1、浅析反倾销对中国的影响摘 要：中国来受到反倾销调查的次数居于世界首位，这对中国企业与中国经济产生了重要的影响。本文将具体分析反倾销对中国造成的影响，并分析其原因，以寻求对策来改变中国在对外贸易中的不利地位。关键词：中国 反倾销 影响 对策一、倾销与反倾销倾销是指一国的产品以低于正常价值的价格进入另一国市场并对该国领土内已建立的某项工业造成实质性损害或产生实质性损害威胁，或对其一工业的新建立产生实质性阻碍，即构成倾销。简而言之，倾销是指商品以低于正常价格进入他国市场，并影响到他国的产业。倾销具有双重性，倾销使进口国的消费者获得廉价的商品；但是倾销也会使进口国的企业因缺乏价格优势而面临失去市场的危
2、险，并进而响到进口国的相关整体产业的发展。因此，各国都会给倾销行为以严厉的打击。世贸组织的反倾销协议规定，成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。二、对华反倾销现状分析反倾销协议本意是为了防止部分国家滥用自由贸易原则而对他国造成损害。但是，有些国家却利用反倾销作为贸易保护的工具，制止他国产品进入本国，阻碍自由贸易。而中国则是受到反倾销次数最多的国家，利益受到严重的损害。有数据表明“从 1979 年 12月中国遭受到第一起国外反倾销调查到 2006
3、 年 12 月我国共遭受 721 起反倾销调查” 。总得来说，外国对中国进行反倾销调查主要以发达国家为主，而受到反倾销调查的产品种类也集中，而且影响较为恶劣，具体表现为：1 以发达国家或地区为主，发展中国家也在增加发达国家或地区中以欧盟与美国为主，其中以欧盟发起的对华的反倾销调查最多，美国居于第二位。近年来，发展中国家对中国进行反倾销调查的国家也在增多，如印度后来者居上，频频对华发动反倾销调查。截止 2006 年 6 月，三国对华发动反倾销调查的次数“欧盟以 119 起位居首位，美国以 114 起紧随其后，印度以 98 起居第三位” 。涉及的产品范围集中。中国遭受到反倾销调查的企业主要是以生产
4、劳动密集型的低端产品为主，如纺织、服装、钢铁、五金，打火机等企业。2 反倾销税率极高，涉及金额巨大，影响恶劣部分地区和国家对中国的反倾销税率制定得极高，并且呈逐步上升的赵势，例如，1988 年欧盟对中国彩色电视杨进行反倾销立案起到 1998 年底做出最终反倾销税期间，其税率从 15.39%到 26.6%直至最后的 44.6%。由于高额的税率，中国的彩色电视机失去竞争优势并最终退出了欧洲市场。再有，2004 年加拿大边境服务署对中国的木制百虽窗帘和帘板征收 120%的临时反倾销税 。受到反倾销调查的主要是合资企业改革开放后，大量外资涌入中国，并形成了大量的合资企业，由于具有外资背景的优势，合资企
5、业相对于其他企业来说更容易进入国际市场，在中国进行出口的企业大多都是三资企业有数据表明“在我国目前获得进出口的自营权的 18 万家企业中，三资企业就占了17 万多家。 ”1所以，受到反倾销调查的主要是合资企业，由于企业得不到利润，外商对我国的投资热情会减弱，有可能造成外资外流，进而影响到我国的经济发展。三、对中国的影响外国对中国的过多的反倾销调查使中国外贸易受到负面的影响，阻碍中国经济的健康发展，主要表现为：1 对中国企业造成不利影响外国对中国企业进行反倾销调查所确立的税率非常高，多半在 100%以上，甚至有的高达 300%-600%，即使有的案件中国企业能够胜诉，但是由于反倾销调查的周期很过
6、，在这期间对中国企业征收高额的临时反倾销税使得中国企业负担过重，成本大幅度升高，失去与当地企业进行竞争的优势，造成销量下降甚至完全退出该地区的市场，中国彩色电视机退出欧盟市场就是一个很好的说明。2 冲击国内市场企业生产的大量产品的原本是要出口到国外某一市场的，但是由于受到反倾销调查，被排挤出该国市场，所以企业必须再寻找一个新的市场，但是由于时间紧迫，来不及开拓新市场，产品回流国内成为企业无奈的应急之举。大量产品涌入国内使国内市场的供需平衡被打破，产品价格迅速下降，影响到国内其他的企业，而一些刚刚起步或未发展起来的企业则会失去市场从而面临着倒闭的危险。3 外资外流改革开放以来，我国经济之所以飞速
7、发展，与外资的大量涌入有着不可分割的联系。对于外资来说，中国存在巨大的劳动力市场，生产成本低，可以在国际市场中获得高额的利润；对于中国来说，吸引利用大量外资进行国内建设，促进国民经济的发展，这是一个双赢的交易。但是由于受到反倾销调查的企业大多是合资企业，外资在中国产生的利润减少甚至低于在外资在其本国产生利润，这将会挫折外商在华投资的积极性，有可能使大量的外资流出中国，这对于我国的经济发展是十分不利的。4 链锁反应当一国对我国某企业产品进行反倾销调查并制定最终反倾销税时，企业需要将大量的产品转移到新的市场，而其他国家则担心大量低价的中国产品涌入本国会对本国的企业产生冲击，也会纷纷制定一些规章限制
8、中国的产品的进入，这将会影响到中国产品向这些国家的正常出口。5 促进产业结构调整外国对我国企业进行反倾销调查所造成的影响并不都是负面的，也有其积极的一面。我国出口的产品主要是劳动集密型的低端产品，这是由于我国劳动力丰富，生产成本低，与国际市场的同类产品相比较而言具有价格优势。但是，要想在世界经济中占得一席之地，1张静思，张岳，杨凤中国反倾销问题研究 ， 现代商业不能凭借这种低端的产品，而应是具有科技含量的高端产品，因此，中国要进行产业结构调整，大力发展高科技的，高附加值的高端产品。由于受到反倾销调查的企业大多是生产低端产品的企业，其面临的失去市场的危险，因此只有改进生产技术，提高产品的科技含量
9、与附加值，以求在市场竞争中获得一席之地。所以说，在某种意义上，外国对我国的企业进行反倾销调查利于我国产业结构的调整。四、原因分析及其对策通过分析可以看出，外国对我国企业进行大量反倾销调查严重损害了我国企业的利益以及中国的经济发展，因此，很有必要分析这其中的原因，总体上看来，外国对我国企业进行反倾销调查既有出于本国利益的考虑，也有因为国家间存在种种矛盾而进行报复性行为，同时也包括我国企业自身存在的问题：1 保护本国经济在对外贸易中，出口可以增加本国的收入，而进口则会减少本国的收入， “对外贸易收支是一个零和的值，一国出现贸易顺差，那么另一国势必会出现逆差；于是逆差国与顺差国的矛盾更加紧张。 ”2
10、特别是当一国国内经济增长缓慢或停滞不前时，政府为了保证经济增长，必然会设法增加顺差、减少逆差，于是鼓励本国企业出口产品挣取外汇，与此同时限制他国产品进入本国，于是反倾销就成为抵制外国产品进入本国的工具。由于我国产品的低成本优势，使得我国在对外贸易中处顺差的地位，尤其是在与美国、欧盟等发达国家的进行贸易过程中获得巨大的收入，这引发了相关国家的不满，既而发起对我国产品的反倾销调查。 2 我国出口产业成本低我国出口的产品大多数为劳动集密型的低端产品，如服装，纺织，鞋子，钢铁，打火机等。这与我国的具体国情有关，我国人口众多，劳动力丰富，因此劳动力成本相对来说比较低，而管理费用等与其他国家相比要低不少，
11、因此，我国的产品成本要远低于他国的同类产品，因而具有竞争优势，可以很快的占领市场，从而被一些国家认为有倾销的嫌疑。3 国内企业价格竞争我国一些企业不是通过提升产品质量来获得市场份额，而是通过压低产品价格来实现的。例如，曾有一段时间国内彩色电视机行业进行的价格竞争，使得许多厂家元气大伤。在存在较大利润空间时，采取低价策略也许会凑效，但是一味地走低价路线是行不通的，尤其在进行对外贸易时，希望以采取低价的策略来夺取市场是不明智之举，因为很容易被认为是在进行倾销。4 市场经济之争我国改革开放以后，进行了经济体制改革，并确立了建立社会主义市场经济的目标，在不断地努力中，我国的经济体制从计划经济向市场经济
12、逐步转型，现在已基本确立了市场经济体制。但是，许多发达国家对我国的经济体制持怀疑的态度，并把中国列为非市场2宋丽娜中国频频招致反倾销诉讼原因新论 ， 国际商务财会 ，2007 年 7 月号经济国家，因此与中国进行贸易中给予中国不平等的待遇。同时，这些国家忽视我国产品低成本的事实，认为政府部门干涉了企业的生产，使产品的成本过低。于是在对中国企业反倾销调查中，采用所谓的替代国政策，即“在反倾销调查中不以我国企业实际生产成本和国内售价计算正常价格，而是采用所谓市场经济第三国同类产品的正常值作为衡量我国商品是否构成倾销的依据” 3这对于我国的企业来说是十分不公平的。针对上述原因，我国应以积极的态度面对
13、外国对华的反倾销，如果是恶意的反倾销应按照 WTO 的规则予以坚决的反击，如果是自身的问题，则应尽早改进，以求符合 WTO的相关规则，具体对策有：1 完善市场经济体制外国对中国经济体制的诟病从某种意义上来说，我国市场经济体制还不够完善，有待进一步提高。政府应该完全放弃不该对市场干预却正在进行干预的行为，并着眼于宏观经济的调控，为市场经济制定合理的规则，使市场经济健康运转。杜绝对企业的生产进行干涉，增强企业的独立自主性，使企业按照市场规律自行决定生产。具体可以从市场经济五个标准入手：“企业有自主经营权、完善的财务报表、税率等不受国家操纵、国家制定有破产法，价格与企业自主定价法等内容” 4这要求政
14、府部门应加快并完善相关的立法，严格控制政府行为。2 尊重并发展相关规则虽然现行的反倾销协议对包括中国在内的发展中国家来说存在不公平的地方，但是其还是有可取的地方，即使一国免于因他国滥用自由贸易而对本国利益造成的损害。由于历史原因，中国没有成为 WTO 规则的主要制定者，因此中国的利益要求没有得到体现，但是 WTO 规则也有对发展中国家成员的照顾条款，而且，如果完全拒绝相关条款对于中国来说是不现实的。因此，中国应在现行的 WTO 相关规则基础上完善本国的立法工作，使自己的行为符合规则，同时也应主动与其他国家协调，改进 WTO 规则中不合理的地方，使其能反映包括中国在内的发展国家的利益。3 调整产
15、业结构产业结构的调整对于我国经济的进一步发展，并在国际贸易中获得竞争优势地位是十分必要的。劳动密集型的低端产业的竞争优势并不可能长时间保持，这可以从外国对我国企业进行反倾销调查主要集中于低端产业看出，所以，只有发展科技含量、附加值高的产业才是长久之计，因此，政府部门应加大对高科技产业的支持力度，提供各种优惠措施，如低息贷款、税收优惠等政策。而企业也应有改进产品的意识，自主加大科技投入，力求在竞争中处于优势地位，免受无谓的反倾销调查。4 开拓多元市场我国大多数产品主要以美国、欧盟等发达国家为市场，而与此同时，中国与这些国家3朱培良，唐涛对华反倾销现状和对策 ， 经济纵横4张萱应对国外反倾销的对策
16、探讨 ， 兰州学刊 （总第 167 期） ，2007 年第 8 期的贸易中处于顺差地位，引起这些国家的不满。为了减少与中国贸易的逆差，这些国家势必会严禁中国产品进入本国，于是中国产品成为反倾销的主要对象。所以，中国企业应开展多元化的市场，既可以增加自己的销售渠道，也可以减少这些国家的抵触情绪，避免不必要的麻烦。五、结束语由于中国近些年来受到反倾销调查的数量急剧上升，因此人们主要把目光放在了如何应对他国对华的反倾销，对反倾销的认识也主要集中于负面影响，这是片面的。中国也应学会利用反倾销协议来维护本国企业和经济的利益，防止外国企业通过倾销行为来占领中国市场，保护中国企业的发展，同时，中国可以利用反倾销对外国对华的恶意反倾销起到震慑的作用，中国企业并为其创造一个良好的外部环境。总之，中国应该力求在遵守现有的反倾销协议 ，并尽最大努力联合所有可能的力量完善现行的规则，使其符合包括中国在内的发展中国家的利益。参考文献：1姜爱丽等世界贸易组织法律制度 ，北京，中国档案出版社， 2005 年版2姜作利中国与 WTO 争端解决机制 ，济南，山东人民出版社，2007 年版
