1、2018/7/16,1,第十四章市政建设法律制度,2018/7/16,2,本章提要,介绍市政建设法规的概念与分类及立法现状，重点阐述市政工程、城市公用事业、城市市容与绿化等法规的基本内容，并介绍城镇供热体制改革试点的主要内容和关于市政公用事业市场化改革的趋势。,2018/7/16,3,第一节 市政建设法规概述,2018/7/16,4,一、市政公用事业的概念及分类,1.概念 城市市政公用事业是为人民生产、生活提供必备条件的公共事业，是城市赖以生存和发展的基础，与城市人民生活密切相关，直接为城市生产、生活服务，是城市生产、生活不可缺少的公共事业，也是改善城市环境、促进城市经济和社会发展的前提。,2
2、018/7/16,5,2.分类 城市市政公用事业按行业分为市政工程、公用事业、园林绿化、市容和环境卫生等四大行业，包括以下几个专业：供水、供气、供热、公共交通、园林绿化、市容和环境卫生、排水、防洪等。,2018/7/16,6,上述四大行业中包括以下几种城市的基础设施： (1) 城市道路。 (2) 城市桥涵。 (3) 城市排水设施。 (4) 城市防洪设施。 (5) 城市照明设施。,2018/7/16,7,（6）城市供水设施。 （7）城市供热设施。 （8）城市供气设施。 （9）城市园林、绿化设施。,2018/7/16,8,3.特点 (1) 市政公用事业投资大，建设周期长，往往一项设施增加或改建都会
3、影响到其他设施，每项设施一经确定，就不易更改。 (2) 市政公用事业更多地表现为服务性、公共性和公益性，即巨大的社会效益和间接的经济效益。,2018/7/16,9,城市道路交通管理法规城市供水管理法规 城市供热、供气管理法规城市园林绿化管理法规城市排水和防洪管理法规,二、市政建设立法,1.市政建设法规现状,2018/7/16,10,（1）由市政建设在城市发展中的作用决定的 （2）由市政建设管理现状决定的,2.市政建设立法的必要性,2018/7/16,11,城市市政工程建设法规体系是指国家颁布的有关城市市政建设法规和有内在联系的若干法规、规章所构成的一整套规范性文件。它们之间有区别，但又相互联系
4、、相互衔接、相互补充、相互协调。我国城市市政建设法规体系是由五个层次构成的，即法律 、行政法规 、部门规章 、地方性法规 和地方性规章。,3. 城市市政工程建设法规体系,2018/7/16,12,第二节 市政工程法规,2018/7/16,13,应以城市规划为依据，远近期结合、合理布局、配套建设、合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设的综合部署。 坚持先地下后地上的施工原则，与城市道路同步进行。 不得无证或者越级承担设计、施工任务。,一、城市道路桥梁建设,1. 城市道路的建设管理,2018/7/16,14,（1）城市道桥养护维修原则 城市人民政府道桥行政主管部门应当按照管理与养护并重、预防
5、和维修相结合的原则，加强城市道桥的养护和维修工作，保证城市道桥经常处于完好状态。,2. 城市道桥养护维修管理,2018/7/16,15,（2）城市道桥养护维修的职责分工 按照现行规定，一般的城市道路、桥梁，由城市建设行政主管部门管理的城市道桥养护维修专业队伍进行养护维修；单位自建的专用道路、受益单位集资建设的自用道路及桥涵，由产权单位负责养护维修。,2018/7/16,16,（3）城市道桥养护维修施工管理城市道路、桥梁的养护维修施工应当规定修复期限，影响交通的，养护维修单位应当与交通管理机构紧密配合，尽量减少对交通的影响，并采取保证交通安全的措施，如在作业区设置明显标志、警示红灯及安全护栏，以
6、确保行人和车辆安全。对临时不能通行的路段，应当通过公安交通管理机关事先发布公告。,2018/7/16,17,城市道桥行政主管部门应负责管理和保护城市道路、桥涵。任何单位和个人都应服从城市道路桥梁行政主管部门的管理，自觉爱护城市道桥设施。,3.城市道桥的路政管理,2018/7/16,18,城市防洪是城市建设的重要组成部分，也是河流或防洪规划的一部分。城市防洪设施主要包括城市防洪堤岸、河坝、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其附属设施。城市防洪设施是确保城市人民生命、财产安全的重要设施。修建城市防洪设施是城市防洪的重要措施。1997年正式颁布中华人民共和国防洪法,二、 城市防洪设施建设,1.城市防洪设施管
7、理法规,2018/7/16,19,城乡规划法了编制城市规划应当符合防洪的要求，对可能发生严重水灾的地区，在规划中必须采取防洪措施，由于城市防洪设施与江河流域规划和城市建设总体规划密切相关。 城市防洪设施的建设应本着轻重缓急、近期与远期相结合、分期分批建设的原则，堤防建设和城市道路建设、园林绿化建设相结合的原则。,2.城市防洪设施的规划和建设,2018/7/16,20,在城市防洪设施防护带内，禁止乱挖、乱填、搭盖、堆放物料，不准进行有损防洪设施的任何活动，任何单位和个人不得擅自利用堤坝进行与防洪无关的活动和修建作业，确有必要进行时，应征得当地建设行政主管部门和防汛指挥部门同意，并报市人民政府批准
8、。在城市防洪堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古挖掘及开展集市贸易活动。,3. 城市防洪设施的管理,2018/7/16,21,城市排水是指城市生活污水、工业废水、大气降水径流和其他弃水的收集、输送、净化、利用和排放。城市排水设施包括城市污水和雨水输送管网的管道、暗渠、泵站、出水口、窨井及附属设施、污水处理厂、污泥处理场和调蓄排水的湖塘、排污河道等。市政工程设施管理条例规定,三、 城市排水工程建设,2018/7/16,22,城市排水行政主管部门应当根据规划和城市经济发展计划及经济发展的需要编制城市排水设施建设规划和年度建设计划，报城市人民政
9、府批准后实施。 城市排水行政主管部门应委托有相应资质的设计和施工单位承担城市排水设施建设任务，严禁无证和越级承担设计和施工任务。,1. 城市排水设施建设规划与设计,2018/7/16,23,城市排水设施施工必须严格执行国家和地方技术规范和标准，工程竣工后经城市排水行政主管部门验收合格后，方可投入使用。 城市排水设施资金的筹措可采用国家和地方投资、受益者集资、银行贷款、依法征收税以及实行排水设施有偿使用等多种渠道筹措。,2018/7/16,24,(1)在排水设施防护区内，不得建造建筑物、构筑物或设置有碍维护作业的设施，严禁拆动、破坏、堵、占压、窃取排水设施的行为。 (2)严禁其他管道、电缆穿越城
10、市排水管道和附属设施。 (3)城市排水设施实行有偿使用。凡向城市排水设施排放污水的单位应当交纳排水有偿使用费，专款专用于城市排水设施的维修养护。,2. 排水设施的保护和管理,2018/7/16,25,(1)使用城市排水设施的单位，其专用设施需要与城市排水设施连接的，应报经城市排水行政主管部门批准，发给排放污水许可证后，方可接通使用。 (2)排水单位应采取有利于削减污水量和污染物质的技术措施，推行雨污分流排水体制，发展高效、低耗能源的污水处理技术，积极发展污水综合治理技术。,3. 使用城市排水设施单位的管理,2018/7/16,26,(3)使用城市排水设施的单位，应当遵照国家规定的水质排放标准排
11、水，严禁向城市排水设施内排放腐蚀物质、剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体。(4)城市排水行政主管部门应加强对排水单位的管理，设置污水监测站，负责城市排水单位水质、水量的监测工作。,2018/7/16,27,第三节 城市公用事业法规,2018/7/16,28,城市供水是指城市公共供水和自建设施供水。 城市供热是由集中热源厂所生产的蒸汽、热水，通过供热管网向城市供应生活和生产用热。 城市煤气是由煤气厂所生产的煤气，通过供气管网向城市供应生活和生产用气。另外还有天然气、液化石油气等。,一、概述,2018/7/16,29,城市供水条例规定：“国务院城市建设行政主管部门主管城市供水工作，省、自治区、直辖市
12、人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作，县级以上人民政府确定的城市供水行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作。”,二、 城市供水与节水管理,1.城市供水管理组织机构,2018/7/16,30,城市供水条例规定：“县级以上城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门、水行政主管部门、城市供水行政主管部门和地质矿产行政主管部门等共同编制城市供水水源开发利用规划，作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城市总体规划。”,2. 城市供水水源,2018/7/16,31,编制城市供水水源开发利用规划应遵循以下原则： (1)合理安排利用地表水和地下水；(2)优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业
13、用水和其他各项建设用水； (3)从城市发展的需要出发，使水资源统筹规划和水长期供求计划相协调。,2018/7/16,32,城市供水设施的建设，应按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行。要执行国家的基本建设程序，工程的设计、施工应委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担，竣工后应按有关规定进行验收。 城市供水设施的维护，应当由城市自来水供水企业和自建设施供水企业负责。建立定期检查维修制度，确保安全运行。,3. 城市供水工程建设与设施维护,2018/7/16,33,城市实行节约用水和计划用水。 全国节约用水工作由国务院城市建设行政主管部门负责，并受国务院水行政主管部门的业务指导。国务院其他有关部
14、门按照国务院规定的职责分工，负责本行业的节约用水管理工作。省、自治区人民政府和县级以上城市人民政府城市建设行政主管部门和其他有关行业行政主管部门，按同级人民政府规定的职责分工，负责城市节约用水管理工作。城市人民政府应当在制定城市供水发展规划的同时，制定节约用水发展规划，并根据节约用水发展规划制定节约用水年度计划。,4. 城市节水管理,2018/7/16,34,（1）发展城市集中供热的方针 城市集中供热的方针是因地制宜、广开热源，并且力求技术先进，经济合理。根据工业用热和生活用热的需要，采取热电联产、建设集中供热的锅炉房、充分利用工业余热和开发地热等多种形式，在城市总体规划的指导下，有计划、有步
15、骤地分期实施。凡是新建住宅、公用设施和工厂用热，在技术经济合理的条件下，都应采取集中供热，一般不再建分散的供热锅炉房。,三、 城市供热与供气管理,1. 城市供热管理,2018/7/16,35,（2）城市集中供热管理体制 2003年7月，由建设部等八个部门联合下发了关于城镇供热体制改革试点的指导意见的通知，决定在东北、华北、西北及山东、河南等地区开展城镇供热体制改革的试点工作。其主要内容有四点：1)停止福利供热，实行用热商品化、货币化。将采暖费用由单位统包，改为直接向供热企业缴费采暖。,2018/7/16,36,2)逐步推行按用热量分户计量收费办法。城镇新建公共建筑和居民住宅，必须一步到位设计安
16、装具有分户计量及室温控制功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。现有住房分步实施，对住宅采暖系统实施计量及温控装置技术。3)采暖扶持政策，加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖措施改造。4)实行城镇供热特许经营制度，引入竞争机制，深化供热企业改革，积极培育和规范城镇供热市场。,2018/7/16,37,（3）城市集中供热的建设资金城市集中供热建设资金可采取多种渠道筹集，如地方自筹、向受益单位集资、从城市建设税金适当拿出部分资金补助等。城市民用集中供热网的建设，国家根据情况给予部分节能投资，以补助热力建设。,2018/7/16,38,（4）城市集中供热的优惠政策及价格政策 城市集中供热是
17、城市公用事业，利润甚微，因此国家要给予一定的优惠政策，热力价格要按照热源生产单位、热力公司和用户三兼顾的原则，根据实际成本和效益合理确定。,2018/7/16,39,1.发展城市供气事业的原则 发展城市煤气，必须贯彻多种气源、多种途径、因地制宜、合理利用能源的发展方针，优先使用天然气，大力发展煤制气，积极回收工矿煤气，合理利用液化石油气，适当发展油制气。城市煤气的发展应贯彻开源与节流并重的方针，降低能源消耗，提高能源转化率；要做到合理用气和节约用气；要积极推广节能新技术、新工艺和新设备。,二、 城市供气管理,2018/7/16,40,城市煤气供气的原则：优先发展城市居民用户，适当发展公共福利事
18、业用户，合理发展高、精、尖工业和生产工艺必须使用煤气，且节能显著的中小型工业企业。,2018/7/16,41,2.城市煤气的基本建设城市煤气建设要在城市总体规划的指导下，编好城市煤气专业规划，要进行可行性研究，列入国家或地方基本建设规划。煤气厂的新建、扩建、改造工程的“三废”治理必须贯彻同时设计、同时施工、同时投产的规定，严格执行国家制定的工业“三废”排放标准。煤气工程建设，应严格执行基本建设程序，应积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，努力提高机械化、自动化程度。,2018/7/16,42,3.城市煤气的经营管理企业的经营要以经济效益为基础，社会效益和环境效益为目的，搞好优质服务。煤气企业
19、要通过考核供应量、质量、消耗、劳动生产率、成本、利润、重大事故发生次数等指标，加强计划管理，搞好综合平衡，建立调度制度、安全制度、质量检验制度、服务水平考核制度等。,2018/7/16,43,4.城市燃气安全管理 为了确保燃气安全，要建立城市供气工程选地审查制度，供气工程竣工验收制度，生产达标制度，供气设备使用登记、建档制度，动火作业分级审批制度，城市燃气用具生产许可证制度，城市燃气用具定点销售制度，安全检查制度。,2018/7/16,44,国务院建设行政主管部门主管全国城市公共交通管理工作；县级以上地方人民政府城市建设主管部门主管本行政区域内的城市公共交通管理工作。一般按公共汽车、电车、地铁
20、、出租汽车、轮渡等系统划分为专业公司分别进行管理，有的大城市将公共交通公司隶属公用事业局，归口城市建设行政主管部门。特大城市、大城市和中小城市管理分级有所区别。,1.城市公共交通管理,四、 城市公共交通运营管理,2018/7/16,45,(1)通过经济、法律和行政手段规范公交市场，建立平等竞争、法规健全的统一市场；(2)发挥公共汽车、电车、地铁、轻轨、轮渡企业在城市公交中的主体和骨干作用，利用国内外各种经济力量发展城市公共交通事业；(3)实行城市公交经营单位和个人的资质认证制度，维护正常的公共交通运营秩序；,2. 城市公共交通运营管理,2018/7/16,46,(4)加强对小型公共汽车、出租汽
21、车的经营权有偿出让和转让管理，所收费用主要用于发展城市公共交通事业；(5)建立城市公交线路专营权制度，制定具体实施办法，规定专营单位的权利、义务及法律责任；(6)转换企业经营机制，各类公交经营企业要实行依法经营、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营，使其成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。,2018/7/16,47,2018/7/16,48,2018/7/16,49,2018/7/16,50,从一起案件看公共交通管理范围的界定,案情 2008年8月24日，倪某驾驶一辆重型普通半挂货车到某物流中心洗车。该物流中心是集修车、洗车、货物配载于一体的服务中心。倪某驾驶车辆在
22、物流中心，在既没有下车观察车后状况，也没有获得他人帮助引导的情况下倒车，将车后年仅5岁的王某撞倒，致王某当场死亡。经交管部门认定，倪某负该起事故的主要责任。,2018/7/16,51,分歧 对于本案倪某的行为定性有两种意见：第一种意见认为，倪某的行为构成交通肇事罪。其理由是：该物流中心属于公共交通管理范围；第二种意见认为，倪某的行为构成过失致人死亡罪。其理由是：倪某是在物流中心撞到王某并致其死亡的，而该物流中心不属于公共交通的管理范围，所以倪某的行为不构成交通肇事罪，只能以过失致人死亡罪追究其刑事责任。,2018/7/16,52,评析 本案分歧焦点是该物流中心是否属于公共交通管理范围。根据最高
23、人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释规定，只有在实行公共交通管理的范围内发生重大交通事故的，才可能构成交通肇事罪，如果在公共交通管理的范围外，驾驶机动车辆或者使用其他交通工具致人伤亡或者致使公共财产或者他人财产遭受重大损失，构成犯罪的，应当分别依照重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、过失致人死亡（重伤）罪的规定追究刑事责任。该物流中心属于公共交通管理范围，故应当以交通肇事罪追究倪某的刑事责任。,2018/7/16,53,从公共交通管理的主体看，公安交通管理部门作为政府职能部门，承担着管理公共交通的职责，但警力毕竟是有限的，只能投放到公共交通管理的主要场所道路上。很多社会基
24、层组织、企事业单位的内部治安保卫部门都担负了维护本辖区、本单位交通秩序，确保内部交通安全的责任。虽然该物流中心现时还没有统一的管理主体，但是其和“道路”、企事业单位内道路的功能定位是一样的，所以该物流中心也应有其管理主体，否则随着物流、交通的发展，物流中心的安全将无法得到保障。显然，将其排除在公共交通安全管理的主体之外，势必会造成消极的社会影响。,2018/7/16,54,从公共交通管理的目的看，加强公共交通管理是为了维护公共交通安全。本案例中的物流中心，虽然与外面的街道有一门之隔，但不可否认其属于公共场所，因为该物流中心是集修车、洗车、货物配载于一体的服务中心，其服务对象的不特定性决定了可以
25、出入、往来的人员和车辆并不相对确定，这一点也完全符合公共交通管理范围的特征。,2018/7/16,55,从公共交通管理的依据看，所有维护交通秩序，保障交通安全的法规、规章和规则，都是公共交通管理的依据，交通违章行为是构成交通肇事罪的基础。在本案中，倪某驾驶车辆进行倒车时违反车辆通行的一般规定，倒车前既没有下车观察，确认安全，也没有获得他人的帮助，倪某的盲目倒车行为违反了交通运输管理法规，其违章行为也是构成交通肇事罪的必要条件。,2018/7/16,56,基于以上看法，倪某的行为违反交通运输管理法规，驾驶车辆在具有开放性和人员相对不确定性的物流中心倒车，发生重大事故，致人死亡，应当以交通肇事罪追
26、究其刑事责任。,2018/7/16,57,1983年8月水利电力部发布了全国供用电规划，对城市供电做了具体规定。(1)按照国家标准，供电局供电频率为交流50r/s。供电额定电压：低压供电为单相220V、三相380V；高压供电为10、35（63）、110、220、330、500kV。(2)城市电网建设与改造，要纳入城市建设与改造的统一规划。供电部门与城建部门密切配合，以便于城建部门统一安排供电设施的用地、线路走廊、电缆隧道，以及在城市大型建筑物内和建筑群中预留区域配电室和营业网点的建筑面积,1. 城市供电管理,五、 城市供电、通讯管理,2018/7/16,58,(3)用户的用电申请报装接电工作，
27、由供电局用电管理部门受理，统一对外。用户新装或增加、减少用电以及变更用电性质、变更户口等均应向供电局办理用电申请手续。(4)用户或建设单位需要迁移供电局的供电设施时，如供电设施建设在先，由提出单位负担迁移所需的投资；如提出单位设施建设在先，由供电局投资备料；对不能确定先后者，由双方协商解决。供电部门需要迁移用户或单位的设施，按上述原则办理。,2018/7/16,59,（5）不再实行包灯供电，现有包灯用户应改为按实际用电量计算。供电局按照国家规定电价分类,对不同的受电点和不同用电类别的用电分别安装计费电度表。（6）居民用电应安装电度表，按实际用电量交费。临时用电的用户一般应装计费电度表计费。（7
28、）供电局应按照电气测量仪表装置设计技术规程规定的周期校验和更换计费电度计量装置。,2018/7/16,60,(1)加强电讯终端管理。 (2)扩大电信业务服务范围。 (3)加强网络建设，不断完善设施。,2. 城市通讯管理,2018/7/16,61,四、城市市容与绿化法规,城市容貌标准，是指1986年城乡建设环境保护部发布的部颁标准，即新建、扩建、改建的一切建筑物，应当讲究建筑艺术，注意美观，其造型、装饰应当与周围环境相协调。一切单位和个人都应当保持建筑物的洁净、美观。,1. 城市市容管理,2018/7/16,62,城市市容和环境卫生管理条例第3章规定：“城市中的环境卫生设施，应当符合国家规定的城
29、市环境卫生标准。”,2. 城市环境卫生管理,（1） 环境卫生设施的建设,2018/7/16,63,1.环境卫生行政主管部门环境卫生责任制2.各级企事业单位环境卫生责任制 3.街道办事处环境卫生责任制 4.城市集贸市场主管部门环境卫生责任制,（2） 建立城市环境卫生责任制,2018/7/16,64,（1）管理体制（2）规划和建设 （3）保护和管理 （4）罚则,三、城市园林绿化管理,1. 城市园林绿化管理法规的主要内容,2018/7/16,65,公园的规划、设计、施工，应委托有相应资质的设计、施工单位承担，这是实现公园的功能和建园的基础。 公园绿地要精心养护，充分发挥绿化效益，任何单位和个人不得擅自侵占公园绿地。要经常保持公园容貌整洁、环境清新，不断提高绿化和园林管理的水平。,2.城市公园管理法规的主要内容,
