1、1影响煤矿安全生产的 10 大权重因素及对策引 言安全是人类生存和发展的第一需要，是社会进步的必要条件，是经济发展的基本前提。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。党中央、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。6 月 6 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就做好安全生产工作作出重要指示“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。 “十二五” 时
2、期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。第一篇 安全生产方针内涵“安全第一、 、综合治理”是我国安全生产的方针,认真落实这一方针, 既是党和国家的要求, 也是搞好安全生产 ,保障从业人员的生命安全健康,保障企业的生产经营顺利进行的根本要求。因此,把这一安全生产的方针转变为所有员工的思想意识和具体行动,对于搞好安全生产至关重要。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全
3、和身体健康。这是我们党长期以来一2直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。楚雄矿冶在安全生产中把安全第一的思想贯穿于整个安全生产过程,提出了当安全与生产发生矛盾时,生产向安全让步, 当通风与生产发生矛盾时 ,生产向通风让步。安全第一的思想还体现在安全工作具有一票否决权，还体现在资金投入上保证安全第一，安全培训上安全第一，各种会议安全第一等等。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的
4、方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。预防为主体现了现代安全管理的思想。现代安全管理的理念就是事先预防时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯的力量” ；建立健全
5、有关的法律法规和规章制度，如安全生产法 ，安全生产许可制度， “三同时”制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全3保障能力。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技
6、防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问
7、题，就必须实施综合治理。从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方
8、法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实4处，不断开创安全生产工作的新局面。第二篇 安全生产现状及分析第一章 安全生产现状安全生产形势依然严峻。我国仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，事故总量仍然较大，2010 年发生各类事故36.3 万起、死亡 7.9 万人。重特大事故尚未得到有效遏制， “十一五”期间年均发生重特大事故 86 起，且呈波动起伏态势。非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止。尘肺病等职业病、职业中毒事件仍时有发生。安全生产基础依然薄弱。部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。经济社会发展对交通、能源、原材
9、料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显。一些地方、部门和单位安全责任和措施落实不到位，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下。安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管监察方式和手段难以适应工作需要。现有应急救援基地布局不尽合理，救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏。部分重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破。保
10、障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化。另一方面，随着经济发5展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。第二章 安全生产分析一、近几年煤矿事故统计（一）2000-2012 年全国安全生产事故次数统计类别 类别年 份 10 人以上煤矿 非煤矿 30 人以上 煤矿 非煤矿2000 29 18 11 2 1 12001 92 33 59 10 5 52002 116 59 57 12 9
11、32003 119 42 77 14 8 62004 117 31 86 14 8 62005 126 45 81 17 13 42006 94 34 60 7 6 12007 77 25 52 6 3 32008 88 19 69 10 7 32009 59 12 47 4 4 02010 75 13 62 10 5 52011 59 14 45 4 1 32012 57 12 45 2 1 1引用：2012 年全国安全生产事故统计 _百度文库（二）2013 年 1-8 月份全国安全生产事故统计时间 死亡人数 事故简况2013-1-3 4 1 月 3 日 4 时 30 分，甘肃省张掖市肃南县
12、金源煤矿发生透水瞒报事故，造成 4 人死亡，5 人受伤。2013-1-15 3 1 月 15 日 12 时，辽宁省抚顺市东洲区章党煤矿副井距井口 70 米左右处，发生冒顶事故，截至 17日 16 时 30 分，造成 3 人死亡。2013-1-18 12 1 月 18 日 17 时 30 分，贵州六盘水市盘县金佳煤矿发生煤与瓦斯突出事故，截至 23 日 7 时，累计发现 12 名遇难矿工，尚有 1 人被困。搜救工作仍在紧张进行。2013-1-29 12 1 月 29 日 10 时 30 分，黑龙江省牡丹江市东宁县永盛煤矿井下发生气体中毒事故，造成 12 人死亡。2013-2-28 112 月 2
13、8 日 20 时左右，河北省张家口市怀来县艾家沟煤矿井下 750 水平进风石门处压风机着火引燃木棚，当时有 13 人在井下进行维修作业。经救护队搜救，已发现 11 人一氧化碳中毒死亡，还有 2 人下落不明。2013-3-1 8 3 月 1 日 11 时左右 ,云南省昭通市镇雄县凉水沟煤矿发生一起瓦斯爆炸事故。20 名矿工入井作业，1505 掘进工作面发生瓦斯爆炸，12 名矿工先后安全升井，事故共造成 8 人死亡。2013-3-6 4 3 月 6 日 12 时左右接群众举报，陕西省韩城市龙门镇上峪口村附近发生一起不法分子非法盗采煤矿资源，导致 4 人死亡。62013-3-11 43 月 11 日
14、 14 时 30 分，黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司振兴煤矿采煤一队在工作面停产加强支护期间，突发溃水溃泥事故，造成 25 人被困。经救援，截至目前，有 7 名被困人员成功获救并升井，4 人遇难，尚有 14 人被困。目前抢险救援工作仍在紧张进行。2013-3-12 24 3 月 12 日 20 时 07 分，贵州省六盘水市水城县贵州格目底矿业有限公司马场煤矿 13302 底板瓦斯抽放巷发生一起煤与瓦斯突出事故，截至 17 日 18 时 20 分，事故已造成 24 人死亡，1 人下落不明。2013-3-15 43 月 15 日 5 时 20 分，黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司峻德煤矿井下发生冲击地压事故
15、，事故发生时，28 人正在井下作业，其中 8 人安全升井， 20 人被困。经救援，16 名被困矿工成功获救。事故共造成4 人死亡。2013-3-25 33 月 25 日 15 时 30 分左右，重庆市永川区吊水洞煤业有限公司吊水洞煤矿井下-85M 处发生一起硫化氢气体中毒事故，造成 3 人死亡（其中 1 人于 26 日经医院抢救无效死亡）、2 人受伤（无生命危险）。2013-3-29 36 3 月 29 日 22 时 36 分许，吉林省通化矿业（集团）公司八宝煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，事故共造成 36 人遇难。2013-4-1 17 4 月 1 日 10 时许，吉林省通化矿业集团八宝煤矿发生瓦
16、斯爆炸事故，造成 17 人遇难。2013-4-5 6 4 月 5 日 22 时左右，贵州省黔南州瓮安县运达煤矿井下发生一起透水事故，造成 6 人遇难。2013-4-12 7 4 月 12 日 6 时 30 分左右，贵州省毕节市金沙县茶园乡石板坡煤矿 1516 采煤工作面发生瓦斯爆炸事故，已造成 7 人死亡。2013-4-14 3 4 月 14 日 17 时 30 分，陕西省榆林市上河煤矿副井底车场安装管路时发生瓦斯窒息事故，当班有 20名维修工人在井下作业，造成 3 人死亡，4 人受伤。2013-4-14 7 4 月 14 日 20 时 10 分，湖南省郴州市永兴县香梅乡高堰煤矿-90 南底板
17、巷道发生煤与瓦斯突出事故，造成工作面砌砖的 4 名作业人员和-90 南底板巷道水沟清理作业的 3 名工作人员共 7 人死亡。2013-4-20 184 月 20 日 13 时 20 分，吉林省延边州和龙市庆兴煤业有限公司庆兴煤矿发生瓦斯爆炸事故。当班入井 73 人，截至 20 日 21 时 5 分，55 人升井（其中 12 人受伤），事故抢险救援工作基本结束，共造成 18 人死亡。2013-4-21 34 月 21 日 10 时许，重庆市奉节县阳北煤矿（乡镇煤矿，证照齐全）井下+750 水平二采区 K4-2 工作面中部发生顶板事故，当班作业 4 人，1 人安全升井，2 人死亡，1 人下落不明。
18、截止 22 日 13 时 40分，找到最后 1 名被困人员遗体，事故共造成 3 人死亡。2013-5-7 4 5 月 7 日 13 时 30 分，辽宁省丹东凤城市赛马镇武胜利鑫煤矿 2 煤旧巷发生透水事故，4 人遇难。2013-5-11 28 5 月 11 日 14 时 15 分许，四川省泸州市泸县桃子沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，事故造成 28 人死亡，8人重伤，10 人轻伤。2013-6-2 10 6 月 2 日 19 时 55 分许，湖南省邵阳市邵东县周官桥乡司马冲煤矿（乡镇矿）掘进面放炮时发生瓦斯爆炸事故，造成 10 人死亡。2013-7-2 4 7 月 2 日 23 时 30 分左右，湖北
19、省巴东县绿葱坡镇金富矿业新家二号煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成 4人死亡，8 人受伤。2013-7-4 4 7 月 4 日 22 时，广西区桂林市全州县文桥镇一废弃煤矿毁闭坑道内，有 4 人被困在深约 30-40 米的竖井的横向布置平巷中。经搜救，于 5 日 1 时 20 分搜寻到被困的 4 人均遇难。2013-7-13 4 7 月 13 日 14 时左右，福建省龙岩市永定县洽溪煤矿发生一起透水事故。事故发生时，矿井下共 57人，事故造成 4 人死亡。2013-7-23 7 7 月 23 日 0 时 52 分左右，四川省煤炭产业集团有限责任公司芙蓉集团杉木树煤矿 N3022 风巷在排放瓦斯过程中，
20、发生瓦斯爆炸事故，造成 7 名救护队员死亡。2013-7-24 8 7 月 24 日 18 时，湖南省娄底市新化县共升矿业公司（乡镇煤矿）发生煤与瓦斯突出事故，经群众举报核实，造成 8 人死亡。2013-7-29 3 7 月 29 日 7 时，云南省昭通市镇雄县大成煤矿井下 2155 采煤工作面开切眼，发生一起煤与瓦斯突出事故。当班下井 26 人，其中 23 人安全升井，造成 3 人死亡。2013-8-7 3 贵州省黔西南州贞丰县小河沟“8.4”煤矿顶板事故，截止 7 日 16 时 20 分，最后 1 名被困矿工遗体搜救出井，事故抢险救援工作结束，事故造成 3 人死亡。2013-8-23 4
21、8 月 23 日 20 时，内蒙古自治区准格尔旗准格尔召境内，西蒙集团电力满都拉煤矿运输车辆在井底车场运行中刹车失灵，撞在井底车场巷道帮上，造成 4 人死亡。数据来源：国家安全生产监督管理总局网站煤矿事故查询72013 年 1-8 月份，全国（不完全统计）共发生煤矿安全事故 30 起，造成 265 人死亡。（三）山东省 2007-2011 年度煤矿事故统计2012 年 12 月，山东煤矿安全监察局对 2007 年-2011 年度全省发生的 55 起煤矿事故有关情况，进行了收集整理，汇编的55 起事故中，共造成 99 人死亡，43 人受伤，直接经济损失7944.644 万元，其中顶板事故 24
22、起，死亡 32 人，机电运输事故 25 起，死亡 27 人；瓦斯事故 2 起，死亡 4 人；水害事故 1起，死亡 6 人；火灾事故 1 起，死亡 28 人；其他事故 2 起，死亡 2 人。二、近几年煤矿事故原因分析当前时期煤炭仍是我国的主要能源之一，快速增长的经济，对煤炭工业发展提出了更高的要求。我国煤炭主要是井下开采，生产环境条件复杂。与其他行业相比，煤矿安全尤为重要。面对如此频繁的煤矿事故, 如此高的死亡人数 ,人们不禁要问,是什么原因使煤矿事故成为中国的顽症对于中国的煤矿事故,专家和媒体都从不同角度进行了各种各样的分析和解读.有的认为片面追求利润是主要原因, 有的归咎于管理制度的不严,
23、也有的认为对事故责任者处罚过宽等等.应当说 ,这些分析看法都有一定道理 .矿难频发可以看作是高能耗,粗放式的经济发展模式的市场反应. 面对经济利益的巨大诱惑,面对原材料价格节节攀升的市场环境, 面对大干快上 GDP 竞赛的某些地方政府发展经济的巨大冲动,尤其是面临并深陷其中, 处于锁定状态的高能耗 ,粗放式的经济发展模式 ,矿难的发生又具有必然性, 矿难频发又具有令人痛心的某种规律性。（一）山东省 2007-2011 年度煤矿事故分析通过对 2007-2011 年度全省发生的 55 起事故原因进行分析。其主要涉及到的因素主要表现在“安全行为、安全素质、安全责任、安全系统、安全装备、职业危害、安
24、全质量、安全文化、安8全 省 （ 2007-2011） 煤 矿 事 故 情 况 统 计36 3129512110138287 30510152025303540行 为 素 质 责 任 系 统 装 备 职 业 质 量 文 化 监 管 技 术 信 息 应 急全 省 （ 2007-2011） 煤 矿 事 故 原 因 分 析 表65.45%56.36% 52.73%9.09%21.82%1.82%18.18%1.82%69.09%50.91%12.73% 5.45%0%10%20%30%40%50%60%70%80%行 为 素 质 责 任 系 统 装 备 职 业 质 量 文 化 监 管 技 术 信 息
25、 应 急全 省 （ 2007-2011） 煤 矿 事 故 原 因 分 析 表17.91%15.42%14.43%2.49%5.97%0.50%4.98%0.50%18.91%13.93%3.48% 1.49%0%5%10%15%20%行 为 素 质 责 任 系 统 装 备 职 业 质 量 文 化 监 管 技 术 信 息 应 急全监管、安全技术、安全信息、应急预案”十二个方面。（1）事故原因主要因素统计（2）事故原因所占事故总量比率分析（3）事故原因所占原因总量比率分析9（三）近几年发生的几起特大事故原因分析1、2010 年以来发生的几起特大煤矿事故（1）2010 年 1 月 5 日，湖南省湘潭
26、县立胜煤矿发生一起特别重大火灾事故，事故造成人遇难。（2）2010 年 3 月 31 日 19 时 20 分，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，造成 44 人死亡、6 人下落不明，直接经济损失 2728.4 万元。（3）2012 年 9 月 25 日 0 时 10 分，甘肃省白银市平川区屈盛煤业有限公司煤矿副井筒人车提升过程中，发生一起钢丝绳断裂跑车事故。截止 25 日 14 时 15 分，事故共造成 20 人死亡，3 人重伤。（4）2010 年 3 月 28 日 14 时 30 分左右，中煤集团一建公司 63 处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿发生透水事故，事
27、故造成 153 人被困。经全力抢险，115 人获救，另有 38 名矿工遇难。（5）2013 年 3 月 29 日 22 时 36 分许，吉林省通化矿业（集团）公司八宝煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，事故共造成 36人遇难。4 月 1 日 10 时许，吉林省通化矿业集团八宝煤矿再次发生瓦斯爆炸事故，造成 17 人遇难。以上几起水、火、瓦斯爆炸和运输事故中，事故发生的原因是多方面的，最突出的原因主要表现在系统安全、制度落实、技术管理、违章作业、应急处置不当等原因。（四）2005-2010 年职业病发病情况统计年份 新增职业病人数 尘肺病例人数 尘肺病所占比例 尘肺病死亡人数2005 12212 9173
28、 75.11% 9662006 11519 8783 76.25% 无具体人数2007 14296 10963 76.68% 8752008 13744 10773 78.39% 无具体人数2009 18128 14495 79.95% 74810我 国 2005-2010年 职 业 病 发 病 情 况 统 计12212 11519 14296 1374418128272409173 8783 10963 1077314495238120500010000150002000025000300002005年2006年2007年2008年2009年2010年新 增 职 业 病 人 数尘 肺 病 例
29、 人 数2010 27240 23812 87.41% 679（数据来源：我国 2005-2010 各年职业病发病情况统计）大量数据分析，我国职业病新增人数和患有尘肺病的人数呈现逐年上升趋势，在患有尘肺病的职业病例中，煤矿尘肺病所占比例较大。在职业危害防控当从何入手?专访中国职业安全健康协会理事长张宝明时，他讲到：从调研来看，我国职业危害涉及的人数多、范围广。截至 2012 年底，全国职业危害申报企业 37万家，接触职业危害的劳动者达 2.2 亿。职业危害不但分布在煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等传统工业，也存在于新能源、生物制药、电子元器件等新兴产业，带来了诸多新的职业危害和污染问题
30、。此外，职业病患者总量大，尘肺病突出。以煤矿为例，从我们对北京、山东、辽宁、安徽、湖南、山西、河北、重庆等八个省市的个国有重点煤炭企业和部分地方国有煤矿及乡镇煤矿的调研结果看，煤矿职工尘肺病检出率是：国有重点煤矿 6.7，地方煤矿 7.4，乡镇煤矿 7.5。如果按照国家要求的体检比例，对全国煤矿 265 万接尘人员进行体检和诊断，按上述检出率推算，每年尘肺病检出人数高达 5.7 万人。(五) 安全文化在事故控制中的作用和意义安全文化诞生于 20 世纪 80 年代末。 1986 年，前苏联切尔11诺贝利核电站发生了核危害事故。国际核安全组织在全面分析事故原因后认为， “安全文化”的欠缺是导致事故
31、的基本原因。 “安全文化”这一概念是在这里首次被提出。“安全文化”不仅是文化的一部分，同时也是“组织（单位）文化”的一部分。 “安全文化”是指在生产过程中指导和约束企业整体安全行为及员工安全行为的价值理念。它由两大部分组成：一是机制，一是在新机制下的响应。现在国际的趋向是要将看似抽象的“安全文化”概念转化为有实用价值的“指标” 。企业在事故控制过程中，推进安全文化建设的作用和意义主要有五个方面：一是安全文化是预防事故的“软”对策，它具有“硬”对策不可替代的作用，是对“硬”对策的心理和价值观念的补充；二是安全文化是预防事故的“人因工程” ，也是最具基础意义的控制模式；三是安全文化重在系统化管理及
32、制度，本质上创造着一种“人机环境”相协调的反危机控制思想，通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的安全氛围的影响，从而达到对人的不安全行为的有效控制。四是安全文化更强调安全的准则、理念及策略，更重视与人的行为相关的一系列物态条件的安全环节的构成。五是安全文化在生产过程中，旨在从规划设计、建设施工、运行维护等全寿命周期各环节实施以文化为中心的安全策略。但必须看到，文化的变化是缓慢的而且经常是难以觉察的，同样，由于影响安全文化的因素很多，所以不用综合尺度，而更多地从安全行为尺度、态度尺度、信念尺度等方面去衡量生产系统的安全水准将是十分必要的。第三章 本课题研究现状及研究方法目前国内大多数煤矿
33、事故原因的研究方向是从煤矿事故的某个侧面或是某些原因来研究,没有系统地 ,全面地去研究分析。本12人 物 环境 管理以人为本安全行为安全素质安全责任安全生产四要素影响安全生产权重因素安全系统安全装备职业危害安全质量安全文化安全监管安全技术安全信息应急预案课题主要是收集大量的有关煤矿安全事故的资料,收集媒体, 政府,社会人士对煤矿事故的评说,结合煤矿自身安全状况, 得出一个比较客观和合理的结论,从而为减少煤矿事故提出建议、研究对策。通过以上大量的事故原因和数据分析，虽然事故总量趋于下降态势，但是事故原因也呈现出多元化。为创新实施科学化安全管理模式，促进企业安全发展，我们对“人的不安全行为、物的不
34、安全状态、环境的不安全因素、安全管理的缺陷和应急处置的不当”等主要因素，从“安全行为、安全素质、安全责任、安全系统、安全装备、职业危害、安全质量、安全文化、安全监管、安全技术、安全信息、应急预案”12 个方面将影响安全生产的权重因素进行了量化和细化管理。影响安全生产的因素机理13安全生产人管环物安全行为安全素质安全责任安全装备安全系统职业危害安全质量安全文化 应急预案安全信息安全技术安全监管影响安全生产因素分子矢量图第三篇 影响安全生产的权重因素及对策第一章 安全行为第一节 安全行为的重要性煤矿重大事故统计数据显示，在所有导致煤矿重大事故的直接原因中, 不安全行为是引起煤矿绝大多数事故发生的直
35、接原因。人往往是事故的肇事者，在事故致因中人的不安全行为和人的失误占有很大比重。即使是来自物的方面的原因，在物的不安全状态之后也往往隐藏着人类行为的失误。因此，理论和现实共同表明，人的不安全行为是事故发生的主导因素。人的行为是最难控制的，但不管又不行，没有一个煤矿不进行加以严格管理的，但14是仍然面对以下几个方面的难题，人的行为是很复杂的，受众多因素的影响；人的行为不是完全受管理者控制；人的行为也不是完全受自己的控制；工作中总有促使员工做出不安全行为的条件存在；人的行为具有惯性，改变行为很困难；人的行为很难观察或识别等等；如何管？怎么样管理更加有效？是需要深入研究的一个课题。第二节 安全行为存
36、在的问题人的不安全行为又可分为有意的不安全行为和无意的不安全行为两种。有意的不安全行为：针对煤矿的生产特点，这类不安全行为的表现形式也很多。如戴手套操纵工作的设备；冒险进入危险场所；故意攀坐不安全位置；机器运转时检修、注油、清扫；必须使用个人防护用品时不使用；超载运行；违章驾驶；无证操作等。这些不安全行为尽管表现形式不同，却有一个共同的特点，即“冒险” ，进一步分析可以发现，这些工作人员之所以要冒险，均为企图实现某种不适当的用途，譬如怕麻烦，图省事；逞“能”，好出风头等。存在以上想法的人没有准确地估计危险发生的可能性，心存侥幸，在风险和利益之间作出了不恰当的选择。出于事故的随机性，往往一时的冒
37、险并不会立刻导致事故的发生，但此时已经为事故的出现埋下了隐患，一旦条件成熟必然会酿成大祸。无意的不安全行为：无意的不安全行为的无意识的，或非故意的不安全行为。一旦意识到其中的错误，就会及时地加以纠正。其根源是人的心理存在失误，只能在日常的工作中加以注意，多加训练以便积累经验，避免不安全行为的发生。针对煤矿安全事故的统计分析可以看出，人的不安全因素主要表现为：（1）操作错误、忽视安全、忽视警告；（2）使用不安全设备；15（3）手代替工具操作；（4）冒险进入危险场所；（5）机械运转时从事加油、修理、检查、调整、焊接、清扫工作；（6）有分散注意力的行为；第三节 保障职工安全行为规范的对策对策一: 薄
38、弱人员排查治理对策二：岗位标准流程操作法对策三：出入井人员管理对策三：加强零星岗点和流动作业人员管理对策三：岗位操作管理对策四：“三违”人员查处（结合本矿如何抓职工的安全行为进行阐述方式、方法及措施）第二章 安全素质第一节 安全素质的重要性“素质”又称“能力” 、 “资质” 、 “才干”等，是驱动职工安全、高效组织生产经营等各种个性特征的集合，它反映的是可以通过不同方式表现出来的员工的知识、技能、个性与驱动力等。素质是判断一个人能否胜任某项工作的起点，是决定并区别绩效差异的个人特征。煤矿企业职工素质的高低对安全生产至关重要。煤炭行业安全工作具有长期性、艰巨性和复杂性等特点，又是全员、全方位、全
39、过程的工作。提高员工的安全素质是一件长期的、艰巨的、复杂的工作。不断加强员工的安全教育，提高员工安全16素质，是实现安全生产的基础。第二节 安全素质存在的问题职工素质包括职工的政治觉悟、科学文化知识和专业技术能力三个方面的内容。当前受诸多因素的影响，职工素质存在着几个不适应的问题：（1）职工的文化水平不高。近几年来，职工的文化水平虽然有些提高，但初中文化程度的职工仍然为数不少。从我矿的劳动组织文化结构来看，有 35%的职工具有初中以下文化水平，有 31%的职工具有高中、中技文化水平，有 15%的职工具有中专、高技文化水平，有 11%的职工具有专科文化水平，本科以上的职工只有 5.7%。但是部分
40、职工有学历无水平的现象还比较突出。（2）技术培训跟不上。由于煤矿旧设备的更新、新技术的应用，使职工技术教育显的尤为重要，没有经过专门技术培训直接进入工作岗位的人员，缺乏严格的技术业务培训。加之工学矛盾突出，对职工技术业务培训的师资、设备、资金等不能得到很好的保证，对在岗职工的技术业务教育重视程度不够，培训的方式、方法不够灵活多样， “填鸭” 式教学，不被职工所接受，使得职工技术水平、业务能力下降。（3）思想上不求上进。受社会风气影响，部分职工趋于向钱看、重实惠，政治上进取心有所降低。一说讲效益，就以金钱论英雄，而不讲思想和风气；一说市场经济，就只讲公共交际，而对“ 无私奉献 ”精神则贬为 “低
41、层次”。（4）安全意识淡薄。少数职工不能够正确树立“安全第一”的思想，对单位安全生产情况漠不关心。工作中不按施工标准进行作业，工作责任心不强，存在违章蛮干、低标准作业问题较多17现象。（5）对业务技术不熟。少数职工对规章制度应知不知、应会不会，对新设备不知怎样使用和维修，或只求一知半解，操作水平低，技术能力差。（6）劳动纪律和技术纪律松弛。这种现象是安全基础工作中的一个突出问题。少数职工组织纪律观念淡薄，自我约束能力差，工作中为减少劳动时间或劳动强度，总是简化作业程序，错误地认为“ 违章违纪不一定出事故 ”，从而无视纪律和要求，擅离工作岗位、违章蛮干现象还时有发生。第三节 保障职工安全素质提高
42、的对策对策一: 安全教育、安全技术培训对策二:职工技术大比武活动对策三:职工安全教育培训管理对策四:安全教育培训问责对策五:教育培训质量检查对策六:培训复试管理对策七:教育培训跟踪调查对策八:特种作业人员培训储备对策九:鼓励职工参加学习对策十:岗前取证培训对策十一:全员培训对策十二:岗位事故案例警示教育（结合本矿如何抓职工的安全行为进行阐述方式、方法及措施）第三章 安全责任18第一节 安全责任的重要性安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理” 和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是
43、企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生产、劳动保护工作，切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就会减少。反之，就会职责不清，相互推诿，而使安全生产、劳动保护工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。第二节 安全责任存在的问题1、安全生产责任制不完善，不具备针对性、科学性和可操作性。致使地方煤矿企业的法人（矿长）没有履行安全生产责任制或者安全生
44、产责任制履行不到位。当前，我国煤矿企业数量众多，规模大小和质量优劣参差不齐，有些地方煤矿企业从业人员文化素质和安全意识都很差，企业自身内部的管理混乱，缺乏管理制度，特别是考核评比制度的落实相当滞后，更甚是有的地方煤矿企业还未建立健全考核评比制度。同时，在我国现代市场经济突飞猛进的时代，煤矿企业只顾经济效益的最大化，不顾企业的安全生产，甚至把安全生产的责任制忘记在脑后，致使安全生产管理成为恶性循环。192、安全生产责任制成为形式，煤矿企业未建立健全执行全安全生产责任制的保障体系。有些煤矿企业为了应付上级的检查和验收，从网上下载或者从其他煤矿照抄一些安全生产责任制的文本挂到墙上，检查或验收过后就成
45、为一纸空文，平时也未建立执行安全生产责任制的保障机制。这样的煤矿安全生产责任制在事故发生后，是无法执行到位。同时，这些安全生产责任制的制定没有职工的参与，没有企业领导与职工的研究分析，全矿人员没有对本企业的安全生产责任制的制定达成共识。导致煤矿安全事故频繁发生。3、在制定安全生产责任制的时候总是“虎头蛇尾”，在制定的时候很认真，执行的时候得不到具体的落实。煤矿企业的法人或矿长对安全生产责任制贯彻落实的重视程度不够，总是把“安全生产、预防为主、综合治理”的安全生产方针挂在嘴上、贴在墙上，用会议传达会议，在实际工作中没有真正把安全生产责任制与企业管理人员、各岗位人员的实际行动有机结合起来，让企业各
46、岗位形成落实企业安全生产责任制相互监督的管理机制。还有一些煤矿企业在具体出现责任事故时，处理起来不按照企业自身制定的安全生产责任制进行处理和追究，讲人情，不处理人，从而又导致企业本身制定的安全生产责任制成为空文。4、企业制定的安全生产责任制度不科学，缺乏实际意义，不能保证制度的执行力。煤矿安全生产责任制度是对企业员工的一种制约；对安全生产行为规范的执行力，具有强制保障性。任何一个团队，如果没有科学、合理、结合企业实际的规章制度，没有制定出赏罚严明的激励措施，就难以保证安全生产行为规范的执行力。试想，如果煤矿企业没有严格的安全生产责任规章制度，特别井下一线的从业人员自由散漫，无规可依，赏罚不明，
47、管理者的意图如何贯彻，决策如何执行等问题？不具备明确的方向。20第三节 保障安全责任落实到位的对策对策一：事故分析处理报告对策二：“3322”结构工资考核对策三：安全履职考核对策四：安全质量责任追究对策五：安全质量目标管理奖惩及责任追究对策六：降低“三违”比率竞赛对策七：全员安全风险抵押考核（结合本矿如何抓职工的安全行为进行阐述方式、方法及措施）第四章 安全系统第一节 安全系统的重要性系统是指由相互作用、相互依靠的若干要素按照一定的功能目的结合而成的有机整体。一个煤矿的开采离不开“，掘进系统， ， ，通风系统，排水系统”以及“监测监控系统、井下人员定位系统井下紧急避险系统、压风自救系统、供水施
48、救系统、通信联络系统”。 第二节 安全系统存在的问题1、系统设计先天性不足。原设计的提升系统、通风系统、运输系统等等，已经是最大化，虽然经过多次改造，但是矿井受生产系统先天性不足的影响生产能力低，无法满足高产高效矿井需求。212、受地质条件和生产任务影响接续紧张。一些煤矿边开拓边开采，开拓到哪里采到哪里，短、中、长期接续紧张。随着井深不断增加，战线不断延长。除传统五大自然灾害外，又增加了高温热害和大埋深厚煤层自然发火、局部冲击地压的威胁，安全管理难度进一步加大。3、矿井生产系统设计、施工、验收等流程管控不到位，生产条件和安全环境不能保持良好状态。有的矿井运输、排水等系统设计不合理，工作面排水系
49、统没有按照集团公司管理规定和要求去设计和布置，水仓、水泵、排水管不匹配，系统不完善。有的单位设计会审、审查流于形式，个别分管领导更是“一言堂” ，强行干预技术管理工作，专业技术优势发挥不出来，设计缺陷没有很好地克服。有的工作面掘进施工质量与规程规定和质量标准化要求有差距。有的矿井工程质量旬检月验走过场，不能严格执行质量标准。对运输设施设计、选型、安装、验收、使用、管理等环节把关不严，尤其是轨道运输问题多，易改易犯，屡禁不止。第三节 保障系统安全运行的对策对策一：对策二：（结合本矿如何抓职工的安全行为进行阐述方式、方法及措施）第五章 安全装备第一节 安全装备的重要性煤矿装备也就是指煤矿使用的设备，装备是安全生产的保障。22煤矿安全生产的根本出路在于加大投入，提高科学技术水平。尤其是当煤矿生产发展到今天的现代化生产阶段，煤矿企业的生产都以综合机械化采掘为主，逐步呈现出生产集中、生产环节相互依赖性强等特点，对企业的装备水平提出了越来越高的要求。装备安全对矿井生产安全的影响之大。要想保障安全生产，必须加大投入补还安全欠账，改造、淘汰老设备，提高装备水平和综合化机械程度，改变井下密集型作业方式，简化系统，减少井下用工人数，降低事故伤亡率；通过现代化高新科技的投入使用更好地预测、预防煤炭生产中存在的安全隐患，及早发现、及早解决
