1、出入境检验检疫机构职能建设探讨 潘洪斌 邵得华 吴蔚 许涛 河北出入境检验检疫局京唐港办事处 摘 要： 经过深入分析发现目前出入境检验检疫机构存在的问题和桎梏, 探讨未来出入境检验检疫机构发展的趋势和变革。本文客观提出目前出入境检验检疫机构在职能建设上的问题以及深层次的原因和相对应的解决措施。关键词： 检验检疫机构; 职能建设; 职能问题; 监管方式; 1 出入境检验检疫机构职能建设问题1.1 检测管理体制相对不完善检验检疫机构的主要职能是检验和监管, 其中检验重视结果, 检验通过对产品的某一个或者其中几个质量特征进行检验来判断它是否达到规定的标准, 从而确保产品能够在规定的条件下具备规定的功
2、能。而监管重视过程, 主要实在产品的生产过程中监控产品的生产情况, 并及时发现问题, 并积极寻找解决问题的办法。通过监管的手段及时获得产品的相关信息, 再将这些信息进行分析发现相应的问题, 再及时反馈给生产系统, 从而提高产品质量。这两种方法在操作上有一定的差别, 前者主要是对质量进行管控, 而后者是在生产过程中进行管控。通过这两种方式, 能够有效提升产品的质量。检验检疫人员一方面要对产品进行检验, 另一方面也要承担起监督管理的责任。一般而言在生产的过程中进行监督管理能够更加有效地保证产品的质量, 但是在大多数产品的生产过程中质量检测都是以成品检验为主, 而没有认真执行过程中的监管。这导致河北
3、局京唐港办事处难以有效地开展工作, 没有对产品原材料来源和产品生产过程中所运用的生产技术进行具体了解。一旦产品出现问题难以在短时间内找到出现问题的环节。还有一些企业为了谋求更大的利益, 往往会通过弄虚作假等手段来使假冒伪劣产品来蒙混过关。一旦这些严重不合格的产品出现了贸易纠纷, 那么检验检疫机构也难以逃脱责任。1.2 检测专业人才匮乏检验检疫工作具有较强的专业性, 需要从业人员具备专业的知识技能。随着当前科技的飞速发展, 制造业出现了很多新的技术和产品, 为此各行各业制定了许多新的行业标准。大量新技术新产品不断出现, 与此相应的各种技术标准和要求也不断出现, 这给检疫检验工作带来了相当大的挑战
4、, 需要检疫工作人员能够不断适应变化。近年来外来物种侵害的事件频发, 因此防范外来物种侵害的问题成了重中之重, 也是检验检疫工作人员的必要要求。在农业部的支持下, 河北局京唐港办事处成立了专门的专家小组, 但就目前的形式而言, 力量还相当薄弱。由于抗生素的滥用, 各种各样的新型病毒和细菌不断出现, 导致诸多国际流行疫病时有发生, 这对于我国当前的医疗卫生水平是一个极大考验, 如果不解决好这一问题将带来巨大的灾难。检验检疫工作人员作为边关防疫的一线人员, 在控制国外疫病流入上起着决定性的作用, 但是河北局京唐港办事处所拥有的专业医学人才的数量和能力却远远不足, 难以满足工作需要。并且专门从事检验
5、检疫工作的实验室所具备的专业人才却相当缺乏, 不仅数量稀少, 而且高级专业人才质量也比不上西方国家, 这也是我国检验检疫机构检验能力和效率低下的重要原因。1.3 检测沟通机制不完善沟通协调机制不全面。检疫检验机构在执行工作时, 由于缺乏相应的协调机制, 没有与当地政府进行良好沟通, 使得许多监管工作难以执行。检验检疫工作比较特殊, 需要涉及三大方面的业务方向, 在开展工作的过程中需要海关、边境检查站、地方卫生局、防疫站、地方动植检部门等多个部门的配合。虽然检验检疫机构直属与中央, 不必受当地政府的领导, 但是要在当地开展工作就必须与当地政府进行良好沟通, 才能确保工作的有效进行。根据国家质检总
6、局发布的口岸核心能力建设要求, 河北局京唐港办事处不仅需要与海关配合, 其周边卫生部门、农业部等也相当重要, 只有与这些部门建立起密切的合作关系, 并且形成一套完整的沟通方案, 才能将检验检疫业务开展得更为有效。2 出入境检验检疫机构职能的转变从过分强调管理、监督向建设服务型机构转变。我国政府机构在不断进行职能转变, 其主要原因是要将政府机关建设为服务型政府, 其基本的理念是以人为本和以社会为本。因此服务型政府的工作职能不再是对社会进行管制, 更多的是进行服务。社会主义市场经济发展到今天, 政府机关向服务型政府转变是顺应时代潮流、响应社会需要的正确抉择。服务型政府应当时刻牢记, 自身的定位应该
7、是为公共提供服务, 是公共物品的提供者, 应当以提供服务为职责。目前, 我国政府改革正在向建立公共服务型政府转变, 其目的是为了给广大人民带来更为满意的服务, 通过服务满足广大人民对政府提供公共服务的需求。检验检疫机构作为把关进出口货物的重要部门, 其职能应放在对技术和人员的把关上, 通过严格把关来进行控制。因此, 检验检疫所要求的把关也是当前服务型政府机构的一种服务方式。检疫部门工作人员在工作中应当以服务者的身份来对待, 将自己放在企业和社会的角度为进出口企业提供更好的服务, 而不应当以执法者的身份自居。在检验工作中应以负责的态度提供严格准确的结果, 同时也要进行有效的风险预警。如果产品的检
8、验结果达到相关行业标准应及时放行, 提高工作效率, 而对于那些检验不达标的产品应当及时进行处理, 不能放任其蒙混过关。检验检疫部门通过提供良好的服务帮助企业提高产品质量, 使得检验检疫机构的发展能够促进企业的发展, 二者达到共同进步的目的。在建立这一关系时, 双方应该进行积极沟通, 检验检疫机构应当以服务为目的, 牢固为企业服务的思想, 在此基础上制定相关制度将这一思想落实, 充分发挥自身职能。始终把握以服务为核心的理念, 创建服务型单位, 才能真正将检验检疫职能充分发挥, 促进进出口贸易的发展。3 不断完善出入境检验检疫机构职能3.1 探索电子商务平台监管方式现阶段, 电子商务与企业、货物、
9、人员之间有着千丝万缕的关系。如果电子商务平台能对自己平台内的交易商品进行严格审查, 那么电子商务平台就能物尽其用发挥出应有的作用。并且在此之时, 进一步启动对现阶段电子商务平台相关政策升级改进的事务, 同时设立相关的信用体系评定机制, 按照各种信用层级的不同开展落实与之相适应的监管政策, 并进一步塑造良好的信誉度以及完备的产品生产理念。同时还需要注意的是, 要妥善把握现阶段的电子商务平台之间所涉及的一系列业务链优化和升级, 将出入境检验检疫监管所在地进行适当调整, 在跨境电子商务平台上构建出入境检验检疫机制, 不仅可对广大群众进行有关法律政策的宣传以及规范性指引, 同时也可以相对较为容易地获取
10、更为有价值的相关信息以及资料文件, 由此一来将进一步有助于出入境检验检疫监管的顺利执行, 并给予其进一步优化升级和更为完备的技术支持。3.2 不断加强国际间交流与合作电子商务是现阶段新兴的商务创业平台, 具有较为灵活, 方便操作的特点, 世界各国均对此项业务展开了更深层次研究与探索。出入境检验检疫部门要利用双边、多边合作, 主动与各国研讨, 进一步强化不同国家之间的交流与合作, 现阶段的多边检验检疫需要不同国家之间的合作, 建成一种新型的检疫监管模式, 让我国的跨境电子商务检验检疫工作能够更好地与国际进行接轨, 具有更为可观的发展前景。同时进一步开拓符合当今时代发展的国际化跨境电子商务检验检疫
11、工作方法和经验, 并且此时要以更为积极的态度去应对现阶段的各类难题, 进一步与世界融合, 把国家的进口出口事务处理多项政策条例逐步推广到世界范围内的各个国家与地区, 并进一步提升进出口商品自身的质量等, 与现阶段的国际组织达成一致, 进一步提升完善我国在当今国际化贸易往来中的关键地位, 为涉外经济往来的互动与发展贡献力量, 同时进一步推动现阶段相关业务的处理模式的优化改进, 营造更为理想的发展环境。3.3 优化人员队伍建设态度决定一切, 一个人的工作态度决定了他的工作质量, 端正检验检疫部门的团队中每个员工的态度, 增强员工的业务技能与技巧, 才能整体提高检验检疫工作水平, 进一步优化自身,
12、强化检验检疫团队的职业道德素养与法律执行的效力, 才可以进一步服务于现阶段的检验检疫工作。经过更为完备的法制培训, 形成正确的依法行政思想观念。国家行政执法机关也包括检验检疫部门在内, 国家的宗旨就是为人民服务, 人民的利益就是国家的利益, 依法实施检验检疫就是为国家和人民的利益着想, 就是国家对人民最好的服务。工作中需要严格按照依法施检的模式, 在相关执法和监管的整个过程中, 要充分利用法律赋予的权利, 为国家和人民的利益考虑, 严厉打击一切不法人员做出不利于国家以及人民的行为, 并进一步巩固为人民服务思想观念, 端正自身的服务态度, 在开展相关监管工作的多个阶段中, 思考并掌握服务技巧,
13、使监管与服务彼此相称互帮互助。通过严厉的行为来打击违法行为的出现:紧密关注现阶段广大群众所关注的进出口商品的安全性问题等, 同时切实实施一系列的打假专项活动。持续强化两省两区合作执法的有效性, 并通过严格的执法力度避免偷税逃税的行为出现。进一步突出现阶段人才的关键作用, 构建体系完备制度合理的人才培养机制、选用机制。人才的进步在一定程度上对国家的发展具有十分关键的意义, 对于那些能清晰了解各个不同国家规定和方法的对外贸易人才, 以及能娴熟操作各类检验的人士, 应该积极重视起来, 因为他们才是我国检验检疫事业的未来接班人。参考文献1兰影.出入境检验检疫报检员培训教材M.北京:中国法制出版社, 2005. 2李少卿, 戚秀芹.出入境检验检疫优秀科技论文集C.国家出入境检验检疫局科学技术委员会, 2000.
