1、土地利用的结构和布局调整土地利用结构直接反映一定时期内的土地利用状况，可用以分析土地国民经济、区域经济、企业经济中各部门的作用程度、经济效益及其潜力，以及开发的可能性。从经济发展的需要和可能，可以预测和规划今后一定时期内土地资源的开发利用及其发展趋势。土地利用数据的测定，可按利用现状进行分类调查统计。同时，为使利用结构在时间、空间上有可比性，分类指标内容必须一致。在不同的历史时期、不同的社会经济条件下，人类社会对土地资源开发利用的广度和深度不同，土地利用结构不断发生变化。如城市的扩大和发展使农地减少、而农地减少又促使土地的集约经营等。自然经济条件不同，土地利用结构也有很大差别。位置、交通条件对
2、土地的经济用途、利用方式和利用效益有着重要的影响，同时，土地的类型对土地利用的布局调整有着重要的影响。土地是一个系统，它的组成部分以及外部环境之间存在着互相依存、互相制约的关系。例如，在城市中，改变交通网布局，就会影响到商业、工业、住宅、文化、卫生、娱乐等一系列用地的布局。土地利用符合客观规律就会取得好的效益，如果违背客观规律，就将导致灾难性的后果，有些后果要时隔多年才出其不意地发生，等到人们醒悟后，为时已晚。由于自然的原因、社会经济的原因以及人们的素质等原因，土地利用中常常出现各种不合理的现象。为了在城市规划中将这些不合理的现象控制到最低限度，就必须按照预定目标和客观规律，对土地的开发、利用
3、、整治、保护进行结构和布局调整。城市规划是对城市各项建设和发展进行的综合部署和具体安排，是一定时期内城市、村镇发展的蓝图，是各项建设和管理的依据。同级土地利用总体规划是对城市、村镇用地在内的全部土地做出的统筹安排。因此，在土地利用上，城市规划与土地利用总体规划是局部与整体，点与面的关系。两个规划应当协调，主要是城市用地规划和发展方向的协调。在协调的基础上由土地利用总体规划确定城市建设用地规模。2000 年 9 月 3-4 日，广州市人民政府邀请吴良铺院士、周干峙院士等 13 位全国规划、建筑、交通、生态专业的著名专家成功地召开了“广州市总体发展战略规划研讨会”。经过充分的研究与探讨，专家对广州
4、未来发展达成了以下的共识:城市空间布局与土地利用:采用有机疏散、开辟新区、拉开建设的措施，优化城市空间结构，保护历史文化名城，形成具有岭南特色的城市形象。城市主要发展方向为南部、东部，空间布局的基本取向为: 南拓北优、东进西联。（一）南拓:南部地区具有广阔的发展空间, 未来大量基于知识经济和信息社会发展的新兴产业、会议展览中心、生物岛、大学城、广州新城等将布置在都会区南部地区，使之成为完善城市功能、强化区域中心城市地位的重要地区。（二）北优:北部是广州主要的水源涵养地，应优化地区功能布局与空间结构，在保证贯彻“新白云国际机场周边地区控制性规划”的前提下，适当发展临港相关产业，建设客流中心、物流
5、中心。（三）东进:以广州 21 世纪中央商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展，将旧城区的传统产业向黄埔一新塘一线集中迁移，整东翼产业组团，在东部形成密集的产业发展带。（四）西联:西部毗邻佛山等城市，应加强广州同这些城市的联系与协调发展，加强广佛都市圈的建设。同时对西部旧城区进行内部结构的优化调整，保护历史文化名城，促进旧城区人口和产业的疏解 1 。这些举措使广州城的空间布局更加合理，开拓了新地区，缓解了广州老城区土地越来越缺少的问题，拉动新兴产业的发展，有利于构建城市发展新格局，促进经济发展。如果提及近些年来房价高涨的原因，无论是开发商还是普通居民，都普遍把土地价格的上涨作为最主要的原因之一。
6、按照这一推论，房价上涨是由于楼房供给不足，土地供给不足又从根本上影响了楼市的供给量。诚然，土地供给方式的单一，对土地市场上的需求方和最终承担者来说，无疑提高了土地的获取成本，增强了土地市场买方的竞争力度，最终导致土地价格节节高升，使各地频频出现地王。如果仅仅从市场的供需双方来看，建筑用地占用面积小和土地供给数量少，以及需求方的大手笔，土地确实是房价高升的推手。城市规划如同一局棋，输赢并不决定于当前的某一两步。以商业发展为例，近年来随着市场的不断发展和完善，各个地县城市纷纷通过招商引资的办法，在城市繁华地带建设商业街、步行街、商业广场等商业性地产，出现了“小城市大商业”的现象。为了刺激和带动当地
7、消费，促进商业发展而引进外资投资本无可厚非，但在一些以农业为主、人口稀少的县城大力投资兴建大型商业街，结果是这些商业街和当初设想带动当地经济的目标并不一致，除了逢年过节比较热闹之外，其余时间基本上处于闲置。这些商业性的建筑推高了周围楼房价格和租赁价格，对城市规划发展来说，这等于闲置了大量土地，却没有带来任何经济和社会效应，对于当地居民来说，增加了不必要的生活负担。与此相似的是，道路交通建设正在改变人们生活的节奏，然而随着城市轨道建设和地下交通的逐渐成熟，也催生了房价的不断上涨。以广州市为例，最近几年一直发展的城市轻轨和地铁线路，导致房价沿着地铁线路延伸的方向出现大幅的增长。以我家小区为例，该地
8、区原本属于城乡结合部，但是自从地铁四号线从这里经过，房价就有了不少幅度的增长。按照经济学假说，土地资源的供给在短期之内是恒定不变的。如果既要保障城市扩张和城市建设对土地的需求，又要警惕农业用地供给总量的红线，城市规划不仅要考虑整个城市未来的健康发展，还必须向土地要效率。针对当前供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要问题，坚持从城市的实际情况出发，以科学发展观指导土地管理，加强对土地利用的统筹协调和整体控制，在城市建设中优先安排农业用地，农用地内部优先安排耕地，非农建设用地内部优先安排交通、水利、能源、原材料工业等重点建设项目用地。因为农业与农民和普通百姓的生活息息相关，而红线更是不可逾越，而交通等建设项目是对一个城市的发展规模、方向有着至关重要的影响，所以在城市规划中对土地利用进行结构调整与布局优化是一项重大的工作。参考文献1 彭昕. 广州现代城市规划发展及其范型的历史研究 D. 武汉理工大学, 2007.
