研对象反映出的问题;五是分析问题产生的原因;六是解决问题的思路和举措;七 是从调研对象得到的启示;八是政策建议。这八个方面的内容不一定在一篇报告 中全部体现,有的报告可能只突出体现一方面内容,有的体现两到三个方面内容。 下面,我结合具体案例进行分析。 案例1:2010 年的 调研报 告 农业富 民的 寿光实 践 该篇调研报告主要分为两部分,第一部分是调研背景,首先抛出“农业能否富民 强县 ”的问题,将寿光农民的人均纯收入与全国平均水平相比较,肯定回答了农 业可以富民强县。第二部分是调研对象的具体做法,主要介绍寿光农业富民的主要做法, 一是抓结构调整,用区域化布局提升农业规模效益;二是抓科技创新
13、和推 广应用, 用先进科技提升农业发展效益;三是抓标准化生产,用质量品牌提升农业 市场竞争力; 四是抓市场建设,用健全的流通体系提升农业增收功能;五是抓农 村金融创新,用增加投入提升农业发展水平。 该篇调研报告简而精,虽然仅 3000 余字,结构 简单,没有原因分析,没有启示建议, 但报告抓住了 “寿光实践 ”这一特色,将篇幅主要介绍调研对象的具体做法,达 到了为领导决策提供参考和宣传 “寿光实践 ”的良好效果。 案例2:2011 年的 调研报 告 深圳市 发展 战略性 新兴 产业的 做法 和启示 该篇调研报告,第一部 分简短介绍调研背景。第二部分是调研对象的成果评价, 对深圳战 略性新 兴产
14、业 取得的重 大进展 进行评 价,一是 战略性 新兴产 业高速发 展; 二是涌现出一批具有自主品牌的领军企业; 三是一批新型研发机构占领了国际 前沿。第三部分是调研对象的具体做法,介绍了深圳市积极扶持战略性新兴产业 发展的主要举措,一是科学制定产业发展规划,引导战略性新兴产业有序发展;二 是大力提升基础研究能力,支持核心技术攻关;三是创新人才引进战略,重点引进 核心技术团队;四是着力培育市场需求,加快推进产业化;五是构建多层次金融支 持体系, 着力突破资金瓶颈;六是加大服务保障力度,不断优化产业发展环境。 第 四部分是从调研对象得到的启示和政策建议,一是因地制宜,科学布局战略性新 兴产业; 二
15、是系统研究,支持创新链和产业链配套发展;三是深化科研改革,加快 发展一批与国际接轨的新型研发机构;四是鼓励金融创新,引导风险投资积极参 与战略性新兴产业的发展。 该篇调研报告全而准,结构完整,涵盖调研报告八大方面中的五个方面。 报告通篇 虽近5000 字,但不显冗长,把深圳市发展战略性新兴产业取得的成就、如何发展 战略性新兴产业概括得全面准确,结合深圳市的实际情况提出了具有一定高度的 建议,具备调研报告 目的明确、注重事实、理论性强的特点。 案例3:2013 年的 调研报 告 保障城 镇化 建设资 金来 源 该篇调研报告,第一部分 “城镇化建设资金供求矛盾突出 ”,包括与需求相比,我 国城镇化
16、建设资金供给明显不足;使用财政资金增长潜力有限;信贷资金难以适 应城镇化大规模、 长周期的需要。 第二部分 “ 城镇化建设资金矛盾突出的主要原 因 ”,包括公共基础设施市场化改革不到位; 公共服务社会化程度不高。 第三部分 “ 保障城 镇化建 设资金 的思路和 建议 ”, 包括 推广城镇 基础设 施建设 市场化运 作, 提高投融资市场化程度;规范地方政府融资行为;开展房产税改革试点;推进政府 向社会购买公共服务。 该篇调研报告理论水平很高,探讨的话题也是当前的一个热点问题,文章选题好, 写得也很好。 第一段引言高度概括了这篇调研报告的主要内容, 一目了然。 各个 部分的标题也都开门见山,极其凝
17、炼。 四、怎好写好理论文章 近几年来,我编辑修改的理论文章大概 200 篇, 自己撰写的理论文章 30 多篇。 任 何理论都是为了做好工作服务的。大多数理论文章都应有明确选题和对象,或是 针对某个问题。 概括起来,理论文章的基本思路是四个步骤:第一步骤是为什么这 个问题很重要。 相关表述比如:迫切性、 必要性、 重要意义,等等。 第二步骤是这 个问题现在是一个什么情况。包括现状,取得的成就, 存在的问题和挑战, 有什 么有利条件,等等。 第三步骤是分析问题产生的原因。 第四步骤是如 何解决问题。 有什么对策,举措,办法,等等。四个步骤不一定就是四个部分,步骤不等于部分, 一个步骤可以分为几个部
18、分。 一篇文章如果把某个步骤中侧重的内容分成几块重 点说,可以有五个部分或者六个部分。 一篇文章也不用同时具备这四个步骤,其中 的两三个步骤也可以构成一篇理论文章。 下面,我结合例子进行分析。 求是2013 年第23 期,发表了一篇国家工商总局 张茅局长 激发市场主体 活力的重要举措 的署名文章。 这是一篇典型的理论文 章。 引言先点题,各个部分按照四个步骤依次展开。 第一部分 “改革工商登记制 度意义重大 ”,这就是第一个步骤中重要性、必要性的内容,也就是为什么重要。 这部分从三个方面对工商登记制度改革的重要性进行了分析,指出改革工商登记 制度是转变政府职能的重要举措;改革工商登记制度是激发
19、市场主体活力的有效 途径;改革工商登记制度是促进社会信用体系建设的有力推手。第二部分 “工商 登记制度改革试点取得的成就与面临的挑战 ”,这就是第二个步骤中谈到的成就 与问题。这部分重点阐述了工商登记制度改革 试点取得的显著成效; 工商登记制 度改革稳步推进;工商登记制度改革面临的挑战。然后,省略了第三个步骤,没有 分析原因,因为要展开分析的话篇幅太长,所以突出重点就行。 第三部分 “深入贯 彻党的十八届三中全会精神,扎实推进工商登记制度改革 ”,这就是第四个步骤 中怎么做的内容。这部分从五个方面提出了思路和对策,提出要始终坚持改革的 基本原则; 认真做好改革的顶层设计;积极推进法律的修改完善;大力推进企业 诚信制度建设;努力营造良好市场发展环境。 这篇文章很规范,框架很清晰。 大家 在写理论文章的时候,也要按照这个框架来。
