1、1嘉 兴 市深化 “亩均论英雄”改革的意见政策解读近期，市政府印发了关于嘉兴市深化 “亩均论英雄”改革的意见的通知（以下简称意见），为便于更好地理解政策有关内容和精神，现就文件解读如下：一、制定背景（一）主要目的一是推动产业转型升级实现高质量发展的内在要求。2012 年，我市率先在全省实施了以“亩产 效益” 为核心的工业企业绩效综合评价办法，办法实施五年了，对推动产业结构调整和转型升级发挥了重要作用。但我们也清醒地认识到，我市工业企业绩效评价推进的力度、取得的实效与全省相比，还有很大差距，从省里公布的数据看，2016 年我市的亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率均低于全
2、省平均水平，其中亩均工业增加值、单位能耗工作增加值、全员劳动生产率分别低于全省平均的 29.1%、25%和23.7%。从全省公布的 89 个县（市、区）的指标看，我市亩均税收排位最好的海盐县仅位列第 17 位（这其中还包含了秦山核电的因素），南湖区 29 位，平湖市 33 位，秀洲区 40 位，桐乡市 44 位，海宁市 49 位，嘉善县第 53 位。面对这种情况，我们必须正视不足，增强危机感和忧患意识，下大力气在深化上做文章，进一步加快产业结构调整，提高“亩产效益” 的水平，促进高质量发展。二是深化“亩均论英雄”改革是落实省政府决策部署的具体要求。去年12月，市政府同时印发了嘉兴市工业企业2绩
3、效综合评价办法嘉兴市深化工业企业绩效综合评价应用的意见等二个文件，对我市工业企业进行更大力度的“亩产效益”评 价。今年 1月，省政府印发了关于深化“ 亩均论英雄” 改革的指导意见 。意见明确提出了到2020年的目标任务，将“ 亩产 效益 ”综合评 价范围扩展到工业 、服务业、各类园区、特色小镇等领域。为贯彻落实省政府文件精神，在我市工业企业绩效评价办法和应用意见的基础上，制定出台我市深化“亩 均 论英雄 ”改革的意 见是十分必要的。（二）制定依据主要依据浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄” 改革的指导意见（浙政发 20185 号）嘉兴 人民市政府办公室关于印发工业企业绩效综合评价办法的通知（嘉
4、政办发201773 号）嘉兴市人民政府办公室关于印发深化嘉兴市工业企业绩效综合评价结果应用意见（嘉政办发2017 72 号）等文件，市经信委会同市级有关单位在深入调查研究和分析我市“亩产效益 ”现状和面 临形势的基础上制定的。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深化“亩 均论英雄” 改革作为 推动质量变革、动力变革和效率变革的有力抓手，不断拓展“ 亩产效益” 综合评价的广度和深度，提高全要素生产率，推动实体经济高质量发展。（二）基本原则。坚持主体评价和上下联动相结合。发挥县（市、区）深化改革的主体作用。坚持改革创新与依法依规相结合。完善“亩均 论英雄” 改革
5、的体制和机制，依法施政。 坚持综合评级和行业评价相结合。推动“ 亩产效益” 综合评价向行业个性化评价延伸，向园区、特色小镇等领域拓展。坚持3正向激励和反向倒逼相结合。以“亩产效益” 综合评价为核心，实施差别化的正向激励和反向倒逼政策。（三）主要目标。到 2020 年 ，全 市 规 模 以 上 工 业 亩 均 税 收 、亩 均 增 加 值 、全 员 劳 动 生 产 率 增 速 均 高 于 工 业 平 均 增 速 ，其 中 “四 大 ”重 点 传 统 行 业 亩 均 税 收 达 到 20 万 元 以 上 、亩 均 工 业 增加 值 达 到 100 万 元 以 上 。到 2020 年 底 ，全 市
6、规 模 以 上 物 流 业 、市 镇 工 业 园 区 、“两 创 ”中 心 和 特 色 小 镇 等 领 域 全 面 实 施 “亩 产 效益 ”综 合 评 价 。三、深化评价和配置机制（一）深化“亩产效益”综合评价机制。一是开展重点行业绩效综合评价。将 “单 位 能 耗 工 业 增加 值 、单 位 排 放 工 业 增 加 值 ”列 入 印 染 、造 纸 、化 工 、化 纤 等 四个 行 业 内 企 业 （用 能 总 量 不 低 于 1000 吨 标 准 煤 ）个 性 化 评 价 指标 ，作 为 企 业 加 减 分 内 容 ，并 按 照 嘉 政 办 发 201773 号 要 求 ，参 与 “亩 产
7、 效 益 ”综 合 评 价 。二是全面拓展“亩产效益”综合评价范围。积 极 推 进 规模 以 上 物 流 业 、市 镇 工 业 园 区 、“两 创 ”中 心 的 “亩 产 效 益 ”综 合 评价 ，探 索 推 动 特 色 小 镇 和 镇 （街 道 ）“亩 产 效 益 ”的 综 合 评 价 工 作 。三是建立综合评价大数据平台。加 快 推 动 市 、县 （市 、区 ）“亩 产 效 益 ”大 数 据 平 台 建 设 ，开 展 分 行 业 、分 企 业 、分 区 域 、多层 次 数 据 深 度 挖 掘 分 析 ，发 布 年 度 系 列 评 价 报 告 和 企 业 体 检报 告 ，为 客 观 反 映
8、转 型 升 级 成 果 、分 析 研 判 经 济 走 势 、推 进 企业 精 准 服 务 、调 整 和 优 化 产 业 结 构 等 提 供 重 要 参 考 。（二）深化要素优化配置机制。一是深 入 实 施 差 别 化 资 源 要 素 配 置 政 策 。 按 照 嘉 兴 市 人民 政 府 办 公 室 关 于 深 化 工 业 企 业 绩 效 综 合 评 价 结 果 应 用 的 意4见 （嘉 政 办 发 201772 号 ）精 神 ，深 入 实 施 用 能 、用 电 、用 水 、用 地 、排 污 、信 贷 和 财 政 等 差 别 化 资 源 要 素 供 给 和 倒 逼 政 策 。二 是 推 进 行
9、业 个 性 化 资 源 要 素 配 置 政 策 。 对 “亩 产 效 益 ”综 合 评 价 加 权 得 分 高 于 或 低 于 全 市 面 上 加 权 平 均 得 分 的 行 业 ，实 施 不 同 的 要 素 配 置 政 策 。同 时 ，对 高 能 耗 行 业 实 施 用 能 削 减政 策 。得 分 低 于 平 均 值 的 企 业 ，用 能 总 量 按 低 于 平 均 值 的 百 分比 ，在 下 一 年 度 进 行 同 比 例 削 减 。三是推 进 资 源 要 素 区 域 差 别 化 配 置 。 加 大 资 源 要 素 差 别化 配 置 和 叠 加 运 用 ，按 照 利 用 效 率 高 、要
10、素 供 给 多 的 原 则 ，构建 年 度 用 地 、用 能 、排 放 等 资 源 要 素 分 配 与 县 （市 、区 ）“亩 产 效益 ”绩 效 挂 钩 的 激 励 约 束 机 制 。四 、 建 立 健 全 促 进 产 业 创 新 升 级 机 制一是健 全 投 资 强 度 和 产 出 效 益 行 业 规 范 。加 快 推 广 “标 准地 ”制 度 ，在 省 级 工 业 区 、特 色 小 镇 新 增 工 业 用 地 出 让 前 ，制 定投 资 、亩 产 、能 耗 、环 境 、建 设 等 标 准 ，并 将 用 地 标 准 纳 入 出 让文 件 。建 立 健 全 “建 设 期 +投 产 期 +剩
11、余 年 限 使 用 期 ”的 土 地 分阶 段 联 合 监 管 制 度 ，强 化 标 准 地 使 用 协 议 管 理 。二 是 实 施 创 新 引 领 “亩 产 效 益 ”行 动 。实 施 分 行 业 “亩 产效 益 ”领 跑 者 行 动 计 划 ，引 导 企 业 对 标 先 进 、补 齐 短 板 、提 升 质量 ，加 快 “亩 产 效 益 ”提 档 升 级 。对 “亩 产 效 益 ”高 的 县 （市 、区 ）、园 区 和 产 业 ，在 创 新 要 素 分 配 上 给 予 倾 斜 ，不 断 增 强 区 域 经 济创 新 活 力 。三是推 动 产 业 和 区 域 协 调 发 展 。 合 理 制
12、定 针 对 性 强 的 产业 支 持 政 策 和 区 域 发 展 规 划 ，集 中 资 源 大 力 发 展 “亩 产 效 益 ”优势 产 业 ，合 理 推 进 区 域 生 产 力 布 局 和 重 大 基 础 设 施 建 设 。加 快对 “亩 均 税 收 ”低 于 1 万 元 的 “低 产 田 ”企 业 的 整 治 ，有 序 推 进“低 产 田 ”改 造 提 升 。5五 、 建 立 健 全 正 向 激 励 和 反 向 倒 逼 机 制对 全 市 “亩 产 效 益 ”综 合 评 价 首 档 企 业 ，重 点 保 障 资 源 要 素需 求 ，支 持 其 股 改 上 市 、并 购 重 组 ，在 政 府
13、性 评 奖 评 优 、试 点 示范 项 目 申 报 、重 点 科 技 项 目 攻 关 、重 大 创 新 载 体 建 设 、人 才 引进 培 养 、信 贷 等 方 面 给 予 倾 斜 。依 法 依 规 加 大 末 档 企 业 反 向 倒逼 力 度 。加 大 整 治 “低 散 弱 ”“脏 乱 差 ”企 业 和 淘 汰 落 后 产 能 ，坚决 打 破 拖 累 转 型 升 级 的 “坛 坛 罐 罐 ”。六 、 强 化 工 作 保 障 机 制一 是 完 善 机 制 。 建 立 由 市 政 府 主 要 领 导 任 组 长 ，市 政 府分 管 领 导 任 副 组 长 ，市 级 有 关 部 门 主 要 负 责
14、 人 为 成 员 的 市 深化 “亩 均 论 英 雄 ”改 革 工 作 领 导 小 组 ，重 点 研 究 协 调 深 化 “亩 均论 英 雄 ”改 革 的 重 大 问 题 。二 是 强 化 考 核 。 加 大 对 各 地 深 化 “亩 均 论 英 雄 ”改 革 工 作的 考 核 力 度 ，考 核 结 果 报 市 政 府 同 意 后 向 全 市 通 报 ，并 将 “亩均 论 英 雄 ”工 作 考 核 主 要 内 容 纳 入 市 委 、市 政 府 对 各 地 年 度 工作 目 标 责 任 制 考 核 。三 是 加 强 宣 传 。 充 分 利 用 新 闻 媒 体 做 好 宣 传 引 导 ，主 动讲 好 我 市 “亩 均 论 英 雄 ”改 革 故 事 。准 确 发 布 “亩 均 论 英 雄 ”改 革信 息 和 政 策 解 读 ，正 确 引 导 企 业 预 期 ，切 实 转 变 企 业 发 展 观 念 ，为 改 革 工 作 营 造 良 好 的 舆 论 氛 围 和 社 会 环 境 。七、解读机关及解读人意见由市经信委负责组织实施，主要解读机关及解读人：市经信委产业发展协调处张锐、王海，电话：82521932、82521921。
