1、中小企业公共服务平台体系建设的主要内容及政策选择3篇 中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的，人员规模、经营规模相对较小的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。今天为大家精心准备了中小企业公共服务平台体系建设的主要内容及政策选择，希望对大家有所帮助! 中小企业公共服务平台体系建设的主要内容及政策选择1 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化(经济和信息化、经贸、经济、中小企业)、发展改革、科技、财政、人力资源社会保障(人事、劳动保障)、环境保护、质量技术监督局(委、厅、办)，有关行业协会: 为贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见(国发200936号
2、)和国家重点产业调整振兴规划，推动中小企业调整结构，转变发展方式，现就促进中小企业公共服务平台(以下简称“服务平台”)建设，提出以下指导意见。 一、统一思想，明确目标，积极推动服务平台建设 (一)服务平台的含义和作用。服务平台一般是指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。服务平台在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。加快服务平台建设，是落实国务院促进中小企业发展政策和国家重点产业调整振兴规划的重
3、要举措，对改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。 (二)指导思想。服务平台建设要深入贯彻落实科学发展观，按照促进中小企业转变发展方式，加快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环境，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快发展。 (三)建设原则。服务平台建设要按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市
4、场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。 (四)建设目标。充分发挥现有服务平台的作用，用三年时间，在中小企业集聚的区域和行业建立、充实和完善一批服务平台，满足中小企业发展需求；重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台。完善政策措施，培育服务品牌，使服务平台的布局更加合理，特色更加突出，功能趋于完善，服务质量及企业满意度稳步提升，对中小企业持续健康发展的支撑作用明显增强。 二、服务平台的基本条件和发展要求 (五)基本条件。服务平台一般应具有独立的法人资格；拥有独立的工作场所及与所提供服务相适应的条
5、件和设施；大专及以上学历专业服务人员的比例不低于50%；具有较强的专业服务和组织社会资源能力；管理制度健全，经营行为规范，收费合理，服务内容、流程、标准、收费和时间能做到“五公开”；服务收入占营业额的比例不低于50%。 (六)加强能力建设。服务平台要加强业务培训和人才培养，提高服务人员的素质和水平。要不断增加专业服务人员的比例，建立激励机制，优化人才结构，增强服务能力。要适时更新仪器设备和设施，积极运用现代信息技术，降低成本，提高效率，扩大服务的覆盖面和受益面。要努力取得相应的专业资质认证，增强服务的可靠性和权威性。 (七)创新发展模式。服务平台要积极探索建设方式和发展模式，通过与大学、科研院
6、所、行业协会、专业性服务机构、企业等建立战略合作伙伴关系，集聚优质资源，提升服务水平。专业机构间要加强合作，建立协同服务机制。要通过开放实验室、专业化设备共享与租用等多种形式，满足中小企业发展需求，避免不必要的重复建设。 (八)培育服务品牌。服务平台要增强服务、市场和品牌意识，建立服务质量标准，完善质量保障制度，制定品牌发展目标和战略规划，树立品牌形象。健全信用制度，注重诚信经营，树立良好信誉，不断提高信用等级。培育企业文化，提高公信力和社会影响力，实现可持续发展。 三、服务平台的主要功能 (九)针对当前和今后一个时期中小企业发展需要，鼓励服务平台具备多种服务功能: 1.信息查询:加强网络功能
7、开发，畅通信息渠道，为企业提供法律法规、政策、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息服务。 2.技术创新:开展工业设计、技术咨询、知识产权战略实施、节能降耗、清洁生产和污染防治技术应用等服务，帮助企业研发新产品、新技术、新工艺，增强创新能力，形成具有自主知识产权的技术和产品。推动产学研联合，促进技术成果转化、适用技术推广和创新资源共享。 3.质量管理:提供质量检验检测，原材料性能测试，推广先进质量管理方法和产品标准。指导企业建立质量管理体系，培养质量管理人员，提供大型加工仪器设备共享服务。帮助企业申请相关体系和产品认证，参与质量评奖活动。 4.管理咨询:提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营
8、销等咨询诊断，帮助企业学习、掌握现代企业管理知识和技能，提高科学决策和经营管理能力。指导企业加强现场管理，提高清洁生产水平。 5.创业辅导:为拟创业人员提供创业信息、商务计划书编制、创业培训，以及工商登记等政务代理和相关行政许可申报服务；为创办三年内的小企业提供管理咨询、项目诊断、市场营销、财务管理、筹资融资、财税申报、法律援助等辅导服务和创业场地。 6.市场开拓:组织开展各类展览展销、贸易洽谈、产品推介、国内外经济技术交流与合作活动。帮助企业建立营销网络，应用电子商务，提高产品的市场占有率。 7.人员培训:为企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训，提高企业人员的整体素质。 四、服务平台建
9、设的保障措施 (十)编制建设规划。各地中小企业主管部门要根据本地区中小企业发展特点和实际需求，以及调结构、上水平、转变发展方式的总体要求，会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划，要合理布局，突出重点，明确目标和任务，完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划，在中小企业聚集区推动建立服务平台，集聚资源，为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。 (十一)加大政策扶持。发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。各级促进中小企业发展专项资金和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。要研究制
10、定示范服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。 (十二)完善工作机制。各地要充分利用有关部门的现有工作基础，积极发挥各自资源优势，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制。要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。 (十三)加强指导和宣传。各地中小企业主管部门及有关部门要加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验，推广有效做法，培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优秀示范服务
11、平台的宣传，帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。 中小企业公共服务平台体系建设的主要内容及政策选择2 摘要：中小企业公共服务平台网络建设是完善厦门市中小企业服务体系的重要内容.厦门市中小企业公共服务平台网络建设应借鉴先进省市优秀的建设运营经验,通过对中小企业社会服务功能的论文范文,构建为中小微企业提供信息服务、投资融资、技术创新、创业辅导、管理提升、市场开拓等一站式全方位的公共服务网络. 关键词：中小企业；服务平台；网络建设 中小企业服务平台一般指按照开放性和资源共享性原则,为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备
12、共享等服务的法人实体.2011年论文范文和财政部提出新的理念,国家中小企业服务体系发展专项资金由支持中小企业服务机构独自建设服务平台调整为择优支持有条件的省、自治区、直辖市及计划单列市统筹建设服务平台网络,由单个服务平台建设项目独立申报调整为服务平台网络建设项目一体化申报.厦门市中小企业公共服务平台网络作为全国第三批项目于2013年7月获得论文范文批准.当前,我市正抓紧实施厦门市中小企业公共服务平台网络建设方案,力求通过建设中小企业公共服务平台网络,加强全市中小企业服务资源的统筹,加强对社会服务的引导和带动,推动资源共享和服务协同,建立起中小企业诉求的快速反应机制,打造政府服务中小企业第一窗口
13、和综合枢纽. 一、外省市中小企业公共服务平台网络建设经验借鉴 全国前两批获得论文范文批准建设中小企业公共服务平台网络的省市,已基本或初步完成构建中小企业公共服务平台网络的目标,取得了显著的成效,为当地中小企业的发展提供的重要支持.其中,同属计划单列市的青岛市和深圳市中小企业公共服务平台网络建设经验对我市建设中小企业公共服务平台网络尤有借鉴意义.中小企业服务平台:浙江中小企业服务论文范文“96871”今天开通青岛市中小企业公共服务平台网络又称青岛市中小企业云服务平台,由青岛市中小企业公共服务中心承建,于2013年12月19日对外运营.该云服务平台由1个市平台和11个区市窗口平台、13个专业化窗口
14、平台共同构成,依托全市电子政务共享平台,采用先进的云计算技术,整合计算资源、存储资源,采用数据挖掘和信息推送技术,将企业论文范文的服务和信息推送给全市中小企业,提供企业找得到、用得起、高效实用的线上线下综合服务.云服务平台以服务企业为导向,以共享资源和互联互通为主线,以兼顾公益服务和优惠市场化服务为模式,面向全市中小微企业提供政务、融资、法律、管理、技术、人力资源、培训与创业、检验检测、信息化、认证认可、市场开拓、商务等12大类近200个产品的服务内容,通过在线服务、供需对接、信息推送、跟踪反馈、服务评价等手段,为全市中小企业提供全方位的专业化服务.受深圳市经贸信委中小企业服务署委托,深圳市中
15、小企业公共服务平台由深圳市商业联合会承建与运营,一期枢纽平台投资1300多万元,于2013年12月26日上线.该枢纽平台联通软件协会、新能源协会等15家窗口机构为全市65万多家中小企业提供一站式服务.平台拥有综合性的门户网站、统一的呼叫号码和标准的服务流程,集聚深港澳专业服务资源,基本实现平台之间的互联互通、资源共享、功能互补和服务协同,形成枢纽平台到窗口平台、从在线服务到呼叫应答,从网络运营到线下活动的中小企业服务骨干架构和基础环境.该平台还将成立专门的公司负责运营维护及后期的开发建设,重点进行市场化运营模式的探索,解决服务平台自身的生存与可持续发展问题,探索“政府引导推动、市场化运营”的可
16、持续发展新道路、新模式；以枢纽为核心,联动15个战略新兴产业、优势传统产业和现代服务业窗口平台,实现由“深圳制造”向“深圳服务”的形象提升. 二、厦门市中小企业公共服务平台网络建设思路和内容分析 截止2013年底我市约有10万户中小微企业,在经济社会生活中发挥了重要的作用.中小微企业创造了全市GDP的60%、全市50%的税收和40%的出口份额,并且提供了全市约80%的就业岗位.然而,我市中小微企业普遍存在规模小、层次低、创新能力弱、经营理念缺乏、管理不健全、人员素质低等诸多问题,迫切希望通过健全的中小企业服务体系予以解决.中小企业公共服务平台网络正是完善中小企业服务体系建设的重要抓手和载体,能
17、够以中小企业不同发展阶段最迫切的需求为导向,论文范文为中小微企业提供信息服务、投资融资、技术创新、创业辅导、管理提升、市场开拓等服务平台形成网络,全面高效地为中小微企业提供帮助.我市中小企业公共服务平台网络建设应按照“政府引导、公共服务带动、社会服务广泛参与、协同发展”的建设思路,以改善中小企业公共服务为重点,延伸服务产业链,着力于统筹各类服务资源,集成服务手段；互补服务功能,健全服务协同机制,基本形成以厦门市中小企业服务中心为骨干,以行业商协会和专业服务机构等为依托,各层级服务机构纵向贯通、不同类型服务机构横向协同、各类服务资源开放共享的中小企业公共服务平台网络,建立快速反应中小企业诉求的传
18、导机制,为中小企业提供找得着、用得起、有保证的服务.结合厦门中小企业服务需求实际,重点应建设以下平台服务功能. （一）融资服务平台.建设融资服务平台,提供多形式的融资服务,畅通融资渠道.推动落实中小企业金融服务政策,采取更加积极的措施,加大投融资服务、融资担保服务,创新融资服务产品.积极推进中小企业诚信工程,加快建立和完善中小企业信用体系,促进政银企合作. （二）信息服务平台.加大专业网站建设的力度,为企业提供法律法规、政策、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息服务.通过建立开放性信息服务系统,集合服务资源,畅通服务渠道,重点解决由于信息不对称,信息渠道不畅造成的中小企业发展政策措施的落地难
19、的问题. （三）管理提升平台.整合各类管理咨询机构,直接提供各类培训,培养中小企业经营管理人才、专业技术人才、高技术人才；提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销、品牌管理等咨询诊断服务,推进制度和管理创新,提升经营管理水平. （四）创业服务平台.以营造创业环境为重点,从创业者的实际需求出发,提供创业信息、创业咨询、创业指导与策划、创业培训,不断完善和创新服务内容；以建立创业服务网络为抓手,使创业者在最近的距离、最短的时间内得到所需服务,形成创业服务支持系统. （五）创新服务平台.建立完善创新服务平台,为中小企业提供研发设计、检验、检测、新技术推广、技术人员培训、信息化应用、设备共享等服务,
20、解决中小企业面临的共性技术问题；促进技术创新、产品创新和工艺创新,帮助企业加大技术改造,淘汰落后产能,提升企业生存和竞争能力,引导企业加快由产业低端向产业高端演进,为中小企业转型升级提供支撑服务. （六）市场开拓服务平台.平台提供市场信息服务,帮助企业了解国内外市场需求、消费变化,及时改进和开发适销对路产品.推动建立网上交易和电子商务平台,帮助中小企业降低市场开拓成本.有选择地组织企业参加各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察活动,拓宽视野,推介产品,开拓国内外市场,提高市场占有率和产品知名度. （七）综合服务大厅.建设中小企业综合服务大厅,设置信息服务、融资担保、创业辅导、
21、管理咨询、人力资源、法律服务、技术创新、政务服务和交流合作等专门服务区,邀请服务机构入驻为中小企业提供一站式便捷服务,缩短中小企业*相关业务的时间,提高*效率.同时,服务大厅将是中小企业反映诉求、获取信息、学习交流、提升素质,享受公益性服务的主要渠道和场所. （八）产业窗口平台.在机械、电子、软件与信息服务、航运物流等全市重点产业集群（园区）选择具有一定规模的主导产业或细分市场占有率高的优势产业,依托具有统筹能力和公信力的核心企业、工程（研发、检测、检验）中心和国家重点扶持的产业公共技术平台,建设6-8家产业集群窗口服务平台,以服务产业共性需求为主,提供研发设计、检验检测、新技术推广、产学研合
22、作等直接服务. 三、加快平台网络建设的意见建议 为加快我市中小企业公共服务平台网络建设,完善中小企业服务体系,提升中小企业服务体系建设水平,促进中小企业做大做强、推进企业转型升级,建议如下： （一）加强规划指导,协同促进建设.制定厦门市中小企业公共服务平台网络建设方案细则,明确平台网络建设的年度计划、项目落实、资金配套等系统工作.根据区域优势产业和产业集群中小企业的实际需要,编制窗口平台建设规划以及具体的工作方案,防止重复建设和技术资源浪费.建立健全平台网络建设工作长效机制,提升中小企业公共服务平台网络建设工作领导小组规格,由市级财政、科技、工业、商务等部门任成员,办公室设在市直中小企业管理职
23、能部门,具体负责协调平台建设各项事宜.要充分发挥成员部门各自职责,齐抓共管,切实加强对平台网络建设的综合协调和宏观指导,真正发挥平台网络服务企业发展、推动转型升级的作用. （二）探索运营模式,实现可持续发展.平台网络建设运营按照“政府搭台、机构唱戏、网络布局、集聚发展”的总体思路,采用公益性与市场化相结合、公共性与专业性相结合、线下实体服务与网上虚拟服务相结合的运行机制,在满足中小企业公共服务需求的同时,开发服务产品,提供增值服务,延伸服务产业链.通过组织服务资源,承担政府服务项目,争取专项资金支持；通过开发有市场需求的特色专业服务产品,用市场化服务覆盖公共服务成本,实现可持续发展. （三）完
24、善相关政策,营造良好环境.要系统地整合中小企业公共服务平台网络方面现有的政策法规并加以完善,政策内容体现建设、运行、评价等不同环节.研究建立各类服务机构资质评论文范文度,形成定位清晰、扶持到位、监管完善、竞争平等的良好发展环境.研究出台对中小企业公共服务平台入驻机构的绩效考评体系,根据其对企业服务的数量和质量,实行公平、公正、公开的政策支持.充分发挥市中小企业服务中心引领和示范作用,同时推进协同服务机制建设,建立健全服务质量监督评价机制,推动服务机构的规范发展和服务质量的提高.完善窗口服务平台和服务机构考核、服务数量统计、满意度测评、奖惩、补助办法；建立以企业诉求为导向的收集、分类、分配、处理
25、的快速反应、反馈机制. （四）加大宣传报道,增进企业了解.一是提高宣传报道的覆盖范围,以每年举办的“厦门市中小企业服务博览会”为契机,通过主流媒体大力宣传平台网络；通过国家、省市中小企业服务示范平台的推荐认定,确定一批服务功能完善、服务业绩突出的中小企业服务机构,树立典型,发挥示范带动作用,增强平台网络的感召力.二是充分利用先进的信息化手段,加大宣传,通过建立平台网络手机客户端、微信客户端,快捷地将平台服务信息传递到企业,进一步扩大平台网络社会影响力. 参考文献： 1梁春梅,肖卫东.中小企业公共服务平台研究述评及其引申,山东社会科学J.2011年第10期； 2朱井男.中小企业服务体系建设研究,
26、吉林省经济管理干部学院学报J.2012年第2期； 3高晓莉：中小企业公共服务平台网络建设的必要性,中小企业管理与科技J.2013年8月中旬刊.更多精彩: 中小企业公共服务平台体系建设的主要内容及政策选择3 地方服务体系为中小微企业提供一线的公共服务，是服务体系建设中最为重要的组成部分。本期要报提出，地方中小微企业公共服务体系包括服务组织体系、服务产品体系和服务机制等三个核心构成要素，具有组织结构网络化、服务内容共性化、服务方式批量化、运作模式协同化的特征;其次，从健全公共服务网络、完善协同服务模式、推动服务产品创新和健全服务机制等方面，提出服务体系建设的实现路径。最后，进一步指出在服务体系建设
27、中值得注意的问题。 中南大学王昶教授、周文辉副教授、硕士生贾坤的研究成果地方中小微企业公共服务体系建设及实现路径，根据对长沙市、杭州市、南宁市、苏州市、温州市等多地的调查研究，提出了地方中小微企业公共服务体系建设的基本思路和对策建议。 一、地方中小微企业公共服务体系的内涵与核心构成要素 (一)地方中小微企业公共服务体系的内涵与特征 地方中小微企业公共服务体系是以地市中小企业服务中心为中心枢纽，以区县、园区、乡镇服务中心、创业服务基地、产业集群公共服务平台为关键结点，以服务中小微企业为宗旨，政府引导支持、社会多元参与，为中小微企业的创立、生存和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服
28、务网络及运行机制。 地方中小微企业公共服务体系具有以下特征： 1.组织结构网络化 地方中小微企业公共服务体系具有一个中心枢纽组织，多个服务平台、服务基地等网络结点，通过中心枢纽平台广泛整合社会服务资源，构成公共骨干服务网络。 2.服务内容共性化 以提供公益性、普惠性、满足中小微企业共性需求的服务为主，以提升企业能力、对接社会资源为服务重点，在公共服务均等化的基础上将有限的服务资源优先配置给有强烈需求意愿和提升潜力的企业。 3.服务方式批量化 以服务机构“一对多”的批量化集成服务为主，采用线上和线下融合服务，政府、市场、社会协同服务的方式。 4.运作模式协同化 以“政府引导、市场运作、购买服务”
29、为方针，依靠公共服务平台、专业服务机构，通过多主体协同服务，提高服务的覆盖面和公共服务的效率。 (二)地方中小微企业公共服务体系的核心构成要素 从公共服务供给逻辑出发，围绕“谁来供给地方中小微企业公共服务?供给什么样的公共服务产品?以及采取什么样的供给机制?”的问题，可以将地方中小微企业公共服务体系分解成如下三大核心构成要素： 1.服务组织体系 单一的政府供给模式已无法满足中小微企业的公共服务需要，客观上要求多元化的中小微企业公共服务供给主体。按照参加单位的作用，可以划分为领导机构、组织机构和服务机构三个组织层次。 (1)领导机构：为地方政府的中小企业行政管理机构。其作用主要体现在对中小微企业
30、公共服务体系建设的规划、领导、协调、监督，以及优化配置资源、制定政策法规等，此外还有促进社会中介服务机构发展、培育公共服务市场的责任。 (2)组织机构：主要指地市、区县、工业园区以及产业集聚乡镇的中小微企业服务中心。其不以盈利为目的，以低收费或免收费方式为中小企业的创立、生存和发展提供全面的社会服务。中小微企业服务中心作为中心枢纽组织，主要负责服务资源的整合、服务活动的组织协调以及公共服务产品的研发等工作。 (3)服务机构：指对中小微企业提供直接服务的各类社会中介机构。公共服务市场化改革要求在公共服务引入市场机制，通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式吸引社会各类中介机构向中小微企业提供
31、公共服务,降低成本，提高服务效率。 2.服务产品体系 针对中小微企业生命周期特征和企业生存与发展共性需求的要求，地方中小微企业公共服务产品体系可以按以下两个维度来建设： (1)构建贯穿企业全生命周期的产品体系。一是加强孵化期的孵化培育服务。针对小微企业孵化阶段起步无头绪、创业缺办法等突出问题，提供小企业启蒙服务、小企业辅助服务，激发创业主体，降低创业成本，提高创业企业的存活率;二是加强初创期的要素衔接服务。针对初创期中小微企业融资难、市场立足难、权益维护难等突出问题，提供金融服务创新、市场拓展和维权服务，增强初创企业话语权，提高初创企业成长质量;三是加强成长期的素质提升服务。针对中小微企业快速
32、成长期面临的业务快速发展与企业整体素质不高之间的落差，提供管理、技术和人才三个方面的素质提升服务，增强成长企业的市场竞争力;四是加强成熟期的产业体系促进服务。针对中小微企业成熟期发展速度逐渐放缓、配套落后、知识老化等制约企业发展的突出问题，提供健全产业协作体系、对接资本市场、增加知识积累，培育行业细分龙头企业服务，促进成熟企业的转型升级。 (2)完善满足企业生存与发展基本需求的共性服务。一是政策服务。主要包含政务服务和法律维权;二是要素协调服务。主要包含金融服务、人才培育、信息服务和市场开拓;三是能力提升服务。主要包含管理咨询、技术创新、创业辅导服务以及复合型的产业促进服务。此外，服务产品体系
33、还应涵盖公共服务产品、半公共服务产品以及商业服务产品，其中政府购买的重点是公共服务产品、补助的重点是半公共服务产品，商业产品完全交由市场运作，形成常态化的公共服务体系。 3.服务机制 良好的服务机制是中小微企业公共服务体系有序运行的关键，是对公共服务供给量和公共服务质量的有效机制保障。中小微企业公共服务体系的服务机制一般包括： (1)政府引导机制：通过强化政府服务意识，大力发展中小微企业服务机构，创造良好环境，加强信息公开，引入竞争机制，积极探索通过政府购买服务、财政补助和服务奖励等多种形式，引导和吸纳社会化服务机构参与服务体系建设，全面促进优质服务机构加快发展，培育公共服务市场逐步成熟。 (
34、2)协同服务机制：通过政府内部相关部门之间的部际协同，政府与服务平台、中介机构之间的服务主体协同，实体服务资源与网络虚拟服务系统之间的资源协同，以及区域内部服务资源与外部服务资源的区域协同，实现资源优化配置和服务资源共享，提高服务质量。 (3)约束激励机制：通过对服务机构设置合理的准入和退出机制，对服务人员规定明确的专业资质要求及服务考核标准，对优秀服务机构和先进个人进行表彰，推动平台网络服务的规范化，形成健康的服务市场秩序。 (4)监督评价机制：通过对公共服务机构和服务产品的认证、监督和评估工作，引导服务机构加强服务能力建设，完善平台网络服务监督机制，建立合理的考核评价机制。依据考核的服务绩
35、效，择优奖励，促进优质服务机构加快发展。建立企业的沟通与反馈渠道，总结完善服务产品。 二、地方中小微企业公共服务体系建设的实现路径 (一)地方中小微企业公共服务体系建设的基本思路 以地方中小微企业服务市场发育不完善为总依据，以将政府的权威和市场机制结合为基本原则，以实现地方工业转型升级为根本目标，以建立起覆盖中小微企业全生命周期的服务产品体系、为中小微企业提供找得着、用得起、有保证的服务为总任务，以培育中小微企业公共服务市场、建立“政府扶持枢纽平台平台聚合服务中介中介集合服务企业企业集体受益发展”运行机制、全面推进公共服务市场化为基本路线，以服务组织体系、公共服务产品体系和服务机制为建设重点，
36、以提升企业能力、对接社会资源为政策着力点，以完善利益合理分配为基础的协同服务机制为工作支撑点，把公共服务体系建设成促进地方工业转型升级的重要平台和抓手，促进小微企业发展环境优化，加速中型企业转型成长。 (二)地方中小微企业公共服务体系建设的基本原则 1、坚持把培育面向中小微企业的公共服务市场作为服务体系建设的中心任务。 地方中小微企业公共服务体系建设的核心在于培育公共服务市场。这个市场的特殊性表现在，一方面需求方是中小微企业，它们有强烈的需求，但缺乏购买的能力;另一方面，作为供应方服务机构因为收费有限，缺乏主动提供服务的意愿和针对性的服务产品开发。面对市场的失灵，只能由政府这只有形的手来撮合供
37、求双方，提供公共服务产品。 2、坚持把政府引导与市场机制相结合作为服务体系建设的基本原则。 面对点多面广的中小微企业群体，政府直接提供公共服务的传统方式，必然以支付大量的财政开支为代价，而且服务效率低。这就导致服务体系建设的困境，即企业对更多数量和更高质量的公共服务的需求与政府财政支付不足和服务滞后之间的矛盾。因此，必须通过在中小微企业公共服务领域引进市场机制，整合政府权威与市场交换的优势，借助服务机构、民间力量，提高政府公共服务的能力。 3、坚持把完善以利益合理分配为基础的协同服务机制作为加快服务体系建设的支撑点。 无论在公共服务产品的研发上，还是在公共服务活动的组织实施上，地方政府须始终贯
38、彻协同服务的理念，把明确利益各方的责任放在首位。在地方政府、服务中心和服务机构等相关各方的责任界定下，地方政府按绩效对服务中心进行年度补助和考核，对机构服务进行财政采购和服务质量评价，对表现优秀的企业进行奖励，让各方的利益得到平衡，使协同服务有了能长期持续的利益基础。 4、坚持把开发覆盖中小微企业全生命周期的公共服务产品作为服务体系建设的重点。 中小微企业也像自然人一样有生老病死，需要有与之适应的公共服务保障。地方中小微企业基本公共服务产品体系按照两个维度来构建：一条是贯穿企业的生命周期，从孵化、初创一直到成长、成熟各个阶段;另一条是满足企业的基本需求，政策服务、要素协调、能力提升。从而使中小
39、微企业从创设到发展都能在公共服务平台上找到对路的基本公共服务产品，为之发展提供有力保障。 5、坚持把提升企业能力、对接社会资源作为服务体系建设的着力点。 过去，地方政府习惯将解决融资难放在首位。实践上，缺钱和缺人是中小微企业的问题表象，“融智”才是问题的关键。中小微企业最需要提升内在能力。地方政府应当把服务体系建设的着力点放在对内促企业能力提升，对外助企业资源对接。通过两手帮促，帮助企业健康成长。 (三)地方中小微企业公共服务体系建设的主要举措 1.构建公共服务网络 按照“资源共享、服务协同、互惠互利”的原则，以服务中心为核心，广泛整合社会服务资源，推动公共服务机构、公益服务机构、商业服务机构
40、横向协调联动，构建地市、县区、工业园区以及产业集聚乡镇互联互通、资源共享的公共服务网络。一是加强公共服务平台骨干体系建设。一般由地方政府主导建设，一类是综合性公共服务平台建设，这是市、县区及园区层面建设的枢纽平台，突出资源统筹功能、协同服务功能、快速响应功能，发挥贴近中小企业的优势，提供便捷的服务;另一类是专业性公共平台建设，主要包括公共金融服务平台、优势产业集群的公共创新平台以及分散在社区的创业基地等专业平台机构。中心枢纽平台建设网络统一呼叫、网络在线服务系统，与社会服务机构等实体服务资源系统相互支撑、协同服务，从而形成多层次的互联互通分布式的服务网络。二是加强社会服务机构体系建设。鼓励、引
41、导和培育社会中介服务机构成为服务中小微企业的重要力量。鼓励科研院校发展面向中小微企业的科技服务机构，从事技术中介、咨询、推广等服务活动;引导科技服务、商务服务、工业设计、金融服务、信息服务、现代物流等服务机构为中小微企业提供优质专业化服务外包;充分发挥协会(商会)服务、协调和自律的作用，积极协调生产性服务业建立协会组织;大力发展各类企业志愿者服务，组织和带动多行业离退休的管理人员、科研院校离退休的专家学者等社会专业人士加入志愿者服务队伍;鼓励和支持企业开展多种形式的互助服务活动。 2.完善协同服务模式 按照“政府扶持枢纽平台平台聚合服务中介中介集合服务企业企业集体受益发展”的运行机制，推动多主
42、体协同供给公共服务。地方政府作为服务体系的规划者和制度安排者，重点是搭建平台、培育服务主体，将具体的服务工作外包给中心枢纽平台;地方中小企业服务中心作为中心枢纽平台则负责组织公共服务产品研发和具体服务活动的实施工作，整合并管理监督相关的社会中介资源，架起社会中介服务中小微企业的桥梁;社会中介服务机构作为服务的具体提供者，为多家中小微企业提供集成式的服务，作为智力支持积极配合政府和平台的工作;中小微企业在服务过程中表达自身服务诉求、反馈服务效果、提出意见建议等。 3.推动服务产品创新 为了给中小微企业提供用得好、用得起和用得方便的服务产品，必须不断加大对服务内容和服务方式的创新力度。首先，在产品
43、研发前期，建立产品研发资金项目申请制度。遴选一批研发服务机构，采取定向委托、公开招标等形式，重点培育一批成熟的研发服务机构;在产品研发中，加强中小微企业需求调研，把握来自不同产业、不同生命周期的中小微企业共性需求，完善合理的研发流程，建立由地方政府主管部门、枢纽平台、中介服务机构以及中小微企业代表等多方参与的协同研发机制;在产品研发后期，建立跟踪评价与改进机制，提高服务产品的标准化程度，把单次的服务变为可反复出售的服务;在研发产品推广期，发挥政府采购的引导作用，对新研发服务产品采用公共产品的形式推广试点，积累服务经验后转化为公益产品，运作模式成熟后再转化为大规模、可复制、可推广的商业产品，形成
44、公共服务、公益服务和商业服务相互贯通的服务产品结构。其次，围绕重点产业、贴近中小微企业，不断改进服务方式。开展一站式政务服务，通过相关政府部门授权综合服务平台，开展政策服务、项目申报、企业认定等服务，提高集中服务的效率;开展信息化服务，建立健全以移动互联网为依托的互动平台，及时推送企业服务信息，使线上服务与线下服务相结合，提高服务工作的覆盖面;开展服务推广活动，鼓励各地、各有关部门整合各类服务机构资源，开展专题培训、服务展示、对接洽谈等活动，深入产业集群、工业园区、创业基地为中小微企业提供面对面服务;开展菜单式服务，及时掌握重点企业服务需求，引进专业服务机构，组建中介服务联盟，编制服务菜单，为
45、企业提供全方位的、可选择的中介服务;开展全程定制式服务，为企业提供贴身服务。 4.健全公共服务机制 在中小微企业公共服务体系建设的初级阶段，地方政府应该发挥更大的引导作用，给服务体系建设创造良好的制度环境。地方政府需逐步健全服务体系法规制度和建立服务体系资金的投入机制。健全服务体系法规制度建设，加强中小微企业服务体系建设中的热点、难点、重点问题研究，形成服务体系建设的有关文件，推动“促进中小微企业发展条例”的地方立法，明确服务体系建设的主体与相应责任，完善服务体系发展投资保障机制，促进服务体系建设工作有章可循。建立定期向地方政府报告有关中小微企业服务体系建设情况的制度，形成支持服务体系建设的合
46、力;建立服务体系资金的投入机制，设立地方中小微企业服务体系建设专项资金，制定相关管理办法，充分发挥各类中小微企业专项资金的引导作用。专项资金主要用于对中小微企业服务机构、各类公共服务平台的建设项目、政府委托服务项目、中小微企业服务产品研发给予一定的资金补助。 三、结论与建议 地方中小微企业公共服务体系建设的本质就是培育中小微企业公共服务市场，是对政府职能转型方式的新探索，有利于提高政府公共服务的输出功能，扩大企业服务面并降低公共服务的成本。在地方中小微企业公共服务体系建设中，值得注意的是： 一是正确处理政府与市场的关系。在中小微企业需求旺盛而市场没有提供有效供给的情况下，政府的有形之手应当适当
47、介入，做到不缺位;对于平台做的事和中介来做的事，地方政府做到不越位;在服务对象上，重在激发企业内在的动力，政府不错位帮扶;当市场慢慢成熟以后，地方政府将决策与执行分开，更多的是掌舵，而不是划桨，做到不占位。 二是把握不同阶段的建设重点。在中小微企业公共服务体系建设初期，地方政府应把公共平台的搭建作为建设重点，尤其是对中心枢纽平台的扶持，鼓励公共服务的供给者多元并存、竞争发展，促成公共服务网络的形成;在建设中期，以普惠的批量化集合服务活动为建设重点，通过对公共服务的体验，激发中小微企业的服务需求，发育公共服务市场;在建设后期，以交易环节补贴和常态化公共服务补助为重点，形成完善的公共服务体系。 三
48、是鼓励社团组织聚合力量。通过这些社团组织的打造，地方政府就能牵一发而动全身，全面促进中小微企业公共服务市场的发育，真正提升政府公共服务的输出能力，形成公共服务市场的微观基础。重点支持中心公共枢纽平台的建设，以其为龙头将服务机构组织起来，成立服务联盟或各种生产性服务业协会，形成行业内部的自律机制和协同服务机制;搭建中小微企业沟通交流的社区，形成各尽其责而又协调有序的自组织;整合高等院校的智力资源建立专业智库，研究服务体系建设中的问题，深化顶层设计，总结经验教训。 四是提高有限公共资源的配置效率。广泛的中小微企业服务需求与有限的公共服务资源之间总会存在矛盾，所以还应注意提高公共服务资源的配置效率。在均等服务的基础上，采用企业竞争性筛选的方式，将有限的公共服务资源优先配置给有强烈参与意愿和提升潜力的企业。 第 26 页 共 26 页
