1、 南水北调工程需要考虑的几个重大问题(1)100 字根据现代化建设“三步走 ”的战略部署，我国业已完成第一、二步战略任务，正在向第三步战略目标迈进。第三步战略阶段的目标是，至 2050 年，基本实现现代化，人均 GNP 达到世界中等发达国家水平。在现代化的过程中，我国在经济、社会和环境等方面都将面临着许多艰巨任务：第一，保持经济快速增长。与发达国家相比，中国的人均 GNP 水平很低。只有保持经济的快速增长，才能迅速提高综合国力和解决发展过程中存在的各种问题。第二，大力调整经济结构。这是提高国民经济整体素质、增强国际竞争力的迫切需要。第三，促进地区协调发展，把地区发展不平衡控制在可承受的范围之内
2、，逐步实现共同富裕。第四，大量创造就业机会。人口和就业问题是我国现代化建设面临的长期挑战。第五，提高人民物质文化生活水平。我国居民生活刚刚进入小康阶段，尚有数以千万计的城乡贫困人口。提高人民物质文化生活水平仍是一项艰巨的任务。第六，实现可持续发展。我国人均资源匮乏，人口增长、经济发展与资源、环境的矛盾十分突出，实现可持续发展迫切。 水是现代化建设一切方面的基础和前提。现阶段，我国现代化建设任务正面临水、石油和耕地等资源短缺的制约。其中，水对经济社会发展的制约作用将日益加剧。我国水资源总量居全球第 6 位，但人均水资源只有世界平均水平的 1/4，是全球 13 个贫水国家之一。我国水资源不仅人均水
3、平低，且时空分布极不均衡。合理开发并优化配置水资源是中国现代化的根本要求。 2.必须从思想观念和体制上实行重大转变，为水资源的可持续利用创造良好条件 我国水资源粗放利用、浪费严重的状况之所以长期难以扭转，主要原因在于陈旧的思想观念和计划经济下形成的水资源管理体制和经营机制。因此，要在认识上和体制上实行六个方面的转变：（1）从认为水是取之不尽、用之不竭的，转变为认识到淡水资源是有限的，要引入市场机制，实行有偿使用，使水资源成为商品，实现可持续利用。当然，在商品化的过程中也要注意水资源是一种特殊的商品，要防止从一个极端走向另一个极端。（2）从单纯防止水对人类的侵害，转变为在防止其侵害的同时，特别注
4、意防止人类对水资源的侵害，实现人与自然的和谐共处。在重视水利工程建设的同时，更要重视非工程措施，加强科学管理。（3）从重点对水资源进行开发、利用和治理，转变为在保护和改善生态环境的前提下，全面加强对水资源的合理配置、有效节约和合理利用。要优先保证生态环境用水，在此基础上合理规划和保障社会经济用水。（4）从以需定供转变为“提高用水效率、保证供水” ，按水资源供求状况确定国民经济发展规划和产业布局。要从粗放用水转变为高效用水，在农业、工业和服务业中加紧推广节水技术和产品，各行各业都要大力节水，提高用水效率。（5）从“开源、节流、治污并重” ，向“节流优先、治污为本、多渠道开源”转变。随着城市化进程
5、逐步加快和水资源供需矛盾日益尖锐，必须把节流、治污放到更加突出的位置，以保证城市水资源的良性循环。（6）从计划经济条件下对水资源的多家分散管理，向市场经济条件下“地域水域相结合” 的统一管理转变，根据不同地域和水域的特点，加强对全国水资源的统一配置、调度和管理。 3.在调水源头、沿线和末端以及流域上中下游实行协调行动，共同加大治污和环保力度 国家环保部门、水利部门和调水沿线各地政府应当密切配合，制定好并认真执行治污和环保的规划及标准，保证必要的人力、物力和财力，协调行动步骤，加大工作力度，尽快扭转水源区、调水沿线以及受水区污染加重和生态恶化的严峻局面。 4.防污减灾战略必须由“以末端治理为主”
6、向“以源头治理为主 ”转变 由于工业结构的不合理和粗放型的发展模式，工业废水污染占据了我国水污染负荷的 50%以上。国内外经验早已证明，传统的以末端治理、达标排放为主的工业污染控制战略耗资大，效果差，不符合可持续发展的要求。因此，必须大力推行以清洁生产为代表的污染预防战略，降低物耗能耗，提高工业生产的资源利用率，尽快淘汰高污染、高耗水的落后技术和工艺，从源头减少污染排放量。 （三）加强调水沿线的合理规划，促进沿线区域经济协调发展和可持续发展 调水工程流经区域广阔，随着水资源的重新配置，调水沿线的生产条件、生活条件和生态环境都可能发生新的变化。调水工程既有改善沿线经济社会发展条件的积极作用，也可
7、能带来新的问题或消极影响因素，如沿线生态保护问题。为了促进调水沿线地区实现经济协调发展和可持续发展，应当注意把握好以下几点： 论文 4.缺水地区要大力普及农业节水技术，改变农业粗放用水状况 要从传统的灌溉土地转变为灌溉作物，增加必要的投入，继续研究、推广节水灌溉技术和设备，发展节水型农业，尽量减少传统灌溉方式的渗漏和挥发造成的水资源浪费。（四）认真研究经济结构调整、扩大对外开放和申奥成功等新情况对水资源和调水工程带来的重大影响，及早采取对策 南水北调工程的规划是在中国经济和社会急剧变革的大背景下进行的，在规划的论证、确定到实施的过程中，我国将在更大范围内、更深层次上扩大对外开放，经济结构调整的
8、力度将不断加大，国内外经济环境也将发生新的变化。申奥成功不仅给北京带来前所未有的机遇和挑战，而且其影响远远超出北京的范围。这些重大的新情况势必对调水工程产生直接或间接的影响，因此，从侧重防范不利因素、避免陷入被动的角度考虑，以下几点值得引起高度重视： 1.结构调整引起的产业迁移对水资源可能造成不利影响，要尽量加以避免 在全国产业结构调整和西部大开发进程中，中东部地区某些高污染、高耗水企业和项目正在或将继续向西转移，不但可能加重西南丰水地区的水资源污染，威胁西部本以十分脆弱的生态环境，而且可能对西北严重缺水地区产生巨大压力。迁入项目地区要慎重选择，迁出项目地区要按国家规定对高污染项目进行治理或淘
9、汰。 2.吸引外商直接投资要防范盲目引进高污染、高耗水项目 我国扩大对外开放和加入世贸组织，必将吸引更多外商来华投资，其中可能会有一些高污染、高耗水项目和产品向中国转移。国家有关部门应当按照可持续发展的要求完善外商投资指导目录等法规，并增加其透明度，各地应当依据国家统一法律法规筛选外商投资项目，防止盲目引进项目造成水资源和环境的破坏。 3.申奥成功对严重缺水的北京将增加巨大的、高标准的用水需求，对调水工程实施进度也会提出新的要求 北京缺水形势十分严峻，人均水资源量不足 400 立方米，仅为世界人均水平的 1/30，在全世界 120 个国家的大都市中居 100 位以后。20 世纪中叶以来，北京已
10、发生了 3 次供水危机，据专家预测北京正面临第 4 次水资源危机的威胁：一是用水需求超出了区域水资源的承载能力；二是上游用水量增加导致入境水量急剧减少；三是水资源过量开采导致生态环境恶化；四是市内水污染不断加剧，造成水资源更加紧张。尽管北京将采取各种节水与挖潜措施，但是如遇到中等干旱年或特殊干旱年，到 2010 年缺水量仍将达到 4.97.7 亿立方米。考虑到申奥成功，各项有关建设的力度将迅速加大，用水量也将大幅度提高，因此，在今后几年里北京供水缺口将会更大。2008 年奥运会期间，北京的用水量也会大量增加。加快南水北调工程进度，保证足够和清洁达标的水资源供给，将成为北京成功举办奥运会的重要条
11、件。 （五）加快研究和积极探索市场经济条件下的水资源管理体制和水价管理体制 南水北调工程是从硬件设施上解决北方缺水矛盾的重大举措，无疑具有深远的意义。但是，要保证水资源的合理开发、节约利用和有效保护，还需要根据发展市场经济的新形势，对计划经济下形成的水资源管理体制和经营机制加以改革，为南水北调工程更好地发挥作用创造良好的体制条件。 1.加强对建立统一、规范、高效的水资源管理体制的研究和探索 现行水资源管理体制的突出弊端是，偏重行政手段和管理分散，难以应付缺水、浪费水和水污染的挑战。因此，要加强对目前水资源管理体制的改革思路的研究，包括如何对水资源规划、开发、使用和环境保护等实行综合性管理；如何
12、在较大流域内建立统一的、有权威的水资源管理机构；如何主要运用法律的、经济的手段，并辅之以必要的行政手段，确保水资源的可持续利用等等。 过去计划经济下的调水工程都是国家财政拿钱，地方受益，几乎所有引水工程规模都比实际需求大 1 倍左右，造成投入大，浪费多，效益差。南水北调这样远距离跨流域的调水工程，也必然涉及水资源管理体制和水利现代化建设的许多疑点和难点，例如各大流域水资源统一配置、统一管理问题，水资源开发利用过程中的产权归属和产权经营收益问题，水权的分配、交换和定价问题，发展水市场和改善政府宏观调控等。这些问题都应该加强研究，以适应南水北调工程势对水资源管理体制改革的现实需要。 2.要加紧研究
13、符合市场经济规律的水价管理体制 在发展社会主义市场经济的条件下，要充分发挥调水工程的功能与效益，还必须认真研究水权和水市场的问题。水价的形成既要反映水资源的稀缺性，使之有利于补偿供水设施投入成本，又要满足促进经济社会健康稳定发展的要求。水资源是一种特殊商品，具有基本必需品和公共产品的属性，合理配置水资源不仅关系到经济的持续发展，制造业产品的竞争力，还关系到国家的政治统一和社会的稳定。因此，要研究适当区分公益性用水和经营性用水的办法，以保证低收入群体的利益，并体现国家产业政策的导向，使水价能够起到鼓励节水、限制高耗水行业盲目发展的作用。还要探讨水价调整的科学方法，以及广泛征求各方面意见的有效途径
14、。 （六）协调好调水区和受水区的利益关系 南水北调工程规模浩大，将改变沿线各省市的水资源配置状况，对当地经济增长、居民生活、社会发展和生态环境等势必产生多方面的重大影响，原有的利益格局很可能随之改变而需要进行必要的调整。尤其是中线、东线工程调水线路更长，建设规模更大，涉及沿线省、市、地区更多，调水产生的各种影响和相应利益调整将更为广泛而深刻。从总体上看，受水区是调水工程的主要受益者，而调水区是主要的付出者，调水可能对当地造成一定的利益损失，应当尽量加以避免，或对其进行必要的补偿。 1.对调水区可能受到的不利影响和利益损失要进行全面深入的调查论证，在制定工程规划时尽可能充分考虑当地的发展需要 调水工程将改变调水河段水资源的时间、空间分布状况，对当地和下游地区的发电、工农业用水、航运、库区移民、生态环境以及水文地质状况等，可能产生不同程度的不利影响。应当做到心中有数，合理规划调水量，并采取相应的避免措施和补偿措施。 2.国家应当按照发展社会主义市场经济的要求，运用立法和政策手段，弥补调水区付出的代价，协调好调水沿线各省市之间的利益关系。 3.受水区和调水区都要服从大局，做好利益格局调整的配合工作。 受水区应当具有高姿态，以互惠互利或对口支援等适当的方式支持调水区的经济发展。调水区要适应调水后的新情况，主动搞好本地经济结构调整。
