1、第八章 我国社会养老保险制度,教学要点,我国养老保险制度的发展过程;我国现行养老保险制度的结构与运行;我国现行养老保险制度的特点与问题;我国养老保险制度的完善。,第一节 我国养老保险制度的发展过程,一、我国传统养老保险制度的基本内容 中华人民共和国劳动保险条例（1951）的主要内容是：保险项目上，包括退休、医疗、工伤、生育以及丧葬等方面；保险费用实行社会统筹，保险费全部由企业负担，职工个人不缴费；保险基金的70%留企业工会基层委员会，用于支付企业职工的退休、医疗、工伤保险金以及丧葬补助等，30%上缴中华全国总工会，用于社会保险调剂金。,一、我国传统养老保险制度的基本内容,管理体制上，总工会是社
2、会保险事业的最高管理机构，统筹全国社会保险事务；劳动部是社会保险事业的最高监督机构，负责政策制定、劳保条例的贯彻实施和检查监督；工会基层委员会是执行劳保条例的基层单位。劳保条例是针对企业的。1951到1955年期间，陆续颁布了机关事业单位关于伤亡、医疗、生育、退休等保险办法。并在此期间，随着经济发展水平的提高，不断扩大了保险范围，提高了保险待遇。1969年，全国统一的社会保险蜕变为“企业保险”，各项保险待遇均由企业负担。,二、我国传统养老保险制度的特点,就业与保障高度重合。只有就业，才能享受社会保险待遇。一旦就业，就一定会享受社会保险待遇。实施范围有限。覆盖面基本局限于国有企业职工，大集体企业
3、参照劳保条例执行。养老保险基金由国家和企业包揽，采取“现收现付”的筹资模式，没有积累。养老保险体系层次单一，只有基本养老保险一个层次，没有企业补充保险和个人储蓄保险。1969年以后，养老保险企业化。管理体制分散化。养老保险管理政出多门，分别由劳动部、人事部、全国总工会、民政部、财政部等分头管理，长期缺少一个能够对整个社会保险事业的发展进行综合平衡，对各有关部门的管理工作进行统一协调的专门管理机构。,三、我国传统养老保险制度与经济社会发展的矛盾,l.覆盖面狭窄，与多种经济成份、多种用工制度、多种经营方式不相适应，影响了劳动力的合理流动和劳动力市场的形成。2.“企业保险”降低了保障能力，妨碍了企业
4、之间的公平竞争，同时，也降低了企业的竞争能力。3.养老保险筹资渠道单一，国家和企业负担过重，个人不缴纳保险费，权利与义务不对等，这既影响了企业的效率和活力，也养成了职工对国家、企业的依赖思想，削弱了职工自我保障的意识。4.现收现付制的筹资方式，难以应付人口老龄化的挑战和退休人数猛增所需养老保险费用的大幅度上升,三、我国传统养老保险制度与经济社会发展的矛盾,5养老保险待遇层次单一、缺乏活力。无论企业经济效益好坏，均按单一层次的养老保险待遇支付，与市场经济极不相适应，既不利于控制待遇水平，也不利于调动职工积极性。与此同时，也难以满足不同层次收人人员对养老保险的需求。商业性的人身保险作为社会保险的补
5、充发展较为缓慢，不能发挥多方保障的作用。政出多门的管理体制，工作扯皮，不利于社会保险事业的发展。1969年以后，基金不能调剂。,四、我国城镇养老保险制度的改革,从80年代初，我国开始进行社会保险制度的改革： 1991年6月下发国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定，确立了我国养老保险实行 “部分积累”的模式；1995年3月下发国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，确立了我国养老保险实行“社会统筹和个人帐户相结合”的原则； 1997年7月16日下发关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，使养老保险制度从分散化走上统一化的道路；2001年7月，国务院批复同意辽宁省完善城镇社会保障体
6、系改革试点方案；2005年12月，国务院颁发国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，对个人帐户规模、做实个人帐户以及养老金记发办法等做了调整。使我国养老保险制度逐步完善。,第二节 我国现行养老保险制度的结构与运行,一、养老保险的对象（覆盖范围）我国现行养老保险制度，从保险对象上看，分为三大块：城镇企业职工、国家机关事业单位职工、农民。目前，养老保险制度改革的重点是城镇企业职工的养老保险。按照1997年国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的规定，养老保险对象包括城镇所有企业职工，并逐步扩大到城镇个体劳动者。国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定规定，城镇各类企业职工、个体工商户和
7、灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。,第二节 我国现行养老保险制度的结构与运行,二、养老保险的层次我国城镇企业职工的养老保险由三个部分（或层次）组成：第一部分是基本养老保险，第二部分是企业年金，第三部分是个人储蓄性养老保险。,第二节 我国现行养老保险制度的结构与运行,三、基本养老保险的基金筹集模式与基金来源基本养老保险费由国家、企业和个人共同负担。企业缴纳基本养老保险费(以下简称企业缴费)的比例，一般不超过企业工资总额的20%，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%。不足部分，由国家负担。企业缴费部分用于社会统筹基金
8、，在省内调剂使用。,第二节 我国现行养老保险制度的结构与运行,四、基本养老保险的给付方式与待遇享受资格给付方式。基本养老金分为两部分：社会统筹部分与个人账户部分。用社会统筹部分发放的养老金，称为基础性养老金，这样，基本养老金就是基础性养老金和个人账户养老金的和。待遇享受资格。包括年龄、工龄和缴费年限。,第二节 我国现行养老保险制度的结构与运行,五、给付标准（养老金计发办法）关于老人、中人与新人决定实施前已经离退休的人员（老人），仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。（国务院1978.06.02颁布并实施的关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行办法）决定（199
9、7）实施后参加工作的职工（新人）、个人缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。决定实施前参加工作、实施后退休（中人）且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员，按照新老办法平衡衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金，过渡性养老金从养老保险基金中解决。,第二节 我国现行养老保险制度的结构与运行,五、给付标准（养老金计发办法）劳动与社会保障部提出的过渡性养老金的计算方法是：过渡性养老金指数化为平均缴费工资R“中人”临界点之前的本人缴费年限其中：R为计发系数，其值在1一1.
10、 4之间，由各地测算后确定；指数化月平均缴费工资某“中人”退休时当地上年职工平均工资本人缴费工资平均指数,第二节 我国现行养老保险制度的结构与运行,五、给付标准（养老金计发办法）本人缴费工资平均指数 (第一年缴费工资/第一年职工平均工资+第二年缴费工资/第二年职工平均工资+第N年缴费工资/第N年职工平均工资)/N“中人”临界点之前的本人缴费年限，对统制度之前实行“办法”的地区，“本人缴费年限”为该地区实施“统账结合”、建立个人账户之前的本人缴费年限(含视同缴费年限)；对原实行“办法二”的地区，“本人缴费年限”为实施统一制度之前的本人缴费年限(含视同缴费年限)。,第二节 我国现行养老保险制度的结
11、构与运行,六、养老保险管理（一）制度方面建立了基本养老金正常调整机制。建立了养老金社会化发放制度降低了养老金的目标替代率。（二）基金方面建立了全国社会保障基金理事会，对中央一级的基金进行管理和运作。社会统筹与个人账户分开管理，不得挤占挪用。（三）计算机管理,第三节 我国现行养老保险制度的特点与问题,（一）现行养老保险制度的结构特点较强的激励机制。约束和监督机制。兼顾公平与效率。“现收现付制”与“基金积累制”有机结合。有利于统一的劳动力市场的形成。,第三节 我国现行养老保险制度的特点与问题,（二）现行养老保险制度的潜在问题制度转轨成本问题。空账问题。积累基金的保值增值问题。个,第四节 我国养老保
12、险制度完善的几个问题,一、养老保险实行省级统筹二、养老保险扩大覆盖面（一）对象按规定应纳入基本养老保险范围但仍未参保的国有、集体、私营企业，港、澳、台及外资企业；参保企业中未缴费的在职职工；城镇个体工商户及自由职业者。（二）重点私营企业、个体工商户及其从业人员。,第四节 我国养老保险制度完善的几个问题,（三）面临的问题企业全员参保问题。有的企业（尤其是劳动密集型企业）表面上参保了，但实际仅为部分员工缴纳保险费。缴费率设定的漏洞问题。政策规定：对于企业，企业费率20%，个人费率8%，合计28%；对于个体工商户，合计18%，其中记入个人帐户8%。个人帐户规模相同。部分私营企业钻政策的空子，注册为个
13、体工商户，享受18%的费率。部分私营企业鼓励员工以自由职业者身份按18%缴费，单位报销10部分%，并慌称本单位参加养老保险。特殊群体的参保问题农民工。就业时间短，难以达到退休条件，长期养老问题无法解决。失地农民。此外，从基金角度看，扩面只是有利于缓解短期基金困难，但同时增加了基金的长期负担。,第四节 我国养老保险制度完善的几个问题,（四）政策建议完善法制建设。加强宣传，提高从业人员社会保险意识。合理确定企业缴费比例负担不要太重。逐步增加政府转移支付。加大基金征缴力度。,第四节 我国养老保险制度完善的几个问题,三、灵活就业人员养老保险及城乡养老保险对接问题（一）灵活就业概念与规模灵活就业是指在劳
14、动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。,第四节 我国养老保险制度完善的几个问题,（二）灵活就业人员养老保险的问题统筹费率低，而待遇不低，导致养老金缺口的增加。基础养老金待遇与缴费额无关，只要缴费年限相同，不论缴费基数选择的高低，基础养老金一样。费率高超过了大多数灵活就业人员的承受能力。,第四节 我国养老保险制度完善的几个问题,（三）农民工养老保险及城乡养老保险模式对接设计农民工养老保险问题：目前，农民工参加养老保险的比例总体参保率约为15%左右。部分经济发展水平较高的地区如广东省、大连市参保率也仅达20
15、5左右。产生这一问题的主要原因是：制度门槛太高。城乡养老保险体系不能实现有效对接。养老保险关系转移困难（利益关系，不按国家规定执行）。养老保险制度的透明度低，农民工很难知道自己有多少权益、未来能享受多少待遇。养老保险费率高，用人单位和农民工都是一个负担（由于工资水平低）。,第四节 我国养老保险制度完善的几个问题,农民工养老保险模式分层分类社会保障体系。将正规就业的农民工纳入现行城镇养老保险体系，使稳定就业的农民工能够享受待遇（参照灵活就业人员的养老保险模式）；对灵活就业的农民工采取过渡性办法，养老保险先建立个人帐户，不建立统筹帐户，实行过渡性的个人帐户制度，将个人的社会保障权益直接记入个人帐户
16、。在基础养老金实行全国统筹后，在考虑如何将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系。城乡养老保险体系的对接包括农民进城务工时，要将养老金权利从农村转移到城镇，农民离城返乡时，要将养老金权利从城镇转移到农村。,第四节 我国养老保险制度完善的几个问题,四、法定退休年龄调整问题（一）推迟退休年龄的必要性从现收现付制的基金平衡公式，看推迟退休年龄对降低缴费率的影响。在人口老化条件下，有必要推迟退休年龄。（二）推迟退休年龄的可行性（三）政策建议逐步提高退休年龄。建立激励相容的养老金给付机制。根据不同的退休时间调节养老金给付，体现公平与效率的结合。推行弹性退休制度。部分退休、部分工作，过渡到全部退休。五、转轨成本偿还问题（后面专门讲述）。,结束,谢谢！,
