1、关于 2010 年全市农村基层组织建设“三项工程”考评情况的通报一、“ 三项工程”开展情况2010 年是农村基层组织建设“三项工程”深入推进年，也是完成各项任务目标的关键年。一年来，全市农村各级党组织不断强化组织领导，加大资金投入，健全推进机制，创新工作举措，细化工作措施，扎实推动了“三项工程”的深入开展。主要体现出以下几个特点：1.普遍高度重视。各县（市）区切实把“三项工程”摆上重要议事日程，投入足够精力，加强组织领导，加大工作力度，推动了“三项工程”的深入开展。全省农村基层组织建设“ 三项工程” 县（市）区委书记汇报会暨 2009 年度总结表彰会后，各县（市）区普遍召开了推进会、现场会、座
2、谈会、协调会、调度会等工作会议，对“三项工程”进行再动员、再部署，党委主要领导能够亲自深入乡村调研督查，就“三项工程”出题目、交任务、提要求、抓落实。磐石市委提出 “抓三项工程就是抓中心”的理念；舒兰市市委书记与乡镇党委书记签订党建工作责任状，明确目标任务、完成时限；桦甸市委提出了认识再深化，标准再提高，措施再加大，要以“三项工程” 为抓手，全面推进农村三化建设的思路；龙潭区“三项工程 ”领导小组先后 6次深入乡村进行督导检查，及时发现解决问题。同时，各县（市）区还通过设置专题专栏、创办工作简报、开展远程教育、印发宣传资料、书写宣传标语、制作党建图板等灵活多样的宣传形式，切实抓好“ 三项工程”
3、 的宣传工作，努力营造全社会关心支持农村基层组织建设的良好氛围。磐石市开通了“ 磐石市党建手机短信平台” ，每年列支党费 3 万多元，加大“三项工程”宣传力度；昌邑区通过下发 关于做好农村基层组织建设“ 三项工程”宣传工作通知，采取举办 “三项工程” 知识竞赛等一系列举措在全区上下营造出浓厚的宣传氛围。2.推进措施有力。各县（市）区结合实际，强化措施，扎实推进，各项重点工作任务得到落实。舒兰市把 2010 年确定为“ 村级组织活动场所建设年”，突出抓好“六个到位”，共投入村部建设资金 2260万元，新建维修村部占全市建制村总数的 82.8%，高标准完成了全市村部建设任务，实现了村级组织活动场所
4、全覆盖。桦甸市通过建立领导工作机制、考核评价机制、政策保障机制、城乡互助机制，有力地推进工作落实。蛟河市制定了在农村基层党组织培育“项目支书”的实施意见，在资金扶持、工商管理、创业培训、项目选择等方面出台了 26 条扶持村党组织书记创业的优惠政策，全力推进“十百千项目支书发展计划”。永吉县制定了关于提升薄弱村偏弱村村党组织建设水平推动建制村“ 划档分类、升级晋位” 工作有效开展的实施方案，选派 27 名机关干部组成 9 个指导组，深入后进村实施蹲点式帮扶，为村党组织提供信息、资金、政策、技术等方面扶持，帮助村党组织制定提升计划、设计实践载体、宣传工作成果、建立长效机制，有力推进了建制村“ 划档
5、分类、升级晋位” 。昌邑区通过采取“一扩大、双优先”的办法，切实加强党组织对换届工作的领导，解决了村“两委” 换届难、“一肩挑”比例达标难等问题。船营区突出“书记抓”和“抓书记”，区委书记抓总、乡（镇）党委书记抓面、村党组织书记抓点，形成了一级抓一级、各部门协同参与的强有力组织工作体系。舒兰市、龙潭区、丰满区对在“三项工程” 实施中，重视程度高，措施得力，抓法创新，效果明显的乡镇和辖村街道给予大张旗鼓的表彰奖励，极大地激发了农村各级党组织实施“三项工程”的热情。3.投入力度加大。各县（市）区在村级组织运转经费、村级组织活动场所建设、村干部报酬待遇、离任村书记生活补助、农村党员干部培训等方面，不
6、断健全完善保障机制，加大投入力度，为“三项工程”各项任务的落实和村级党组织各项工作的开展提供了资金保障。磐石市把对“三项工程”的投入放在和民生民利、招商引资同等重要的位置，优先安排，足额保障，全年共投入“三项工程” 经费 5592 万元，为“ 三项工程” 提供了充足的资金保证。舒兰市一次性投入资金60 多万元，用于远程教育中心建设和基层站点设备投入，实现了18 个乡镇街、210 个行政村、 15 个社区远程教育全覆盖、站点设施全达标。龙潭区制定下发了关于进一步完善村级组织运转经费保障机制的意见和村级组织运转经费使用规范，并累计投入2900 万元，着力解决实施“三项工程”资金不足的难题。丰满区在
7、2009 年实现村级组织活动场所“全覆盖” 的基础上，按照 “高起点、高标准、高质量”的要求，又投入资金 1200 多万元，完成了 10 个村级组织活动场所改扩建和重建工作。磐石、蛟河、永吉、龙潭等县（市）区还通过建立多元化资金投入渠道，加大对农村基层干部培训经费的保障力度。4.政策落实到位。各县（市）区认真落实“一定三有”政策，全面实行了“基本报酬+ 奖励报酬”的村干部薪酬制度，基本报酬以银行卡（折）的形式按月发放，并积极为村“ 两委”负责人办理养老保险，做到应保尽保，同时认真做好离任村书记生活补助发放工作。舒兰市在落实村“两委”负责人养老保险政策时，在原有标准基础上，又确定 600元、80
8、0 元、 1000 元 3 个档次，市财政每档补贴 50 元。蛟河市在提高村书记报酬待遇的同时，把提高其他村干部报酬待遇作为关心爱护基层干部的一项重要工作来抓，将村团委书记、妇女主任、民兵连长等村干部的年工资报酬补助由过去的 300 元增加到 1000 元，进一步提高了村干部的工作积极性。磐石、桦甸、永吉、龙潭等县（市）区还认真落实省、市有关政策要求，注重从优秀的村党组织负责人中招录公务员及聘任事业编制人员，以此激发村干部的工作热情。对省、市委表彰的优秀村党组织书记，蛟河、永吉、昌邑等县（市）区能够及时落实“ 按副乡级工资标准给予补贴” 这一政策待遇。永吉县还列支 3.62 万元免费为村书记、
9、村主任做体检。各县（市）区将大学生“村官”的工作生活补贴纳入村干部基本报酬管理范畴，实行了卡折式按月统一发放，在上级财政资金暂未拨付到位时，各县（市）区委组织部积极协调财政部门先行予以垫付，无拖欠现象的发生。同时能够认真做好服务期满大学生“村官” 的安置工作，积极扶持大学生“村官” 创业。丰满区对创业大学生“ 村官”实行政府承担 80%，本人承担 20%的贷款贴息政策，帮助大学生“村官” 创业带富。目前，全市已有 6 名大学生 “村官”创业成功。5.注重开拓创新。各县（市）区在实施“三项工程”过程中，通过创新活动形式和载体，不断推进“ 三项工程”的有力实施。桦甸市围绕建设长大、五桦公路沿线“经
10、济隆起带”，开展了打造 “一个中心、三条主线”，涵盖 9 个乡镇 38 个村的“ 党建示范带 ”活动，重点打造“ 五个方面” 的样板，推动“三项工程”整体升位。蛟河市在推进 “三项工程”工作中，开展了“大走访”活动，进一步密切了党群干群关系。永吉县采取“2+4+6”工作法和“1 带 X”方式，将支部建在协会和产业链上，进一步优化农村基层组织设置。昌邑区打破过去完全依靠行政区域或自然村落来设置村党组织的模式，按创富能力、产业关联、年龄结构等重新划分党组织，已完成 15 个支部升格。丰满区积极组织实施 “五二 O”计划，探索建立了“区级领导+区直部门+两新组织+农村+社区”五位一体的城乡统筹基层党
11、建工作新机制。船营区设立了“两个动态资金库”，即党内互助关怀帮扶专项资金库 50 万元和党员创业专项资金库 100 万元，主要对贫困党员、创业党员进行扶持，并与吉林市环城农村信用合作联社联合开展了“船营区农村党员、青年大户低息农贷致富”活动，还探索开展了农村社区党建试点工作，积极推进 15 个村的“ 村转社区”工作。磐石市石嘴镇在创业带富中，大力发展蛋鸡养殖，走出了一条党委主导、领导示范、党员带头、政策扶持、协会引领、龙头拉动，产供销一体化的党员创富路子，得到上级充分肯定。二、存在的主要问题从考评情况看，目前工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：个别农村基层党组织负责人对“ 三项工程”重视程
12、度还不是很高，工作研究还不是很深；一些地方工作缺乏创新，在农村基层党建适应经济发展上招法不多、措施不实，抓不住主要矛盾和牵动全局的重点问题，特色不明显；一些地方统筹兼顾还不到位，有些工作落得还不够实；一些地方在总结典型、扩大宣传、营造氛围等方面力度不大。这些问题要在今后工作中认真加以解决。三、下步工作要求2011 年是实施“三项工程”的攻坚年，也是确保阶段性任务目标高标准、高质量全面完成的至关重要一年。各地要本着集中精力、合力攻坚、狠抓落实、务见实效的原则，继续毫不松劲地抓好年度工作落实，推动“三项工程”阶段性任务全面完成。着重应做好以下几方面工作：第一，认真谋划设计 2011 年工作，制定年
13、度攻坚计划。经过近两年努力，“三项工程”部分工作任务已提前或超额完成了预定目标，但也还有些工作没有完全落实或存在差距。为此，我们在认真总结前期工作经验、巩固扩大现有成果的同时，要对照“ 三项工程”10 个方面、33 项重点任务逐项逐条开展排查，对查找出没有落实或落实不到位的工作任务，要认真分析原因，并本着“一年解决几个问题、几年解决一个问题”的原则，着力制定好 2011 年“ 三项工程”攻坚计划，研究采取超常规举措和办法，全力攻坚克难，列出日程推进表，推动工作落实。 第二，整合各方面资源，合力推进重点难点任务的完成。从工作难易程度上讲，列入年度攻坚计划的工作任务大多是实施“三项工程”的重点和难
14、点。这部分工作靠一个部门、一个单位的力量有时难以有效完成。为此，各县（市）区委要积极发挥统揽全局、协调各方的职能作用和组织部门牵头抓总的职能作用，根据不同工作任务需求，协调组织相关部门，集中力量，攻坚克难。对年度攻坚任务要逐一研究，逐一部署，逐一落实，明确领导责任和部门责任，充分发挥相关部门职能作用，合力抓好各项任务的落实。第三，加大投入力度，切实增强资金保障能力。资金保障是实施“三项工程”的必要支撑。今年，“三项工程”资金投入量将进一步加大，各级各地要按照加大力度、整合资源、多元投入、狠抓落实的总体思路，千方百计增强资金保障能力，全力做到必保财政政策性投入、增加党费比例性投入、加大包保单位扶
15、持性投入、拓宽社会各界捐助性投入，确保“三项工程”所需资金按时足额到位。同时，要切实做好资金的管理使用，建立健全完善的监督管理制度，避免挤占挪用现象发生。第四，总结积累经验，健全完善长效的工作推进机制。按照边探索边实践、边总结边规范的方法和思路，认真抓好“三项工程” 好经验、好做法的总结提炼，规范提升，切实把工作中形成的有益探索和工作实践，以制度的形式固定下来，坚持下去，规范形成一整套有利于推动农村基层组织长远建设的长效工作机制。如，村干部报酬待遇正常增长机制、村级组织运转经费保障机制、乡村干部教育培训机制、村干部基本报酬按月发放制度、党建工作第一责任人向上级党组织述职制度、优秀村干部考录乡镇
16、公务员和事业编制制度、村级 “四议两公开一监督”工作法，以及各地创新性经验做法，等等。第五，搞好总结表彰，全面检验“ 三项工程” 工作成果。结合纪念建党 90 周年表彰活动，省、市委将对近三年在“ 三创两建”活动中涌现出的先进基层党组织和先进个人进行评比表彰；省委将对 2010 年度 “三项工程” 先进集体和先进个人、优秀乡村党组织书记进行表彰奖励；市委将在年底召开“ 三项工程”总结表彰大会。各县（市）区也要适时作好“三项工程”总结表彰工作，并以此为契机，按照 “打造一批硬典型、提升一批老典型、培树一批新典型、推广一批好典型”的工作思路，在各项工作、各层面发现、培养、总结、推广出一批能够代表本地水平的典型，并随时做好图片、影像、文字综合材料等原始资料的收集、积累和整理工作。同时，要注重搞好抓点与带面的有机结合，扎实推广典型经验，带动整体工作水平的大幅提升。
