1、1,事业单位财务规则解读,二一二年十一月,2,我们今天需要解决什么问题？,3,我们今天需要解决什么问题：,一、规则是什么？,4,我们今天需要解决什么问题：,一、规则是什么？二、为什么修订？,5,我们今天需要解决什么问题：,一、规则是什么？二、为什么修订？三、修订了什么？,6,我们今天需要解决什么问题：,一、规则是什么？二、为什么修订？三、修订了什么？四、我们做什么？,7,我的汇报提纲：,一、规则修订的背景、原则和主要内容二、规则内容解读（修订内容）三、下一步工作任务,8,规则修订的背景、原则和主要内容,一、事业单位财务制度的历史沿革二、修订所遵循的基本原则三、修订的主要内容,9,一、事业单位财
2、务制度的历史沿革,事业单位财务制度体系分三层架构： 顶层是事业单位财务规则 中层是行业事业单位财务制度 底层是事业单位依据事业单位财务规则和行业事业单位财务制度制定的事业单位内部财务管理办法,10,一、事业单位财务制度的历史沿革,1、什么是事业单位财务制度？ 事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为规范。,11,一、事业单位财务制度的历史沿革,三个层次涵义： 第一、是国家财政制度的重要组成部分 三大财务制度体系 行政单位财务制度 事业单位财务制度 企业财务制度,
3、12,一、事业单位财务制度的历史沿革,三个层次涵义： 第二、具有法律制度性质 规则属于部门规章 权威性和强制性 所有事业单位必须执行,13,一、事业单位财务制度的历史沿革,三个层次涵义： 第三、涵盖了事业单位所有的财务活动 综合、系统、全面 区别于一般的专项资金管理办法,14,2、历史沿革（三个阶段） 第一个阶段：从新中国成立到1989年没有建立独立统一的事业单位财务制度体系 大多依照或参照行政单位财务制度执行，处于附属地位虽有医院、高校财务制度，但仍分散、零散、不系统,一、事业单位财务制度的历史沿革,15,第二个阶段：从1989年到1997年 初步建立起了相对独立统一的事业单位财务制度体系（
4、以财政部2号令为标志) 四个配套制度： 全额预算单位财务管理办法 差额预算单位财务管理办法 自收自支预算单位财务管理办法 事业单位收入财务管理办法,一、事业单位财务制度的历史沿革,16,财政部2号令：关于事业单位财务管理的若干规定 （1989年1月颁布）意义重大： （1）第一次颁布具有行政法规地位的事业单位财务制度 （2）标志着事业单位财务制度从行政单位财务制度分离 （3）确立全额、差额、自收自支三种预算管理形式 单纯根据经费自给率确定 经常性收入占经常性支出的比重（30）,一、事业单位财务制度的历史沿革,17,仍是初步的、相对独立的、不尽完善的： （1）还不是系统的事业单位财务制度 内容：管
5、理形式、过渡、专用基金、周转金 （2）预算形式不统一 预算报表、科目名称 （3）体现行业事业单位特点不突出 没有行业事业单位财务制度,一、事业单位财务制度的历史沿革,18,第三个阶段：从1997年到现在 以财政部第8号令颁布实施事业单位财务规则为标志 独立：与行政单位财务制度完全剥离统一：事业单位财务制度内容、名称、格式统一完整：三层架构,一、事业单位财务制度的历史沿革,19,3、需注意的几点 第一、关于法律制度层次 第二、适应各级各类事业单位的全国性制度 第三、事业单位的制度（不是财政或主管部门） 第四、体现基本的财政政策和基本管理规范 第五、最高层次财务制度（不得突破）,一、事业单位财务制
6、度的历史沿革,20,二、规则修订所遵循的基本原则,1、保持现有事业单位财务制度体系框架不变 框架不变，内容丰富2、体现财政改革的相关成果 不是创新，完善补充 3、突出事业单位的公益属性 以主业为宗旨，以公益为目标4、突出科学化、精细化管理的要求 重管理，重制度,21,三、规则修订的主要内容,1、完善了事业单位预算管理办法 内容更加丰富2、确立了事业单位财务收支管理完整性的原则 基建、社保、住房改革3、有针对性地解决事业单位财务管理中的一些 共性和突出的问题 财政补助收入界定4、在部分行业引入权责发生制 医院、高校,22,第一章 总则,23,一、规则的适用范围二、事业单位财务管理的基本原则三、事
7、业单位财务管理的主要任务,第一章 总则,24,（一）规则第二条关于适用范围的规定（二）社会力量举办的公益服务性组织和社会团体 的财务制度适用问题（三）事业单位执行企业财务制度的情况（四）参照公务员法管理的事业单位的财务制 度适用问题（五）将事业单位基建财务纳入规则规范范围,一、规则的适用范围,25,规则第二条规定：“本规则适用于各级各类事业单位(以下简称事业单位)的财务活动”相比原规则，将 “国有事业单位”修改为“事业单位”,（一）规则第二条关于适用范围的规定,一、规则的适用范围,26,1、原规则适用于各级各类国有事业单位的历史背景国有事业单位占据主导地位。国有事业单位面临相同财务管理任务。各
8、种非国有制的事业单位所占比重很小，性质尚需科学界定，而且其筹资方式和管理内容与国有事业单位不同。当时制定一个适用于各种所有制事业单位的财务制度的条件尚不具备。,一、规则的适用范围,27,2、修订依据 事业单位登记管理暂行条例（国务院令411号）事业单位：是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。,一、规则的适用范围,28,2、修订依据 民办非企业单位登记管理暂行条例（国务院令412号）将原来的 “民办事业单位”改为“民办非企业单位”,一、规则的适用范围,29,3、事业单位分类改革对规则适用范围的影响中发20115号文件承
9、担行政职能的单位，转为行政机构的，将执行行政单位财务制度从事生产经营活动的单位，转为企业的，将执行企业财务制度对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、继续执行事业单位财务制度,一、规则的适用范围,30,两种情况：1、接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；其财务管理的内容和要求与事业单位相同，一直执行事业单位的财务管理制度2、其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，可以参照本规则执行。,（二）社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的财务制度的适用问题,一、规则的适用范围,31,相比原规则，将原规则第四十四条“非国有事业单位和社会团体”改为“社会力量
10、举办的公益服务性组织和社会团体” “社会力量举办的公益服务性组织”的规定更具适应性,（二） 社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的财务制度的适用问题,一、规则的适用范围,32,规则第六十五条规定：“下列事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本规则”。相比原规则，将 “执行企业财务通则和同行业或者相近行业企业财务制度” 改为“执行企业财务制度”,（三）事业单位执行企业财务制度的情况,一、规则的适用范围,33,规则第六十三条规定：“参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定”。参公管理的事业单位是较为特殊的一种类型，情况非常复杂，没有对参照公务员法管理的事
11、业单位的财务制度适用问题作出统一规定。,（四）参照公务员法管理的事业单位的财务制度适用问题,一、规则的适用范围,34,经同级财政部门核准，已执行行政或者事业单位财务制度的，继续执行行政或事业单位财务制度根据分类改革的要求，转为行政机构的，应当执行行政单位的财务制度；保留事业单位性质的，应当执行事业单位的财务制度对新成立的参照公务员法管理的事业单位，将根据单位的具体情况由同级财政部门核定,关于参照公务员法管理的事业单位的财务制度适用问题的初步考虑,一、规则的适用范围,35,（五）将事业单位基建财务纳入规则规范范围规则第六十二条规定：“ 事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建
12、设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。”含义事业单位基本建设投资的财务管理首先适用国家关于基本建设投资财务管理的专门规定。通过有关制度接口将单位基建财务情况在单位财务中予以反映。信息更加完整。,一、规则的适用范围,36,规则第三条规定，事业单位财务管理应遵循三条基本原则：(一) 执行国家有关法律、法规和财务规章制度；(二)坚持勤俭办事业的方针；(三)正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。,二、事业单位财务管理的基本原则,37,（一）执行国家有关法律、法规和财务规章制度事业单位财务管理应遵循的最基本的原则是贯彻依法治国方略的必然要求，是
13、依法理财的具体体现，在社会主义市场经济条件下，开展一切经济活动的客观需要,二、事业单位财务管理的基本原则,38,（二）坚持勤俭办事业的方针勤俭办事业是事业单位必须长期坚持的方针资金主要来自国家财政预算，其资金耗费基本上是一种消费性支出要厉行节约、反对花钱大手大脚和铺张浪费。优化资源配置，加强管理，努力提高资金的使用效益,二、事业单位财务管理的基本原则,39,（三）正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系 尽力而为，量力而行，一切从实际出发，分清轻重缓急，统筹安排，合理使用各项资金把社会效益摆在第一位，同时兼顾经济效益对三者利益要充分考虑，统
14、筹兼顾。当单位和个人利益与国家利益发生冲突时，单位和个人利益要服从国家利益,二、事业单位财务管理的基本原则,40,（一）合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况 增加“严格预算执行，完整、准确编制单位决算” （二）依法组织收入，努力节约支出 （三）建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益增加了“实施绩效考评”,三、事业单位财务管理的主要任务,41,（四）加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失增加了“合理配置和有效利用国有资产” （五）加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险增加了“防范财务风险”,三、事业单位财务管理
15、的主要任务,42,规则第五条规定：“事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。”单位负责人对本单位财务活动负有领导责任单位财务部门是具体实施者和组织者，对单位的各项财务活动实施统一管理。单位不得在财务部门之外设置同级财务机构。防止多头管理。,事业单位负责人和财务部门的财务管理职责,43,第二章 单位预算管理,44,事业单位预算管理贯穿了事业单位预算编制和执行的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。,45,一、事业单位预算的概念与内容二、事业单位预算管理办法三、事业单位预算的编制四、事业单位预算编制和审批程序五、事业单位预算的执行六、事业单位决算的管理,主要内容,
16、46,一、完善事业单位预算管理制度二、进一步严格事业单位预算执行制度三、增加事业单位决算管理要求,本章主要变化情况,47,一、事业单位预算的概念和内容,（一）事业单位预算的概念（二）事业单位预算的内容（三）新旧规则的比较,48,（一）事业单位预算的概念,规则第六条：“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。”反映预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。,一、事业单位预算的概念和内容,49,规则第六条：“事业单位预算由收入预算和支出预算组成。” 收入预算与支出预算构成单位预算整体 所有收入和支出
17、全部纳入单位预算，即“一个单位一本预算”（基建、社保、住房改革） 单位预算统一为一种形式,（二）事业单位预算的内容,一、事业单位预算的概念和内容,50,修改了事业单位预算的概念，由原规则的“事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划”，改为“事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划”。 符合事业单位改革和发展的要求 直接管理，公益属性和法人自主权 符合预算绩效管理的要求 围绕事业发展目标编制预算,（三）新旧规则的比较,一、事业单位预算的概念和内容,51,二、事业单位预算管理办法,（一）事业单位预算管理办法的内容（二）新旧规则比较（三）确定事业单位财政补助的原则,52,（一
18、）事业单位预算管理办法的内容,二、事业单位预算管理办法,规则第七条：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。”,53,二、事业单位预算管理办法,1、核定收支,事业单位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业
19、发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的年度收支规模。,54,二、事业单位预算管理办法,2、定额或者定项补助,定额补助：根据事业单位收支情况，按照相应标准确定总的补助数额。定项补助：根据事业单位收支情况，确定对事业单位某些支出项目进行补助。对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的，定额或者定项补助可以为零。,55,二、事业单位预算管理办法,3、超支不补，结转和结余按规定使用,事业单位预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由单位自行组织收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行
20、,56,二、事业单位预算管理办法,4、收入上缴,非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。占有国有资产或占有政府的特许经营权等公共资源，获取了一些收入。广告收入、电信经营权（1）定额上缴 （2）比例上缴,57,（二）新旧规则的比较,二、事业单位预算管理办法,将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”。定额或定项补助确定依据中增加“资产状况”，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。将定额或定项补助确定依据中“国家财政政策和财力可能”改为“国家有关政策和财力可能”，并将先后顺序进行了调整。,58,（三）确定事业单位财政补助的原则,二、事业单位预算管理办法,按照公共财政的要求，根据
21、事业单位分类，确定事业单位财政补助。以“具有公益特点，满足社会共同需要”确定国家财政对事业单位补助范围的原则。保证重点与兼顾一般相结合的原则。结合事业单位经费自给水平确定具体财政补助额度的原则。,59,三、事业单位预算的编制,（一）事业单位预算编制的原则（二）事业单位预算编制的方法,60,（一）事业单位预算编制的原则,三、事业单位预算的编制, 合法性原则 稳妥性原则 完整性原则 真实性原则 科学性原则 合理性原则 统一性原则,61,（二）事业单位预算编制的方法,三、事业单位预算的编制,规则第八条：“事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，
22、测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。”,62,1、预算编制的准备工作,核实各项基本数字分析整理上年预算执行情况分析研究影响预算期收支的有关因素正确领会财政和主管部门对预算编制的要求,三、事业单位预算的编制,63,1、预算编制的准备工作,核实各项基本数字：主要包括事业单位机构数、人员编制数、在职实有人数、离退休人数、房屋建筑面积、机动车辆数、设备台数等基本数据资料。,三、事业单位预算的编制,64,1、预算编制的准备工作,分析整理上年预算执行情况：统计上年已发生月份的累积实行执行数，预计全年收支数；分析上年度事业计划完成情
23、况、预算执行情况，分析、预测发展趋势；分析各项资金来源及变化发展情况；分析物价、收支标准及定员定额变化情况；分析资金使用中存在的问题；分析上年出台的有关政策对预算期收支影响程度；等等。,三、事业单位预算的编制,65,1、 预算编制的准备工作,分析研究影响预算期收支的有关因素：预算期内事业发展目标和计划变化情况；预算期内各类人员实有数或定员比例的变动情况；预算期内需要购置和维修的设备设施基本情况；预算期内市场物价、收支标准变动情况；预算期内新出台的政策对收支影响情况；等等。,三、事业单位预算的编制,66,1、预算编制的准备工作,正确领会财政和主管部门对单位预算编制的要求：学习编制预算有关规定；熟
24、悉预算收支科目和预算表格；熟练使用预算编制软件；等等。,三、事业单位预算的编制,67,2、预算编制的方法,收入预算的编制支出预算的编制,三、事业单位预算的编制,68,收入预算的编制 财政补助收入预算根据财政部门核定的定额或者定项补助数额编列。 非财政补助收入预算根据收入分类要求分别编列。事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入。,三、事业单位预算的编制,69,支出预算的编制 事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、其他支出 基本支出、项目支出 事业支出与事业收入不是配比关系，单位各项收入除经营收入外，均可直接用于事业支出；经营支出与经营收入是配比关系。,三、事
25、业单位预算的编制,70,四、事业单位预算编制和审批程序,规则第九条：“事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。”,71,新旧规则的比较： 事业单位应根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数 符合预算编制的要求 由主管部门审核汇总报财政部门，按照法定程序审核批复后执行。 规范预算审批流程,四、事业单位预算编制和审批程序,72,（一）单位提出预算建议数 （二）财政部门下达预算控制数
26、（三）单位编报正式预算 （四）经法定程序审核后，财政部门正式 批复预算,四、事业单位预算编制和审批程序,73,（一）单位提出预算建议数,四、事业单位预算编制和审批程序,根据上年预算执行情况及本年度事业发展目标和计划以及预算编制规定，提出本年度全部收入、支出建议数。,74,（二）财政部门下达预算控制数,四、事业单位预算编制和审批程序,重点审核编报是否合理，收入是否全部列入预算，支出是否按标准编列。结合本年度财政可供经费，经平衡后下达控制数。,75,（三）单位编报正式预算,四、事业单位预算编制和审批程序,基本支出可在支出经济分类科目之间调整项目支出必须按照预算控制数编制,76,（四）财政部门正式批
27、复预算,四、事业单位预算编制和审批程序,经法定程序审核后，财政部门在规定期限内批复部门预算主管部门在财政部门批复预算后，在规定时间内批复所属事业单位预算,77,五、事业单位预算的执行,规则第十条：“事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。”,78,新旧规
28、则的比较： 明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算” 强化预算的严肃性与约束性 将“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金” 取消预算外资金 明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整应当经主管部门审核后报财政部门审批，而不能由主管部门审批。 规范预算审批权限,五、事业单位预算的执行,79,（一）单位预算执行的主要任务（二）单位预算的调整,五、事业单位预算的执行,80,（一）单位预算执行的主要任务,五、事业单位预算的执行,合理分解预算，落实管理责任依法组织收入，确保应收尽收加强支出管理，严格预算执行及时分析收支，保证完成预算,81,（二）单位预算的调整,五、事业单位预算的执行,单
29、位预算的追加和追减单位内部预算的调整,82,六、事业单位决算的管理,（一）增加决算管理内容的必要性（二）决算的概念（三）年度决算的编报（四）决算的使用,83,（一）增加决算管理内容的必要性,六、事业单位决算的管理,体现单位预算管理的完整性决算管理是事业单位财务管理的重要内容,84,（二）决算的概念,六、事业单位决算的管理,规则第十一条：“事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。”决算是事业单位年度财务状况和预算执行结果的总结性书面文件，包括年度决算报表和财务状况说明书等。,85,（三）年度决算的编报,六、事业单位决算的管理,规则第十二条：“事业单位应当按照规定编制年度决算，由主
30、管部门审核汇总后报财政部门审批。”事业单位年度终了，应当根据要求对各项收支帐目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面清理结算，在此基础上办理年度结帐，编制年度决算，按规定程序报批。,86,（四）决算的使用,六、事业单位决算的管理,规则第十三条：“事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。”年度决算可以反映事业单位各项预算指标和事业发展目标和计划完成情况，从而有针对性的提出加强和改进管理的措施，提高财务管理水平。,87,第三章 收入管理,88,事业单位履行职能、完成事业发展 目标和计划的财力保障,事业单位财务管理的重要组成部分,收 入,收 入管 理,89,新旧规
31、则对比：定义：表述与修订前一致，扩大了范围。分类和内容：维持原有分类，修改了财政补助收入和事业收入的内容。管理要求：增加了对应上缴资金的规定。,90,主要内容:一、近年出台的与事业单位收入管理 相关的重要政策规定二、事业单位收入的概念及其含义三、事业单位收入的分类和内容四、事业单位收入管理的要求,91,一、与事业单位收入管理相关的重要政策规定,92,（一）事业单位分类改革（二）加强非税收入管理（三）事业单位国有资产管理（四）部门预算管理改革,一、与事业单位收入管理相关的重要政策规定,93,（一）事业单位分类改革,事业单位划分为三个类别：承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构
32、；从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化公益属性，划分为公益一类、公益二类和公益三类，并实行不同的财政支持办法。,一、与事业单位收入管理相关的重要政策规定,94,（一）事业单位分类改革,1.公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；2.公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持；3、公益三类，实行经费自理，通过项目资助、税收优惠等政策予以扶持。,一、与事业单位收入管理相关的重要政策规定,95,明确非税收入管理要求。国办发200193号，财综200453号将预算外资金逐步纳入预算管理。上缴专户，上缴国库。取消
33、预算外资金建立非税收入收缴分离制度。单位开票，银行代收，财政统管,（二）加强非税收入管理,一、与事业单位收入管理相关的重要政策规定,96,除国家另有规定外，事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当实行“收支两条线”管理。,（三）事业单位国有资产管理,一、与事业单位收入管理相关的重要政策规定,97,明确实行综合预算管理，要求部门将所有收支统一纳入部门预算中反映。预算管理的改革更有利于实现规则强调的收支统管的要求，并且强化了这一要求，预算管理和单位财务管理得到了统一。,（四）部门预算管理改革,一
34、、与事业单位收入管理相关的重要政策规定,98,二、事业单位收入的概念及其含义,99,规则第十四条规定：“收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。”,二、事业单位收入的概念及其含义,100,含义：为开展业务活动、完成工作任务以及开展其他活动取得。依法取得。通过多种形式、多种渠道取得。是非偿还性资金。收入范围扩大（财政补助收入）,二、事业单位收入的概念及其含义,101,三、事业单位收入的分类及内容,102,（一）规则对收入的分类及内容,1.财政补助收入2.事业收入3.上级补助收入4.附属单位上缴收入5.经营收入6.其他收入,三、事业单位收入的分类及内容,103,1.财政补助收入
35、是指“事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款”。（1）从同级财政部门取得直接取得；按部门预算隶属关系取得（2）各类财政拨款范围扩大事业经费。基建、社会保障、住房改革等,三、事业单位收入的分类及内容,（一）规则对收入的分类及内容,104,2.事业收入是指“事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入”。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。,三、事业单位收入的分类及内容,（一）规则对收入的分类及内容,105,3.上级补助收入是指“事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入”
36、。4.附属单位上缴收入是指“事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入”。独立的法人地位，独立的财会机构，独立进行会计核算垫付（冲减支出），投资收益（其他收入）,三、事业单位收入的分类及内容,（一）规则对收入的分类及内容,106,5.经营收入是指“事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入”。（车队、食堂等后勤单位）6.其他收入是指“本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等”。,三、事业单位收入的分类及内容,（一）规则对收入的分类及内容,107,三、事业单位收入的分类及内容,（二）新旧规则中收入分类及其内容的比较1财政补助收入原规则:“
37、从财政部门取得的各类事业经费”。规则:“从同级财政部门取得的各类财政拨款”。例：省直事业单位获得济南市补助其他收入 科学院从科技主管部门获得财政拨款课题事业收入,108,三、事业单位收入的分类及内容,（二）新旧规则中收入分类及其内容的比较2对一些特殊事业收入的规定原规则：“按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入”规则：“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。”,1
38、09,四、收入管理的要求,110,1、保证收入的合法性与合理性。2、围绕单位职能定位和事业发展目标计划组织收入，不以营利为目的。3、把社会效益放在首位,经济效益与社会效益统一。,四、收入管理的要求,111,4、严格执行国家预算管理制度，将各项收入全部纳入单位预算。5、各项收入都要全面准确地纳入核算体系。6、对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。,四、收入管理的要求,112,第四章 支出管理,113,一、事业单位支出的概念、分类与管理二、事业单位支出管理的主要内容 三、关于事业单位经济核算问题,114,一、事业单位支出
39、的概念、分类与管理,115,（一）事业单位支出的概念,概念。规则第十八条规定：支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失 基本含义：包括了事业单位发生的所有支出事业单位支出具有非补偿性事业单位支出具有公开性,一、事业单位支出的概念、分类与管理,116,事业单位支出分类 事业支出 经营支出 对附属单位补助支出 上缴上级支出 其他支出,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,117,1、事业支出 概念。规则第十九条第一款规定：事业支出是事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出相比原规则： 概念沿用了原规则的定义方法，基本定义 没有变化 内
40、涵发生了变化（财政补助收入） 划分为基本支出和项目支出,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,118,基本支出：事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出 项目支出：事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,119, 管理事业支出应把握事业支出是事业单位支出的主体事业支出与事业收入不是对应的关系 例：义务教育学生免杂费,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,120,2、经营支出 概念。规则第十九条第二款规定：经
41、营支出是指事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算活动发生的支出,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,121, 管理经营支出应把握 独立核算经营活动与非独立核算经营活动 的界限（例：校办企业与食堂、小卖部）经营支出必须与经营收入配比 经营支出与事业支出的界限,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,122,3、对附属单位补助支出 概念。规则第十九条第三款规定：对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,123, 管理附属单位
42、补助支出应把握附属单位的内涵（例：高校附中） 与转拨财政部门拨入的各类财政拨款 的关系（例：从附属单位集中、捐赠） 具有调剂性支出的性质,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,124,4、上缴上级支出 概念。规则第十九条第四款规定：上缴上级支出是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出管理,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,125,管理上缴上级支出应把握 必须由财政部门会同主管部门确定 实行收入上缴办法是有条件的具有调剂性支出的性质,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,126,5、其
43、他支出 概念。规则第十九条第五款规定：其他支出是指上述规定范围以外的支出增设“其他支出”主要有两方面的考虑：（1）事业单位支出管理的实际需要 （2）与事业单位“其他收入”相对应,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,127, 管理其他支出应把握 必须从严控制其他支出列支其他支出必须有详细的项目名称，内容必须详实,（二）事业单位支出的分类与管理,一、事业单位支出的概念、分类与管理,128,二、事业单位支出管理的主要内容,129, “事业单位各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度”(规则第二十条) “事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定
44、”(规则稿第二十五条) “事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性”（规则第二十六条） “事业单位应当依法加强票据管理，确保票据来源合法，内容真实，正确使用，严禁使用虚假票据”（规则第二十七条）,相比原规则,二、事业单位支出管理的主要内容,130,事业单位所有支出必须全部纳入单位预算事业单位必须健全支出管理制度,（一）突出事业单位支出的计划性,二、事业单位支出管理的主要内容,131,必须严格执行国家规定的开支范围和开支标准事业单位可以根据相关政策制定具体的开支标准,（二）突出事业单位支出的合法性合规性,二、事业单位支出管理的主要内容,132,正确理解专项资金与项目支出的关系必须坚持
45、专款专用的原则,（三）突出事业单位专项资金的专款专用,二、事业单位支出管理的主要内容,133,必须按照要求设立国库单一帐户 必须按照要求编制政府采购预算,（四）必须严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定,二、事业单位支出管理的主要内容,134,增强支出绩效管理理念制定支出绩效管理的制度和办法,（五）事业单位必须加强支出绩效管理,二、事业单位支出管理的主要内容,135,所有票据来源必须合法 假发票票据内容必须真实 真的假发票,（六）事业单位必须加强票据管理,二、事业单位支出管理的主要内容,136,三、关于事业单位经济核算问题,137,规则第二十四条规定：事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。相比原规则 “加强经济核算”,三、关于事业单位经济核算问题,138,计划经济时期：简单的收支活动，没有严格意义上的经济核算 改革开放时期：实行经费包干、多渠道筹措资金等政策，经济核算内容增加市场经济体制时期：借鉴企业经济核算做法,更加重视经济核算,（一）事业单位经济核算的历史沿革,三、关于事业单位经济核算问题,
