1、关于修改的决定（征求意见稿）的说明为规范通用航空经营许可管理和通用航空市场监管工作，交通运输部于 2016 年 4 月 7 日公布了新修订的通用航空经营许可管理规定（以下简称规定）。2016 年 5 月 13 日，国务院办公厅发布关于促进通用航空业发展的指导意见，将通用航空作为国家战略性新兴产业，促进通用航空业发展。为适应新的发展形势和要求，民航局启动了规定的修订工作。一、起草背景和过程（一）工作背景及必要性为贯彻落实关于促进通用航空业发展的指导意见，民航局发布了关于进一步深化民航改革工作的意见和通用航空发展“ 十三五” 规 划，均明确要求系 统修订通用航空法律规章，建设与通用航空发展相适应的
2、法规体系。按照“放管 结合、以放 为主、分类管理”的通用航空发展思路，对规定的部分条款进行了修改，起草了关于修改通用航空经营许可管理规定的决定（征求意见稿）。（二）修改原则急用先行原则。为提高立法效率，尽快释放行业发展的利好，采取规章修改决定的方式推进工作。简政放权原则。按照国务院相关工作部署和要求，适当调整行业管理要求，在降低企业经营成本的同时，降低民航行政机关的行政成本。分类管理原则。推进分类分级通用航空监管体系建设，增强涉及通用航空法规的针对性、衔接性和可操作性。二、修订的主要内容（一）调整经营项目分类及准入条件规定主要依据所需资金、技术等要素门槛，将通用航空经营项目分为甲、乙、丙、丁四
3、类，并列举了 30 类经营项目。但从业界反映来看，此种分类在现阶段对准入资金已无要求的条件下，没有实际意义，同时也不能体现每项经营活动的实际属性，不利于在安全运行及市场监管方面实施分类管理。鉴此，对现有 30 类经营项目进行了重新划分，分为“载人类” 、“载货类 ”、“作 业类” 和“培训类”四 类。同时，为区分不同等级的安全风险，对“载人类” 经营项目，与民航既有规章（或拟出台规章）划分标准一致，分为 4座以下、5-9 座和 10-29 座三个等级，从而加强民航规章间的协同性。（二）取消对非通航飞行活动的约束规定主要适用于开展经营性通用航空飞行活动的企业，放开对通航保障类企业的专业要求和监督
4、管理，可以更加明确通用航空经营许可的监管边界，因此删去了“管理部门对从事通用航空保障业务的企业实施监督管理”的内容。（三）增加诚信体系评价要求根据国务院社会信用体系建设规划纲要，结合民航局相关工作要求，对失信违规经营行为实施联合惩戒。同时为配合落实安全管理部门“黑名单” 制度，加 强安全与经营领域的联动，在规定中充实了诚信体系相关内容，并新增一个条款，禁止列入民航安全管理失信“黑名 单” 的人员担任通用航空企业高管。（四）取消许可证有效期限制将通用航空经营许可证有效期限由“三年” 调整为“长期有效” ，进 一步降低企 业经营和管理成本， 为企业经营提供便利。（五）加强证后监管，完善退出机制完善了撤销通用航空企业经营许可证的情形，一是明确在年检或专项检查时发现的不具备生产经营条件的，撤销经营许可证；二是更加强调年检工作的重要性，对检查结论为“不合格” ，且在整改期限内仍未符合经营许 可条件的企业，撤销经营许可证。（六）取消附录“术语 解释”鉴于已对经营项目重新分类，不再列举具体项目，因此相关术语解释将在下一步制定管理文件时加以明确。
