1、国家中心城市绿色发展研究以成都市为例 周灵 成都市社会科学院 摘 要： 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央把生态文明组建放在了更关键的地方, 对这个方面的组建进行了统筹安排, 并提出绿色发展的新理念。促进工业以及自然方面进行更好的联合以及统筹性发展, 同时亦是都市发展改革方面的基础性方向, 也是成都组建国家中心城市的本质性需要。本文分析了深入推进绿色发展对国家中心城市建设的必要性, 提出深化促进环保型发展为一个体系性的项目, 需要促进经济方面的良性发展, 同时也需在资源利用以及生态侵害方面进行更好的处理, 以绿色创新为发展动力, 以绿色产业为发展支撑, 以制度建设为发展保障, 夯实国
2、家中心城市建设的生态基础。关键词： 绿色发展; 生态文明; 国家中心城市; 成都; 基金：2017 年成都市哲学社会科学规划项目“成都市绿色发展的战略转型与实现机制研究”支持我国在进行改革开放之后, 在经过几十年的快速发展之后, 已经迈进工业化发展的快车道, 自身的实力也获得了持续加强。依靠我国西部开发策略的施行, 西部的大部分区域均实施了赶超型发展策略, 但本质方面依然是拷贝东部区域粗放类的发展模式, 即便在经济方面获得了较快的发展, 然而上述发展是建立在耗费大量生态资源以及对环境大肆侵害条件下的。由行业分工原理层面进行探讨, 西部很多地方依然处在产业链的底层, 科技含量不高, 行业构架层级
3、也不高。不科学的行业构架以及粗放类的发展模式对该地区生态环境造成了很大侵害, 对西部地区生态系统造成了极大的压力。成都市作为西部地区经济发展高地、国家中心城市, 并且特别指出“要保护和优化城市生态, 建设美丽中国典范城市”。目前, 我国将生态文明组建摆在了更加突出位置, 提出要努力走向社会主义生态文明新时代的重大命题。一、国家中心城市走绿色发展道路的必要性走环保型的发展道路, 在促进经济发展时, 需对生态资源进行更高效的运用, 对生态进行更好的维护, 转变经济发展方式和发展动力, 组建起高效运用资源, 对生态进行更好维护的行业构架, 制造模式以及日常生活模式, 为建设国家中心城市提供生态保障。
4、第一, 深入推进绿色发展是建设国家中心城市的内在要求。国家中心城市是一个国家综合实力最强的城市代表, 一个城市的综合实力不仅体现在经济发展上, 更重要的是要实现经济、社会、文化、生态、环境的协调发展。现在, 成都处于工业化以及城市化的快速发展时期, 自身的整体实力获得了增强, 然而, 生态文明方面的组建水准并未跟上经济发展的步伐, 经济发展和生态间的矛盾逐渐显现, 目前已经变成阻碍自身发展的关键性因素, 所以就需对自身的经济发展模式进行变动, 走以绿色、低碳、循环为支撑的新型现代化道路, 通过创新以及提升人员品质来促进自身的发展, 实现环保型以及底蕴发展的目标, 更好地提升国家核心都市的整体实
5、力。第二, 深化运作环保型发展为组建国家中心城市的必然选择。从都市发展的过程方面来讲, 都市发展包含农业以及工业等时期。从低级至高级的进化过程中, 随都市的发展以及经济的发展, 也逐渐发生了损害生态以及环境品质降低等多种都市难题。但是在另一个方面, 民众对自身的生活品质以及环境的需求却在持续提升, 所以民众就会对环境组建投入更多的关注。此外, 在组建国家核心都市的进程中, 需将生态文明组建摆在最显要的地方, 更好地解决经济发展和生态维护之间的内在联系, 需同时注重发展以及环境维护, 运作环保型发展模式。第三, 深入推进绿色发展是建设国家中心城市的战略之举。国家中心城市在国家战略布局中肩负国家使
6、命、代表国家形象、引领区域成长。促进环保型发展, 组建我国的典范性都市, 为秉持我国经济改革的整体布局以及实施新发展观念的关键性措施, 同时亦是应对经济发展新环境, 提升经济改革步伐的实际性需要, 为筑牢长江上游生态屏障、维护国家环境安全的自身职责。二、成都是国家中心城市环保型发展的突破口深化促进环保型发展为一个体系性的项目, 需要促进经济方面的良性发展, 同时也需在资源利用以及生态侵害方面进行更好的处理。成都可以三个方面为突破口, 为国家中心城市建设提供绿色支撑和生态保障。第一, 以绿色创新为发展动力。在当前经济新常态下, 成都必须加快形成以绿色创新驱动为主、资源消耗少、科技含量高、环境质量
7、优的发展方式。一是绿色观念创新。树立绿色发展观, 就是坚持绿水青山就是金山银山, 按照生态文明理念和要求来转变发展方式, 大幅提高经济社会的绿色化程度, 促进经济社会全方位绿色化转型。二是绿色技术创新。绿色技术的发展有助于提高经济系统的生产质量, 有助于提升自然系统中的资源利用效率和环境治理能力。要强化公司方面的技术革新, 更好地展现市场对环保型行业的发展以及科技革新的导向作用。鼓励各类研究机构开展能源节约、资源高效运用, 生态侵害控制等层面进行更多的科技创新。三是绿色市场创新。鼓励和推广勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式, 构建节约资源、减少污染、循环再生的绿色市场。第二, 以
8、绿色产业为发展支撑。从本质层面削减经济发展和生态间的相应冲突, 需组建高效运用资源, 高科技的环保型行业构架, 提升环保型制造模式的发展进程, 提升经济方面的环保深度, 更好地对生态进行维护。其一需提升行业构架优化的速度。其二需促进制造形式的环保化。于工业上整体运作, 控制资源消耗, 对进程进行管控等方面的环保型制造模式。其三是大力优化能源构架。促进能源方面的研发运用, 最大限度地开发低污染型的资源以及可循环运用的资源。第三, 以制度建设为发展保障。践行绿色发展理念必然要求改变传统经济增长方式, 宁愿降低增长速度也要保证发展质量, 建立以生态环境质量为核心的GDP 增长模式。一是要从资源产权、
9、资源有偿使用和生态补偿等方面入手, 加强生态文明制度建设。二是要进一步固化展现环保型发展方面的相应指标, 逐渐提升环保型发展的所占比例, 组建起包括资源消耗比例等方面的相应指标, 同时也需包含碳汇等相应指标的指标系统, 让其变成国家经济管控职责方面的重要指标。其三需组建和完善绿色发展的考核评价体系, 适时探索推进绿色GDP 核算。三、成都深化国家中心城市绿色发展的具体措施第一, 加快转变经济发展方式和发展理念。成都市绿色发展的目标实现不可能脱离 GDP、能耗、水耗、技术进步、产业结构等经济运行各要素孤立存在, 绿色发展不是制约经济增长, 而是引导实现西部地区可持续的经济增长、增强发展的协调性。
10、粗放的经济增长模式必须通过总量控制实现转型, 绿色发展目标的最终实现也必须以转变经济增长方式为前提条件, 因此转变成都市发展方式和发展理念成为成都作为国家中心城市的发展基础。明确污染减排方面的重要职责方, 在实际方面变动目前经济发展与生态维护不相符的情况。进一步削减GDP 在政绩考核里面的相关作用。组建包括绿色生产以及保护生态品质等多个指标的合理性政绩考核系统。把维护生态以及绿色发展等指标放在首位, 相应的 GDP 提升需将保证绿色发展做基础, 不准许为了经济发展而对生态造成进一步的侵害。第二, 引入市场型环境保护手段。成都市原有的环境规制措施里面, 命令管控类的用具比较多, 例如生态干扰评测
11、机制, 生态维护预期职责机制等多种相关用具, 但上述措施所需的费用和市场类用具相比, 会高出很多, 主要是由于上述机制一般不重视多个公司之间的技术水准差别以及生态侵害调控费用方面的差别, 因此当实现生态维护要求时, 不能对产生的费用进行更好的管控, 所以成效都不高。假如想通过生态机制来推动行业运作成效的提升, 就需运用多方面的市场类生态维护机制, 比如生态费税机制, 科技革新奖励, 整体进行排污方面的管控等, 更好地发挥出市场类机制用具在推动行业科技革新方面的作用, 主动运用刺激行业科技革新方面的生态机制用具, 同时还需组建起相应的市场条件。第三, 建立健全环境技术创新体系。组建合理的, 公正
12、的生态经济, 利用数量, 赋税以及组建完善的产权刺激制度以及买卖机制, 同时还需相应的运用金融等方面的扶持型措施, 指引当地公司对研发给予更多的注重以及支持, 促进公司尤其是大型公司组建研发单位, 进行生态方面的科技革新。西部的中小型公司尤其是技术类中小型公司是具备更多革新潜力的公司, 但是在担负革新风险实力方面却处在弱势地位, 需主动运作扶持这类公司的技术投融资系统以及革新风险投资制度, 促进相应服务型组织的组建, 给中小型公司在科技革新方面以支持。第四, 组建和完善经济可持续增长的财税政策。建立促进经济可持续发展的赋税系统, 由初始阶段进行管控, 组建高效运用生态资源, 对生态进行更好维护
13、的可持续增长性的赋税系统。让失灵的市场重新发挥作用, 减少政府的不必要干预, 防止政府的政策失灵。逐步建立向生产者收税转为向消费者征税的税收结构, 向对生态造成较大干扰的商品进行征缴额外的生态型赋税。逐渐降低资源以及能源密集产品出口的增值税退税;对生态有较大干扰的产业以及商品, 能够相应的征缴出口型的生态赋税。在政策扶持层面, 主动激励以及扶持公司来研发新的商品, 新的制造流程以及新的技术, 提升公司研发投资方面的税前优惠等扶持型措施的强度, 施行推动科技类公司发展的赋税减免措施;联合公司自身需缴纳的赋税以及公司在财务方面的机制, 激励公司组建科技研发方面的专用资金机制;扶持中小型公司运用多方投资以及统筹委托等形式来开展技术方面的协作性研发, 对技术转化在政策方面进行相应的支持;拟制帮扶中小型公司在科技革新方面的赋税减免措施。参考文献1潘家华:持续发展途径的经济学分析M, 中国人民大学出版社, 1997. 2Fisher, A.C.Resource and Environmental EconomicsM, Cambridge University Press, 1981. 3蔡昉、都阳、王美艳:经济发展方式转变与节能减排内在动力J.经济研究, 2008 (6) . 4李迅、曹广忠、徐文珍等:中国低碳生态城市发展战略J.城市发展研究, 2010 (1) .
