1、土地利用总体规划修编前期研究专题之一新 沂 市 社 会 经 济 发 展与 土 地 利 用 战 略（送审稿）新沂市土地利用总体规划修编工作领导小组办公室二八年九月目 录前 言 .1第一章 社会经济发展与土地利用关系 .1一、土地利用与社会经济发展关系理论研究 .1（一）土地利用结构变化驱动因素理论 1（二）土地利用水平变化机制理论 1二、发达国家（地区）的经验总结 .2三、经济社会发展与土地利用的相关性分析 .3第二章 新沂市社会经济发展现状和趋势预测 .9一、新沂市社会经济发展现状分析 .9（一）经济总量稳步持续增长，经济发展处于起飞阶段 9（二）产业结构不断优化调整，农村人口加速向城镇集聚
2、10（三）外贸出口和引进外资快速增长，经济外向度不断提高 11（四）人民生活水平不断提高，消费结构逐步优化 11二、新沂市社会经济发展阶段的判定 .12三、新沂市经济社会发展的 SWOT 分析 12四、新沂市城市功能定位和经济社会发展战略 .14五、新沂市社会经济发展水平预测 .14第三章 新沂市土地资源利用现状分析 .16一、土地利用结构分析 .16（一）土地利用结构现状分析 16（二）土地利用结构的年度变化 18（三）土地利用结构的空间分析 19（四）土地利用结构的区域比较 20（五）结论 21二、土地集约利用水平分析 .22（一）集约利用水平的年度变化 22（二）土地集约利用水平的区域分
3、异 23（三）结论 24第四章 新沂市土地资源需求、供给能力预测 .25一、土地资源需求预测 .25（一）建设用地需求预测 25（二）建设占用耕地预测 26（三）耕地保有量 26二、土地资源供给能力预测 .26三、规划期内新沂市土地资源供需平衡分析 .26第五章 土地资源利用战略研究 .28一、新沂市土地资源利用的指导思想 .28二、新沂市土地资源利用的战略框架 .28（一）战略目标 29（二）战略原则 29（三）土地利用战略 30（四）土地利用战略的空间结构 31三、新沂市土地资源利用的政策建议 .32四、加快土地管理机制的改革，推动土地资源可持续利用 .33前 言新沂市位于江苏省的北部，东
4、陇海铁路中断，苏鲁两省交界处，北与山东省郯城市接壤，东与东海、沭阳两市毗连，西和邳洲市相邻，南与宿迁市以骆马湖、新沂河为界，地理坐标在北纬 340710342658，东经 11759541184313之间。地处徐州、淮阴、连云港、临沂、宿迁五市中心位置，幅员面积 1616.65 平方公里。2004 年末，全市设 16 个乡镇，255 个行政村，2201 个村民小组，人口 964763 万。新沂市地区，地质构造属华北古陆南缘组成部分。地势东高西低，由冬向西，呈波浪起伏地形。东部为海拔 3050 米的丘陵岗地；中部为宽敞的沂沭冲积平原；西部为骆马湖洼区，地面海拔最低为 20 米。新沂市属淮河流域，
5、沂、沭、泗水系，主要有两大流域性河流（新沂河和老沭河）贯穿全境，京杭大运河从市西南部穿境而过，另有黄墩河、新戴河、臧圩河、新墨河等中小河流纵横交错，水资源比较丰富。另外在新沂南部与宿迁结合部，有江苏省四大湖泊之一的骆马湖。新沂市矿产资源比较丰富，其特点以变质岩地区非金属矿及砂矿为主，矿产储量以中小型矿床为主，现已开发或即将开发的矿产计 18 种矿产中，已被开采利用并取得较好经济效益的有黄砂矿，硅石（脉石英、卵砾石），水晶矿，天然石英砂矿等千种。具有潜在优势矿产有金红石砂矿，榴辉岩型金红石原生矿、水晶矿、蛇纹石矿，瓷石矿等 5 种；具有一般开采价值的有，金刚石砂矿、石墨矿、滑石矿、磷矿、陶瓷粘土
6、矿、建筑石材等 6 种。改革开放以来，新沂市经济社会持续快速发展，产业结构得到显著提升，人民生活水平不断提高。2004 年末，全市总人口达 96.48 万人，其中城镇人口 366706 人，乡村人口 598057 人，人口密度为 603 人/平方公里。国内生产总值 64.55 亿元，比上年增长 19.01%，第一、二、三产业 GDP 分别占全市 GDP 的 28.9%、38.1%和 33%。城镇职工平均工资为 9525 元，比上年增长 14.11%；农村居民人均纯收入为 3613 元，比上年增长 11.82%。全年实现财政收入 4.02 亿元，自营进出口总额为 3531 万美元，实际利用外资
7、3190 万美元。对新沂市的用地分析发现，新沂市的耕地比重较高，且通过未利用地的开发等方式逐年增加，土地资源和后备资源十分丰富。这为新沂市未来社会经济快速发展提供了宝贵的资源保障。但是，需要指出的是，新沂市在用地结构、土地集约利用程度上仍然比较落后，这与全市经济社会发展水平整体不高的宏观背景有关。因此，在未来的若干年内，新沂市的工业化、城镇化将全面加速，土地利用结构和土地利用方式也必须要随着社会经济条件的发展而不断提升。用地结构应于产业结构调整相适应，通过挖潜存量建设用地、合并农村居民点等方式提高土地集约利用程度，以此更好的发挥土地的经济、社会价值。本专题将从经济发展与土地资源利用的一般关系入
8、手，以不同经济增长阶段土地资源利用的特征为主线，揭示新沂市土地资源利用变化的动因与驱动力，并对新一轮规划期间和更长时期内新沂市土地资源供需平衡能力进行总体趋势分析，在明确其整体与各区域经济发展阶段判断与定位基础上，提出具有针对性的土地资源利用战略目标与思路。第一章 社会经济发展与土地利用关系一、土地利用与社会经济发展关系理论研究（一）土地利用结构变化驱动因素理论从国际经验可知，不同经济发展阶段，由于技术进步、人口增长与人均产出的不同，人类活动对土地利用结构和强度的影响存在显著差异，单位经济增长所需要的土地资源代价明显有所不同。图 1-1 土地利用结构变化的驱动力因子土地利用结构变化的实质是土地
9、资源在不同部门或产业、不同经济主体、不同区域之间配置比例的变化。与其他资源相似，土地资源配置结构的任何变化都受到供给与需求、经济与制度因素的影响。一般包括区域土地资源禀赋、土地利用比较效益、土地收益分配关系、人口增长与城市化、经济增长与产业结构调整、固定资产投资、国家土地管理政策与宏观经济调控政策、地方政府制度创新等因素（见图1-1）。（二）土地利用水平变化机制理论考察土地利用水平通常采用土地集约利用水平。广泛意义的土地集约利用可以概括为：在经济社会发展过程中，通过增加对单位面积土地的要素投入、优化存量土地资源禀赋土地比较效益土地收益分配国家土地政策供给推动或者制约区域土地利用结构需求拉动或者
10、抑制人口增长与城市化经济增长与产业结构调整资本流动与固定资产投资地方政府制度响应与创新国家宏观经济政策土地利用结构、改善土地管理制度等手段，提高土地利用的产出效率和经济效益。新古典增长理论认为经济增长是生产要素的函数，即 ，其中，),(AKLfY、 、 、 、 分别代表产出、土地、劳动力、资本和技术。区域经济发展的YLAK实质是生产要素在一定空间范围内集聚、组合和增值的过程，也是资本、劳动和土地等生产要素不断投入、产出的过程。从资源经济角度可以把投入分为两大部分：一部分是土地资源，另一部分是包括资金、物资、劳动、技术等在内的非土地资源，在一定的技术条件下两部分投入通过一定的组合形成相应的产出。
11、随着经济发展阶段的不同，各种生产要素之间的替代关系发生变化，其组合形式也发生变化。经济发展的过程就是土地、劳动力等自然性要素逐渐被资本、技术等获得性要素替代的过程，与此同时，土地集约利用程度逐渐提高。因此，从经济学角度看来，土地集约利用的本质是非土地生产要素逐渐替代土地的过程，是伴随着经济发展而出现的一种土地利用方式。二、发达国家（地区）的经验总结土地利用在不同经济发展阶段具有不同的形式。但在人地关系相似的国家和地区，土地利用随着人口增加、经济发展而呈现出一定的共性特征。通过分析人地关系特征相似的日本、韩国、中国台湾省在经济发展过程中的土地利用，总结出它们在经济快速发展阶段土地利用的共同特征，
12、可以对现阶段我国土地利用问题的分析、解决提供很好的借鉴 1。1、土地利用结构的调整与经济结构调整并行在经济结构处于低级阶段时，土地利用结构以农地比重为最大；随着经济的发展，居民点、工矿、交通用地等建设用地的比重逐步上升，而农地、未利用地逐渐减少，并在农地中，园地、鱼塘将增加，而耕地相对减少；当第三产业的比重迅速上升并占主要地位时，农地与建设用地的结构比例也趋于稳定，建设用地增长的速度较慢。2、比较利益差别导致农用地转非1曲福田等.经济发展与土地可持续利用.北京:人民出版社,2001.1723农地非农化的主要原因是产业政策的改变，特别是工业化政策，促进了工业用地需求的扩大。在竞争性使用的条件下，
13、由于农地的比较利益相对较低，土地的利用形态自然会向能够负担高地租、高地价的形态转变，而工商业用地、居住用地在土地利用的经济效益上常常优于农业土地，因此农业土地常被非农业土地蚕食。同时，经济发展也带来城市化水平的提高，城市数量和规模的扩张促使都市近郊农地的大量非农化。由于经济结构改变，居民收入增加，消费意识亦随之不同，对农业以外的产品需求增加，也促使这些产业对农地的占用。此外，由于“市场失灵”，农地的总效益不能通过市场体现其全部价值，土地的市场化配置不会自动达到社会最优，这就要求政府的适度干预，以使土地资源的配置达到社会最优。3、土地结构变化促进了经济的快速发展，但也付出了相当的代价从发达国家的
14、经验可以看出，土地利用结构变化有其内在的合理性，在一定阶段上促进了经济的腾飞，但也付出了一定的代价。这种代价主要表现在大量优质农地的占用影响了农业的生产力，使得这些国家和地区的粮食严重依赖进口。日本谷物的生产水平从顶峰下降了 33，韩国下降了 31，中国台湾省下降了 19。但由于人口增长和生活水平的提高而引起的食物结构的变化导致了对粮食需求的不断增长，粮食产量的下降与需求的增加使这些国家和地区的粮食严重依赖进口。1993 年，日本有 77的谷物是进口的，韩国为 64，台湾为 67。同时，为了补充农地，大量的边际土地被开垦为耕地，破坏了土地的生态环境，造成土地严重退化。三、经济社会发展与土地利用
15、的相关性分析1、人口变化与土地利用关系人口变化一直以来都是影响土地变化的主要因素，人口数量、分布、迁移等与土地利用都有密不可分的关系。人口既是土地利用系统结构的组织者和参与者，也是系统输出产品的消费者。因此，人口增长必然导致居住地的增加和土地利用系统输出产品需求量的增加。而输出产品需求量的增加只有两条途径：一是调整、优化系统结构，提高土地利用系统的能量转化生产能力；二是扩大土地利用面积，开发未利用的土地资源，提高土地利用强度。这两条途径都影响土地利用格局的变化，如果这种变化是合理的土地利用方式，则能达到土地资源的可持续利用，进而达到人与自然的和谐共生，否则的话，则会发生土地污染和退化、土地生产
16、下降。国际上对人口与土地利用关系的研究表明，人口增长与耕地的增加、土地利用程度的提高存在正相关，但相关性较差。就新沂市而言，通过总人口与建设用地面积；总人口与耕地面积；乡村人口与耕地面积；城镇人口与建设用地面积四个方面进行相关分析。从下面四个相关性分析图可以看出，新沂市总人口、耕地变动较大，但人口的总趋势是增加的，耕地的总趋势是减少的。从相关性分析来看，建设用地与总人口，特别是城镇人口呈正相关。说明随着人口的增加，尤其是城镇人口的增加，建设用地规模逐渐扩大。图 1-3、1-4 说明，耕地的减少与总人口的增加呈正相关，与乡村人口的减少呈明显正相关，说明随着乡村人口向城镇集中，耕地也逐渐减少。92
17、0000930000940000950000960000970000980000199619971998199920002001200220032004总人口（人）22000230002400025000260002700028000290003000031000建设用地（公顷）总 人 口 建 设 用 地图 1-2 新沂市 1996-2004 总人口与建设用地变化920000930000940000950000960000970000980000199619971998199920002001200220032004总人口（人）770007750078000785007900079500800
18、008050081000耕地（公顷）总 人 口 耕 地图 1-3 新沂市 1996-2004 总人口与耕地变化0100000200000300000400000500000600000700000800000199619971998199920002001200220032004乡村人口（人）770007750078000785007900079500800008050081000耕地（公顷）乡 村 人 口 耕 地图 1-4 新沂市 1996-2004 乡村人口与耕地变化05000010000015000020000025000030000035000040000019961997199819
19、9920002001200220032004乡村人口（人）22000230002400025000260002700028000290003000031000建设用地（公顷）城 镇 人 口 建 设 用 地图 1-5 新沂市 1996-2004 城镇人口与建设用地变化2、经济增长与土地利用关系经济增长进程对土地利用也有着很大的影响。一方面，经济增长对土地需求的总量水平和结构水平均会产生重要影响；另一方面，经济增长又会对土地持续利用提供必要的技术和资金支持。一般来说，经济发展对土地利用的影响主要表现在需求总量水平的上升、影响土地利用结构形成以及为可持续利用提供了先进的技术手段和财力支持等几个方面。
20、下面从四个方面分析经济增长指标与土地利用变化的关系：GDP 增长与建设用地变化；GDP 增长与耕地变化；二三产业增长与建设用地变化；二三产业增长与耕地变化。010203040506070199619971998199920002001200220032004GDP（亿元）22000230002400025000260002700028000290003000031000建设用地（公顷）GDP 建 设 用 地图 1-6 1996-2004 年新沂市 GDP 与建设用地面积变化010203040506070199619971998199920002001200220032004GDP（亿元）770
21、007750078000785007900079500800008050081000耕地（公顷）GDP 耕 地图 1-7 1996-2004 年新沂市 GDP 与耕地面积变化01020304050199619971998199920002001200220032004二三产业增加值（亿元）22000230002400025000260002700028000290003000031000建设用地（公顷）二 三 产 业 增 加 值 建 设 用 地图 1-8 1996-2004 年新沂市二三产业增加值与建设用地面积变化0102030405019961997199819992000200120022
22、0032004二三产业增加值（亿元）770007750078000785007900079500800008050081000耕地（公顷）二 三 产 业 增 加 值 耕 地图 1-9 1996-2004 年新沂市二三产业增加值与耕地面积变化我们发现：在 GDP 增长、二三产业增长与土地利用的关系中，无论从哪一方面来看，GDP 增长和二三产业增长都与建设用地增长呈正向关系，也与耕地面积减少呈正向关系。究其原因，第二、第三产业的发展，直接导致使建设用地规模扩大，尤其是城镇建设用地规模不断扩大。1996 年以来，新沂市 GDP 由 36.50 亿元增至64.55 亿元，年均增长率为 7.39%；二三
23、产业增加值也由 32.53 亿元增加到 45.86 亿元，年均增长率为 4%，同期建设用地面积由 24966.22 公顷增加到 29830.83 公顷，增加了 4864.61 公顷。而尽管通过整理、开发、复垦工作，为全市补充了一定数量的耕地，但耕地总面积还是呈递减的趋势。同期耕地总面积从由 1996 年的 80011.38 公顷增加至 2004 年的 79034.89 公顷，减少了 976.49 公顷。3、工业化与土地利用关系大规模的工业化生产从根本上改变了传统的社会生产方式，而且还引发土地利用从单一的农业生产模式走向多元化的发展模式。研究新沂市二三产业与建设用地的关系，发现二三产业发展与建设
24、用地规模呈显著正相关。二三产业比重从 1996 年的 59.40%增加到 71.10%，增长了 11.7 个百分点，工业化率由 1996 年的 32.6%增加到 38.1%，增长了 5.5 个百分点。与此同时，建设用地规模从 1996 年的 24966.22 公顷增加到 29830.83 公顷，增加了 4864.61 公顷。505560657075199619971998199920002001200220032004二三产业比重（）22000230002400025000260002700028000290003000031000建设用地（公顷）二 三 产 业 比 重 建 设 用 地图 1-
25、10 1996-2004 年新沂市二三产业比重与建设用地变化4、城镇化与土地利用关系研究各区域城镇化水平与建设用地、耕地的关系，分析其基本规律。实际上城市扩张是社会、经济、人口、科学技术发展水平等多方面因素对土地利用变化影响的综合体现。与区域土地利用变化具有显而易见的关系，是土地利用变化的重要影响因素之一。城市扩张对耕地变化的影响程度因各地区的发展水平不同而不同，就新沂市而言，城镇化水平与建设用地变化基本程正相关关系。在 1996-2004 年间，随着城市人口的集聚和经济的发展，各类建设用地增加，占用耕地增加，耕地相应减少。其中：城镇化水平从 23.0%增加 38.01%，增长了 15.01
26、个百分点，年均增长率为 1.06%；建设用地也从 1996 年的 24966.22 公顷增加到 29830.83 公顷，年均增长率为 2.25%。0510152025303540199619971998199920002001200220032004城市化率（）22000230002400025000260002700028000290003000031000建设用地（公顷）城 镇 化 率 建 设 用 地图 1-12 1996-2004 年新沂市城镇化水平与建设用地变化5、政策制度与土地利用任何一种自然资源开发活动都是在一定的文化背景和制度条件下进行的，土地资源也不例外。文化和制度的外在约束性
27、作用对人们的包括土地资源在内的自然资源开发利用形式产生重要的影响。由于人们在土地资源利用过程中所表现的各种非持续利用行为无法通过其他形式得到有效解决，因此一个包括诸如土地有偿使用制度、产权制度和价格制度等的政策制度体系的建立具有很大的作用。我国从上至国家、省，下至市、市、乡镇，都有其土地利用规划和计划，对土地利用进行宏观管理，调节各类用地的供给和需求，控制各类用地的规模，调整其比例结构和空间布局，协调各类用地之间的矛盾，以提高土地利用的宏观经济效益、社会效益和生态效益。这些规划和计划的制定都受到当地政府的高度重视，由当地主管部门牵头组织，请知名的专家学者进行编制，其编制、验收过程都是经过科学分
28、析、反复论证，具有一定的可行性的，在相当长的时期内，一个区域的土地利用在土地利用规划和计划的指导下，具有一定的方向性，但是，其执行的效果如何，归根结底则要视其保障程度土地管理政策、产权制度和价格制度等，这些政策法规的完善和执行，是科学的土地利用规划、计划得以实施、土地持续利用得以实现的重要保障，其变迁对土地利用也将产生非常大的影响。第二章 新沂市社会经济发展现状和趋势预测一、新沂市社会经济发展现状分析（一）经济总量稳步持续增长，经济发展处于起飞阶段改革开放以来，新沂市经济总量持续稳步增长，由 19782年的 0.19 亿元增加为2004 年的 64.55 亿元，显著增长。1996 年以来，经济
29、发展速度进一步加快，GDP 总量由 36.50 亿元增加为 64.55 亿元，年均增长幅度为 3.12 亿元，年均增长率为7.39。人均 GDP 由 1996 年的 3941 元增加为 2004 年的 6723 元。按照发展经济学的观点，人均地区生产总值在 4002000 美元为经济起飞阶段，200010000 美元为加速成长阶段，10000 美元以上为稳定增长阶段。依据新沂市 2004 年的人均地区生产总值，按当年汇率计算，人均地区生产总值为 810 美元，仍处于经济起飞阶段。0100020003000400050006000700080001996199719981999200020012
30、00220032004人均GDP（元）010203040506070GDP（亿元）人 均 GDP GDP图 2-1 新沂市 19962004 经济发展变化图与徐州市另外 5 个县市相比，新沂市 2004 年的经济总量排在全省第 42 位（全省同级县市 52 个），人均 GDP 排在全省 38 位，是徐州市也是江苏省经济发展相对缓慢的市。2 1978 年 GDP 为按照 2004 年可比价修正值。表 2-1 2004 年徐州各县市经济发展状况 单位：亿元、元县市名称 GDP 总量 GDP 总量的全省位次人均GDP（元）人均 GDP 的全省位次丰 县 64.38 43 5859 47沛 县 107
31、.21 24 8940 32铜山县 130.53 16 10119 31睢宁县 55.69 46 4256 51邳州市 100.56 28 6295 43新沂市 64.55 42 6723 38（二）产业结构不断优化调整，农村人口加速向城镇集聚在经济发展的同时，新沂市的经济结构也在不断优化调整。第一产业比重不断下降，由 1996 年的 40.6%逐渐下降到 2004 年的 28.9%；第二产业比重则稳步上升，由 1996 年的 32.6%上升到 2004 年的 38.1%；第三产业比重呈上升趋势，由 1996 年的 27.8%增加至 2004 年的 33%。三产业比重由 1996 年的 40.
32、6：32.6：27.8 调整为2004 年的 28.9：38.1：33，产业结构日趋合理（见图 2-2）。但是，与江苏省全省的平均水平相比，新沂市的产业结构仍需进一步提升，2004 年全省三产比重为7.6：56.6：35.8，二三产业比重分别比新沂市高出 18.5 和 2.8 个百分点。因此，新沂市应在大力发展优势农业的同时，充分利用优越的交通区位条件，抓住产业梯度转移的机遇，大力发展科技含量较高的第二产业和现代物流、旅游业等新兴服务业。与经济发展相适应，新沂市城市化水平也不断提高，2004 年城市化水平比 1997年上升了 10.5 个百分点，城市化水平达到 35.20。根据城市化“三阶段”
33、理论，城市化水平达到 30时，城市化速度明显加快，进入加速阶段。因此，可以判定，新沂市城市化水平已进入加速阶段，农村人口开始加速向城镇集中，未来城镇建设用地规模将不断随城镇人口的增加而增加。0510152025303540451996 2000 2004三产比重（）一 产 比 重 二 产 比 重 三 产 比 重图 2-2 新沂市三次产业结构变化（三）外贸出口和引进外资快速增长，经济外向度不断提高进出口贸易对国家和地区的产业结构调整和经济发展都具有重要的推动作用。1996 年以来，新沂市的自营出口总额从 870 万美元增加为 2004 年的 3531 美元，年均增长率高达 19.1。2004 年
34、外贸依存度为 6.1，在徐州市 6 个同级县市中，仅次于邳州市。近几年来，外资对新沂市经济发展的推动也是十分巨大的。全市实际利用外资总额由 1996 年的 1600 万美元增加为 3190 万美元，年均增长率为 9.01。外资利用的速度不断加快，推动了新沂市的经济发展，尤其是工业的发展。（四）人民生活水平不断提高，科教文卫事业稳步发展2004 年新沂市城镇居民可支配收入为 5655 元，是 1996 年的 1.85 倍。农民人均纯收入为 3613 元，是 1996 年的 1.57 倍。城镇居民人均住房使用面积为 28.5 平方米，人民生活水平不断得到改善。同时，全市的科学文化、教育、卫生事业也
35、得到了较快发展，2004 年累计有 9项高新技术产品通过省级认定，完成 6 项省级以上星火计划项目，专利授权 50 件，均比上年有大幅增长。全市普通中学在校学生数达到 9.09 万人，同比增长 2.2；医院床位数达到 1198 张，同比增长 2.9。二、新沂市社会经济发展阶段的判定根据专题新沂市建设用地供需分析的研究成果，依据人均地区生产总值判断， 2004 年新沂市人均地区生产总值为 8912 元，折算成 1998 年价值的美元为1073.74，基本上处于工业化初级阶段。根据世界银行 1999 年人均收入水平划分标准，当前新沂市相当于下中等收入国家水平，因此，需要加快经济发展步伐。依据产业结
36、构判断，2004 年新沂市轻、重工业之比为 0.33：0.67，其霍夫曼比例（消费资料工业的总产值/资本资料工业的总产值）为 0.33，已处于工业化阶段的第四阶段。但从世界主要国家工业化历程看，人均 GDP 达到 3000 美元后，才能进入以工业重型化和技术先进产业为主导的工业化成熟期。因此，从这些评判指标来看，新沂市的工业重型化特征不明显。同时，从新沂市 2004 年第二产业在三产结构中的比重仅为 38.1来看，工业发展尚且不足。因此，总体上判断，新沂市的经济发展阶段尚处于工业化初期阶段。三、新沂市经济社会发展的 SWOT 分析1、社会经济发展的优势（Strength）第一，交通区位优势明显
37、。新沂紧靠欧亚大陆桥东桥头堡，位于徐州、连云港、临沂、淮安、宿迁五个中心城市的中间，是徐州都市圈的重要节点，具有优越的区位优势。同时，作为亚欧大陆桥自我国东部沿海向西部内陆推进的重要节点城市，新沂市在江苏省乃至全国的县级城市中，具有无可比拟的交通优势。境内铁路、公路、水路纵横交错，四通八达：陇海铁路与新长、胶新铁路，京沪与连霍高速公路，205 国道与 323 省道，在新沂形成三纵三横交汇的网络格局；京杭大运河绕境而过，直通长江水道；东距连运云港港口 100 公里，出海通道非常畅通；80 公里范围内分布着徐州观音机场、连云港白塔埠机场和山东临沂机场，构成了快速便捷的立体交通网络。第二，自然条件优
38、越、物产丰富，被称为苏北的鱼米之乡。全市已拥有优质花生基地 30 万亩，蚕桑基地 20 万亩，还建成 70 万亩无公害蔬菜基地和 15 万亩板栗基地。拥有中国石榴第一镇和中国平原板栗第一镇。全国七大淡水湖之一的骆马湖，密如织网的河渠和 20 万亩的水面养殖基地盛产鱼、虾、蟹、鳖等水产品，其中尤以银鱼、青虾、龙虾出名。新沂还是苏北奶牛和苏太猪养殖基地，花木、苗木供应基地。第三，矿产资源丰富，矿藏储量可观，主要有建筑原料、化工原料、非金属、金属四大类，现已探明并开发利用的有黄沙、石英沙、重晶石、水晶石、金刚石、金石红等 27 种矿产。 第四，旅游资源丰富。拥有“一山一水一镇”的新沂市旅游资源十分丰
39、富，“一山”是指国家 4A 级风景名胜区马陵山；“一水 ”是指全国七大淡水湖之一的骆马湖，目前已开发的橄榄岛、荷花映日、陆渡抒怀等景区景点。“一镇”是指历史文化名镇窑湾，运河从镇西南侧穿境而过，现明清历史风貌犹存。图 2-3 新沂市在江苏省的区位图2、社会经济发展的劣势（Weakness）第一，整体经济实力仍弱。新沂虽有优越的区位条件，但经济发展水平与其仍不相称。从国内生产总值、财政收入等主要指标来看，即使与苏中地区的先进城市相比，总体经济发展水平也有所落后。三大产业在 GDP 的比例基本接近，2004 年为28.9：38.1：33，人均 GDP 仅 6723 元，不足 1000 美元。第二，
40、城市发展动力不足。受经济发展水平的影响，城乡二元结构尚未完全打破，省内地区发展不平衡的区域差异在新沂的表现也比较突出。第三、城市发展受到地震的潜在威胁。新沂位于郯庐断裂带上，F2、F3 、F5 三条断裂经过市区，对城市建设带来一定的影响。第四，资源、环境的压力加大，对外交通线路既带来良好的对外交通条件，但形成的门槛对城市的未来发展也造成了一定的限制作用。3、社会经济发展面临的机遇（Opportunity）第一，经济全球化必将继续向纵深方向推进，世界范围内的产业大转移、资本大流动、科技大变革、经济大融合趋势将会长期持续，有利于新沂市在更大范围内吸引和利用国际国内资本和先进技术等。同时，长三角地区
41、经济的快速发展，以上海为中心、宁杭为副中心的长三角区域经济一体化趋势明显、进程加快，为新沂市接受长三角经济圈辐射、产业梯度转移，参与分工协作提供了新的机遇。第二，东陇海线产业带的新机遇。江苏在加快长江沿江地区发展的同时，正积极筹划加快建设沿东陇海线产业带，将其作为促进区域共同发展的突破口和加快苏北经济发展新的增长极，也是呼应国家建设陇兰经济带战略的启动点。作为陇海线上的第三大城市，新沂应牢牢抓住这一轮新的发展机遇。4、社会经济发展面临的挑战（Threat）第一，新沂地处长江三角洲外缘，吸引外资的条件不够优越，外贸依存度不高，经济发展外来动力目前主要依赖内资，发展层次受到一定的影响。第二，区域经
42、济竞争更加剧烈，新沂市地处江苏省最北部，处于苏北地区经济发展的边缘地带和最低层次，资本、知识、技术、企业家、高素质劳动力等短缺，生产要素积聚方面处于弱势地位，易受外界生产要素变化的冲击。四、新沂市区域功能定位和经济社会发展战略1、区域功能定位根据前面对新沂市自身经济、社会发展现状的分析，考虑到新沂市的区域环境，其区域功能定位应考虑两点：一是依托自身的发展优势，二是要与周边城市协调、错位发展。分析来看，新沂市在江苏省县（市）中，无论从区位、交通条件还是对外资的吸引力来看，都难以与苏南的县（市）相比，但与苏北的县（市）相比，还是具有一定的比较优势。因此，今后发展应主要强调：（1）积极调整工业结构。
43、增强企业自主创新能力，逐步实现工业增长方式向深加工、高效益、集中布局方向转变，加大利用外资，广泛参与区域合作与竞；（2）积极培育新兴服务业，着力提高服务业在国民经济中的比重争；（3）发展现代高效农业，紧紧围绕“农业增效、农民增收”，提高农业综合生产能力，建造苏北地区乃至全省重要的绿色农产品供应基地；（4）利用生态示范区优势，大力发展生态旅游。综合起来，将新沂市的区域功能定位为：苏鲁接壤地区新兴的交通枢纽和商贸流通中心，新兴工业城市。2、经济社会发展战略经济社会发展战略是土地利用结构和布局调整的依据。根据新沂市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案），新沂市社会经济发展战略是“和谐建市、工
44、业立市、商贸兴市、富民强市”。即以建设和谐新沂为目标，坚持走新型工业化道路，加快我市由工业化初期向中期阶段的跨越；发挥交通区位优势，努力建设苏鲁接壤地区新兴现代化商贸物流中心；重点发展中心城市，突出建设重点中心镇，积极建设社会主义新农村；实施富民优先战略，全面构建小康社会。五、新沂市社会经济发展水平预测（一）人口规模预测1、人口自然增长法依据新沂市人口发展“ 十一五 ”计划和到 2020 年长远规划 ，总人口数 3预测以3 由于新沂市外来人口不多，因此将户籍人口作为总人口进行预测，不考虑暂住人口。2004 年初总人口为基数，取 19962004 年人口年均自然增长率（不考虑机械变动） ，则“十
45、一五”期间新沂市人口年均增长率为 4.92。预计到 2010 年全县总人口达993595 人；20112020 年年均增长率为 3.92，到 2020 年全县总人口达 1033238人。2、灰色模型法灰色系统模型是根据历史发展趋势预测未来发展状况的一种方法，已在许多领域得到广泛应用。将灰色系统模型应用于人口预测时，则把人口的时间序列看作一个随机序列，它是时间 t 的函数，经过一次累加处理，求解一阶一元微分方程，建立GM（1 ，1）模型，用于对时间序列进行拟合，并对未来进行预测。根据新沂市 19962004 年总人口数据，令年份 t 在 1996 年为 1，1997 为 2，依次类推，则 201
46、0 年为 15，2020 年为 25，得出总人口 Y 的预测方程：Y=945873*e0.0025*t方程式的精度等级为一级，验差比值为 0.3307，根据 GM（1，1）模型的检验标准，验查比值 C0.35 时，模型为优，C0.45 时，模型为良，C0.65 时，模型为差。因此，新沂市总人口灰色模型预测的精度是比较高的。根据预测方程，2010 年新沂市总人口为 982017 人，2020 年总人口为 1006877 人。3、趋势外推法趋势外推法（Trend extrapolation）是根据过去和现在的发展趋势推断未来的一类方法的总称，它的基本假设是过去、现在和未来连续发展的结果，在经济、社
47、会和科技领域都得到广泛使用。本专题对新沂市19962004年人口数据进行趋势外推分析，设年份X在1996年为1，1997为2，依次类推，则2010年为15，2020年为25，建立总人口Y与年份X的函数关系。根据拟合度和实际情况，对数方程比较符合实际：对数方程：Y 10352Ln （X）+943171 R2=0.524根据这个方程式，新沂市 2010 年的总人口为 971205 人，2020 年总人口为976493 人。4、预测结果汇总以上三种方法预测结果汇总如表 2-1，由于每种预测方法均有自身的不足，因此，我们考虑取三种方法的均值。最后可得，新沂市 2010 年总人口为 931610 人，2
48、020年为 947204 人。表 2-1 新沂市 2010、2020 年总人口预测结果 单位：人预测方法 2010 年 2020 年人口自然增长法 993595 1033238灰色模型法 982017 1006877趋势外推法 971205 976493平 均 值 982272 1005536（二）新沂市经济发展水平预测近年来，新沂市经济发展迅速，1996 年 GDP 仅 27.54 亿元（以当年价格计算），2004 年增长至 47.64 亿元（以当年价格计算），年平均增长率为 14.19%。以下将采用经验法和新沂市城市总体规划（2005-2020 年） 预测 2010 年和2020 年新沂市
49、的 GDP。1、经验法由于新沂市处于工业化初级阶段，未来经济发展速度将持续维持在较高水平，因此，参照 20012004 年的年均增长率 11.75%为基础，20052010 年新沂市 GDP增长速度为 12，20102020 年增长速度为 10。经计算，2010 年新沂市 GDP 为94.03 亿元，2020 年新沂市为 243.89 亿元。 2、趋势外推法选用 1996-2004 各年修正 GDP 作为基础数据，用各种数学模型进行模拟。发现在众多趋势外推法数学模型中，多项式和指数模型的拟合度最高，故分别选用多项式和指数模型进行拟合，得到方程式：Y=0.2401X2+0.9037X+19.503 R2=0.9975Y=18.033e0.105x R2=0.9966Y 为目标年 GDP 总量，X 为目标年与 1996 年差值。R 2 分别为 0.9975 和0.9966，说明两个模型的拟合度极高。代入数字运算得即可得出 2010 年和 2020 年的GDP 总量（表 2-4）：表 2-4 新沂市 2010、2020 年经济总量预测 单位：亿元预测方法 2010 年 2020 年多项式模型 79.21 179.4
