1、 论从公共财政入手构建和谐社会 “ 摘 要：社会主义市场经济体制为公共财政提供了基本的经济环境，构建社会主义和谐社会为我国公共财政提出了基本的政策目标。政府公共管理与服务是构建和谐社会的基本保证，而公共财政则是政府公共管理与服务实现的基本方式。文章在对公共财政与和谐社会关系进行分析的基础上，提出了从完善我国的公共财政入手构建和谐社会的一些建议。关键词：公共财政 和谐社会 社会公平 社会主义市场经济 关于公共财政的讨论是近十年来我国财政学学术讨论的焦点之一，而和谐社会则是 2005 年的社会主题词。本文从公共财政与和谐社会的关系出发，提出从完善我国的公共财政入手是构建和谐社会的基础，并对我国公共
2、财政在构建和谐社会中的运行提出一些改进意见。 一、和谐社会的基本特征与社会主义本质 党的十六大提出把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一，十六届三中全会提出“科学发展观”，十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出。这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。 胡锦涛总书记 2005 年 2 月 19 日在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，构建和谐社会目标的提出，更加明确地把我国社会现代化建设由社会主义经济建设、政治建设、文化建设
3、三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。讲话还指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是对社会主义和谐社会基本特征的精练概括。 民主法治为构建社会主义和谐社会提供了基本的制度环境，公平正义是和谐社会基本的价值诉求，诚信友爱是和谐社会基本的道德要求，充满活力是和谐社会不断创新发展的关键，安定有序是形成和谐社会的基本保障条件，人与自然和谐相处是和谐社会可持续发展的基石。 构建和谐社会是社会主义初级阶段对于实现共产主义远大目标的一种具体化，对于体现社会主义本质，并促进向社会主义更高级阶段甚至
4、共产主义过渡具有相当重要的意义。 社会主义的本质在于促进人的全面解放与和谐发展，人们享有充分的自由民主权利，充分实现人权，解放生产力，发展生产力，消除剥削与两极分化，消除各种形式的异化，人与自然和谐相处等等。党中央构建和谐社会施政纲领的提出，直接体现出我国的社会主义本质，并为社会主义本质的充分实现奠定了基础。和谐社会与社会主义本质具有内在的一致性。 二、公共财政的基本观点与构建有中国特色的公共财政 公共财政产生于资本主义自由竞争时期。它是国家财政在市场经济条件下应对市场失灵的产物，是国家财政在市场经济条件下的特殊运行模式，是国家提供市场经济条件下私人不能提供的公共产品和服务而必需的收支活动和政
5、府分配行为，它是不同于私人经济领域的公共经济领域。公共财政具有以下要义： 第一，以公共产品为基石，对纳税人负责。政府的收入是纳税人提供的，纳税人向政府纳税，而政府则提供满足纳税人共同需要的公共产品作为回报。在西方公共财政理论里面，这是一种平等的交易关系。 第二，通过民主制度表达偏好。公共产品的提供本质上是一个公共选择过程，而公共选择过程需要通过一定的民主程序来实现。只有通过民主制度，才能保证政府能够及时提供适合社会公众需要的公共产品，既不提供一些社会不需要的产品，也不故意忽视社会的公共需要。通过上面两点，明确政府和纳税人之间的平等关系。 第三，通过实行分权基础上的财政制衡和分税制，规范中央政府
6、和地方政府之间的事权和财权关系。 第四，建立规范的财政收入和财政支出体系，避免制度外收入和制度外支出所引起的社会混乱。 第五，发行公债要受到限制。发行公债本质上也是一个公共决策过程，政府作为公众的代理人其权力受到限制。第六，建立规范的财政管理体制，依法管理财政事务。 公共财政不同于我国计划经济体制下的国家财政。在传统的计划经济体制下，政府作为社会公共事务管理者、国有资产所有者和国有资产直接经营者三者合一。从而国家财政也是三者合一，既负责社会公共事务管理，又负责国有资产所有权管理和生产经营管理。改革开放以后，政府逐渐把国有资产的所有权与经营权分开，把生产经营交由国有企业自主进行，政府只履行国有资
7、产所有者职责。但是政府作为社会公共事务管理者和国有资产所有者二者的职能并没有区分，这必然最终使得政企难以分开，政府在作为社会公共事务管理者和国有资产所有者之间挣扎徘徊，使得政府难以向社会公众提供优质的公共管理和服务。 在我国社会主义市场经济条件下，建立公共财政就是要把政府作为社会公共事务管理者和国有资产所有者这两者的职能分开，使得政府主要着眼于为社会提供公共管理服务，为社会的和谐发展创造一个良好的环境，为市场经济的健康发展保驾护航。张馨等人提出要在我国构建所谓的二元财政模式，就是要把公共财政与国有资产财政分开，把我国政府的社会经济公共管理职能和国有资产管理职能分开运作。 三、公共财政与和谐社会
8、的关系 任何执政行为总是通过对政府的运作来进行的，因此作为政府运行基础的公共财政，自然地对于巩固党的执政地位具有重要意义。因而完善与我国社会主义市场经济相适应的公共财政体制，对于提高党的执政能力，对于在党的领导下构建和谐社会具有基础的意义。完善公共财政体制，就是要在党的领导下完善政府对社会所提供的公共管理和服务，为社会主义市场经济营造一个良好的环境，而这也正是我党立党为公、执政为民的基本要求，也是构建和谐社会的基本要求。 从和谐社会本身所具有的基本特征和基本因素来看，每一个与完善公共财政制度都有极大的关系。 第一，和谐社会要求以民主政治作为其基本的政治制度环境。而政治制度决定了财政制度，所以民
9、主政治要求有相应的公共财政制度，或者说公共财政制度是民主政治的一个有机组成部分。民主政治要有效运作，必须有相应完善的公共财政制度作为支撑，比如要有分权制衡的财政体制和规范的分税制度。财政制度也是有效限制政府权力，从而推进民主政治发展的支点之一。 公共财政制度的基本要义之一是政府对纳税人负责，为社会公众及时提供公共产品，而这也需要以一定的民主政治作为基础。一定的民主政治程序是表达公共偏好的必要工具，从而也是公共财政提供公共产品的主要依据。 正是由于公共财政与民主政治有这样的相互影响相互作用的依存关系，而民主政治是构建和谐社会的基本要求之一，所以公共财政对于构建和谐社会具有基础的意义。 第二，构建
10、和谐社会要求公平正义。这在贫富差距、地区差距、城乡差距扩大的今天特别具有现实意义。社会公平要求人们所占有的社会财富相差不宜过分悬殊，要求城乡之间和地区之间协调发展，而这正是要通过公共财政的再分配功能来实现。 西方公共“ 财政理论通常强调公共财政的公共性和交易性，忽视公共财政的分配性。而国内许多马克思主义经济学家则较为强调公共财政的分配性，而忽视公共财政的公共性和交易性。其实公共财政具有二重性，既具有交易性也具有分配性，这是由国家的二重性所决定了的。国家要通过财政的手段，比如转移支付和累进税率的办法，来缩小贫富差距、城乡差距和地区差距，而这正是构建和谐社会的基本要求。实际上，西方一些所谓福利国家
11、，也正是通过公共财政手段来进行再分配，缩小贫富差距，促进社会和谐与公平。我国作为社会主义国家，更加要重视利用公共财政来消除贫富的过分差距，协调各种利益关系，缓和发展中的不平衡，实现共同富裕，共同发展。 没有差距就没有动力，差距过大影响社会稳定，违反社会主义本质。社会主义市场经济既要效率优先，同时也要充分考虑公平。而公共财政作为市场失灵的补充，更是维护社会公平的主要手段。 第三，诚信友爱是和谐社会的基本道德要求。完善公共财政制度，首先能够建立起政府和公众之间的诚信，公众诚实纳税，而政府则诚实的运用税收为公众服务。政府不能随意支配财政收入，要建立合理的财政支出体系，把纳税人的每一分钱都用到该用的地
12、方去。政府与公众之间的诚信之建立，对于整个社会的诚信之建立具有示范意义，对于营造整个社会诚信友爱的道德环境具有重要示范意义。一般说来，政府在公众心目中具有最高的诚信度与可靠度，而良好的公共财政制度能够强化公众对政府的信任，也能够培养公众的纳税意识与公民对政府的忠诚度，培养公民的爱国主义精神。这对于国家的稳定和良好社会风范的建立都具有重要意义。 规范的、公开透明的财政制度，使得中央政府与地方政府之间，各个地方政府之间也能够保持高度的相互信任与合作，减少不同级政府和不同地方政府之间的利益争夺甚至地方保护主义，这对于构建和谐社会无疑具有基础作用。 第四，和谐社会要求安定有序，就是社会组织机制健全，社
13、会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。公共财政通过规范的支出体系，维持对社会的宏观调控和管理，承担起维护社会秩序和安定团结的职责。 第五，和谐社会要充满活力。而公共财政的要义正在于维护市场经济的自由经营与自由创新，公共财政只提供市场失灵所引起的如外部性、公共产品、垄断和公平问题的解决。公共财政要求区分政府应该做的事和不应该做的事，区分政府的职责与私人的职责，其目的就在于充分发挥私人部门的积极性与创造性。因此，公共财政必然与和谐社会建立生动活泼的市场经济的要求是完全一致的。 第六，人与自然和谐相处，除了要求公众具有良好的环境保护意识和责任感以外，还要求政府更多的提供环境保
14、护的服务。我们知道，环境保护是典型的公共产品，是通过私人市场交易所不能提供的。所以，环境保护主要成为政府的职责。公共财政要为此建立起稳定的环境保护支出项目。 总之，公共财政与构建和谐社会、体现社会主义本质具有相当内在的一致性。构建和谐社会要求政府为社会及时提供符合公众需要的公共管理与服务，为发展社会主义市场经济创造一个良好的环境，促进人的解放与全面发展，体现社会主义本质，这正是公共财政的职责所在。通过建立和完善公共财政制度，就能够为构建和谐社会提供可靠的基础和保障。 四、从公共财政入手构建和谐社会 针对我国的实际情况，并结合和谐社会的基本特征，我们认为至少要从以下几方面改进公共财政制度，从而为
15、构建和谐社会奠定良好的基础。 第一，从公共财政与民主法治的关系看，应该建立规范的公共财政制度。规范的公共财政制度有利于民主政治的维持，也是和谐社会的环境基础之一。 从政府与纳税人的关系看，应该体现出政府尊重纳税人，为纳税人服务的特点。比如，从税收体制上看，政府在开征一种新税种时，应该召集有相关纳税人代表参与的听证会。从财政支出提供公共服务上看，在涉及重大公共投资时，应该召集有关利益主体参加的听证会和研讨会，认真听取公共产品服务对象的意见。应该建立一种法律程序，使得纳税人能够否决不合理税种或不合理公共支出。在我国，应该依靠人大，通过人大来维护纳税人的权利。还应建立规范的财政公示制度，把政府的财政
16、状况及时向公众公布，以便公众能够对政府的财政行为进行监督。 从国家各个机构之间的财政权力制衡考虑，作为立法机构的人民代表大会要对预算进行最后控制，对于重大支出项目，人大应有最终的决定权。人大应该享有最高的财政权力，每期政府预算应该得到同级人大的批准。政府只具有建议预算的权力和预算的具体执行权力。 从司法独立的角度考虑，司法系统的财政支出应该由人大控制而不是被同级政府控制，司法系统的财政要完全独立于政府。司法机构只对人大负责，并不是对同级政府负责。 从中央与地方政府财政权力的关系看，要建立稳定规范的事权与财权划分关系，完善分税制。上级政府不能随意剥夺下级政府的财政权力，下级政府有权根据法律抗拒上
17、级政府的不合理财政要求。 第二，从公共财政与公平正义的关系上看，公共财政要担当起社会保障体系和转移支付的职责来。 要建立规范透明的转移支付制度，从地区之间关系看，公共财政制度要体现出先进地区帮助落后地区，先富支持后富的精神。就目前我国的具体情况而言，中央政府应该把中央预算支出更多的花在西部地区，以帮助西部地区发展。而对此东部地区应给予理解和支持。 “三农”问题是目前中国最大的不公平问题，也是最大的不和谐问题。中央决定在 2006 年之前取消全部农业税，这对于“三农”而言无疑是一大解放，但是“三农”的落后状况并没有从根本上改变，农村的教育与医疗等条件还很差，农民的收入还很低，这无疑是与和谐社会不
18、相吻合的。公共财政要在未来的时期里面更加关注“三农”的发展。公共财政要支持建立城乡统筹的户籍管理制度、劳动就业制度、义务教育制度和社会保障制度，从根本上打破城乡二元结构，促进城乡协调发展，促进农村剩余劳动力有序流动和转移。而且在这个过程中，财政政策还应该对农村加以倾斜。 公共财政要充分发挥缩小贫富差距，促进社会和谐的职责。要通过累进的个人收入所得税和偶然个人收入所得税，通过适当的财产税和遗产税，来缩小贫富差距。公共财政“劫富济贫”并不违反效率，因为贫富差距过大导致的社会不稳定就是最大的反效率。要逐步增加公共财政用于社会保障体系的支出，要逐步提高社会保障支出来源中的公共财政投入的比例，把我国建设
19、成为真正和谐的小康社会，超越西方福利社会的概念，体现社会主义的本质。当然，从西方福利国家的经验来看，公共财政用于社会福利的支出过多也带来新的反效率问题，但无论如何至少目前我国的社会福利支出不是过多而是过少。问题的关键是要有适当的度，在公平与效率之间进行权衡折中。 第三，公共财政要改变目前的“越位”与“缺位”并存的状况。公共财政要继续退出生产经营性领域，要继续实行政企分开，要把公共财政与国有资产财政分开运行。既要充分发挥市场经济企业自主经营的活力，同时公共财政要及时提供市场经济需要的公共产品和社会服务。 【摘 要】随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊
20、性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要整合各方面力量，创新高校周边环境治理路径，为大学生的健康成长营造良好的环境。【关键词】高校周边 安全隐患 创新 治理路径高校周边环境是指以高校校园为中心，受到高校辐射带动，并与高校相互影响的自然环境与社会环境的总和。高校周边环境是因高校而存在，反过来对高校的改革发展又产生影响。高校周边良好的环境，能有效地促进高校的人才培养;反之，则直接影响高校的安全和教育教学改革的发展。本文就当前高校周边安全隐患和治理路径创新做一粗浅探析。一、高校周边安全隐患主要问题随着我国高等教育改革的发展，我国逐步
21、进入的高等教育大众化阶段。办学规模的扩大、在校生人数的剧增是高等教育大众化阶段高校最直接的一个表征。高校办学规模的扩大和高校学生消费水平的提高，使得高校成为了一个“商机无限”的地方，因此，高校成为了一个巨大的“吸铁石”，吸引了各式各样人群的到来。大量人口的聚集和相对滞后的社会治理，使得高校周边的安全隐患比较突出。(一) 高校师生人身安全存在隐患。高校的聚集功能十分明显，一方面，高校把各类优秀人才和学生招进校园，另一方面各类捕捉“商机”的人员也聚集到校园周围。聚集在高校周围的人员十分复杂，有当地居民，也有外来人员;有经商的、打工的，也有社会闲散人员，还有一些流窜人员、复杂人群的聚集，使得校园周边
22、环境十分复杂。这些人员中，由于目的不同，或是为了经济利益的争夺，或是为了土地权属的争议，或是为了个人权益的争纷，不可避免地产生矛盾，矛盾激化引发的冲突，对高校和高校师生的人身安全带来了隐患。在校园周边，林立的各种吧、酒吧、歌舞厅、小旅馆、出租房等存在着无证经营的情况，经营者与高校学生之间由些细小矛盾引起的打架斗殴现象也时有发生;还有一些经营者为降低成本，没有按要求安装和配备必要的安全设施设备，特别是消防设施，这给在这些场所消费的学生人身和财产上的安全带来了隐患。更有甚者，如社会闲散人员、流窜人员，在高校周边游荡，时刻都威胁到高校师生的安全，尤其是位于城乡接合部的高校，师生遭到勒索、敲诈、抢劫、
23、伤害的事件时有发生。(二) 食品安全存在隐患。饮食消费是高校学生最主要消费，高校学生消费的特点是希望得到“物美价廉”的食品。由于高校学生人数众多，需要各异，对食品的要求是花样多、变化快，这对于首先要保证不同收入家庭的学生均能有饭吃、不能随意涨价的学校食堂来说，是巨大的挑战，无论是人工成本、原料成本等都无法满足所有学生时刻变化的需求，这为校园周边的餐饮业带来了“无限商机”。校园周边的小餐馆、大排档，甚至流动摊点以其花样多、口味好、价格低吸引了学生的到来，但是这样的就餐环境条件卫生差，有的摊点就是几块木板搭起来的，许多摊点是无证经营、无卫生许可，从业人员无健康证，有些商贩为谋取私利，购买变质大米、
24、过期鱼肉、地沟油等原料，存在着传染病和食物中毒的隐患，且一旦发生食品安全事故，责任也无从追究，即便追查到相关责任人，他们也无力赔偿。(三) 交通安全存在隐患。随着高校办学规模的扩大，许多高校纷纷建立了新校区，新校区大多位于公共交通不便的城郊接合部。这些地方，交通运输条件简陋，道路设施不完善，有的校园周边人流量大的地方没有人行道、没有路灯、没有隔离栏，有些交通标示也不清晰，加之过往车辆车速快，使得交通安全隐患十分突出。此外，由于学校提供给学生往返学校与市区的交通工具有限，这就为“黑车”提供了广阔的市场，一些农用三轮车、摩托车均投入了运送学生的行列，由于这些车辆不具备客运资质，一些司机又属无证驾驶
25、，且这些车辆安全性差，极易出现交通事故，一旦发生交通事故，驾驶人员也无赔偿能力，学生的利益很难得到保障。(四) 精神文化产品存在隐患。在高校新校区校园周边，由于远离城区，大学生需求的新闻出版、广播影视、文学艺术、络文化等精神文化产品明显不够，不少商贩也窥见为大学生提供精神文化产品所带来的利益，于是，吧、卡拉 OK 厅、棋牌室、桌球室、书店等在高校校园周边建成落地，这些场所一定程度上满足学生的精神文化需求，但为了降低成本，谋取更多利益，一些商贩没有严格按照国家对精神文化产品经营管理的规定从事经营活动，反而用一些黄、赌、毒的文化产品来吸引正处于成长期学生，对学生的身心健康带来了危害。由于这些场所和
26、产品主要流通于城郊接合部的高校校园周边，相关的部门监管力量不足，难以做到实时监控，更多的是收到举报后进行一两次清理，但这些场所和产品的成本低，即便进行了清理，又很快“死灰复燃”，这些对学生的精神文化需要也存在隐患。二、高校周边存在安全隐患的原因分析高校周边环境对高校的教育教学和人才培养有十分着重要的影响，虽然有关各方对高校周边环境治理也给予了重视，但高校周边安全隐患依然存在，综合分析其原因，主要体现在下几个方面：(一) 高校周边环境十分复杂。高校周边的复杂环境体现在三个方面，一是自然环境复杂，高校校园与周边自然环境相互交叉渗透，空气、水源、地质环境一样，“一损俱损，一荣俱荣”;高校与周边共用的
27、水电、通信、公共交通及公共卫生环境等，使高校不可能脱离周边环境而成为独立的象牙塔。二是社会环境复杂，高校周边有居民区、商业区，有的高校周边还有工业区、政府机关、科研院所等，不同的区域，功能不同，也就形成了复杂的社会环境;由于市区用地紧张，还有些高校或新校区不得不建在远离市区的小城镇或城郊接合部，这些区域社会治安管理力量和措施相对不足，校园周边环境比较复杂。三是人员情况复杂，校园周边人员各式各样，有当地居民，有固定场所的经商者，也有流动的小商小贩;有有证经营者，也有无证经营者;还有流动人口、社会闲杂人员，甚至流窜人员，复杂的人员情况给高校周边环境治理工作，带来诸多难题。(三) 高校周边环境综合治
28、理体制机制不顺。这一方面来自政府思想上的认识，一些地方党委政府认为自身的工作以经济建设为中心，主要精力放在抓经济建设上，而对高校周边环境整治工作重视不够，措施不力，甚至一些地方党委政府认为学校周边环境是学校自己的事情，与地方政府没有多大的关系，所以在工作上被动应付，没有真正把学校周边环境的事情当大事来抓;另一方面是措施不力，有些地方政府认为，高校周边环境整治，主要是治安问题，由公安机关一家处理就行了，但涉及交通、卫生、工商、税务、文化等方面的问题时，公安机关又无能为力。而对学校提出的要求，一些地方党委政府往往“口头上很重视，实际上不重视”、“说起来很重要，做起来不重要”，这使得高校周边环境治理
29、工作很难落到实处，长期以来，高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法地位和执法权限而显得有心无力。三、创新高校周边环境治理路径党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，为高校周边环境治理进一步明确了方向，有关各方要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极主动探索创新高校周边环境治理路径。(一) 创新机制体制，建立健全多方参与的高校周边环境治理的大格局。以机制建设为抓手，整合各方资源，各司其职，齐抓共管，形成高校周边环境治理的大格局。在具体操作层面上，首先建立由地方党委政府牵头、多方参与的高校周边环境治理工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报、研究、推进高校周
30、边环境治理工作。其次，把高校周边环境治理纳入目标管理体制中，进行目标考核与评估，把考核评估的结果作为评价部门和个人年度工作的重要依据，对于表现优秀、成效显著的部门或个人给予表彰，对于工作推进不力的部门或个人给予批评通报，督促其整改，对给工作造成重大损失的，要追究部门或个人的责任。再次，加强对高校周边环境治理的检查督查，突出问题导向，通过现场办公会、现场推进会的形式，发现问题当场研究、当场解决，提高解决问题的时效性。(二) 创新内容与方法，强化大学生安全防范意识。要从培养合格的社会主义建设者和接班人的高度出发，充分认识大学生安全教育的重要性，创新教育内容与方法，增强教育的效果。高校要根据学生的认
31、知特点、心理特征和思想状况，进行有针对性的教育。在教育内容上，多用身边的案例来教育学生，多教学生实用性强、操作性强的安全防范知识，力求在教育内容上吸引学生;在教育方法上，采取学生喜闻乐见的形式，如案例分析、讨论，情景表演，多媒体技术展示和实践演练等，力求在教育方法上吸引学生;在教育的时间节点上，要注意一些特定的时间，如新生入学和毕业生离校，每学期开学和放假前，以及节假日前后，要重点对学生进行安全教育，切实增强学生的安全防范意识和法制意识。(三)创新硬件与软件，提高高校校园周边环境治理的实效性。要加强高校校园周边的硬件、软件建设，进一步加大人防、物防、技防力度，维护高校周边的安全稳定。在队伍建设
32、方面，一是要抓好校园保卫人员的培养、管理和使用，特别是要加强培训，提高他们的工作质量和效益;要加强管理，关心他们的生活和工作，增强主人翁意识。二是要建立一支由当地执法部门、社区干部、高校保卫人员等组成联合工作队伍，定期或不定期沟通信息，整合资源，形成合力，共同推进校园周边环境的治理工作。在基础设施建设方面，地方党委政府要在公共安全、交通设施、公共服务等方面下大力气，从硬件方面提高校园周边环境治理的有效性。在信息化建设方面，地方党委政府和高校各司其职，加大技防建设力度，加强信息沟通与资源共享，实现校内外信息一体化建设，把校园周边环境治理工作的信息化水平提到一个新台阶，强化信息技术在校园周边环境治理中的功能。高校周边环境治理工作是一项具有长期性、复杂性的系统工程，需要整合地方党委政府、社会各界和高校各方面的资源，齐抓共管，形成合力，共同推进高校校园周边环境治理，为大学生的成长成才创造良好的环境。【
