1、1政 府 工 作 报 告 2011 年 12 月 19 日 在 五 大 连 池 市 第 八 届 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 上代市长 杨剑波各位代表：现在，我代表新一届政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。一、上届政府和 2011 年政府工作简要回顾2007 年以来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，励精图治，奋发进取，超额完成了“十一五” 计划和政府任期内确定的各项目 标任务，经济社会步入了又好又快发展的新阶段。综合实力在科学发展中不断增强。市域经济发展实现了“
2、 五个倍增，两个突破” 。2011 年全市地区生 产总值、全口径财政收入、一般预算收入、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额分别为 2006 年的 2.6 倍、3.5 倍、4.2 倍、4.7 倍和 2.7 倍，年均分别增长 14%、26.7%、33.2%、36.6%和 22.6%，其中全口径财政收入和一般预算收入分别于 2010 年和 2011 年突破亿元大关。随着综合实力的不断增强，我市分别获得中国十大休闲城市、中2国县域旅游品牌百强县、中国品牌旅游城市、中国最具投资潜力中小城市 20 强、国家级生态示范区、积极发展低碳经济城市和省级卫生城市等荣誉称号，城市品牌效应进一步显现。产业方向在加快
3、发展中逐步明晰。通过大力实施“开放战略” 和“ 项 目牵动战 略” ，五年来累计引进到位资金 36.9 亿元，引进投资超千万元项目 93 个，其中超亿元项目 6 个，累计向上争取各类资金 36.1 亿元，先后建设了众源水电、宝源油脂、开发面业、温都水城国际酒店、北大荒百万吨矿泉水、宝泉矿泉啤酒等一批关乎长远发展的产业项目，为产业发育提供了有力支撑，以“ 五大 产业 ”为主的具有 鲜明特色的产业 体系正在加速形成。城乡面貌在统筹发展中焕然一新。以打造“矿泉旅游名城、休闲养生之都” 为目标，累计投资 4 亿多元实施了主要街道升级改造、休闲广场建设、城市给排水、污水处理厂、垃圾填埋厂、环城公路等一大
4、批基础设施建设工程。市区楼房面积突破200 万平方米，城镇人均住房面积达到 35.6 平方米，累计投入 3亿多元用于新农村建设，农村住房砖瓦化率达到 65%，100%的行政村通了水泥路，城乡面貌发生了显著变化，一体化进程明显加快。人民生活在和谐发展中得到改善。围绕改善生产、生活条件，五年来累计投入资金近 10 亿元，从居住、出行、就学、就医和提高福利待遇等事关群众切身利益的方面实施了大批民生3项目，为城乡群众落实实事工程 52 项，我市民生事业蓬勃发展，社会管理不断加强，社会大局持续稳定，人民群众幸福指数大幅提升。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长 22.8%和22.3%，收入水平
5、稳步提高。在推动经济社会发展的同时，五年来，我们坚持转变职能，推进政府管理创新，政府行政效能、服务效率和管理水平不断提升，自身建设进一步加强。2011 年，市政府认真贯彻落实市委六届十六次全体（扩大）会议精神，锐意进取，扎实工作，促进了经济稳步增长和民生福祉同济共享，较好地完成了市七届人大八次会议确定的目标任务，实现了“ 十二五 ”良好开局。（一）以“项目建设年”为契机，加快发育主导产业，经济发展持续向好。坚持抓招商、上项目、育产业，市域经济总量不断壮大。地区生产总值预计实现 51.1 亿元，同比增长 13%；财政一般预算收入预计完成 1.1 亿元，同比增长 41.8%；社会消费品零售总额预计
6、实现 11.1 亿元，同比增长 23.1%；城镇固定资产投资完成 17 亿元，同比增长 30%；对外贸易进出口总额预计实现 15955 万美元，同比增长 15.5%。城镇居民人均可支配收入预计实现 12200 元，农民人均纯收入预计实现 9430 元，同比分别增长 12%和 15%。招商引 资和项目建设成果丰硕。全年共引进超千万元项目 33 个，项目总投资 103.7 亿元，引进到位资金 14.24亿元。向上争取项目 23 个，争取到位各类资金 8.6 亿元。总投资5 亿元的宝泉矿泉啤酒项目和总投资 10 亿元的北大荒百万吨矿泉水项目建设进展迅速，预计明年上半年试生产；温都水城国际酒店正式营业
7、，养生会馆将于明年 5 月份投入使用; 总投资 2 亿元的东谕矿泉白酒项目将于年末试生产。奥陆嘉、国电龙源等清洁能源项目和国际体育旅游产业园、国爱爱心老年服务中心、绿洲商贸城等重点项目前期工作积极推进。农业和农村经济全面发展。粮食总产量预计超过 10 亿斤，同比增长 25%，区域内无公害农产品种植面积达到 180 万亩。扩大了优质麦、矿泉稻、马铃薯、绿色有机蔬菜等种植面积，种植业结构进一步优化。建立各类农业科技示范园 53 个，落实高产创建面积 140 万亩。土地规模经营面积达到 97 万亩，全面消除了土地规模经营空白村。与农垦签订“三代” 服务协议 60 万亩，采用 农场模式经营土地 45
8、万亩，农垦租赁经营土地 5 万亩。通过积极对上争取，获得国家大型农机购置补贴支持 800 余万元，实施了 23 眼人畜饮水井、投资 3000 万元的小型农田水利重点县建设、小型水库除险加固、旱田节水灌溉等一批水利项目，落实“十二五” 期间贫困开发村16 个。畜牧养殖规模持续扩大，养殖户发展到 2094 户，养殖小区发展到 7 个。累计转移农村劳动力 4.85 万人, 占农村劳动力总数的 67%。投放 6000 余万元用于新农村建设，完成了省级新农村星级评定准备工作。完成春季植树造林 51520 亩，组织开展5了集中治理毁湿毁草专项行动，北药种植、山特产品等林产经济发展势头良好。加强了森林防火工
9、作，全年无重大森林火灾发生。工业经济平稳运行。全市地方规模以上工业企业增加值和利税预计分别实现 10760 万元、1100 万元，同比分别增长 13.5%和 35.1%。国昌热力、宝源油脂、华滨面业、开发面粉等重点企业生产经营状况良好，企业生产规模和产品档次不断提升。全市相继建成水、酒等矿泉系列产品开发企业 11 家，矿泉工业规模持续壮大。农林产品加工业不断发展，龙镇农副产品加工区实施了8.4 公里的入园道路建设，大沾河木材加工区基础设施建设基本完成，整合后的五大连池市农林产品加工产业园区承载能力进一步增强。旅游休闲产业日趋活跃。投资 1100 万元的山口湖木制旅游会所投入使用，山口湖垂钓园、
10、漂流起点码头、停车场等配套设施进一步完善，对国家 AAA 级风景区青山公园进行了二期改造，景区服务功能有效提升。完成了龙镇红灯记故事原型地旅游总体规划编制，实施了红灯记广场等项目建设。温都水城国际酒店的正式运营，带动了区域旅游接待能力的整体提升。开发了火山岩画等具有地方特色的旅游纪念品，旅游产业链不断延伸。承办了 2011 年中国汽车拉力锦标赛首站赛，举办了“中俄两国四地”国际旅游休 闲合作项目启动仪式，借助中国国内旅游交易会、杭州休博会强化对外宣传推介，城市知名度和影响力进一步提高。6（二）以“改善民生年”为契机，统筹发展各项事业，社会建设不断加强。牢固树立以人为本理念，始终用 情 用 力
11、保 民 生 ，尽 心 尽 责 筑 和 谐 ，营 造 了 安 定 有 序 的 发 展 环 境 。社会事业蓬勃发展。以办人民满意教育为目标，全面实施“ 创新教育管理，提升育人质量” 效益年活 动，教育教学 质量和办 学水平进一步提升。标准化学校建设稳步推进，第二小学教学楼、龙镇中心小学教学楼和职教中心教学楼、实训楼投入使用，第一中学生活用房完成主体施工。医药卫生体制改革顺利推进，新农合参合率达 100%。人民医院二期工程、青山社区卫生服务中心及兴安卫生院竣工投入使用。我市连续三年获得“全省农村卫 生工作先进市” 称号。人口和计生综合改革稳步推进，我市荣获省级人口和计划生育绩效评估先进单位暨人口和计
12、划生育工作创新奖。城乡文化体育事业蓬勃发展，乡镇文化站全部落成，成功举办了第十三届区域田径运动会暨首届全民健身运动会。积极推进有线电视数字化进程，全市有线数字电视用户达到 21000 户。食品药品、民族宗教、红十字会、残联、人防、地震、档案、科技等工作也取得了新成绩。城乡环境不断优化。对城市总体规划进行了修编，聘请意大利普利斯公司对城市总体风貌进行了设计。全市在建楼房 47 万平方米，对 24 栋、9.1 万平方米旧楼实施了分户供暖改造，城市供暖面积达到 200 万平方米。实施城市棚户区改造 10 万平方米，建设廉租房 1 万平方米，向 2200 户低收入居民家庭发放住房租赁7补贴 440 万
13、元。深入开展“三优” 文明城市 创建和“城市管理整治年” 活 动， 实施了文化路中段翻修、迎 宾路硬化绿化等道路升级改造工程，对市区广场、路灯等公共设施进行了修复，加强了城乡环境整治，城乡秩序进一步好转。新建通村公路 140 公里，环城公路、城市供水干线铺设等实事工程扎实推进。以德安村示范社区整村推进为重点扎实推进泥草房改造，对龙镇古东河屯及北河屯实施了生态移民，龙镇污水处理项目已完成选址、环评等前期工作。社会大局和谐稳定。社会保障体系进一步健全，累计发放下岗失业人员小额担保贷款 1100 万元，全市城镇新就业3100 人，城镇登记失业率始终低于调控指标。全市关闭破产困难企业职工 3222 人
14、已全部参加职工医疗保险。城镇在职和退休职工住院医疗费用报销比例标准分别提高 13%和 12%，最高封顶线提高至 3 万元。发放职工住房取暖补贴 744 万元，为 7786 名企业离退休人员和“五七工” 、“家属工”发 放养老金 8600 万元，为28160 人发放低保金 3840 万元。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，进京访、到省访和本级访明显下降。切实加大监管力度，安全生产形势总体保持稳定。（三）以转变政府职能为切入点，大力强化自身建设，行政效能稳步提升。坚持依法行政，改进作风、转变职能，民主法制建设全面推进，政府执行能力有效加强。积极贯彻行政许可法，全面清理行政执法权力。严格依法行政，认真执
15、行五大连8池市人民政府工作规则和五大连池市人民政府重大决策规则，坚持重大事项报告、专家咨询、公示听证等制度，政府决策水平进一步提升。坚决落实市委决策部署，自觉接受市人大法制监督和市政协民主监督，办理人大代表建议 6 件，办理政协提案 27件，主动加强了与工商联及工会、共青团、妇联等人民团体的沟通联系。建立健全督办检查制度，对重大事项进行跟踪督办，工作效率和服务效能稳步提升。全面加强应急救援体系建设，预 防和 处 置 突 发 事 件 能 力 得 到 增 强 。认真贯彻执行政务公开条例，群众知情权得到保障。落实廉政建设责任制，切实加强了惩治和预防腐败体系建设。深入开展普法宣传和行风政风评议活动，干
16、部群众民主法制观念进一步增强，机关企事业单位行 风 、政 风 持 续 好转 。各位代表，过去的五年，是我市经济社会发展历程中极不平凡的五年，我们紧紧抓住各种有利机遇、不断克服前进道路上的重重困难，各项工作都取得了显著成绩，这为我们在新的历史起点上推动五大连池经济社会实现跨越式发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为我市经济繁荣、社会进步付出辛勤劳动和做出积极贡献的广大干部群众，向驻我市的中国人民解放军、武警部队官兵，向国营农场、监狱、9劳教所、森工企业和
17、中省直单位的干部职工，向人大代表、政协委员、离退休老同志以及所有关心支持我市经济社会发展的各级领导和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，在经济社会发展中还存在一些矛盾、困难和问题，主要表现为：市域经济总量偏小，产业支撑能力不强，经济持续增长的基础还需进一步巩固；农业基础较为薄弱，工业经济运行质量不高，现代服务业相对滞后，产业结构调整步伐不快；资金、土地、环境、人才等要素制约依然突出，就业、教育、医疗、住房等民生问题有待更好解决；政府社会管理和公共服务水平与人民群众的要求还存在一定差距，政府职能转变仍需深化，个别部门
18、服务发展的能力还有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、本届政府工作构想和 2012 年政府工作主要任务各位代表，本届政府任期是我市全面贯彻落实科学发展观、加快推进“ 矿泉旅游名城、休 闲养生之都 ”建设的重要阶段，也是乘势而上、加快发展的关键时期。市第七次党代会客观分析了当前和今后一段时期我们发展所面临的形势，科学确定了今后五年经济社会发展的指导思想和目标任务，这是做好政府工作的行动纲领。按照市第七次党代会的总体部署，本届政府工作将坚持“科学发展、执政为民”10的工作主题，以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，坚定不移地培育“五大产业”和新兴产业，全面
19、提升社会管理和公共服务水平，大力改善民计民生，加快推进“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设，努力实现经济社会的新一轮跨越发展。到 2016 年，力争固定资产投资翻两番，地区生产总值、社会消费品零售总额、全口径财政收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现倍增。按照上述总体思路和奋斗目标，本届政府将努力提升执政能力和施政水平，坚持用开阔的视野审视市情，用创新的理念谋划工作，用务实的举措推动发展，用真挚的情感改善民生，将重点实施“四大 战略” ，努力 谱写经济社会 发展的新篇章。一是实施开放带动战略。继续把扩大开放作为加快发展的第一抓手，坚持招商引资借力发展，着力引进一批大项目、好项目，加快重点产业发育步伐，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，促进经济社会快速健康发展。二是实施转型发展战略。着眼于优化经济结构，转变发展方式，坚持绿色、低碳方向，进一步加快特色绿色农业发展，全力提升工业经济综合竞争力，推动旅游休闲产业快速升级，加速形成特色产业构架，从而实现区域内差异化和互补式发展，逐步显现后发优势。三是实施广惠民生战略。增强公共服务能力，提高社会管
