产品质量安全风险监控关键技术研究.docx

1、密级：公开级国 家 科 技 支 撑 计 划 项 目 年 度 执 行 情 况 报 告（ 格 式 ）项目名称： 产品质量安全风险监控关键技术研究项目编号： 2013BAK04B00项目组织单位（盖章） ： 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局第 1 页/共 127 页项 目 执 行 情 况 统 计 表项目编号 2013BAK04B00项目名称 产品质量安全风险监控关键技术研究项 目 组 织 单 位 国家质量监督检验检疫总局项目实施周期 2013 年 1 月至 2015 年 12 月进展情况 按计划进行进度超前拖延调整进 展 情 况 简 要 说 明 情 况项 目 课 题 参 与 单 位 情

2、 况参 与 单 位 数 ： 12 个 。 其 中 ：1.事业型研究单位 8 个 2.其他事业单位 0 个3.大专院校 4 个 4.企业 0 个5.转制为企业的科研院所 0 个 6.其他 0 个参 加 研 究总 数其中：高级职称 88 人194 人初级职称 34 人工 作 人 员 中级职称 53 人 其他人员 19 人投 入 研 究 的 工 作 量 ： 1058 人月培养人才 取得博士学位 2 人 取得硕士学位 4 人本 年 度新产品（或农业新品种） 、新材料、新工艺、新装置、计算机软件等 1 项发 表 科 技 论 文 21篇 ， 其 中 向 国 外 发 表 9 篇 ； 出 版 科 技 著 作

3、0万 字 。申 请 国 内 专 利 1 项 ， 其 中 申 请 发 明 专 利 1项 ； 申 请 国 外 专 利 0 项 ， 其 中 申 请 发 明 专 利 0项 。已 获 得 国 内 专 利 授 权 1项 ， 其 中 获 得 国 内 发 明 专 利 授 权 1项 ；取得 获 得 国 外 授 权 专 利 0项 ， 其 中 获 得 国 外 发 明 专 利 授 权 0项 。的成 研 制 技 术 标 准 ： 国 际 标 准 0项 ， 国 家 标 准 8 项 ， 行 业 标 准 0项果完 成 技 术 标 准 ： 国 际 标 准 0项 ， 国 家 标 准 0 项 ， 行 业 标 准 0项第 2 页/共

4、127 页成果应用数 0 项；成果转让数 0 项，成果转让获得收入 0 万元。获得国家科技奖励 0 项，获得省部级科技奖励 0 项。第 3 页/共 127 页项 目 经 费 预 算总 预 算 ： 1908 万 元 ； 其 中 ， 支 撑 计 划 拨 款 ： 1908万 元 。本 年 度 预 算 ： 586 万 元 ； 其 中 ， 支 撑 计 划 拨 款 ： 586万 元 。资金落实及支出情况 累 计 本 年 度本合 计 支 撑 计 划 拨 款其 他 国 家 级 拨 款 （ 含 部 门 匹 配 ）586.00 万元586.00 万元0.00 万元586.00 万元586.00 万元0.00 万元

5、年 度 到地方政府拨款 0.00 万元 0.00 万元位 资 贷款 0.00 万元 0.00 万元金自有资金 0.00 万元 0.00 万元其 中 ： 企 业 资 金 0.00 万元 0.00 万元其他资金 0.00 万元 0.00 万元本 年 度合 计其 中 ： 购 置 仪 器 设 备346.46 万元0.00 万元346.46 万元0.00 万元出 其 中 ： 支 撑 计 划 拨 款 用 于 购 置 仪 器 设 备 0.00 万元 0.00 万元本 年 度 各 类 匹 配 资 金 是 否 按 计 划 到 位 是否姓 名工作单位及职务王甲正国家质量监督检验检疫总局 处长项 目 联 系 人电

6、话 010-82260217 传 真 010-82260217E-mail 支3一 、 年 度 任 务 完 成 情 况（ 一 ） 项 目 总 目 标 及 本 年 度 计 划 1. 项 目 总 目 标本 项 目 以 构 建 我 国 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 体 系 为 出 发 点 和 落 脚 点 ， 系 统 地 将 风 险 管 理 技 术 、 安 全 评 价 技 术 、 信 息 化 技 术 和 统 计 分 析 技 术 等 引 入 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 过 程 中 ， 围 绕 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 所 必 需 的 风 险 信 息 监 测 技 术 、

7、 风 险 信 息 分 析 技 术 、 产 品 安 全 性 验 证 技 术 和 产 品 风 险 预 警 技 术 等 共 性 关 键 技 术 ， 进 行 联 合 攻 关 ， 集 成 创 新 ， 突 破 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 中 关 键 技 术 瓶 颈 。本 项 目 总 体 目 标 是 提 出 适 合 我 国 国 情 的 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 体 系 运 行 机 制 与 模 式 ， 突 破 产 品 质 量 安 全 风 险 监 测 与 信 息 分 析 技 术 、 产 品 质 量 安 全 性 验 证 与 风 险 预 警 技 术 ， 搭 建 我 国 产 品 质 量 安

8、全 风 险 监 控 信 息 系 统 ， 研 制 重 要 产 品 质 量 安 全 标 准 ， 为 建 立 “四 位 一 体 ”的 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 体 系 提 供 技 术 支 撑 ， 做 到 产 品 质 量 安 全 风 险 的 早 发 现 、 早 预 警 和 早 处 置 ， 实现预防 、 降低 和规避 产品质 量安全 问题的 系 统性、 区域性 和行业 性风险 。项 目 具 体 目 标 如 下 ：1. 设 计 适 合 我 国 国 情 的 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 组 织 体 系 与 运 行 机 制 ， 提 出 产 品 质 量 安 全 风 险 分 类 监 控 模

9、 式 ， 建 立 产 品 质 量 安 全 风 险 监 管 的 管 理 体 系 ， 为 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 体 系 有 效 组 织 和 高 效 运 作 提 供 支 撑 。2. 构建产品 质量安 全风险 监测与 信息分析 系统， 提出产 品质量 安全风 险 监 测 指 标 筛 查 方 法 、 信 息 获 取 方 法 和 信 息 分 析 方 法 ； 从 消 费 行 为 、 产 品 物 理 结 构 、 产 品 化 学 因 子 和 产 品 技 术 信 息 角 度 ， 建 立 产 品 安 全 性 验 证 的 实 验 方 法 ； 构 建 基 于 社 会 承 受 度 的 产 品 质 量 安

10、 全 风 险 预 警 准 则 及 指 标 体 系 ， 提 出 预 警 系 统 有 效 性 后 评 价 技 术 ， 建 立 产 品 质 量 安 全 风 险 监 管 的 技 术 支 撑 体系。43. 研 制 基 础 通 用 、 信 息 管 理 与 监 测 、 安 全 评 价 与 试 验 等 方 面 的 标 准 ， 初 步 形 成 规 范 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 体 系 运 行 的 标 准 体 系 。4. 建立产品 质量安 全风险 监控信 息系统， 搭建产 品质量 安全风 险信息 平 台 ， 实 现 产 品 质 量 安 全 风 险 的 实 时 监 测 、 适 时 预 警 和 快 速

11、响 应 。2、 项 目 本 年 度 计 划（ 1） 本 年 度 项 目 目 标 初 步 完 成 国 内 外 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 的 组 织 结 构 、 运 行 机 制 等 的 现状和发展 趋势进 行分析 ， 开展 我国产 品质量安 全风险 监控的 战略需 求分析 ， 明 确 我 国 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 在 国 家 社 会 和 经 济 生 活 中 的 需 求 定 位 。初 步 建 立 产 品 质 量 安 全 风 险 信 息 传 播 规 律 分 析 方 法 ， 开 展 风 险 监 测 筛 查 、 监 测 网 络 布 局 信 息 获 取 方 法 、 信 息 融

12、 合 方 法 和 信 息 分 析 方 法 研 究 ， 初 步 提 出 相 关 的 模 型 和 方 法 。初 步 开 展 产 品 物 理 结 构 、 产 品 化 学 成 分 、 产 品 技 术 信 息 等 方 面 对 产 品 质 量 安 全 性 的 影 响 研 究 ， 提 出 分 析 和 验 证 方 法 ； 开 展 风 险 预 警 研 究 ， 初 步 建 立 基 于 社 会 承 受 度 的 产 品 质 量 安 全 风 险 预 警 分 级 准 则 和 指 标 体 系 。开 展 儿 童 用 品 、 家 用 电 器 、 家 具 、 装 饰 装 修 材 料 、 洗 涤 用 品 等 5类 典 型 产 品

13、应 用 示 范 研 究 ， 初 步 建 立 典 型 产 品 质 量 安 全 风 险 信 息 数 据 库 。（ 2） 本 年 度 考 核 指 标 本 项 目 年 度 考 核 指 标 如 下 ： 初 步 提 出 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 体 系 的 战 略 规 划 ； 初 步 提 出 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 组 织 体 系 和 运 行 机 制 ； 初 步 提 出 基 于 风 险 评 估 理 论 的 产 品 质 量 安 全 分 类 方 案 ； 初 步 完 成 国 内 外 产 品 质 量 安 全 风 险 监 测 绩 效 评 估 方 法 调 研 ； 提 出 产 品 质 量

14、安 全 风 险 信 息 传 播 规 律 分 析 方 法 ； 提 出 网 络 产 品 质 量 安 全 风 险 信 息 监 测 方 法 ；5 提 出 产 品 质 量 安 全 风 险 监 测 指 标 筛 查 技 术 方 法 ； 提 出 面 向 产 品 质 量 安 全 风 险 监 测 需 求 的 统 计 分 析 方 法 ； 初 步 建 立 产 品 物 理 结 构 安 全 性 评 估 方 法 ； 初 步 建 立 产 品 化 学 因 子 安 全 性 评 估 方 法 ； 初 步 建 立 产 品 技 术 信 息 描 述 规 范 ； 初 步 提 出 基 于 社 会 承 受 度 的 产 品 质 量 安 全 风 险

15、 预 警 分 级 准 则 及 指 标 体系； 初 步 建 立 典 型 产 品 质 量 安 全 风 险 信 息 数 据 库 。（ 二 ） 年 度 任 务 完 成 情 况 概 述 （ 对 应 年 度 计 划 任 务 逐 一 说 明 各 项 任 务 完 成 情 况 ）对 应 本 年 度 计 划 任 务 和 具 体 考 核 指 标 ， 从 以 下 四 个 方 面 简 要 说 明 各 项 任 务 完 成 情 况 。1. 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 的 组 织 结 构 和 运 行 机 制 方 面 对 应 于 年 度 考 核 指 标 中 关 于 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 体 系 的

16、 战 略 规 划 、组 织 体 系 和 运 行 机 制 、 基 于 风 险 评 估 理 论 的 产 品 质 量 安 全 分 类 方 案 、 国 内 外 产 品 质 量 安 全 风 险 监 测 绩 效 评 估 方 法 调 研 的 内 容 ， 项 目 任 务 执 行 完 成 如 下：1.1 深入研究了 产品质量 安全风险 监控的相 关理论 ， 为开展 课题各部 分的研 究 奠 定 理 论 基 础 。系 统 梳 理 了 国 外 主 要 发 达 国 家 和 地 区 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 的 主 要 做 法 ， 总 结 出 可 资 借 鉴 的 经 验 。 上 述 研 究 为 开 展 课

17、 题 研 究 提 供 了 理 论 储 备 和 国 外 研 究 及 应 用 现 状 的 参 考 。与 我 国 的 产 品 安 全 形 势 相 比 ， 欧 盟 、 美 国 、 日 本 等 的 产 品 质 量 法 律 制 度 较 我 国 要 好 ， 它 们 不 仅 均 己 建 立 了 较 为 完 善 的 国 家 产 品 质 量 安 全 法 律 体 系 ， 而 且 在 实 践 中 达 到 了 或 基 本 达 到 了 政 府 依 法 规 制 有 力 ， 国 民 享 受 安 全6且 质 量 较 高 的 产 品 供 应 的 目 标 。 具 体 研 究 结 论 如 下 ： (1） 进 行 成 熟 的 法 治

18、建 设 对 其 他 国 家 相 关 法 律 制 度 的 研 究 和 分 析 对 完 善 我 国 产 品 质 量 法 治 建 设具 有 重 要 的 启 示 和 借 鉴 意 义 。 在 保 障 产 品 安 全 方 面 ， 美 国 有 一 个 十 分 完 备 的 保 障 产 品 安 全 的 法 律 法 规 体 系 除 在 宪 法 中 对 产 品 安 全 的 保 障 做 有 规 定 外 ， 美 国 先 后 制 定 了 联 邦 产 品 、 药 物 和 化 妆 品 法 、 产 品 质 量 保 护 法 和 公 共 卫 生 服 务 法 等 综 合 性 法 规 ， 其 中 联 邦 产 品 、 药 品 和 化 妆

19、 品 法 从 各 个 方 面 对 这 三 类 产 品 的 安 全 做 出 了 规 定 。 在 综 合 性 法 规 的 基 础 和 框 架 下， 有关部 门按照 监管范 围制定 相应法 规如由产 品和药 物管理 局颁布 的 产 品法规 对产品 的生产 、 加工 和销售 整个过程 的安全 卫生标 准做出 了规定 ， 不 论 是 对 从 事 产 品 生 产 、 销 售 、 运 输 和 经 营 的 企 业 ， 还 是 对 产 品 工 业 的 监 督 管 理 部 门 ， 该 法 规 都 是 一 个 包 罗 万 象 、 很 有 帮 助 的 实 施 细 则 。 但 是 美 国 在 产 品 安 全 立 法 方

20、 面 ， 也 存 在 着 一 些 缺 陷 ， 比 如 立 法 机 构 往 往 为 了 应 对 新 出 现 的 问 题 ， 不 断 制 定 新 的 法 律 法 规 ， 或 者 对 现 行 法 律 法 规 加 以 修 订 ， 而 这 些 新 法 律 将 监 管 某 些 特 定 产 品 的 权 力 和 责 任 交 给 某 些 联 邦 机 构 ， 导 致 监 管 和 执 法 缺 乏 一 致 性 和 灵 活 性 ， 协 调 难 度 增 加 ， 资 源 利 用 效 率 低 下 等 弊 端 。 另 外 ， 就 目 前 世 界 多 数 国 家 的 立 法 情 况 来 看 ， 基 本 上 都 有 一 部 或 者

21、 几 部 关 于 产 品 安 全 的 基 本 法 律 ， 对 产 品 安 全 的 基 本 规 则 、 制 度 、 标 准 加 以 规 定 ， 指导整个 产品安 全法律 法规体 系。 如 美国的 联邦 产品 、 药物 和化妆 品法 ， 德 国 的 产 品 和 日 用 品 管 理 法 ， 欧 盟 的 通 用 产 品 法 ， 日 本 的 产 品 安 全 基 本 法 。 以 综 合 型 的 基 本 法 律 对 本 国 的 产 品 安 全 法 律 法 规 加 以 统 领 己 成 为 世 界 各 国 相 关 立 法 的 一 个 趋 势 。 基 于 这 个 大 的 背 景 ， 又 鉴 于 我 国 目 前 产

22、 品 安 全 法 律 法 规 体 系 的 混 乱 ， 应 当 早 日 实 施 产 品 安 全 基 本 法 ， 并 以 基 本 法 为 母 法 ， 规 范 、 理 顺 现 有 的 法 律 法 规 体 系 。在 产 品 质 量 立 法 体 例 方 面 ， 日 本 和 欧 共 体 有 专 门 制 定 的 产 品 责 任 法 ，7英 国 在 相 关 的 立 法 中 如 消 费 者 保 护 法 对 产 品 责 任 作 出 若 干 规 定 。 而 美国 的 产 品 责 任 法 包 括 判 例 法 和 制 定 法 。 而 在 我 国 ， 产 品 质 量 法 是 产 品 质 量 监 督 管 理 制 度 与 产

23、 品 质 量 责 任 制 度 的 总 和 。 但 是 ， 学 术 界 对 我 国 这 种 立 法 体 例 有 赞 同 者 也 有 反 对 者 。 持 赞 同 意 见 的 学 者 认 为 ， 首 先 该 立 法 体 例 体 现 了 坚 持 和 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 方 向 、 体 现 国 家 宏 观 调 控 与 市 场 引 导 相 结 合 的 指 导 思 想 ， 为 市 场 规 律 的 有 效 运 行 提 供 规 则 ， 发 挥 了 导 向 作 用 ;其 次 该 立 法 体 例 将 事 前 预 防 、 监 督 和 事 后 惩 罚 结 合 起 来 ， 加 强 法 律 的 综 合

24、治 理 ， 为 解 决 产 品 质 量 问 题 提 供 了 便 利 ， 形 成 有 中 国 特 色 的 产 品 责 任 法 律 制 度 ； 再 次 ， 该 立 法 体 例 顺 应 了 主 要 市 场 经 济 国 家 将 产 品 质 量 所 导 致 的 竞 争 问 题 、 社 会 经 济 秩 序 维 护 问 题 、 政 府 对 产 品 供 应 者 的 产 品 质 量 监 督 和 管 理 等 纳 入 产 品 质 量 法 律 制 度 之 中 的 发 展 趋 势 。 总 的 来 说 ， 是 认 为 我 国 产 品 质 量 法 是 由 中 国 特 色 的 ， 是 经 济 法 的 一 个 重 要 组 成

25、部 分 。 但 是 ， 也 有 学 者 持 不 同 意 见 ， 他 们 认 为 这 种 立 法 体 例 将 公 法 与 私 法 内 容 集 于 一 身 ， 会 导 致 法 律 规 范 本 身 的 混 乱 ， 不 符 合 现 代 立 法 原 则 ， 而 过 分 强 调 产 品 质 量 监 督 管 理 是 立 法 重 心 转 移 ， 致 使 产 品 责 任 失 去 民 事 侵 权 责 任 的 根 本 属 性 ， 因 而 主 张 像 日 本 等 国 制 定 一 部 产 品 责 任 法 。但 是 ， 经 济 法 作 为 公 法 与 私 法 的 融 合 体 ， 其 有 自 身 不 同 于 公 法 或 私

26、 法 的 理 念 和 指 导 原 则 ， 这 在 产 品 质 量 法 中 具 体 化 为 国 家 加 强 对 产 品 质 量 的 监 督 管 理 ， 以 提 高 质 量 水 平 ， 繁 荣 市 场 ， 保 护 消 费 者 这 一 弱 势 群 体 。 认 为 公 法 与 私 法 不 能 融 合 为 一 体 ， 这 是 忽 视 了 经 济 法 的 兴 起 与 发 展 。 同 时 ， 认 为 产 品 质 量 监 督 管 理 使 立 法 重 心 转 移 ， 不 能 成 立 ， 因 为 这 只 能 说 明 我 国产品质 量法 尚存不 足， 今 后应弥 补其作为 公私法 融合体 中私法 的成分 。 故 我

27、 国 产 品 质 量 法 在 立 法 例 上 是 科 学 合 理 的 。(2） 构 建 一 体 化 的 产 品 安 全 监 管 体 制 纵 观 世 界 发 达 国 家 的 监 管 模 式 ， 目 前 大 体 分 为 以 日 本 、 德 国 为 代 表 的8“集 中 模 式 ”和 以 美 国 和 加 拿 大 为 代 表 的 “分 散 模 式 ”。 我 国 目 前 实 行 的产 品 安 全 监 管 体 制 ， 总 体 来 说 仍 属 于 多 部 门 管 理 的 “分 散 模 式 ”。 近 年 来 ， 我国政府 也非常 重视产 品安全 问题， 自 2003 年以来， 先 后三次 对产品 监管 体 制

28、 试 行 改 革 和 重 组 并 提 出 ： 通 过 对 政 府 各 职 能 部 门 权 限 的 整 合 和 制 衡 ， 形 成 从 田 间 到 餐 桌 全 程 的 产 品 安 全 监 控 ， 最 终 形 成 政 府 、 企 业 、 技 术 研 发 部 门 、 消 费 者 诸 多 利 益 相 关 者 共 同 参 与 的 “一 体 化 产 品 安 全 监 管 体 系 ”。 同 时 ， 国 家 还 在 上 海 等 城 市 尝 试 “一 体 化 的 产 品 监 管 体 制 ”的 试 点 工 作 ， 从 总 体 效 果 来 看 是 成 功 的 。 但 是 ， 距 离 改 革 的 最 终 目 标 还 相

29、 差 甚 远 ， 未 来 还 需 要 通 过 分 阶 段 的 改 革 ， 最 终 在 产 品 的 生 产 加 工 、 流 通 和 消 费 环 节 形 成 由 一 个 部 门 为 主 的 综 合 性 、 专 业 化 模 块 化 的 监 管 模 式 ， 使 整 个 产 品 安 全 监 管 体 制 趋 于 统 一 和 高 效(3） 构 建 统 一 的 协 调 机 制 监 管 权 借 鉴 国 外 在 监 管 权 的 协 调 机 制 的 设 定 经 验 。 大 多 数 国 家 在 产 品 安 全 监管 方 面 都 采 用 了 多 个 部 门 共 同 监 管 的 模 式 ， 为 使 各 部 门 之 间 行

30、 使 权 力 不 致 发 生 冲 突 ， 有 些 国 家 建 立 了 监 管 协 调 机 制 。 在 建 立 中 央 各 部 门 之 间 的 协 调 机 制 这 个 问 题 上 ， 美 国 、 日 本 的 经 验 可 供 借 鉴 。 如 美 国 一 直 与 其 他 联 邦 产 品 安 全 管 理 机 构 保 持 密 切 联 系 ， 在 许 多 情 况 下 ， 与 这 些 机 构 就 各 自 职 责 划 分 达 成 了 机 构 间 协 议 。 而 且 ， 为 了 加 强 各 产 品 安 全 机 构 之 间 及 联 邦 和 地 方 政 府 之 间 的 协 调 ， 美 国 成 立 了 总 统 产 品

31、 安 全 委 员 会 ， 直 接 负 责 全 国 的 产 品 安 全 问 题 同 时 ， 美 国 还 设 有 产 品 安 全 联 合 研 究 所 、 风 险 评 估 委 员 会 、 食 源 性 疾 病 暴 发 反 应 协 调 组 织 、 产 品 安 全 和 应 用 营 养 联 合 研 究 所 、 国 家 产 品 安 全 系 统 工 程 等 六 个 组 织 ， 加 强 产 品 监 管 的 统 一 性 。 可 见 ， 无 论 是 怎 样 的 监 管 模 式 ， 有 效 、 统 一 的 协 调 机 制 是 十 分 必 需 和 必 要 的 。 另 外 ， 在 产 品 质 量 标 准 方 面 ， 英 国

32、 在 上 个 世 纪 80 年 代 初 采 用 的 国 际 标 准 就 己 经 达 到 了 80%， 日本超过 了 90%。 而我 国现今 大约有 产品卫生 标准 500 余项 ， 这 只是世 界卫9生 组 织 产 品 法 典 委 员 会 制 定 产 品 卫 生 标 准 数 量 的 八 分 之 一 ， 采 用 的 国 际 标准 的 还 不 到 一 半 。 世 界 卫 生 组 织 产 品 法 典 委 员 会 、 美 国 和 欧 盟 制 定 的 相 关 标 准 分 别 为 395、 489 和 1176 种 。 而 我 国 对 允 许 使 用 的 136 种 农 药 制 定 了 相 应 产 品 中

33、 的 残 留 量 标 准 。 在 产 品 安 全 信 息 网 络 方 面 ， 发 达 国 家 基 本 上 都 具 备 及 时 性 、 透 明 性 ， 而 这 在 我 国 却 相 对 不 足 。 产 品 安 全 信 息 的 及 时 公 布 和 透 明 是 关 系 一 国 的 产 品 安 全 是 否 有 法 律 制 度 以 保 障 的 要 环 节 。 美 国 、 欧 盟 都 有 十 分 健 全 严 格 的 产 品 安 全 信 息 网 络 ， 它 可 以 保 证 公 众 产 品 安 全 信 息 知 情 权 的 实 现 ， 它 还 可 以 保 障 政 府 相 关 产 品 规 制 机 构 之 间 的 信

34、 息 共 享 。 如 在 美 国 邦 、 州 和 地 方 政 府 都 建 有 既 相 互 独 立 又 相 互 合 作 的 产 品 安 全 监 督 管 理 网 。 可 见 ， 我 们 产 品 质 量 标 准 与 国 际 接 轨 不 足 ， 美 、 日 等 国 家 在 此 方 面 的 丰 富 经 验 值 得 我 们 借 鉴 。(4） 建 立 和 完 善 有 效 的 政 府 管 制 基 础 环 境 充 分 发 挥 市 场 资 源 配 置 的 基 础 性 作 用 。 市 场 机 制 是 指 依 靠 市 场 主 体 的利 益 制 衡 机 制 实 施 的 一 种 治 理 市 场 行 为 的 机 制 。 具

35、 体 来 说 ， 包 括 行 业 自 律 组 织 的 治 理 和 消 费 者 的 治 理 两 个 方 面 。1) 充分发挥 行业自 律组织 的作用 。 社会力 量是政 府治理 的重要 补充力 量 。 鉴 于 全 球 性 的 产 品 安 全 问 题 不 断 出 现 ， 近 年 来 国 际 组 织 和 各 国 政 府 ， 特别是发 达国家， 重视对 消费者 教育和 宣传 ， 倡导 建立一 种由政 府、 企业 、 学 术 界 和 消 费 者 共 同 保 障 产 品 安 全 的 新 型 管 理 模 式 。 以 消 费 者 健 康 与 安 全 为 核 心 ， 重 新 建 立 足 以 控 制 各 环 节

36、风 险 的 产 品 安 全 体 系 是 发 达 国 家 产 品 安 全 管 理 体 制 变 化 的 总 趋 势 。 要 鼓 励 自 律 组 织 的 参 与 ， 特 别 是 消 费 者 组 织 的 参 与 。 虽 然 管 理 活 动 的 领 导 权 在 公 共 机 构 手 上 ， 但 是 公 众 有 权 通 过 一 定 的 程 序 或 者 途 径 参 与 同 自 身 、 社 会 和 国 家 利 益 有 关 的 决 策 与 管 理 活 动 。 为 了 提 高 社 会 各 界 ， 各 行 业 有 组 织 地 参 与 产 品 安 全 管 理 的 程 度 ， 政 府 应 该 鼓 励 组 织 相 关 的

37、利 益 共 同 体 ， 特 别 是 消 费 者 权 益 保 护 组 织 参 与 到 产 品 安 全 管 理10的 决 策 中 来 ， 反 映 自 己 的 愿 望 ， 维 护 自 己 的 权 益 。 从 成 本 节 约 的 角 度 来 看 ，社 会 自 治 组 织 治 理 因 为 信 息 的 非 对 称 程 度 相 对 较 小 ， 所 以 更 具 有 发 展 的 潜 力 和 可 能 。 而 且 市 场 经 济 越 成 熟 ， 政 府 行 政 权 力 越 可 能 从 经 济 和 社 会 生 活 领 域 中 逐 步 退 出 ， 从 而 社 会 自 治 组 织 的 作 用 将 会 越 突 出 。 当

38、行 业 协 会 的 自 律 管 理 活 动 变 成 行 业 内 的 自 觉 行 动 ， 并 且 这 种 行 动 不 仅 利 己 而 且 利 他 时 ， 政 府 的 监 督 和 法 律 实 施 成 本 将 会 大 大 降 低 。 加强民 众 的参与 程度。 消费者 治理力量 是基础 的治理 力量。 强调对 消 费 者 教 育 和 宣 传 同 政 府 和 社 会 自 治 组 织 相 比 ， 消 费 者 是 最 直 接 的 市 场 主 体 ， 同 时 也 是 权 益 的 直 接 受 害 者 。 只 有 消 费 者 积 极 行 动 ， 违 约 行 为 才 能 尽 快 被 发 现 ， 产 品 安 全 治

39、 理 制 度 也 才 能 为 消 费 者 提 供 切 实 的 保 障 。 而 且 在 政 府 、 行 业 自 律 组 织 和 消 费 者 这 三 种 力 量 中 ， 消 费 者 是 最 少 可 能 发 生 “道 德 风 险 ”的 主 体 ， 消 费 者 的 积 极 呼 吁 将 会 对 上 述 两 种 力 量 产 生 极 大 的 推 动 作 用。在 产 品 安 全 治 理 过 程 中 要 确 保 和 维 护 公 众 参 与 产 品 安 全 管 理 的 权 利 ， 在 制 定 必 需 的 、 可 操 作 的 、 强 制 的 规 章 和 政 策 上 ， 应 与 产 品 领 域 科 学 家 、 专 家

40、 、 消 费 者 及 时 进 行 沟 通 ， 以 及 行 业 的 代 表 进 行 沟 通 ， 充 分 反 映 公 众 的 利 益 和 意 见 。1.2 在 理 论 研 究 和 案 例 分 析 的 基 础 上 明 确 了 我 国 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 战 略 规 划 的 需 求 定 位 和 战 略 选 择 依 据 。我 国 产 品 质 量 法 是 产 品 质 量 监 督 管 理 制 度 与 产 品 质 量 责 任 制 度 的 总 和 。 但 是 ， 学 术 界 对 我 国 这 种 立 法 体 例 有 赞 同 者 也 有 反 对 者 。 持 赞 同 意 见的学者 认为 ， 首先该

41、 立法体 例体现 了坚持和 发展社 会主义 市场经 济方向 、 体 现 国 家 宏 观 调 控 与 市 场 引 导 相 结 合 的 指 导 思 想 ， 为 市 场 规 律 的 有 效 运 行 提 供 规 则 ， 发 挥 了 导 向 作 用 ;其 次 该 立 法 体 例 将 事 前 预 防 、 监 督 和 事 后 惩 罚 结 合 起 来 ， 加 强 法 律 的 综 合 治 理 ， 为 解 决 产 品 质 量 问 题 提 供 了 便 利 ， 形 成 有 中 国 特 色 的 产 品 责 任 法 律 制 度 ； 再 次 ， 该 立 法 体 例 顺 应 了 主 要 市 场 经 济 国 家 将 产 品 质

42、 量 所 导 致 的 竞 争 问 题 、 社 会 经 济 秩 序 维 护 问 题 、 政 府 对 产 品 供 应 者 的 产 品 质 量 监 督 和 管 理 等 纳 入 产 品 质 量 法 律 制 度 之 中 的 发 展 趋 势 。11总 的 来 说 ， 是 认 为 我 国 产 品 质 量 法 是 由 中 国 特 色 的 ， 是 经 济 法 的 一 个 重 要 组 成 部 分 。 但 是 ， 也 有 学 者 持 不 同 意 见 ， 他 们 认 为 这 种 立 法 体 例 将 公 法 与 私 法 内 容 集 于 一 身 ， 会 导 致 法 律 规 范 本 身 的 混 乱 ， 不 符 合 现 代

43、立 法 原 则 ， 而 过 分 强 调 产 品 质 量 监 督 管 理 是 立 法 重 心 转 移 ， 致 使 产 品 责 任 失 去 民 事 侵 权 责 任 的 根 本 属 性 ， 因 而 主 张 像 日 本 等 国 制 定 一 部 产 品 责 任 法 。但 是 ， 经 济 法 作 为 公 法 与 私 法 的 融 合 体 ， 其 有 自 身 不 同 于 公 法 或 私 法 的 理 念 和 指 导 原 则 ， 这 在 产 品 质 量 法 中 具 体 化 为 国 家 加 强 对 产 品 质 量 的 监 督 管 理 ， 以 提 高 质 量 水 平 ， 繁 荣 市 场 ， 保 护 消 费 者 这 一

44、 弱 势 群 体 。 认 为 公 法 与 私 法 不 能 融 合 为 一 体 ， 这 是 忽 视 了 经 济 法 的 兴 起 与 发 展 。 同 时 ， 认 为 产 品 质 量 监 督 管 理 使 立 法 重 心 转 移 ， 不 能 成 立 ， 因 为 这 只 能 说 明 我 国产品质 量法 尚存不 足， 今 后应弥 补其作为 公私法 融合体 中私法 的成分 。 故 我 国 产 品 质 量 法 在 立 法 例 上 是 科 学 合 理 的 。纵 观 世 界 发 达 国 家 的 监 管 模 式 ， 目 前 大 体 分 为 以 日 本 、 德 国 为 代 表 的 “集 中 模 式 ”和 以 美 国

45、和 加 拿 大 为 代 表 的 “分 散 模 式 ”。 我 国 目 前 实 行 的 产 品 安 全 监 管 体 制 ， 总 体 来 说 仍 属 于 多 部 门 管 理 的 “分 散 模 式 ”。 近 年 来 ， 我国政府 也非 常 重视产 品安全 问题， 自 2003 年以来， 先 后三次 对产品 监管 体 制 试 行 改 革 和 重 组 并 提 出 ： 通 过 对 政 府 各 职 能 部 门 权 限 的 整 合 和 制 衡 ， 形 成 从 田 间 到 餐 桌 全 程 的 产 品 安 全 监 控 ， 最 终 形 成 政 府 、 企 业 、 技 术 研 发 部 门 、 消 费 者 诸 多 利 益

46、 相 关 者 共 同 参 与 的 “一 体 化 产 品 安 全 监 管 体 系 ”。 同 时 ， 国 家 还 在 上 海 等 城 市 尝 试 “一 体 化 的 产 品 监 管 体 制 ”的 试 点 工 作 ， 从 总 体 效 果 来 看 是 成 功 的 。 但 是 ， 距 离 改 革 的 最 终 目 标 还 相 差 甚 远 ， 未 来 还 需 要 通 过 分 阶 段 的 改 革 ， 最 终 在 产 品 的 生 产 加 工 、 流 通 和 消 费 环 节 形 成 由 一 个 部 门 为 主 的 综 合 性 、 专 业 化 模 块 化 的 监 管 模 式 ， 使 整 个 产 品 安 全 监 管 体

47、 制 趋 于 统 一 和 高 效 .借 鉴 国 外 在 监 管 权 的 协 调 机 制 的 设 定 经 验 。 大 多 数 国 家 在 产 品 安 全 监 管 方 面 都 采 用 了 多 个 部 门 共 同 监 管 的 模 式 ， 为 使 各 部 门 之 间 行 使 权 力 不 致 发 生 冲 突 ， 有 些 国 家 建 立 了 监 管 协 调 机 制 。 在 建 立 中 央 各 部 门 之 间 的 协 调 机 制 这 个 问 题 上 ， 美 国 、 日 本 的 经 验 可 供 借 鉴 。 如 美 国 一 直 与 其 他 联 邦 产 品 安 全 管 理 机 构 保 持 密 切 联 系 ， 在

48、许 多 情 况 下 ， 与 这 些 机 构 就 各 自 职 责 划 分 达 成 了 机 构 间 协 议 。 而 且 ， 为 了 加 强 各 产 品 安 全 机 构 之 间 及 联 邦 和 地 方 政 府 之 间 的 协 调 ， 美 国 成 立 了 总 统 产 品 安 全 委 员 会 ， 直 接 负 责 全 国 的 产 品 安 全 问 题 同 时 ， 美 国 还 设 有 产 品 安 全 联 合 研 究 所 、 风 险 评 估 委 员 会 、 食 源 性 疾 病 暴 发 反 应 协 调 组 织 、 产 品 安 全 和 应 用 营 养 联 合 研 究 所 、 国 家 产 品 安 全 系 统 工 程

49、等 六 个 组 织 ， 加 强 产 品 监 管 的 统 一 性 。 可 见 ， 无 论 是 怎 样 的 监12管 模 式 ， 有 效 、 统 一 的 协 调 机 制 是 十 分 必 需 和 必 要 的 。 另 外 ， 在 产 品 质 量 标 准 方 面 ， 英 国 在 上 个 世 纪 80 年 代 初 采 用 的 国 际 标 准 就 己 经 达 到 了 80%， 日本超过 了 90%。 而我 国现今 大约有 产品卫生 标准 500 余项 ， 这 只是世 界卫 生 组 织 产 品 法 典 委 员 会 制 定 产 品 卫 生 标 准 数 量 的 八 分 之 一 ， 采 用 的 国 际 标 准 的 还 不 到 一 半 。 世 界 卫 生 组 织 产 品 法 典 委 员 会 、 美 国 和 欧 盟 制 定 的 相 关 标 准 分 别 为 395、 489 和 1176 种 。 而 我 国 对 允 许 使 用 的 136 种 农 药 制 定 了 相 应 产 品 中 的 残 留 量 标 准 。 在 产 品 安 全 信 息 网 络 方 面 ， 发 达