1、1,第 四 章农 村 土 地 调 查,本章主要内容,概述 农村土地调查准备工作 农村土地权属调查 农村土地地类调查,第一节 概述,一、农村土地调查的概念二、调查的范围与内容三、调查的程序与步骤四、数学基础与技术要求五、技术路线与技术方法,一、农村土地调查的概念,农村土地调查是土地调查的重要任务之一，是指对城市、建制镇以外的土地，以查清土地利用和权属状况为宗旨，以提供客观、真实的土地基础数据和图件，满足国土资源日常管理和社会经济发展需要为目的开展的调查。农村土地调查以县为基本调查单位，按照调查内容分为土地权属调查和地类调查。,1、农村土地调查的范围 就全国而言，农村土地调查范围覆盖全国大陆和海岛
2、。具体调查范围覆盖完整的行政辖区，辖区内的“城镇村与工矿用地”，依据国标分类规定划分，按单一地类图斑进行调查。其他土地，依据国标分类进行细化调查。,二、调查的范围与内容,2、农村土地权属调查的内容 以宗地为调查单元，充分利用已有权属调查成果，查清农村集体土地所有权状况；查清国有农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场）的国有土地使用权状况；查清公路、铁路、河流的权属状况；查清其他地类的国有、集体权属性质；依法调处调查中发现的土地权属争议。,3、农村土地利用现状调查的内容1）查清土地权属界线和各级行政管辖界线2）查清土地利用类型分布，并量算各类土地面积；3）按土地权属单位及行政区辖，汇总出土地总面积及
3、各地类的面积；4）编制县、乡两级土地利用现状图和土地权属界线图。,三、农村土地调查的程序与步骤,县级农村土地调查程序主要分为技术准备、权属调查、外业地类调查、内业、成果检查验收与核查等五个阶段。其作业步骤可细分为：准备工作；正射影像图制作；内业解译；外业调查与核实；外业调查成果检查验收；建设或更新土地利用数据库；数据库预检；编写土地调查报告；成果检查验收；成果资料归档。,四、数学基础与技术要求,1、 数学基础 比例尺以1：1万为主，荒漠、沙漠、高寒等地区可采用1：5万比例尺，经济发达地区和大中城市城乡结合部，可根据需要采用1：2 000或 1：5 000比例尺；坐标系统统一采用1980西安坐标
4、系3度带；高程基准采用“1985国家高程基准”；投影带，标准分幅图采用高斯克吕格投影；分幅与编号统一采用国家基本比例尺地形图的分幅与编号，即新的行列式编号，而不用旧图号。,2、技术要求 （1）方案制定。市、县和调查任务承担专业队伍要编制调查技术方案，报省级土地调查办审批后实施。技术方案内容主要包括调查区基本情况、资料情况、调查底图、技术方法、技术流程、时间安排、组织实施，质量监控及主要成果等内容。 （2）作业要求。内业要充分利用已有土地调查成果；外业调查必须实地逐图斑调查，必须做到走到、看清、问明、记全、画准。权属界线应认定合法、位置准确、表示规范；图、数、实地三者应一致。,技术要求 （3）分
5、类与图式。采用国标土地利用现状分类，一级类12个，二级类57个； 采用全国土地调查图式。 （4）坡度测算。每块耕地需进行耕地坡度量算。用于耕地坡度量算的数字高程模型（DEM）由省级土地管理部门统一提供。 （5）田坎系数。坡度小于2度时，不扣除耕田坎系数，坡度大于2度时，扣除耕地田坎系数。 （6）土地面积。农村土地调查面积采用椭球面面积 。,技术要求 （7）数据取位。图幅理论面积计算单位为平方米（m），保留一位小数。长度、面积的单位为米（m）或平方米（m），保留一位小数。统计、汇总面积单位为公顷或亩，保留一位小数。 （8）质量检查。农村土地调查要建立承担单位自检、乡镇检查、县检、市检四级检查制度
6、，各级检查均需提交检查报告和检查记录。 （9）应用软件。采用经国土资源部测评通过的正版软件。,五、技术路线与方法,1、技术路线 调查工作按照国家统一规定的调查内容、方法和要求进行。先进行室内遥感影像解译，找出发生变化和未发生变化的地块；然后，外业逐地块实地调查核实变化和未变化的所有地块的地类、范围和权属；再对原土地利用现状数据库成果进行修改、补充、完善，在此基础上，进行数据汇总、统计、分析，从而完成查清各类土地的权属和利用现状的农村土地调查工作。农村土地调查主要技术流程如图4-1。,2、技术方法 以正射影像图为基础，并充分利用已有资料制作调查底图；采用GPS等测量技术手段，实地对每一地块土地的
7、地类、权属等情况进行外业调查，详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠；以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取各地块的界线、面积等土地利用数据。,第二节 农村土地调查准备工作,农村土地调查准备工作包括组织准备、方案制定、人员培训、资料收集与分析、仪器设备准备，及外业调查底图制作等。,一、组织准备二、资料收集与分析三、界线及面积控制四、外业调查底图的制作,1、组织准备2、制定方案3、人员培训4、开展试点,一、组织准备,领导机构、专业队伍、工作责任制。专业队
8、设队长、技术负责人、技术指导组、若干作业组、面积量算统计组、图件编绘组等。建立各种责任制，增强调查人员责任感。,基本情况、资料、路线、方法、流程、时间、经费、组织实施、质量控制及成果,对参加调查人员进行技术培训，规范调查程序，统一调查方法和要求等,先开展调查试点，在试点基础上，全面开展调查工作,1、资料收集,调查前需要收集的有关资料主要包括基础地理、权属调查和地类调查三方面的资料。,二、资料收集与分析,（1）基础地理资料,地形图资料,按规程要求： 农 区 不小于1：10 000 重点林区 1：25 000 一般林区 1：50 000 牧 区 1：50 000或1：100 000,控制测量资料,
9、遥感资料：航片、卫片,（2）权属方面的资料,无权属问题土地的有关资料： 主要有：以往的权属界线图；以往签订的权属界线协议书、权属界线争议原由书；国有、集体土地的登记资料；集体土地登记发证资料；土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料；建设用地审批文件等资料；城镇、村庄地籍调查资料；相关法律、法规。已颁发的铁路、公路、水利、电力等的国有土地证。林地、草地登记发证资料。,（2）权属方面的资料,存在权属问题土地的有关资料： 最新划定、调整、处理争议权属界线的图件、说明及有关文件等资料；以往调查时，将国有荒山、荒地、河流、滩涂、农民集体使用的国有土地等错划为集体土地，或对其所有权是否有争议等情况。以往调
10、查未处理或历史遗留的土地权属争议情况。 与调查要求有关的其他权属资料和情况。,（2）地类调查方面的资料,依据分类国标，对地类进行认定，是土地调查的重要内容。在实地进行地类认定时，不但要看现状还要定性，如同样的道路，是确认为公路还是农村道路，需要其他资料作旁证。根据以往的调查经验，县级国土资源管理部门应收集或配合调查人员收集下列有关地类的资料。 公路资料 ；河流资料； 湖泊资料； 水库资料 各种界线资料；土地开发、复垦、整理、生态退耕的设计、验收图件、文字等资料； 以往土地调查资料 ；调查工作底图；与调查要求有关的其他资料。,2、资料分析,主要任务是对所收集的有关资料，如原数据库成果是否满足国家
11、技术规程、规范和标准要求，控制面积、数学基础的正确性与准确性，权属资料的合法性与完备性等进行检查和分析。资料分析要作记录，并由分析人员签名，作为验收的依据。 现有数据库成果分析。 控制面积分析。 田坎系数分析。 城镇土地调查资料分析。 权属资料分析； 基本农田数据库分析。 统计数据分析。,二、资料收集与分析,土地调查，是以完整的县级行政辖区为基本单位开展调查，是以国界线、陆地（含海岛）与海洋的分界线、各级行政区域界线为控制范围界线进行的。我国土地调查，各级控制界线和辖区控制面积采取分级统一制作的方法，自上而下逐级提供调查使用。,三、调查界线及控制面积的确定,国 界 线,我国陆地边界线总长约22
12、000公里。涉及周边国家的14条边界线，国界线与国内的9省相邻。 国界线的确定采用主管部门认可的最新边界条约附图、协定书附图、联检议定书附图上的国界线。 土地调查（二调）中使用的国界线由国家土地调查办统一提供，使用过程中发现问题，报全国土地调查办处理。,三、调查界线及控制面积的确定,沿海滩涂界线和海岛资料,沿海（含海岛）滩涂界线，采用海洋基础测绘资料，由全国土地调查办统一收集资料，提供相应地区使用， 使用过程中发现问题，应及时报全国土地调查办处理 海岛指四面环水在大潮平均高潮时露出水面的陆地。只对大于或等于500m的海岛进行调查与统计汇总。国调办向海域测绘主管部门（海军司令部航海保证部）收集海
13、岛的名称、位置、面积等资料，提供相应地区使用 。,三、调查界线及控制面积的确定,行政区域界线,行政区域界线，是指国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域相邻的各有关政府行使行政区域管辖权的分界线，包括省级、市（地）级、县级、乡级。 省、市（地）、县级调查界线采用各级民政部门全国陆地行政区域勘界确定的勘界资料。乡（镇）级调查界线由县（区、市）政府确定，采用最新确定的界线。 民政部门行政勘界形成的成果主要有：勘界过程中形成的具有法律效力的各级行政区域界线协议书及附图、界桩成果表、界桩登记表、界桩照片和文字记录等。,各级界线在调查中的应用,各级界线，采用自上而下逐级提供相应界线的方式。对提
14、供的界线，不得擅自修改，但应复核，发现问题时，应及时报提供界线的部门处理,三、调查界线及控制面积的确定,国家土调办负责提供国界线、陆海分界线、省级行政区域界线，作为省级调查范围的控制界线，并制作标准分幅矢量界线图，提供给相应地区使用,省土调办负责提供本省内县级行政区域界线，作为县级调查范围的控制界线，并制作标准分幅矢量界线图，提供给相应地区使用。,各县土地调查办，负责确定本县内乡镇行政区域界线。,标准分幅界线图制作及辖区控制面积确定,辖区控制面积确定的方法与要求： 行政区域界线标准分幅矢量界线图制作；计算图幅内控制面积； 计算调查区域控制面积。 界线数据提供。（1）行政区域界线标准分幅矢量界线
15、图制作。 依据民政部门行政区域勘界图件，界线为矢量数据的可以直接利用，为纸介质的，通过扫描矢量化和接边处理变为矢量数据。按照调查比例尺，将矢量数据落到标准分幅图上，矢量数据坐标系与土地调查不一致的应首先进行坐标转换，建立标准分幅行政界线层数据（包括线层和面层两种），作为调查范围的控制界线。,标准分幅界线图制作及辖区控制面积确定,（2）计算图幅内控制面积。以标准分幅图为单位，以图幅理论面积为控制，对标准分幅的矢量界线数据按椭球面积计算公式，计算图幅内各方控制面积，使图幅内各方控制面积之和等于图幅理论面积，并将计算的各方控制面积保存在标准分幅行政界线层数据中，作为图幅中各行政区域的控制面积，由此得
16、到各行政区域界线所在图幅的破幅控制面积。（注：图幅理论面积单位为平方米（m），保留1位小数。计算方法与要求可参考本教材第十章）,方法与要求,标准分幅界线图制作及辖区控制面积确定,标准分幅界线图制作及辖区控制面积确定,（3）计算调查区域控制面积。以行政区域界线（国界线或零米线）为控制依据，制作图幅理论面积与控制面积接合图表（简称接合图表）。根据接合图表分别计算本行政区域的破幅控制面积之和，及整幅图理论面积之和，二者之和即为该调查区域控制面积。下级行政区域控制面积之和等于上级行政区域控制面积。,方法与要求,方法与要求,标准分幅界线图制作及辖区控制面积确定,（4）界线数据提供。行政区域所涉及的标准分
17、幅界线数据文件（含分幅控制面积）、辖区控制面积，由上级向下级分别提供给相应地区，作为土地调查各级调查区域控制界线和控制面积。 具体调查时，将提供的标准分幅界线层数据与正射影像图套合制作调查底图，开展本行政辖区内的土地调查。,方法与要求,1、基本概念 农村土地调查的外业调查底图是以1：1万标准分幅数字正射影像图（DOM）为载体，套合省、市、县等各级境界与乡、村等土地权属界线，以及土地利用现状数字线画图（LUDLG）等已有土地利用资料，并附以村级以上必要的地名制作,四、外业调查底图的制作,而成。 外业调查底图的质量不仅与DOM、LUDLG的质量密切相关，还受到图件整饰情况以及输出设备、输出纸张等影
18、响。,农 村 1：10 000 荒漠高寒沙漠区 1：5 0000 经济发达地区城乡结合部 1：5000、1:2000正射影像图（DOM)为底图。国家统一采购近期遥感影像资料，制作DOM作为工作底图，供地方使用。,四、外业调查底图的制作,城镇,河流,有林地,疏林地,灌木林地,2、DOM精度指标P117-118 航空遥感资料选择应符合层次丰富、纹理清晰、色调均匀等要求,SPOT-5影像,航片,SPOT-5与航片融合,3D图：DOM、DEM、DLG,DOM制作（航空、航天DOM制作）,DOM分幅与整饰,3、 基础资料的处理（1）坐标转换与标准图幅分割 农村土地调查采用“1980西安坐标系”，如原土地
19、利用数据库为“1954北京坐标系”，必须进行坐标转换。坐标转换后，需要重新进行标准图幅分割.（2）境界的处理先将各级境界套合于DOM上，再进行解译。遥感解译中以最新行政境界围限的区域为遥感解译范围，土地权属情况仍然按已有的权属资料为准。即新境界只作为调查范围的控制界线，不作为境界上权属界线的依据。,四、外业调查底图的制作,3、 基础资料的处理 （3）权属界线处理（见P119)未变化，直接用。乡并镇，删乡界；所有变，权属更；影物偏，需修正。（4）正射影像图与土地利用现状数据库套合正射影像图与调整后的原土地利用现状数据库套合，各种明显界线的位移不得大于图上0.2mm，不明显界线的位移不得大于图上1
20、.0mm。（5）逻辑错误等的纠正根据分析结果，修改、补充、完善农村土地数据库。对对属性错误、逻辑错误进行纠正。P119,四、外业调查底图的制作,四、外业调查底图的制作,4、遥感解译制作外业调查底图技术流程 总体技术流程是：利用MAPGIS系统的编辑功能，逐幅将原11万土地利用现状图与11万DOM影像图叠加放大进行分析比较，将二者之间不一致的土地信息直接在影像上进行勾绘，形成一幅与11万DOM影像图套合后高度吻合的土地利用矢量图层。解译的顺序是先解译线状地物，后解译图斑。,基本步骤是：将境界（行政、权属）文件改为线状地物的属性结构；添加线状地物；剪断，修改以线状地物为权属界的界线与线状地物不重合
21、的线；线状地物解译。图斑解译。矢量化地类界线；查错、修改；分层。,5、遥感解译技术方法 遥感解译技术方法分为，单线线状地物的解译、面状地类的解译、零星地物的解译和复杂情况的处理等。（P121-122）无论哪种情况，解译须遵循以下技术要求： 技术要求：解译标绘的各种明显界线移位不得大于图上0.3mm；不明显界线移位不得大于图上0.5mm；地物补测的地物点与其四周已知明显地物点距离误差，平地不得大于图上0.5mm，丘陵、山区不得大于图上1.0mm。,四、外业调查底图的制作,第三节 农村土地权属调查,农村土地权属调查包括集体土地所有权和国有土地使用权调查。其目的是在充分利用土地详查，土地更新调查和集
22、体土地登记发证等权属调查成果基础上，查清农村集体土地所有权和农、林、牧、渔场等国有土地使用权状况，并依法调处调查中发现的土地权属争议。,一、原则与任务 二、调查单元划分与编号 三、权属界线表示方法 四、权属确认方式 五、权属争议处理 六、权属界线调查,五、权属争议处理,1、权属调查原则,（1）继承性原则。登记资料或签订的权属界线协议书，经复核手续完备且与实地一致的，可直接利用原资料，不需重新调查。（2）完善性原则。登记资料或签订的权属界线协议书，有误或手续不完备的，开展补充调查、补办手续，重新登记或进行变更登记、完善权属界线协议书。 （3）重新确权原则。登记资料或签订的权属界线协议书，经复核存
23、在错误、或实地界线已变化、或未开展过权属调查、或能够但未调查到村民小组的地区，需按规程要求重新开展权属调查，并签订土地权属界线协议书。,一、权属调查的原则与任务,2、权属调查任务,（1）查清农村集体土地所有权状况。对村或村民小组集体土地所有权的土地进行确权划界。与相邻权属单位签订土地权属界线协议书；对土地权属争议进行调处和处理，签订土地权属界线协议书（2）查清国有农、林、牧、渔场国有土地使用权状况。对这些国有企事业单位使用的土地进行确权划界。与相邻的集体土地所有权土地签订土地权属界线协议书；对土地权属争议进行调处和处理，签订权属界线协议书（3）查清公路、铁路、河流国有土地使用权状况。对此类国有
24、土地使用权土地进行确权划界。与相邻的集体土地所有权土地签订土地权属界线协议书；对存在的土地权属争议进行调处和处理，签订界线协议书。,一、权属调查的原则与任务,1、宗地划分原则,凡被权属界址线封闭的土地为一宗地。包括集体土地所有权和国有土地使用权宗地；同一所有者的集体土地被铁路、公路，以及国有河流、沟渠等线状地物分割时，应分别划分宗地。对于河流、铁路、公路等带状土地，如其过长或图形很复杂，可分段设定宗地。有多个土地所有者共有的土地，如难以分清，可作共有宗地处理，但国有与集体必须分清。有争议土地，难以调处解决的，可单独划“宗”，待争议调处后划入相关宗地或单独划宗。,二、调查单元划分与编号,独立宗、
25、分割宗共有宗、分段宗争议宗,2、宗地编号原则,以县级行政区为单位，采用乡（镇）、行政村、宗地三级编号，宗地号按从左到右、自上而下，由“1”开始顺序编号。如：0204005表示省县(县级市)第2乡(镇)，第4行政村，第5号宗地3、界址点编号农村土地权属调查界址点以宗地为单位编号，按顺时针方向由“1”开始顺序编号，界址点坐标可用图解或实测坐标。,二、调查单元划分与编号,独立宗、分割宗、共有宗分段宗、争议宗。,1、界址点的选取、表示和点位说明,1、界址点的选取：土地权属界线由曲线和折线组成。界线的转折点及与其他地物的交叉点等关键点称为界址点（或叫拐点）。界址点选取原则是：实地点位明显，便于寻找，便与
26、用文字记载。2、界址点的表示：界址点选定后，其点位在调查工作底图上相应位置用直径0.1mm的点表示，并用半径为0.8mm的圆圈圈定，界址点编号用Jn表示，n为1,2,3.n。界址点可为空号，但不能重号，界址点密度根据界线走向、位置和图面清晰可以适当取舍，但一般不宜小于图上10mm。3、界址点的点位说明：对每个界址点的具体位置都要用文字进行详细准确描述。对于不便描述的，可以采集其坐标表示位置。坐标位置也可以作为文字描述的辅助。,三、权属界线表示方法,1、界址线的表示：线状地物与权属界址线重合时，线状地物调绘在准确位置上，其他界线只标绘高一级界线。行政界线或权属界线符号，按照如下情况标绘。2、界址
27、线的说明：每条界址线的具体位置都要用文字进行描述说明。,2、界址线的选取、表示和点位说明,3、界址点、界址线精度要求,三、权属界线表示方法,界址点点位精度，与影像对比，标绘的明显位置的界址点移位不得大于图上0.1mm；不明显位置移位不得大于图上0.3mm； 标绘的明显界址线移位不得大于图上0.2mm；不明显界址线移位不得大于图上0.8mm。,四、权属确认方法,农村土地权属调查必须由当地国土资源管理部门主持，土地权利人（或授权委托人）、相邻土地权利人（或授权委托人）、权属调查人员及其他必要人员必须到场，经过审阅提供的权属资料、到实地指界等过程，依法对土地进行确权划界。确权后的界址点是否设界标和实
28、测坐标、图解坐标由各地区根据需要自行确定。,四、权属确认方法,1、权源确认方式。权利人能够出示被现行法律法规所认可的权源文件；2、指界确认方式。双方均不能出示被现行法律法规所认可的权源文件，且双方边界没有争议。3、协商确认方式。双方均不能提供权源文件，但双方对边界有争议。4、仲裁确认方式。双方权属有争议，当权属争议双方不能出示权源文件、或双方出示不一致的有关文件且双方又互不相让时。,五、权属争议处理,土地权属争议，是指土地所有权或使用权归属的争议。一般主要有以下几种情况： 1）国有土地所有者和集体土地所有者之间的争议。如荒山、滩涂与集体土地的争议。 2）集体土地所有者之间的争议。如村农民集体之
29、间、村民小组之间的土地所有权的争议。 3）国有土地所有者之间的争议。 4）国有土地使用者和集体土地使用者之间的争议。农、林、牧、渔场、军事用地和机场用地与村集体土地的争议等。,五、权属争议处理,土地权属争议按下列原则处理：1）协商解决。友好协商解决，明确土地权利归属，签订土地权属界线协议书。2）行政处理。协商不成的，由政府处理。单位之间由县以上政府处理；单位与个人、个人与个人之间的由乡政府或者县政府处理。如不服，可以向法院起诉。3）搁置争议。一时解决不好的，搁置争议，暂时划定一条工作线代替权属线，并签订土地权属界线争议原由书。,六、权属界线调查,五种界线：镇集体、村集体、村民小组、农村国有企事
30、业、国有铁路、公路、水域共五种土地权属界线调查。三项作业：权属界线协议书制作、权源材料的整理、权属界线绘制。,五种界线，三项作业,概 念,土地权属界线协议书制作,在土地权属调查中，最后都要签属土地权属界线协议书，它是相邻土地权属单位确权的表示形式，是确定权属界线的原始记录，是登记发证的重要依据。一般包括三部分内容：标注有主要界址点、界址线的土地权属界线图；主要界址点、界址线的文字说明；各方权属单位签字盖章。,作 业 方 法,土地权属界线协议书制作,权属界线叙述以三交点为起点，现场按“实地边走边叙法”由上至下顺时针方向叙述界址点、线，至三交点结束。采用八方位（东、南、西、北、东北、西北、西南、东
31、南）叙述方向。在不同类线状地物的交点、或是相同类但不同方位、不同属地的线状地物的交点上设置界址点；同一河流、道路的中心线、边线，同一湖泊、坑塘、水库的岸边线不标注界址点。,协议书附图用11000015000的比例尺绘制，标注界址点位置和界址点（线）与相邻地物的关系，标明真北方向。,权源材料整理,调查中所搜集的权源材料（含复印件），如初始和日常变更土地利用调查的图件、调查记录、权属界线协议书（或确认书）、批文、宗地草图、身份证、征用地合同等，分别按其权属性质整理，并以镇为单位汇总归档。,权属界线绘制,权属调查结束后，先将行政界线（着墨）清绘在工作底图上，清绘顺序由高级到低级直至村界线，行政界线与
32、内图廓相交时，标注界端注记，然后将国有、镇有、村有、组有宗地清绘上图，宗地内标注权属单位名词。 权属线确定后，在乡（镇）境界内形成由行政村所有权界线、村民小组界线、铁路、公路、水域等权属界线、村庄外企事业单位权属界线、国营农、林、场、渔、牧权属界线、剩余国有土地界线构成无缝隙、无重叠的界线关系。,4内业阶段 内业阶段主要有三方面的工作：一是整理外业调查原始图件、农村土地调查记录手簿等调查资料；二是依据外业调查原始图件和资料，建立农村土地调查数据库，汇总输出土地利用现状图件和各类土地面积统计表；三是编写调查报告，总结经验，提出合理利用土地资源的建议等。,5成果检查验收和核查阶段 调查成果的检查验
33、收是保证调查数据真实、可靠的主要手段之一。依据规程和检查验收办法，县级调查成果在经过自检、省级土地调查办公室组织的预检和验收基础上，全国土地调查办组织对其进行全面核查确认。,土地权属是指土地产权的归属。 土地权属调查，是指对土地所有者或使用者的土地权源及其权利，土地的位置、界址、面积和用途等基本情况的调查。将土地权属的界址点、界址线标绘在调查底图或土地利用现状图上，经土地所有者或使用者认定，作为登记发证的依据。,（一） 土地权属调查内容 1查清农村集体土地所有权状况； 对乡（镇）、村或村民小组集体土地所有权的土地权属界线、土地权利归属等的确认。 2查清国有农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使
34、用的土地）国有土地使用权状况； 3查清公路、铁路等权属状况； 4查清其他土地的国有、集体权属性质。,（二）土地权属调查方法 农村土地权属调查，必须由国土资源管理部门组织开展，承担调查任务的专业技术人员参与配合。对集体土地所有权、国有土地使用权土地的确权，是指对土地位置、界址（包括界址点、界址线、界标）、权属性质、权利主体及其身份等的认定。,协商确认方式 协商确认方式是基于双方均不能提供权源文件，或相邻权属单位双方对权属边界认识不一致时，本着互谅、互让、团结、相互尊重精神，通过协商确权，确认土地所有权或使用权界线。 采用这种方式时，可由相邻权属单位双方自行协商确权，也可由上级主管部门人员在场主持
35、协商确权，通过实地指界，将双方共同认定的土地权属界线由调查人员调绘在调查底图上，并双方签订土地权属界线协议书。 使用这种方式的基本原则是，一是尊重历史，实事求是；二是相邻权属单位认可，指界签字，防止错误认定；三是不违背现行法律法规和政策。,（三）土地权属界线表示方法 土地权属界线由界址点和界址线组成,2界址线表示和说明 界址线的表示 界址线是指相邻两界址点的连线。界址线一般主要有三种形式，一是依附于沟、渠、路、河流、田坎、地块边缘、居民点边缘、单位围墙外边缘等明显地物走向；二是依附于山脊、山沟等不明显地物走向；三是不依附于任何地物走向，如在两界址点间连直线。根据界址线的表现形式，界址线的画法也
36、不同。,界址线的表示 第一种形式： 首先要将所依附的沟、渠、路、河流、田坎、地块、居民点、单位围墙等明显地物的位置、形状调绘准确，然后再用图示规定的权属界线符号，根据界址线与地物的相对位置关系，标绘在这些地物的中心或某一侧（距依附地物边线0.2mm）。,界址线的表示 第二种形式： 首先要判读山脊线（分水线）、山谷线（合水线）的准确位置，但在有森林等植被覆盖的山体上，判读山脊线或山谷线的准确位置有一定难度，这时可借助立体观察或参照地形图将山脊线或山谷线标绘准确，准确的山脊线或山谷线就是界址线的位置。,界址线的表示 第三种形式： 只要将界址点位置调查准确，连接两界址点间的直线即为界址线，这种情况，
37、界址点的位置准确尤为重要。 调绘时，应保证界址点、界址线与影像对比目视一致。,界址线的说明。对每条界址线的具体位置都要用文字进行描述说明，如J1J2，由J1沿公路中央走向至J2；J4J5，由J4沿山脊线至J5；J9J10，由J9沿学校东侧围墙至J10等。 J20J21，两界址点间连直线。,（四）土地权属争议处理 土地权属争议，是指土地所有权或使用权归属的争议。土地权属争议，一般由权属界线不清、土地权属紊乱、以及历史遗留问题等原因所造成。土地权属争议范围很广，在农村土地调查中，土地权属争议主要有以下几种： 国有土地所有者与集体土地所有者之间的争议。 集体土地所有者之间的争议。 国有土地使用者之间
38、的争议。 国有土地使用者与集体土地所有者之间的争议， 土地权属争议按下列原则处理。,协商解决土地权属争议 因权属界线不清、权属不明、引起的土地所有权或使用权争议，各方当事人应依据现行的法律法规、规章和有关规范性文件等，本着尊重历史、面对现实、从实际出发、互谅互让、有利于社会稳定、有利于国土资源管理的原则，经友好协商解决争议，划定土地权属界线，明确土地权利归属，签订土地权属界线协议书。 双方协商解决，签订的土地权属界线协议要符合现行的法律、法规、部门规章、规范性文件，不得损害包括国家利益在内的第三方利益，否则该协议无效。,行政处理土地权属争议 中华人民共和国土地管理法第十六条规定：“土地所有权和
39、使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。由于土地所有权和使用权的确定只能由县级以上人民政府行使，因此处理土地所有权获使用权争议也只能由县级以上政府处理，不能直接申请由人民法院来解决土地权利的归属。本条同时又规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权或使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。,搁置争议处理土地权属争议 对土地权属争议，有的较容易解决、有的调处是非常复杂的，不可能通过土地调
40、查解决所有的土地权属争议。但是，为了不影响整个调查工作的总体安排，对争议的土地权属界线，当在短时间内难以协商、处理的，可保留搁置争议。但为了保证土地面积量算的不重不漏，须协商或由上一级国土资源管理部门，暂时画定一条工作界线代替权属界线，并签订土地权属界线争议原由书。 工作界线只作为面积量算的依据，不作为今后确权、划定土地权属界线的依据。,（五）土地权属界线协议书 土地权属界线协议书主要包括三部分内容，一是标注主要界址点、界址线的土地权属界线图；二是土地权属界线图上界址点、界址线的文字说明；三是各方权属单位签字盖章。 土地权属界线协议书一般一式两份，双方各存留一份，也可一式三份，其中一份由上一级
41、主管部门存留。 土地权属界线协议书形式，在土地调查中，各地根据实际情况都形成了各自的土地权属界线协议书形式，主要有以下三种形式。各地可根据情况选用。,形式1：手工绘制土地权属界线图,形式2：在现状图上标绘土地权属界线,形式2：在现状图上标绘土地权属界线,形式3：在影像图上标绘土地权属界线,形式3：在影像图上标绘土地权属界线,土地权属界线争议原由书形式与土地权属界线协议书类似，只是将争议各方自认的界线、工作界线，在权属图上标绘清楚， 其他说明和手续与土地权属界线协议书一致。,复习与思考,1.农村土地权属调查的内容是什么？2.农村土地权属调查应遵循的基本原则是什么？3. 界址点的选取原则是什么？4.如何进行界址点表示和点位说明？5.界址线主要有那几种形式，如何表示和说明？6.试述农村土地调查的总体技术要求。7.试述农村土地调查的基本原则。8.农村土地调查中，土地权属争议主要有哪几种？处理原则是什么？,谢 谢,
