1、内蒙古新时期农机购置补贴扶持重点与 政策创设研究 王佐 王玉柱 郭晓晴 内蒙古农牧业机械技术推广站 摘 要： 中央财政逐年增加农机购置补贴投资, 实施范围基本覆盖全区所有农牧业旗县 (场) , 补贴范围进一步优化, 补贴对象适度宽松明确。农机购置补贴政策取得 保障粮食生产安全、农牧民直接受益等一举多得好效果。文章就内蒙古新时期农 机购置补贴扶持重点与政策创设进行研究, 提出缓解补贴资金不足, 扩大受益 面, 缩减范围、控制定额、促进敞开政策是推进措施, 并对农机购置补贴政策进 行调整提出建设性的意见, 可用于政策决策参考。 关键词： 农业机械; 购置补贴; 政策扶持; 作者简介：王佐 (197
2、9) , 男, 工程师, 学士, 主要从事农牧业机械技术推广 研究和农机化政策研究、实施指导工作。 Study on the support key points and policy creation of Inner Mongolia agricultural machinery purchase subsidy in the new period WANG Zuo WANG Yuzhu GUO Xiaoqing Inner Mongolia Agricultural and Animal Husbandry Machinery Extension Station; Abstract： T
3、he subsidy and investment from the central finance in agricultural machinery purchase has been increased year by year. Its implementation scope covers basically all the agricultural and pastoral banners and counties (farms) in Inner Mongolia Autonomous Region. The subsidy scope is further optimized
4、and the subsidy target is relaxed and explicit moderately. The agricultural purchase subsidy policy has achieved good results of ensuring the food production safety and benefiting farmers and herdsmen directly. In view of the present situation in Inner Mongolia, this study investigates the support k
5、ey points and policy creation of Inner Mongolia agricultural machinery purchase subsidy in the new period and puts forward some suggestions for the policy making. Keyword： Agricultural machinery; Purchase subsidy; Policy support; 2004年, 中华人民共和国农业机械化促进法颁布实施。当年, 农财两部启 动农机购置补贴政策, 政策取得促进工业反哺农业1、拉动内需、保障粮
6、食生 产安全、农牧民直接受益、农牧业现代化装备提升、农机工业发展及农机流通市 场活跃等一举多得好效果2。13年来, 中央财政逐年大幅度增加投资规模, 累 计投入1 860.774亿元, 其中安排内蒙古91.597 亿元, 占比4.92%。随着农机 市场趋于平稳、 合理, 土地确权推进, 耕地整合加快, 农牧业种养效益增强, 农 牧民购机用机只增不减, 内蒙古仍属补贴资金缺口较大省份, 年平均资金满足 率仅61%。如何做到政策公平, 缩小范围、控制定额、促进敞开是解决措施之一。 1 缩小范围、控制定额、促进敞开措施 1.1 关于缩小范围 根据内蒙古农业发展情况和作为畜牧业大区实际, 按照农机具保
7、有量、 主要农作 物全程机械化发展和各环节机械化水平, 结合自然条件、农牧业产业导向、绿色 生态发展要求、技术先进性因素、机具价格因素和机具监管难度等 6 个方面因素 3, 分析对比近几年补贴购置销量、产品替代、分类分档难和可能出现补贴倒 挂或补贴比例高等问题, 确定内蒙古新时期重点补贴机具品目。 依全国20182020 年农机购置补贴机具种类范围, 在20152017 年全国通用 类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表4基础上, 结合以上 6个方面因 素, 建议压缩 2个品目中的 14 个和2分档档次和 11个品目全部档次补贴。 具体 建议压缩品目及考虑因素: 1.1.1 动力机械 其中14
8、.71036.775 k W (2050 马力) 以下两轮、四轮驱动拖拉机, 共计14 个分档不含36.775 k W (50 马力) 拖拉机、履带式拖拉机13个分档建议取消。从扶持和主推大型拖拉机和销售价格因素考虑, 从补贴购置实际看, 其中 14.71036.775 k W (2050 马力) 以下两轮、四轮驱动拖拉机 2017 年度已补贴 21 730台套, 使用国补资金 2.43亿元, 取消补贴可缓解资金缺口较大的实际, 农牧民也有能力自行购买;履带式拖拉机每年补贴购置不足 60台, 使用国补资 金71万元, 作用方面也基本被挖掘机、装载机和激光平地机取代, 补贴范围内 也仅有4家生产
9、企业的 23个型号产品, 数量比较少。 1.1.2 耕整和种植机械 取消非通用类的灭茬机 3个分档、残膜回收机 5个分档、施肥机 (化肥) 补贴。 考虑灭茬机入选补贴范围只有3个企业7个型号, 补贴额度最低国补400元, 最 高国补1 500元, 补贴销售仅 5台, 作业基本被旋耕机、联合整地机取代;残膜 回收机和施肥机补贴销售 0台, 残膜回收也存在很多问题5, 补贴意义不大。 1.1.3 卷帘机 属非通用类, 涉及1个分档档次, 国补240元, 从补贴范围来看设施农业设备大 类、日光温室设施设备唯一补贴的品目, 取消补贴实属可惜, 补贴目录范围仅 7 家生产企业的13个型号产品;从补贴销量
10、来看也是 0台。建议取消其补贴。 1.1.4 背负式玉米收获机 属非通用类, 涉及 7个分档档次7, 国补最低 3 800元 (作业割台 1行) , 国 补最高22 900元 (作业割台4 行及以上摘穗剥皮型) , 2016年补贴目录有 18 个生产企业的25个型号产品, 销量1 202台, 使用国补资金1 181.61 万元。主 要是技术日渐落后, 生产将逐步退出市场, 取消背负式玉米收获机后重点主推 自走式玉米收获机, 引导大型化、集约化、规模化生产。此外, 粮食作物机械过 剩, 玉米收获薄弱环节取得突破性进展6, 机具销售价格不稳定。建议下一轮 继续取消。 1.1.5 奶业设备 建议取消
11、通用类挤奶机 1杯组和2杯组手动移动式挤奶机 2个分档、 冷藏罐和贮 奶罐补贴。考虑其补贴销售均未超过 5台套, 补贴意义不大。其中挤奶机应保留 616杯组平面、836 杯组手动及自动脱杯鱼骨式档次补贴。 1.1.6 畜牧饲喂机械 建议取消非通用类颗粒饲料压制机 3个分档、揉丝机和喂料机 1个分档补贴。考 虑补贴销售均未超过 20台, 据了解该类型机具有补贴倒挂或补贴比例高现象, 结构形式多, 结构单一, 技术标准不统一, 分档难, 监管难。 其他畜牧业机械虽然补贴销量少, 补贴额度不高, 鉴于内蒙古今后一段时期着 力发展畜牧业全程机械化实际及弥补畜牧业机械空白作业环节, 暂时不应继续 压缩。
12、 1.2 关于控制定额 综合分析补贴机具利用效率、市场导向、产品成熟度和政策受益面等 4个方面因 素, 根据内蒙古农牧业发展和全程机械化发展需要, 对纳入重点补贴机具品目 各分档档次补贴定额进行测算, 从降低补贴定额和增加补贴定额两个方面提出 控定额情况。 1.2.1 降低补贴定额 结合2015 年、2016 年辅助系统补贴购置实际, 根据重点补贴机具档次平均销售 价格, 对补贴比例超过 30.00%的, 按补贴比例 30.00%重新测算, 降低补贴定额, 最低档次补贴定额在现有基础减少 30元, 最高档次补贴定额在现有基础减少 4 060元, 最低降定额0.35%, 最高降定额68.35%,
13、 涉及8大类13小类15个品目 的21个分档档次。 2017 年内蒙古对拖拉机29.420 k W (40 马力, 含 40马力) 以 下降15.00%, 29.42073.550 k W (40100马力, 不含40和100马力) 降10.00%, 73.550 k W (100马力, 含100 马力) 以上降 5.00%, 节约补贴资金近 1亿元。 20182020 年建议进行重新测算, 进行合理化调整。 1.2.2 增加补贴定额 从主要农作物环节机械化发展, 粮食生产实际, 市场和政策导向, 特别是畜牧 业全程机械化发展需要, 根据2015年、2016 年辅助系统补贴购置实际, 分析重
14、点补贴机具档次平均销售价格, 对补贴比例低于 20.00%的, 按机具档次平均销 售价格的25.00%比例进行了测算, 提高其补贴定额, 最低档次补贴定额在现有 基础增加220元, 最高档次补贴定额在现有基础增加 5 000元, 最低增加定额 16.67%, 最高增定额 27.50%, 涉及6大类11 小类13个品目的34个分档档次。 在增加补贴定额方面, 通过汇总已经补贴购置产品实际, 掌握第一手资料, 分 析增加定额档次平均销售价格, 有的补贴比例仅 3.90%, 有的19.50%, 特别是 主推技术中深松整地机械;畜牧业发展主要环节中割草、搂草机械, 青贮切碎机 和剪羊毛机;马铃薯作业环
15、节中 4行及以上播种机、收获机, 作为内蒙古发展重 点, 其中秸秆粉碎还田机为通用类, 其他全部为非通用类。 1.3 关于促进敞开 内蒙古地域辽阔, 农牧业基础条件好, 农机化发展空间大、后劲足。农机购置补 贴政策实施13年来, 一直是全国补贴资金缺口较大的省份之一。从 20132016 年政策实施情况看, 受益户满足率分别是64.3%、82.4%、50.0%和62.0%, 每年 补贴资金缺口都在 20亿30亿元, 基本是“寅吃卯粮”, 当年资金办理上年度 已购置农机具补贴。 结合往年政策落实情况和中央财政农机购置补贴资金转移支 付比例, 统计分析“十三五”期间内蒙古资金需求实际, 全区补贴范
16、围机具全 部实现“敞开补贴”既不符合实际也不切实可行。通过 2016年、2017 年分别敞 开补贴7个和12个品目实际出发, 满足畜牧业全程机械化发展及填补畜牧业机 械化环节空白, 20182019年应敞开73.550 k W (100 马力) 以上拖拉机、深 松机、6 行以上免耕播种机、4 行以上自走式玉米收获机、马铃薯收获机、青饲料收获机、捡拾压捆机、压捆机、剪羊毛机、深松机、饲草裹包机、秸秆粉碎还 田机、割草机、搂草机、青贮切碎机、饲料搅拌机、饲料混合机、送料机、联合 整地机、激光平地机等 20个品目, 逐步实现全部敞开补贴。 1.4 关于绩效考核 根据财政部预算绩效目标管理有关要求,
17、农机购置补贴政策实行绩效考核是必 要和可行的, 绩效考核指标应科学合理、指向明确。结合预测“十三五”新时期 农机购置补贴资金需求, 对照近几年农机购置补贴落实情况, 绩效考核从补贴 机具数、登记进度数、受益户数、综合机械化率、深松面积、本省县级专栏建设 率和资金兑付率等 7个方面提出考核指标项。 因自然灾害、 购机能力、 金融扶持、 城镇化、企业购机热情、政策调整和各地工作经费安排等因素, 其中年度补贴机 具数、登记进度数、受益户数等适当在预测数据基础调低进行考核;补贴资金到 县, 补贴资金当年兑付率不应按达到 100%登记考评;考虑基层工作经费难落实 问题, 县级农机购置补贴信息公开专栏建设
18、也不应按 100%建设到位考查打分。 2 农机购置补贴政策差异化需求 2.1 政策受益面的扩大问题 根据自然条件, 农牧业机械化发展趋势, 日常工作调研, 综合分析市场因素, 马铃薯全程机械化、大豆收获机割台更新、葡萄产业、发展设施农业、大田蔬菜 机械化、经济作物机械化、草原草场保护与建设和畜牧养殖关键环节等机械化发 展, 结合 2016年畜牧业专题调研7、 关于储草棚畜舍暖棚调研情况和全区推进 畜牧业机械化座谈会情况, 参考中华人民共和国农业行业标准农业机械分类 (NY/T1640-2015) , 经初步预测, 内蒙古有需求的 9大类13小类 33个品目机 具暂未纳入补贴范围。未纳入补贴范围
19、主要是有 9个品目机具农业机械分类标 准无对应品目, 分别是向日葵收获机、农用装载机、自动化搅拌饲喂机、太阳 能提水机、风力提水机、羊粪砖切割机、多功能驼圈、牲畜保暖棚舍和储草棚, 8 个品目无鉴定标准大纲, 无法获得农机推广鉴定或企业认为农机推广鉴定收费 高, 放弃鉴定, 还有作物种植面积小, 产品适应性差, 企业自主推广积极性不 高。此外, 1个割灌机品目因为降低补贴额度, 我区取消补贴。 经初步预估急需但尚未纳入补贴范围的机具品目市场销售价格, 按 30%补贴比 例测算补贴定额, 分析市场年度需求数量, 急需但尚未纳入补贴范围的 9大类 13小类 33个品目机具按 54.21 万台套购置
20、, 需求补贴资金达3.26 亿元, 20172020 年的4 年间共计需求13亿元。 2.2 政策管理与模式改革 当前, 农机购置补贴政策实施总体平稳, 制度健全, 机制比较成熟, 政策带动 效果好, 2016 年, 全区补贴购机10.5万台套, 受益户90 947户, 占申请户的 62%。调整和完善农机购置补贴管理和操作模式, 从当前旗县农机主管部门受理 购机者申请, 转变为自助办理模式, 即开通补贴辅助管理系统首页自助登录功能, 购机户农牧民自行通过手机 APP办理手续, 进一步简化农机购置补贴操作 程序。 2.2.1 推进补贴产品市场化改革 自上而下科学设置补贴机具种类范围, 引入农机试
21、验鉴定“第三方检测机构”, 按照有关法规, 企业实行自愿申请鉴定。 在补贴申报环节, 企业需提供产品专利 证书、生产许可证或第三方合法监测机构等出具信誉证书, 即可纳入补贴范围。 实行企业自助登记办理补贴产品备案, 农机主管部门以公示、执行、社会反映和 以问题为导向加强事中事后监管等措施, 全面实行市场化, 达到便捷操作目的。 2.2.2 加大违规惩处力度 实行补贴产品、补贴申请办理自主登记、自主负责制后, 各级农机主管部门加强 制度建设, 依法依规, 以问题为导向和依托专家形式开展监督检查, 增加违规 成本, 提高违规代价, 严惩违规行为。 2.3 资金需求呈逐年平稳增加态势 根据“十三五”
22、预计补贴机具数量和资金需求, 统计拟重点补贴机具品目近几 年购置销量, 特别是逐一对照各分档档次机具类型的补贴实际数量, 综合各旗 县、盟市20172019 年农机购置补贴资金需求测算列出需求量, 按逐年小量的 增加, 特别是大中型拖拉机, 与之配套农机具和自走式收获机稳步增加的态势, 提出拟补贴机具数量, 经统计汇总, 2017年预计补贴购机 11.2万台套, 需求补 贴资金14.65亿元, 2018 年预计补贴购机13.3 万台套, 需求补贴资金 16.9亿 元, 2019 年预计补贴购机 15.48万台套, 需求补贴资金 19.44亿元, 2020年预 计补贴购机19.4万台套, 需求补
23、贴资金23.73 亿元。综合以上, 20162020年 的5年间预计累计补贴购机67.7万台套, 需要中央财政农机购置补贴资金87.4 亿元。 3 新时期内蒙古农机化发展扶持政策创设实证分析和框架设计 3.1 已有农机化扶持政策 3.1.1 内蒙古农机购置专项贷款实证分析 为配合落实农机购置补贴政策, 支持现代农牧业发展, 缓解农牧民购机资金紧 张难题, 2009 年3 月, 内蒙古自治区农牧业厅、内蒙古自治区农村信用社联合 社印发关于开办农机具购置专项贷款做好配套贷款支持的通知内农信发 (2009) 32号。 运行模式:采用“三三四制”, 即根据不同的农机具价格, 在国家补贴 30%的基 础
24、上, 补贴受益对象自筹资金不得低于 30%, 农村合作金融机构最高贷款额度 不得高于 40%。 贷款对象:农机大户、 种粮大户;农牧民专业合作组织;科技示范户;“平安农机” 示范户;生鲜乳收购站;其他符合国家购置农机具补贴对象的个人和农牧业经济 组织;农机购置补贴专项供货企业。 贷款方式:贷款实行“一次核定, 随用随贷, 余额控制, 周转使用”的管理办法; 在当地农村合作金融机构办理;采取农户联户担保方式, 实行“个人申请, 多户 联保, 周转使用、责任连带、分期还款”的管理办法。 实施成效:通过对农民购置农机具实施专项贷款, 有效解决了部分农牧民一次性 购置农机具的资金困难。通知印发以来,
25、内蒙古共有 16家旗县信用联社开办了 农机具购置贷款业务, 累计支持500多个购机农牧户, 发放贷款2 325万元。 3.1.2 内蒙古农机深松整地作业补助试点实证分析 根据农机深松整地规划, 作业补助试点政策框架。2015年10月, 全区启动农机 深松整地作业补助试点工作。 确定原则:以东部粮食主产区为重点, 兼顾中西部适宜地区;区域内适宜深松作 业的耕地面积大, 深松整地机械保有量较大, 农户对深松整地认识程度较高;区 域内农机大户、农机专业合作社发育较好, 社会化服务能力较强;土地相对集中 连片, 适合大型机械开展规模化深松整地作业。补助对象:试点区域内自愿实施 农机深松整地作业的直接从
26、事农业生产的个人 (以下简称:个人) 和农业生产经 营组织。资金来源:2016 年中央财政农机购置补贴资金中统筹安排, 2017 年从中 央财政下达的农业生产发展资金中统筹安排。实施范围:2016年和2017 年全区 农机深松整地作业 (不含苗期深松作业) 补助试点规模为 13.3万hm、40.70万 hm。 补助标准:农机深松整地作业试点实行定额补助, 补助标准由2016 年自治区 统一确定中央资金补助标准为 300元/hm调整为 450元/hm。操作程序:按照“先 作业后补助、先公示后兑现”的原则进行。承担作业服务组织和耕地经营者双方 签订作业合同;逐级统计、 审核作业面积后报旗县农机主管
27、部门;旗县复核和检查 验收;公示并无异议后旗县财政部门将中央财政补助资金兑付给实施深松整地作 业补助试点的个人和农业生产经营组织或农机服务组织和农机户。 总结科学完善 操作模式, 有效防范风险和确保资金安全, 积极推动试点地区加大先进检测设 备装备力度4-7, 同时积极争取财政专项工作经费, 确保科学高效组织实施。 实施成效:深松能够打破传统作业所形成的坚硬犁底层, 增加耕作层深度, 有效 提高土壤透水、透气性能, 有利于作物生长发育;极大地提高土壤蓄积雨水和雪 水能力, 提高抗旱排涝能力。据调查, 深松作业地块较未深松地块可多蓄水 165450 m/hm, 土壤含水率提高 57个百分点, 且
28、土壤渗水速率提高 510倍, 可在1 d 内接纳2030 mm 的降水而不形成径流。深松后可增大土壤孔隙度, 改 善土壤结构, 增强土壤自身恢复能力, 营造土壤中微生物生长环境。 加厚耕作层, 减轻土壤耕作阻力, 减少作业成本。机械深松技术增产幅度一般为 10%15%, 经 济效益可观。内蒙古呼伦贝尔市对比试验结果表明, 小麦、玉米、大豆、油菜增 产分别达到187.5450.0, 600.01 500.0, 225.0300.0, 112.5262.5 kg/hm。 但是, 受燃油、 人工等费用上涨因素影响, 深松整地作业成本增加, 作业收费远高于其他机械耕整地8, 加之受农民认识所限、 作业
29、补助标准相对较低等影响, 引导农民或农机服务组织积极开展农机深松整地作业还有很长的路要走。 3.2 新时期农机化发展扶持框架设计 3.2.1 内蒙古畜牧业机械化发展扶持政策框架设计 预期目标:“十三五”时期, 内蒙古在畜牧业机械化发展上, 着力在以下两个方 面加以政策扶持:一是围绕牲畜饲养、疫病防治、棚圈清理、粪肥处理等主要生 产环节进行机械装备, 建设一批畜牧业机械化示范点。 二是围绕发展畜牧业机械 社会化服务, 大力培育牧业机械大户、牧业机械合作社等新型社会化服务主体, 发展壮大牧区社会化服务力量。 推进手段:根据内蒙古“十三五”畜牧业机械化发展规划, 并按照不同地区、不 同生产类型, 制
30、订畜牧业机械配备参考方案9。 (1) 牲畜饲养环节机械化。充 分利用自治区畜牧业机械累加补贴政策以及其他部门资金扶持政策, 大力推广 饲料加工搅拌、牲畜饮水、剪羊毛、清理粪便、粪肥加工等机械设备。健全规模 化生产方式, 注重机具的集群化配置, 发挥规模效益, 实现牲畜饲养环节全程 机械化。 (2) 畜牧业机械社会化服务。根据不同地区畜牧业生产经营特点, 因 地施策, 大力发展牧业机械专业户、合作社、服务队等服务组织, 开展机械化剪 羊毛、清棚圈、药浴等跨区域流动作业服务。同时引导服务组织提升技术服务能 力, 解决牧区机械维修和技术服务难题, 不断提高牧区机械化服务水平。 扶持对象:畜牧业机械化
31、示范点和牧业机械专业合作社。 资金来源:内蒙古自治区 本级财政农机化专项资金。预计效果:首先是一批高起点、高标准畜牧业机械化 示范点建设完成, 一个示范点带动一个区域畜牧业机械化发展, 形成可复制可 推广模式11。 其次是通过牧机专业合作社等服务组织的培养, 跨区域流动作业 服务能力显著增强, 以社会化服务主导机械化畜牧业生产。 通过试点地区畜牧业 机械化示范点和牧机专业合作组织的引领, 为全区乃至全国提供可复制、可推 广、可借鉴的经验。 3.2.2 内蒙古农机新产品中央财政资金购置补贴试点框架设计 实施依据:根据农业部办公厅财政部办公厅20182020年农业机械购置补贴实 施指导意见 有关农
32、机新产品补贴规定。 预期目标:通过农机新产品补贴试验, 实 现农机新技术在某一地区及时应用到农牧业生产中, 解决农牧业生产急需设备, 并助推新产品技术成熟, 在农牧业生产实践中不断完善产品性能, 完备技术体 系, 实现农机农艺融合, 扩大农机产业政策面, 用足用好WTO农业协议下的国 内支持政策10-11。 产品界定:农机新产品主要是我国企业自主研发或通过技术转让获得, 目前尚无 国家或行业标准, 无法进行农机推广鉴定的产品。 产品必须依据企业标准生产并 检验合格, 充分发挥政策引领作用, 让新产品占领市场12。 工作流程:企业申报审核经地级市人民政府同意并报自治区农牧业厅、财政 厅专家现场考
33、评;对拟给予补贴的产品经自治区农牧业厅、 财政厅研究同意后, 纳入正常补贴管理操作程序根据申报获批产品的适应性, 自治区确定农机新 产品补贴试点地区, 由所在地区盟市农机主管部门联合财政部门具体实施。 参考文献 1白人朴.我国总体上已进入工业反哺农业的转折期C/农业机械购置补贴政 策研究.北京:中国农业科学技术出版社, 2004:55. 2杨敏丽.关于农业机械购置补贴政策实施若干问题的思考C发展农牧业机 械化、推进农牧业现代化 (2008自然科学学术论文) .呼和浩特:内蒙古人民出 版社, 2008:29. 3农业部农业机械化管理司.农机促进农业绿色发展工作方案J.农机科技推 广, 2017
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