1、 1 中 共 上 海 市 松 江 区 委 文 件松委发20182 号中共上海市松江区委 上海市松江区人民政府印发松江区 G60 科创走廊产业集群发展“零距离”综 合审批制度改革方案（试行）的通知各镇、街道、开发区党委（党工委），区委各部门，区政府各部门党委（党组），各人民团体党组：松江区 G60 科创走廊产业集群发展“ 零距离”综合审批制度改革方案（试行）已经区委、区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共上海市松江区委员会 上海市松江区人民政府2018 年 2 月 22 日 2 松江区 G60 科创走廊产业集群发展“零距离”综 合审批制度改革方案（试行）为大力发展实体经济和先进制造业
2、，加快产业集群发展，形成新兴产业高地，深入推进沪嘉杭 G60 科创走廊建设，着力打造充满活力的产业创新生态、高效便捷的政务服务生态、众人青睐的人才发展生态，激发经济社会发展内生动力和创造活力，按照深化“ 放管服 ”改革总 体部署和优化营商 环境的要求，结合我区实际,制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展先进制造业，培育世界级先进制造业集群。深化供给侧结构性改革，坚持需求导向、问题导向、效果导向，强化制度创新和供给，发扬“店小二 ”服务企业精神，深入推 进以“简政放权+互联网+ 店小二 ”为要义的产
3、业项目行政审批制度改革，为将松江建设成为上海具有全球影响力科创中心的重要承载区、实体经济和先进制造业高地提供保障。二、总体目标改革着眼服务国家战略，针对当前产业项目行政审批中存在的痛点和难点，以制度创新破解瓶颈制约，通过深化行政审批制度改革，提供精准、有效的制度供给，以质量、效率、动力变革为导向，加快促进 G60 科创走廊“一廊九区 ”范围内产业集群发 3 展，形成以龙头企业为核心，以工业互联网为关键支撑，产业链、创新链、价值链关联度较高的产业集群集中布局的高质量发展模式，实现土地、人才、资本、功能平台等全要素供给集约高效配置，将 G60 科创走廊打造成为面向长三角的协同创新共享平台和参与全球
4、产业集群创新发展的科创走廊。通过一站办理、区域综评、提前预审、网上审批、全程代办等举措，将政府的审批服务放到离企业最近的地方，实施 G60 科创走廊产业集群发展“ 零距离” 综合审批，大幅削减 审批环节和审批时限，降低创新创业成本，进一步优化我区营商环境，有效提升企业市场主体的满意度和获得感。三、主要举措（一）成立集中审批中心成立“松江区 G60 科创走廊投资项目审 批服务中心”（以下简称“ 审 批中心 ”），在区行政服 务中心挂牌， 对本区 G60 科创走廊投资项目提供集中审批服务，实现“中心受理、中心审批、中心发证” 。审批中心主任由区行政服务中心主任兼任，区规土局、区建管委、区行政服务中
5、心行政分管领导兼任副主任，审批中心工作人员由区规土局、区建管委、区行政服务中心抽调，人员编制保留在原单位。区发改委、区经委、区卫计委、区交通委、区环保局、区房管局、区绿化市容局、区水务局、区市场监管局、区气象局、区民防办、区交警支队、区消防支队等涉及项目审批的相关职能部门，根据审批事权情况抽调人员进驻审批中心办公，或者通过 4 信息化审批平台实施协同办理。审批中心设立综合服务窗口，统一受理投资项目各类审批事项的相关申请材料，提供全方位咨询服务，一次性向申请人告知各阶段所涉及的审批事项、审批条件、申请材料目录等内容。梳理制作投资项目行政审批流程图、审批材料清单和办事指南，在窗口对外公示。 （区行
6、政服务中心牵头，区规土局、区建管委、区编办、相关行政审批部门配合）（二）简化项目审批流程全面取消区级设定的审批事项。对法定审批事项推行告知承诺制度，采用“标 准规范+告知承诺+ 事中事后监管”方式开展审批。将产业项目开工前审批流程整合为设计方案环节和施工许可环节，减少征询环节，减少互为前置，扩大免于设计方案审核范围，简化施工许可办理手续。推行“ 多评合一” ，整合项目前期涉及的评估评审办理流程，实行统一受理、同步办理、统一反馈、控制周期。推行“ 多图联审” ，将消防、气象、人防、交通等 设计审查内容进行全面整合，委托施工图审查机构进行统一审查。各审批职能部门做好本部门审批事项和审批流程的集中整
7、合，派驻审批中心的工作人员由“专科医生” 模式转变为“全科医生” 模式。削减审批 层级，严格实行“ 一核一 审”制，充分发挥一窗式、一站式的优势，实现项目审批全面提速。 （相关行政审批部门按职责分工负责）（三）建立区域综评机制按照科学合理、产业协同、资源节约、生态保护的原则，对 5 G60 科创走廊“一廊九区”功能板块进行规划布局和功能定位，构建以国民经济和社会发展总体规划为龙头、土地利用规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的“多规合一” 规划体系。在具备条件的情况下，规划产业园区提前开展成片的“农转用” ，做好工业用地前期储备开发。编制功能板块区域控详规划，以及电力、信息通信、供水、排水、环
8、境、市政、交通、消防等专项规划和标准；按功能区提前完成规划环境影响评价报告、雷电灾害风险评估、水资源论证、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等区域评估评审。根据规划标准和评估评审数据，建立功能区综合评审指标体系。制定 G60 科创走廊各功能区产业指导目录，完善项目准入评审机制，强化土地出让合同约束，对照功能区综合评审指标体系实现一次性区域综评，准入后的项目不再进行相关单项审批和评估评审。 （区规土局、区发改委、区经委牵头，各街镇、开发区、行政职能部门配合）（四）推行全流程预审项目经评审准入后，在取得土地使用权之前，经企业提出申请并作出不改变规划设计的承诺，由相关审批职能部门对技术性资料和其它资
9、料进行提前审查，出具预审批文件，并作为下一审批环节以及中介机构咨询、编制文书、招投标等依据，完成开工手续的全流程预审。在项目取得土地、具备法定审批条件后，各审批职能部门对土地取得前审查资料进行补充、完善，并出具 6 正式审批文件，将预审批转换成正式审批（即“预转正” 审批），确保项目在拿地后迅速开工。 （区建管委牵头，区规土局及其他相关行政审批部门配合）（五）提供全程代办服务建立区、街镇（园区）两级项目审批代办机制，根据自愿、无偿原则，对产业项目审批手续提供“一 对一” 全程代办服务。区行政服务中心下设代办中心，负责对区级重点产目项目提供代办服务，统筹协调全区产业项目的代办及跟踪服务。各街镇、
10、开发区设立代办分中心，建立本街镇（园区）的代办员队伍，对本区域内的产业项目提供代办服务。项目经评审准入后，根据项目投资者意愿，由区经委确认列入代办服务的项目名单，并通知代办中心。由代办中心指定代办专员，主动联系企业提供“一对一” 代办 服务。区投促中心会同相关审批职能部门对区、街镇（园区）代办员实施培训、考核。代办员通过考核后持证上岗，帮助企业做好流程指引、材料递交、许可申请、整改协调、竣工验收等环节和事项，提供“店小二” 式全程上门服务。 （区行政服务中心、区投促中心牵头，各街镇、开发区、相关行政职能部门配合）（六）提高土地节约集约利用水平结合建设用地使用权二级市场改革试点工作，优化产业集群
11、发展过程中的土地资源再配置，提高土地节约集约利用水平。积极取得市级部门支持，市区两级共同确定政策扶持范围，由市 7 级部门对扶持范围内产业功能区地块面积调整、公共设施和公益用地规划参数调整、重大产业项目用地性质由一类工业用地转为研发用地的调整、特大型产业集群项目规划参数的调整、可售物业比例的调整等事项予以授权审批或开辟绿色通道。加强对可售物业的产业导入监管，促进产业链、创新链、创新链关联企业的培育孵化，加强对产业用地经济效能的后续监管，探索总体规划、分期供地。 （区规土局牵头，相关行政职能部门配合）（七）深化互联网政务服务大力推进“互联网+行政审批”模式，开发推广终端 APP 软件，充分利用现
12、代信息技术，以网上受理审批为原则、网下受理审批为例外，以网络办理为主、现场办理为辅，健全完善松江政务网络，实现企业注册登记数据库、公安人口数据库、规划土地数据库、建设管理数据库等相关数据打通，共享已有审批、监管信息资源。推进审批申请材料电子化、无纸化，实现数据远程快速传递。产业项目设计方案审核和施工许可统一通过“上海市建设工程联审共享平台”办 理。区级建立 G60 科创走廊投资项目预审服务平台，实现在线指导、事项推送、材料申报、进度展示、信息共享，为做好全流程预审及“预转正” 审批提供技 术支撑。 （区行政服务中心、区编办、区科委牵头，各行政审批部门配合）（八）推进“证照分离” 、 “多证合一
13、”改革全面深化“证照分离 ”改革举措，推行项 目建设审批与经营资质审批同步办理，负责经营资质审批的相关职能部门做好前期 8 现场勘察、检验检疫、技术审查、技术指导服务，确保项目竣工后快速投产运营。加快“多证 合一” 改革，推 进“一照通办、一 码通用” ，实现相同信息“ 一次采集、一档管理”。加强信息互联互通，以统一代码为市场主体的唯一标识，以上海市企业法人库为信息共享平台，实现部门间登记备案及许可信息互认共享。 （区市场监管局、区科委牵头，各行政职能部门配合）四、保障措施（一）加强组织领导。成立松江区 G60 科创走廊产业集群发展“ 零距离 ”综合审 批制度改革工作领导 小组，对改革工作进行
14、部署、推进和监督，领导小组办公室负责具体组织协调工作。各相关部门要高度重视，把该项改革工作列入重要议事日程，主要领导作为第一责任人亲自抓、负总责，落实责任分工，分管领导具体抓，研究工作举措，形成齐抓共管、协力推进的局面，务求改革有突破、有进展、有实效。（二）加强队伍建设。相关审批职能部门要加强人员培训，培育一支高素质的综合审批业务人才队伍。建立改革考核评价机制，引进市场主体评判、专业第三方机构评估，提高工作效率和服务质量。加强队伍管理，完善规章制度，约束规范审批权力的行使，杜绝权力寻租行为发生。（三）加强事中事后监管。加快项目落地的同时，加强对项目规划设计、建筑施工、节能减排、环境保护等方面的
15、事中事后监管。对实施全流程预审批的项目，重点在“预转正” 过程中加 9 强对企业是否遵守不改变规划设计承诺的核查。依托区事中事后综合监管平台，完善信用监管，建立“红黑名单” 制度，对遵守承诺、诚信经营的项目单位，根据信用积分等级，加大政策扶持力度；对存在违反承诺、提供虚假材料、违法施工等行为的单位和个人，依法予以处理，记入诚信档案，并在以后的审批、监管中从严把关。（四）加强跟踪督查。建立项目跟踪督查机制，固化重点项目微信群工作模式，对项目单位进行定向回访，及时听取项目单位对政府服务的意见和建议。对审批中的问题进行定期通报，督促落实整改。加强监督检查，强化电子效能监察，将产业项目审批改革工作列入各单位目标考核、领导干部绩效考核的重要内容，对思想认识不到位、推进改革不积极、措施不得力的单位及其相关人员通报批评，直至追究相关责任人责任，切实保障改革工作的顺利推进。中共上海市松江区委办公室 2018 年 2 月 22 日印 1 发
