1、特 载【 市 委 、 市 政 府 文 件 】中 共 北 京 市 委 北 京 市 人 民 政 府 关 于 实 施 安 全 发 展 战 略 促 进 和 谐 宜 居 之 都 建 设 的 意 见京 发 号为 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 落 实 首 都 城 市 战 略 定 位 提 升 城 市 治 理 水 平 经 市 委 市 政 府 同 意 现 就 实 施 安 全 发 展 战 略 进 一 步 加 强 和 改 进 安 全 生 产 工 作 促 进 和 谐 宜 居 之 都 建 设 提 出 如 下 意
2、见一 、 牢 固 树 立 红 线 意 识 ,切 实 推 进 首 都 安 全 发 展(一 ) 把 安 全 生 产 工 作 作 为 整 体 推 进 和 谐 宜 居 之 都 建 设 的 重 要 抓 手各 级 党 委 政 府 要 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产 工 作 的 重 要 指 示 和 视 察 北 京 时 的 重 要 讲 话 精 神 牢 固 树 立 发 展 决 不 能 以 牺 牲 人 的 生 命 为 代 价 的 红 线 意 识 始 终 把 安 全 生 产 工 作 放 在 全 市 经 济 社 会 发 展 全 局 中 去 把 握 和 推 进 充 分 发 挥 安
3、 全 生 产 在 保 障 城 市 运 行 安 全 维 护 社 会 安 全 稳 定 等 方 面 的 功 能 使 其 与 落 实 首 都 城 市 战 略 定 位 推 进 经 济 结 构 调 整 深 化 依 法 行 政 维 护 市 场 秩 序 提 升 城 市 治 理 水 平 有 机 结 合 起 来 积 极 推 动 和 谐 宜 居 之 都 建 设(二 ) 把 实 现 安 全 发 展 作 为 深 化 安 全 生 产 管 理 体 制 机 制 改 革 的 根 本 目 标各 级 党 委 政 府 要 始 终 牢 记 安 全 发 展 把 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 放 在 第 一 位 坚 持 高 标
4、准 严 要 求 健 全 和 落 实 党 政 同 责 一 岗 双 责 齐 抓 共 管 的 责 任 体 系 构 建 党 政 统 一 领 导 部 门 依 法 监 管 企 业 全 面 负 责 群 众 参 与 监 督 社 会 广 泛 支 持 的 安 全 生 产 工 作 格 局 要 不 断 推 进 安 全 生 产 法 治 化 标 准 化 信 息 化 社 会 化 建 设 健 全 企 业 和 政 府 对 安 全 生 产 的 投 入 保 障 机 制 构 建 与 全 市 经 济 社 会 发 展 相 适 应 的 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 安 全 预 防 控 制 体 系 要 坚 决 遏 制 重 特 大 事
5、故 有 效 防 范 较 大 事 故 和 社 会 影 响 大 的 事 故 全 力 压 减 一 般 事 故 到 年 反 映 本 市 安 全 生 产 形 势 的 各 项 指 标 接 近 或 达 到 发 达 国 家 水 平二 、 坚 持 “党 政 同 责 、 一 岗 双 责 ,齐 抓 共 管 ”,健 全 安 全 生 产 责 任 体 系(一 ) 加 强 党 委 领 导各 级 党 委 要 把 安 全 发 展 纳 入 重 要 议 事 日 程 每 半 年 至 少 研 究 部 署 一 次 安 全 生 产 工 作 全 面 担 负 起 推 动 本 地 区 安 全 发 展 的 重 要 职 责 把 安 全 生 产 宣
6、传 教 育 纳 入 党 的 思 想 宣 北 京 安 全 生 产 年 鉴传 工 作 总 体 布 局 作 为 党 委 理 论 中 心 组 学 习 和 干 部 教 育 培 训 的 重 要 内 容 把 安 全 生 产 考核 指 标 纳 入 经 济 社 会 发 展 考 核 评 价 指 标 体 系 强 化 激 励 约 束 作 用 加 强 安 全 生 产 监 管 机 构 和 队 伍 建 设 把 安 全 生 产 专 业 人 才 的 培 养 纳 入 全 市 人 才 规 划 之 中 提 升 安 全 生 产 监 管 能 力(二 ) 落 实 政 府 责 任各 级 政 府 在 党 委 领 导 下 全 面 负 责 本 地
7、 区 安 全 生 产 工 作 政 府 主 要 负 责 同 志 担 任 同 级 安 全 生 产 委 员 会 主 任 是 安 全 生 产 工 作 第 一 责 任 人 其 他 负 责 同 志 对 分 管 领 域 的 安 全 生 产 工 作 负 直 接 领 导 责 任 各 级 政 府 每 季 度 至 少 研 究 一 次 安 全 生 产 工 作 协 调 解 决 重 大 问 题 督 促 和 支 持 各 有 关 部 门 依 法 履 行 安 全 生 产 监 管 职 责 落 实 安 全 生 产 目 标 管 理 责 任 制 充 分 发 挥 安 全 生 产 委 员 会 作 用 有 效 开 展 安 全 生 产 组 织
8、 协 调 动 员 部 署 督 办 落 实 等 工 作 健 全 安 全 生 产 预 算 保 障 机 制 加 强 安 全 生 产 监 管 能 力 建 设 和 基 层 基 础 工 作(三 ) 明 晰 政 府 工 作 部 门 安 全 监 管 (管 理 ) 责 任各 级 安 全 监 管 部 门 要 依 法 加 强 对 同 级 行 业 领 域 监 管 管 理 部 门 和 下 级 政 府 安 全 生 产 工 作 的 监 督 指 导 协 调 督 促 履 行 职 责 定 期 开 展 考 核 并 及 时 向 党 委 政 府 报 告 推 动 安 全 生 产 各 项 政 策 措 施 落 实 到 位 各 专 项 监 管
9、 部 门 和 行 业 领 域 监 管 管 理 部 门 要 按 照 谁 主 管 谁 负 责 的 要 求 制 定 完 善 符 合 本 市 要 求 的 本 行 业 领 域 安 全 生 产 标 准 抓 好 日 常 监 管 现 场 执 法 专 业 监 管 监 督 检 查 等 工 作 切 实 履 行 监 管 责 任 其 他 相 关 部 门 要 履 行 支 持 安 全 生 产 工 作 的 责 任 在 干 部 监 督 考 核 资 金 支 持 产 业 政 策 科 技 装 备 市 场 监 管 等 方 面 积 极 落 实 有 利 于 安 全 生 产 的 各 项 措 施(四 ) 完 善 考 核 激 励 机 制进 一
10、步 加 大 安 全 生 产 在 经 济 社 会 发 展 精 神 文 明 建 设 社 会 管 理 综 合 治 理 考 核 中 的 权 重 实 行 安 全 生 产 和 重 大 生 产 安 全 事 故 风 险 一 票 否 决 把 安 全 生 产 党 政 同 责 一 岗 双 责 履 行 情 况 作 为 党 委 政 府 评 选 先 进 单 位 和 个 人 以 及 干 部 考 核 评 价 的 重 要 内 容 各 级 安 全 生 产 委 员 会 要 进 一 步 细 化 完 善 考 核 指 标 体 系 加 大 对 下 级 政 府 和 本 级 政 府 部 门 的 综 合 考 核 向 社 会 公 布 考 核 结
11、果 并 报 送 组 织 部 门 作 为 干 部 考 核 评 价 和 选 拔 任 用 的 重 要 依 据(五 ) 发 挥 人 大 和 政 协 监 督 作 用各 级 政 府 和 部 门 要 及 时 向 同 级 人 大 及 其 常 委 会 和 同 级 政 协 汇 报 或 通 报 安 全 生 产 工 作 情 况 各 级 人 大 及 其 常 委 会 依 法 加 强 对 安 全 生 产 相 关 法 律 法 规 执 行 情 况 的 监 督 检 查 各 级 政 协 对 安 全 生 产 工 作 开 展 民 主 监 督 共 同 推 进 安 全 发 展三 、 夯 实 企 业 安 全 生 产 基 础 ,提 高 安 全
12、 生 产 保 障 能 力(一 ) 强 化 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任企 业 要 建 立 责 任 与 考 核 相 结 合 的 全 员 安 全 生 产 责 任 体 系 建 立 与 现 代 企 业 制 度 相 适 应 以 安 全 生 产 标 准 化 为 基 础 的 安 全 生 产 管 理 体 系 建 立 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 安 全 预 防 控 制 体 系 做 到 安 全 投 入 到 位 安 全 培 训 到 位 基 础 管 理 到 位 应 急 救 援 到 位 逐 步 建 立 以 注 册 安 全 工 程 师 和 注 册 助 理 安 全 工 程 师 为 主 体 的 安 全 管
13、理 队 伍 不 断 提 升 安 全 生 产 特 载管 理 专 业 化 水 平(二 ) 提 高 企 业 安 全 风 险 防 控 能 力把 风 险 防 范 的 理 念 落 实 到 企 业 生 产 全 过 程 加 强 风 险 识 别 评 估 预 测 预 警 监 测 控 制 应 急 准 备 和 应 急 处 置 的 综 合 管 理 要 根 据 风 险 状 况 完 善 事 故 应 急 预 案 加 强 专 兼 职 应 急 力 量 储 备 必 要 的 应 急 设 备 和 物 资 定 期 组 织 开 展 应 急 演 练 切 实 提 高 应 急 处 置 能 力(三 ) 切 实 保 障 企 业 安 全 投 入危 险
14、 化 学 品 煤 矿 非 煤 矿 山 交 通 运 输 等 高 危 行 业 企 业 必 须 按 照 国 家 安 全 生 产 费 用 财 务 管 理 制 度 足 额 提 取 安 全 生 产 费 用 其 他 行 业 企 业 也 要 根 据 有 关 规 定 提 取 安 全 生 产 费 用 切 实 满 足 企 业 安 全 防 护 设 备 设 施 应 急 救 援 设 备 设 施 和 物 资 储 备 安 全 生 产 检 查 检 测 评 估 隐 患 排 查 整 改 和 监 控 安 全 教 育 培 训 和 应 急 演 练 等 方 面 的 资 金 需 求(四 ) 加 大 企 业 安 全 生 产 培 训 力 度要
15、把 安 全 生 产 培 训 与 生 产 经 营 活 动 同 部 署 同 检 查 同 考 核 全 面 落 实 先 培 训 后 上 岗 制 度 采 取 理 论 学 习 与 实 际 操 作 相 结 合 的 方 式 加 强 全 员 安 全 知 识 和 岗 位 安 全 操 作 职 业 防 护 用 品 使 用 风 险 辨 识 应 急 处 置 自 救 互 救 疏 散 逃 生 等 技 能 培 训 全 面 提 高 从 业 人 员 安 全 素 质(五 ) 建 立 企 业 职 业 健 康 保 障 体 系企 业 在 与 从 业 人 员 订 立 劳 动 合 同 时 要 如 实 告 知 工 作 过 程 中 可 能 产 生
16、 的 职 业 危 害 和 相 应 防 护 措 施 加 强 劳 动 保 护 改 善 劳 动 条 件 预 防 和 减 少 作 业 场 所 职 业 危 害 确 保 从 业 人 员 安 全 和 职 业 健 康 落 实 职 业 病 危 害 项 目 申 报 制 度 并 依 法 接 受 安 全 监 管 部 门 的 监 督(六 ) 提 升 企 业 安 全 管 理 科 技 支 撑 能 力要 利 用 物 联 网 等 信 息 化 技 术 手 段 对 重 大 危 险 源 重 点 设 备 设 施 重 点 工 艺 环 节 危 险 区 域 重 要 岗 位 以 及 影 响 生 产 作 业 安 全 的 环 境 状 态 进 行
17、监 控 和 预 警 市 政 公 用 交 通 运 输 轨 道 交 通 建 设 等 企 业 和 地 下 空 间 人 员 密 集 场 所 经 营 单 位 要 建 设 完 善 视 频 监 控 远 程 监 测 自 动 报 警 智 能 识 别 等 安 全 防 护 系 统四 、 严 格 安 全 准 入 标 准 ,促 进 产 业 结 构 调 整 升 级(一 ) 健 全 法 规 标 准 体 系根 据 首 都 城 市 战 略 定 位 进 一 步 健 全 完 善 安 全 生 产 地 方 性 法 规 和 规 章 体 系 借 鉴 国 际 先 进 经 验 加 快 建 立 完 善 符 合 产 业 结 构 调 整 和 城 市
18、 安 全 运 行 要 求 的 安 全 生 产 标 准 体 系(二 ) 严 格 安 全 生 产 审 查结 合 产 业 结 构 调 整 建 立 安 全 生 产 负 面 清 单 制 度 鼓 励 和 支 持 符 合 高 端 化 服 务 化 集 聚 化 融 合 化 低 碳 化 要 求 的 企 业 发 展 推 动 经 济 存 量 中 高 危 险 高 污 染 高 耗 能 高 职 业 危 害 生 产 企 业 的 转 移 或 退 出 对 于 违 反 法 律 法 规 禁 止 性 规 定 或 达 不 到 安 全 生 产 强 制 性 标 准 的 企 业 市 区 县 政 府 应 当 依 法 责 令 停 产 停 业 整
19、顿 直 至 关 闭 对 于 关 北 京 安 全 生 产 年 鉴闭 的 企 业 有 关 部 门 应 当 依 法 吊 销 其 相 关 证 照 强 化 危 险 化 学 品 安 全 监 管 加 快 危 险 化学 品 集 中 管 理 体 系 建 设 实 现 集 中 销 售 专 门 储 存 统 一 配 送(三 ) 建 立 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 和 奖 惩 机 制建 立 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 体 系 定 期 进 行 考 核 评 价 考 核 结 果 作 为 实 施 安 全 生 产 监 管 的 重 要 参 考 并 纳 入 社 会 信 用 体 系 及 时 公 开 建 立 安 全
20、 生 产 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 对 守 信 企 业 予 以 支 持 和 激 励 对 失 信 企 业 在 注 册 新 公 司 信 用 评 级 获 得 荣 誉 生 产 许 可 资 质 审 核 项 目 核 准 政 府 采 购 工 程 招 投 标 用 地 审 批 投 融 资 财 政 奖 补 等 方 面 依 法 予 以 限 制 或 禁 止 对 严 重 违 法 失 信 的 企 业 实 行 市 场 禁 入 制 度五 、 加 强 安 全 风 险 防 控 ,保 障 城 市 运 行 安 全(一 ) 发 挥 安 全 生 产 规 划 引 领 作 用将 安 全 生 产 规 划 纳 入 国 民 经
21、济 和 社 会 发 展 规 划 体 系 实 施 严 格 考 核 地 区 发 展 规 划 和 行 业 领 域 专 项 规 划 要 明 确 安 全 生 产 目 标 企 业 在 制 定 发 展 规 划 和 年 度 生 产 经 营 计 划 时 要 突 出 安 全 生 产 要 求 确 保 各 项 安 全 措 施 到 位(二 ) 抓 好 城 乡 规 划 建 设 环 节 安 全 管 理充 分 考 虑 城 市 规 划 建 设 的 整 体 安 全 性 加 强 城 乡 发 展 规 划 和 城 市 地 下 公 用 基 础 设 施 规 划 的 衔 接 特 别 是 与 石 油 天 然 气 管 道 城 镇 燃 气 管 线
22、 规 划 的 衔 接 建 立 规 划 环 节 安 全 风 险 管 控 制 度 严 格 落 实 建 设 工 程 勘 察 设 计 质 量 终 身 负 责 制 建 设 项 目 安 全 设 施 和 职 业 危 害 防 护 设 施 三 同 时 同 时 设 计 同 时 施 工 同 时 投 产 和 使 用 制 度(三 ) 推 进 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设强 化 企 业 在 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 中 的 主 体 责 任 落 实 政 府 领 导 责 任 和 政 府 部 门 监 管 责 任 完 善 排 查 发 现 整 改 治 理 监 控 防 范 惩 处 问 责 等 机 制 加 强
23、制 度 资 金 科 技 等 方 面 保 障 构 建 职 责 明 确 机 制 健 全 标 准 清 晰 政 企 互 动 社 会 参 与 保 障 有 力 运 转 高 效 的 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 体 系(四 ) 加 强 城 市 运 行 安 全 风 险 管 控健 全 完 善 城 市 运 行 安 全 风 险 评 估 制 度 和 预 测 预 警 机 制 加 快 建 立 对 高 危 行 业 重 点 工 程 以 及 重 点 领 域 的 风 险 评 估 指 标 体 系 风 险 监 测 预 警 和 跟 踪 制 度 风 险 管 理 联 动 机 制 完 善 生 产 安 全 风 险 警 示 制 度 依
24、 据 风 险 程 度 加 强 对 事 故 概 率 高 易 造 成 重 大 损 失 的 环 节 和 领 域 的 监 管 防 范 区 域 性 行 业 性 和 系 统 性 风 险 加 强 防 灾 减 灾 体 系 建 设 提 高 气 象 地 质 地 震 灾 害 防 御 能 力(五 ) 提 升 应 急 救 援 能 力依 托 首 都 科 技 资 源 优 势 加 强 安 全 生 产 技 术 支 撑 体 系 建 设 大 力 推 广 应 用 先 进 适 用 的 安 全 技 术 提 升 安 全 保 障 能 力 进 一 步 提 高 各 级 政 府 应 急 快 速 响 应 统 筹 指 挥 协 调 调 度 能 力 健
25、全 政 府 部 门 间 以 及 政 府 与 企 业 间 应 急 联 动 机 制 以 企 业 自 救 互 救 为 基 础 以 公 安 消 防 等 相 关 专 业 应 急 救 援 队 伍 为 支 撑 以 社 会 救 援 力 量 为 补 充 完 善 应 急 救 援 体 系 建 设 定 期 开 展 多 方 协 同 的 综 合 应 急 救 援 演 练 加 大 应 急 救 援 装 备 建 设 力 度 提 高 应 急 处 置 效 率 特 载六 、 严 格 实 施 安 全 监 管 ,依 法 打 击 非 法 违 法 行 为(一 ) 健 全 安 全 生 产 大 检 查 制 度按 照 全 覆 盖 零 容 忍 严 执
26、 法 重 实 效 的 总 要 求 建 立 安 全 生 产 大 检 查 与 专 项 整 治 相 结 合 的 工 作 制 度 全 市 每 两 年 开 展 一 次 综 合 性 安 全 生 产 大 检 查 根 据 工 作 实 际 市 安 全 生 产 委 员 会 每 年 组 织 重 点 行 业 领 域 安 全 生 产 大 检 查 各 行 业 领 域 监 管 管 理 部 门 组 织 开 展 集 中 的 安 全 生 产 专 项 整 治 各 区 县 政 府 按 照 全 市 统 一 部 署 结 合 本 地 区 安 全 生 产 实 际 组 织 开 展 安 全 生 产 大 检 查 或 安 全 生 产 专 项 整 治
27、(二 ) 规 范 安 全 生 产 执 法 检 查实 施 安 全 生 产 监 管 部 门 权 力 清 单 制 度 依 法 公 开 权 力 运 行 流 程 建 立 生 产 安 全 事 故 和 安 全 生 产 重 大 隐 患 责 任 可 追 溯 机 制 做 到 有 案 必 查 有 错 必 究 有 责 必 追 整 合 优 化 安 全 生 产 执 法 资 源 推 动 执 法 力 量 向 基 层 和 一 线 倾 斜 完 善 以 随 机 抽 查 为 重 点 的 日 常 监 督 检 查 制 度 优 化 细 化 执 法 工 作 流 程 严 格 限 定 和 合 理 规 范 裁 量 权 的 行 使(三 ) 建 立
28、“四 不 两 直 ” 暗 查 暗 访 工 作 制 度将 四 不 两 直 不 发 通 知 不 打 招 呼 不 听 汇 报 不 用 陪 同 接 待 直 奔 基 层 直 插 现 场 暗 查 暗 访 方 式 制 度 化 市 政 府 领 导 同 志 每 年 至 少 带 队 组 织 开 展 一 次 安 全 生 产 暗 查 暗 访 市 政 府 相 关 部 门 和 各 区 县 政 府 主 要 负 责 同 志 每 季 度 至 少 开 展 一 次 安 全 生 产 暗 查 暗 访(四 ) 严 厉 打 击 安 全 生 产 非 法 违 法 行 为强 化 各 级 党 委 政 府 和 有 关 部 门 依 法 治 理 责 任
29、 综 合 运 用 法 律 经 济 和 教 育 协 商 等 手 段 推 进 信 息 联 通 执 法 联 动 齐 抓 共 管 严 厉 打 击 各 种 非 法 违 法 生 产 经 营 建 设 行 为 加 强 对 企 业 作 业 现 场 安 全 管 理 的 监 督 检 查 对 存 在 严 重 违 规 行 为 的 要 加 大 对 企 业 管 理 人 员 的 责 任 追 究 力 度七 、 充 分 发 挥 社 会 力 量 作 用 ,协 同 推 进 安 全 发 展(一 ) 大 力 培 育 安 全 生 产 中 介 组 织推 动 行 业 协 会 商 会 建 立 健 全 安 全 生 产 行 业 自 律 规 范 自
30、律 公 约 和 职 业 道 德 准 则 规 范 会 员 安 全 生 产 行 为 鼓 励 行 业 协 会 商 会 参 与 制 定 安 全 生 产 标 准 规 划 和 政 策 法 规 发 挥 首 都 高 校 科 研 院 所 专 业 人 才 集 中 的 优 势 培 育 支 持 风 险 评 估 安 全 评 价 安 全 培 训 检 验 检 测 等 方 面 的 专 业 服 务 机 构 发 展 积 极 为 其 参 与 企 业 安 全 生 产 工 作 和 辅 助 政 府 监 管 创 造 条 件 探 索 建 立 政 府 支 持 市 场 化 运 作 的 事 故 善 后 处 理 中 介 组 织 开 展 注 册 安
31、全 工 程 师 事 务 所 试 点 工 作(二 ) 发 挥 市 场 机 制 推 动 作 用支 持 建 立 北 京 安 全 生 产 公 益 基 金 倡 导 社 会 机 构 和 个 人 参 与 安 全 生 产 公 益 活 动 将 部 分 安 全 生 产 公 共 服 务 纳 入 政 府 购 买 服 务 指 导 性 目 录 在 本 市 建 立 安 全 生 产 责 任 保 险 制 度 发 挥 保 险 的 风 险 防 控 和 社 会 保 障 功 能 从 工 伤 保 险 基 金 中 按 一 定 比 例 提 取 专 项 费 用 用 于 预 防 工 伤 事 故 的 宣 传 培 训 工 作北 京 安 全 生 产
32、年 鉴 特 载(三 ) 实 施 全 民 安 全 素 质 提 升 工 程大 力 开 展 安 全 发 展 示 范 城 市 安 全 生 产 示 范 乡 镇 安 全 社 区 安 全 文 化 示 范 企 业 建 设 充 分 利 用 电 视 互 联 网 报 纸 广 播 等 媒 体 普 及 安 全 常 识 增 强 全 社 会 安 全 发 展 意 识 在 中 小 学 广 泛 普 及 安 全 基 础 教 育 加 强 防 灾 避 险 演 练 全 面 开 展 安 全 生 产 应 急 避 险 和 职 业 健 康 知 识 进 企 业 进 学 校 进 乡 村 进 社 区 进 家 庭 活 动 努 力 提 升 全 民 安 全
33、 素 质(四 ) 发 挥 社 会 公 众 的 参 与 监 督 作 用充 分 发 挥 工 会 共 青 团 妇 联 等 组 织 广 泛 联 系 群 众 的 优 势 动 员 广 大 职 工 积 极 参 与 企 业 安 全 生 产 民 主 管 理 和 监 督 健 全 安 全 生 产 投 诉 举 报 机 制 完 善 有 奖 举 报 制 度 依 法 为 举 报 人 保 密 充 分 发 挥 志 愿 者 队 伍 的 积 极 性 引 导 其 主 动 参 与 和 监 督 安 全 生 产 各 项 工 作 充 分 发 挥 新 闻 媒 体 的 作 用 加 强 安 全 生 产 舆 论 监 督市 安 全 生 产 委 员 会
34、 要 根 据 本 意 见 制 定 具 体 实 施 办 法 各 区 县 各 部 门 各 单 位 要 结 合 实 际 研 究 制 定 加 强 安 全 生 产 促 进 安 全 发 展 的 具 体 措 施 把 各 项 工 作 落 到 实 处 为 建 设 国 际 一 流 的 和 谐 宜 居 之 都 创 造 良 好 的 安 全 发 展 环 境中 共 北 京 市 委 年 月 日 北 京 安 全 生 产 年 鉴北 京 市 人 民 政 府 关 于 推 进安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设 的 意 见京 政 发 号各 区 县 人 民 政 府 市 政 府 各 委 办 局 各 市 属 机 构为 深
35、 入 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 关 于 加 强 安 全 生 产 工 作 的 一 系 列 重 大 决 策 部 署 和 指 示 精 神 切 实 预 防 和 减 少 各 类 生 产 安 全 事 故 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 努 力 把 北 京 建 设 成 为 国 际 一 流 的 和 谐 宜 居 之 都 现 就 推 进 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设 提 出 如 下 意 见一 、 指 导 思 想 和 工 作 目 标(一 ) 指 导 思 想以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导 认 真 贯 彻 落
36、 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 特 别 是 考 察 北 京 工 作 时 的 重 要 讲 话 精 神 牢 固 树 立 安 全 生 产 红 线 意 识 和 以 人 为 本 安 全 发 展 的 理 念 坚 持 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 的 方 针 进 一 步 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 完 善 运 行 机 制 健 全 政 策 措 施 建 立 科 学 有 效 的 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 体 系 推 动 实 现 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 法 治 化 标 准 化 信 息 化 和 社 会 化(二 ) 工 作
37、 目 标力 争 用 到 年 时 间 建 立 起 职 责 明 确 机 制 健 全 标 准 清 晰 政 企 互 动 社 会 参 与 保 障 有 力 运 转 高 效 的 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 体 系 实 现 企 业 安 全 管 理 能 力 和 政 府 安 全 监 管 水 平 显 著 提 升 全 社 会 安 全 生 产 环 境 普 遍 改 善 各 类 生 产 安 全 事 故 总 量 持 续 下 降 安 全 生 产 形 势 根 本 好 转二 、 严 格 落 实 责 任(一 ) 强 化 企 业 主 体 责 任企 业 是 安 全 生 产 的 责 任 主 体 也 是 安 全 生 产 隐 患
38、排 查 治 理 的 主 体 要 加 强 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 组 织 机 构 建 设 严 格 落 实 主 要 负 责 人 部 门 负 责 人 班 组 负 责 人 和 岗 位 从 业 人 员 的 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 责 任 制 制 定 符 合 生 产 经 营 活 动 特 点 的 安 全 生 产 隐 患 排 查 标 准 建 立 健 全 安 全 生 产 隐 患 排 查 登 记 评 估 报 告 监 控 治 理 验 收 资 金 保 障 等 规 章 制 度(二 ) 强 化 政 府 领 导 责 任认 真 贯 彻 落 实 北 京 市 安 全 生 产 一 岗 双 责 暂 行
39、 规 定 京 政 发 号 明 确 各 级 政 府 主 要 负 责 人 作 为 本 行 政 区 域 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 第 一 责 任 人 每 季 特 载度 至 少 组 织 召 开 一 次 工 作 会 议 研 究 解 决 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 工 作 中 存 在 的 重 大 问题 按 照 四 不 两 直 不 发 通 知 不 打 招 呼 不 听 汇 报 不 陪 同 接 待 直 奔 基 层 直 插 现 场 要 求 开 展 经 常 性 监 督 检 查 严 格 考 核 奖 惩 全 面 推 进 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设(三 ) 强
40、 化 政 府 部 门 监 管 责 任要 进 一 步 健 全 和 完 善 各 级 政 府 工 作 部 门 安 全 监 管 管 理 职 责 按 照 谁 主 管 谁 负 责 谁 审 批 谁 负 责 谁 许 可 谁 负 责 和 管 行 业 必 须 管 安 全 管 业 务 必 须 管 安 全 管 生 产 经 营 必 须 管 安 全 的 原 则 落 实 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 监 督 管 理 责 任 制 定 发 布 企 业 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 标 准 检 查 督 促 指 导 重 大 安 全 生 产 隐 患 治 理三 、 完 善 运 行 机 制(一 ) 建 立 完 善 排
41、 查 发 现 机 制企 业 要 建 立 安 全 生 产 隐 患 风 险 评 估 制 度 根 据 企 业 生 产 作 业 活 动 特 点 生 产 设 备 设 施 性 能 及 原 料 货 物 作 业 区 域 特 性 确 定 重 点 防 范 的 事 故 风 险 严 格 执 行 全 员 全 过 程 全 方 位 的 安 全 生 产 隐 患 排 查 制 度 开 展 日 常 检 查 专 项 检 查 和 全 面 检 查 及 时 发 现 工 艺 系 统 基 础 设 施 技 术 装 备 监 控 设 施 场 所 环 境 等 方 面 存 在 的 危 险 状 态 及 安 全 管 理 方 面 存 在 的 缺 陷 和 作
42、业 人 员 的 不 安 全 行 为 班 组 每 天 至 少 要 进 行 一 次 安 全 生 产 隐 患 排 查 车 间 矿 区 每 周 至 少 组 织 一 次 安 全 生 产 隐 患 排 查 工 厂 矿 山 每 月 至 少 组 织 一 次 全 面 隐 患 排 查 建 立 安 全 生 产 隐 患 登 记 建 档 统 计 分 析 和 报 告 制 度 如 实 记 录 科 学 分 析 定 期 保 存 按 时 上 报 排 查 发 现 的 安 全 生 产 隐 患各 级 政 府 及 其 有 关 部 门 要 组 织 开 展 经 常 性 安 全 生 产 检 查 各 行 业 领 域 每 年 单 独 或 联 合 开
43、 展 至 次 专 项 检 查 督 查 市 安 全 生 产 委 员 会 每 年 组 织 对 安 全 生 产 问 题 突 出 的 行 业 领 域 进 行 至 次 集 中 检 查 督 查 排 查 发 现 各 类 隐 患 问 题(二 ) 建 立 完 善 整 改 治 理 机 制企 业 对 排 查 发 现 的 一 般 性 安 全 生 产 隐 患 要 立 即 采 取 措 施 予 以 整 改 对 重 大 安 全 生 产 隐 患 要 组 织 对 隐 患 现 状 进 行 评 估 制 定 治 理 方 案 落 实 治 理 责 任 治 理 资 金 治 理 措 施 治 理 时 限 和 应 急 预 案 及 时 排 除 严
44、格 执 行 重 大 安 全 生 产 隐 患 报 告 制 度 对 确 认 的 重 大 隐 患 要 立 即 报 告 政 府 有 关 部 门 并 报 送 隐 患 现 状 评 估 报 告 和 治 理 方 案各 级 政 府 有 关 部 门 在 接 到 重 大 安 全 生 产 隐 患 报 告 后 要 根 据 需 要 进 行 现 场 核 查 符 合 相 关 条 件 的 提 请 同 级 人 民 政 府 挂 账 督 办 要 将 重 大 安 全 生 产 隐 患 治 理 纳 入 本 部 门 工 作 计 划 建 立 台 账 制 定 专 项 监 管 方 案 实 施 挂 牌 督 办 要 定 期 监 督 检 查 隐 患 治
45、 理 进 展 情 况 及 时 协 调 解 决 遇 到 的 问 题 确 保 企 业 整 改 治 理 措 施 落 实(三 ) 建 立 完 善 监 控 防 范 机 制企 业 要 强 化 生 产 过 程 安 全 监 控 完 善 报 警 通 信 定 位 避 险 和 人 身 防 护 系 统 采 取 各 种 技 术 措 施 加 强 重 大 安 全 生 产 隐 患 的 动 态 监 测 监 控 在 隐 患 治 理 过 程 中 要 采 取 相 应 的 安 全 防 范 措 施 防 止 事 故 发 生 事 故 隐 患 排 除 前 或 者 排 除 过 程 中 无 法 保 证 安 全 的 要 从 危 险 区 域 内 撤
46、出 作 业 人 员 疏 散 可 能 危 及 的 其 他 人 员 设 置 警 戒 标 志 暂 时 停 北 京 安 全 生 产 年 鉴产 停 业 停 止 建 设 施 工 或 者 停 止 使 用 相 关 装 置 设 备 设 施 暂 时 难 以 停 产 停 业 或 停 止使 用 相 关 装 置 设 备 设 施 的 按 照 国 家 有 关 规 定 妥 善 处 置 各 级 政 府 及 其 有 关 部 门 要 加 大 对 重 大 安 全 生 产 隐 患 的 监 控 防 范 力 度 隐 患 排 除 前 或者 排 除 过 程 中 无 法 保 证 安 全 的 依 法 责 令 企 业 停 产 停 业 停 止 施 工
47、 停 止 使 用 相 关 装 置 设 备 设 施 并 依 法 对 存 在 重 大 安 全 生 产 隐 患 的 场 所 设 备 设 施 器 材 物 品 实 施 临 时 查 封 或 扣 押(四 ) 建 立 完 善 验 收 审 查 机 制企 业 在 完 成 重 大 安 全 生 产 隐 患 治 理 后 应 当 组 织 专 家 本 单 位 专 业 技 术 人 员 或 委 托 具 有 相 应 资 质 的 专 业 机 构 进 行 验 收 出 具 安 全 生 产 隐 患 治 理 验 收 评 估 意 见 治 理 后 符 合 安 全 生 产 条 件 的 经 有 关 部 门 审 查 同 意 后 方 可 恢 复 经
48、营各 级 政 府 有 关 部 门 在 企 业 验 收 评 估 后 要 对 政 府 挂 账 督 办 的 重 大 安 全 生 产 隐 患 进 行 现 场 审 查 经 审 查 达 到 治 理 目 标 的 对 事 故 隐 患 进 行 核 销 未 达 到 治 理 目 标 的 有 关 部 门 依 法 责 令 停 产 停 业 整 顿 或 停 止 使 用 相 关 装 置 设 备 设 施 并 依 法 暂 扣 相 关 证 照 经 停 产 停 业 整 顿 仍 不 具 备 安 全 生 产 条 件 的 应 依 法 提 请 县 级 以 上 人 民 政 府 按 照 国 务 院 相 关 规 定 中 明 确 的 权 限 予 以 关 闭 相 关 部 门 依 法 吊 销 其 有 关 证 照(五 ) 建 立 完 善 惩 处 问 责 机 制企 业 应 建 立 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 惩 处 制 度 对 未 定 期 排 查 隐 患 或 未 及 时 有
