1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。强化村务公开作用 加强农村“三资”监管 第一篇：强化村务公开作用加强农村“三资”监管强化村务公开作用加强农村“三资”监管 村务公开是村民法中的一项重要内容，是党坚持群众观点和路线的具体体现，包括政务公开、财务公开、资产资源公开和村民自治公开。其中财务和资产资源公开是农村“三资”管理的直接体现，其余两项也是“三资”管理的重要保障。因此，加强农村“三资”管理，确保农村“三资”安全，要切实抓好村务公开，强化村务公开对农村“三资”管理的监督作用。 一、村务公开对于“三资”监管的重要性1.村务公开是强化村级财务管理的需要。 实行三资代理服务中心以来，村级财务混乱现象有所改
2、观，但个别基层组织报账不及时、胡花乱支、坐支现金现象仍然存在。实行村务公开，定期公开村级财务，促使村级报账员及时报账，集体收入能及时入账，能有效地发挥村民监督理财的民主权利，真正实现村民当家做主人。 2.村务公开是确保村级资产资源安全完整、保值增值的需要。近年来，随着农村“三资”管理改革逐步深入，农村集体资产、资源管理方面问题日益突出，如：家底不清，产权不明，无资产、资源台账，集体资产、资源出租和发包不规范等。开展村务公开，能够切实维护农民和农村集体利益，壮大农村集体经济，确保村级资产资源安全完整和保值增值。 3.村务公开是加强干部廉政建设的需要。 广大村民对村主要领导的铺张浪费和贪污侵占等腐
3、败作风深恶痛绝。开展村务公开，可以减少不正之风的影响，使村民充分监督，避免村务工作成为一言堂。 二、搞好村务公开应加强的工作1.进一步加大宣传，提高思想认识。 应大力宣传村务公开工作，形成良好的氛围。充分利用广播、电视、板报、报纸、标语等载体，加大村务公开宣称力度。由乡镇主要领导召开村干部会议，结合本乡镇的具体情况，认真学习领会村民法以及有关法规文件，提高乡村干部和广大群众的思想认识。在共同提高认识的基础上，乡（镇）、村充分展开民主讨论，乡镇、村主职负责落实，各级各部门明确分工，全面配合。 2.严格村务公开的内容、形式和程序。 对于村务公开的内容，必须在县、乡“三资”代理中心的统一管理下，通过
4、内容详实、操作性强的形式给予公开示范。对于村民关注的焦点、热点，对于规模较大的村和多个自然村的村，应当实施多点公开。在固定形式公开的同时，采取其他灵活多样的公开办法，例如村财务情况通报会、村民代表大会等。就规范公开的程序而言，公开前，村委会需要针对村的各自情况，结合有关要求，给出具体方案的公开，通过村监督委员会的内容审查，给予正式公布，同时获取群众的质询，对集中的问题给予整改，再次公开。 3.村务公开要经常化、制度化。 村务公开工作要经常化、制度化，犹如老百姓的一日三餐，不能缺少。村民对村务不公开或公开不及时、弄虚作假等问题，有权向上级党组织、上级政府及有关主管部门反映。有关部门接到反映后要及
5、时进行调查核实，经查证属实的，要追究有关人员的责任。实行干部包村、领导包片、村监委会监督村务工作机制，严格执行“四议两公开一监督”村务工作程序。 4.认真听取和处理群众意见。 对于村民关于公开内容的疑问，村监委会及时调查处理。村监委应当接收村民口头或书面形式的投诉，村民也可以直接向村党支部、村委会询问，对村民反映的问题确有内容遗漏或者不真实的，村监委会要求村委会应在规定时间内予以解释和答复，督促村委会重新公布。此外，村委会应对村务公开资料进行整理归档、妥善保管。 5.加强监督和指导，保障农村“三资”管理公开规范化。乡镇纪委要加强调研督查工作，每个月至少要进行一次调研督查活动。采取“看、听、查”
6、的办法，看即看公开栏，听即听取干部汇报、群众意见，查即查记录、凭证等有关资料，进行调研督查。调研督查情况及时通报，并提出整改意见，限期整改。强化财政和审计监督，对财务预决算、资金的使用和收益分配进行定期审查，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审查，对资产和资源的运营进行专项审查，审查结果及时通报。指导和帮助依法规范合同，签订合同，履行合同，指导和帮助依法进行招投标并按程序逐一公开。通过监督、指导确保农村“三资”的各项事务的规范公开、及时公开、经常公开、重点公开。 第二篇：xx镇村务公开及农村“三资”监管工作情况汇报xx镇村务公开及农村“三资”监管工作 情况汇报 根据上级关于开
7、展村务公开及农村“三资”监管工作的要求，xx镇委、镇政府把落实村务公开和“三资”管理工作作为加强基层民主政治建设、维护人民群众根本利益、巩固发展稳定大局的关键措施来抓，按照市委、市政府的整体工作部署，我镇紧密结合自身实际，不断健全管理机制、理顺工作程序、强化监督职能、积极创新工作思路，使我镇村务公开及“三资”监管工作得到顺利推进，现将有关情况汇报如下： 一、村务公开工作情况 为确保村务公开不流于形式、不走过场，真正取得实效，我镇从强化领导、明确责任入手，成立了以镇长xx为组长，镇委委员、纪委书记xxx、镇人大专职副主席xxx为副组长，相关部门负责同志为成员的村务公开工作领导小组，负责统筹全镇1
8、5个村委会的村务公开工作。同时各村委会也分别成立了相应的组织机构，有效确保了村务公开健康有效推进。 在开展村务公开工作中，我镇着重做好以下四方面。一是形式多样化。全镇15个村委会全部建立了标准的公开栏，设立意见收集箱，公布了咨询电话，方便群众咨询和进行监督。在利用固定公开栏进行公开的同时，各村根据实际情况采取广播、户代表会议、村组会议等多种方式予以公开，做到形式灵活、注重实效。 二是内容全面化。凡涉及村集体经济组织的重要事项，如村委会的各项收入、各项重大开支支出、干部补贴、办公费用等，都进行分门别类地逐项公开。同时，对涉及群众切身利益、村民比较关注的事项，如土地补偿费、宅基地审批、集体资产租卖
9、、工程项目建设等全部向村民公开，做到应公开、尽公开。三是公开时效化。坚持实行每月公开一次，重点公开村级财务收支情况，对镇内、村内发生的重大事项及热点事情，做到随时发生随时公开，注重公开的时效性。四是管理规范化。对于村务公开内容，须经村务监督委员会成员审核后才能在公开栏中进行公开。同时为加强公开资料的规范化管理，所有公开资料均为一式两份，镇村两级分别存档，以便随时查看，做到公布内容有据可依、群众质询有案可查。 二、农村“三资”监管工作情况 在上级主管部门的正确领导下，我镇全面加强对各村委会的“三资”监管工作，主要突出抓好以下三方面： 一是深入摸底核查。按照上级要求，镇农经站对全镇15个村委会、1
10、88个村小组、16个联队辖下共219年经济实体（其中经联社15个、经济合作社204个）的资金、资产、资源进行全面清查、登记、公示，核实债权、债务和资产、资源，摸清村级集体“三资”底数，做到底子清、情况明。进一步规范农村集体“三资”的使用和管理，建立农村“三资”管理的长效机制，保障村集体资产、资源保值增值，促进村集体经济快速健康和谐发展。 通过清理，全镇共核实债权114.9万元，债务256.8万元，核实资产6893万元，资源7.815万亩。 二是严格监督管理。严格执行资金管理制度、票据管理制度、财务管理制度、财务审批制度，层层严格把关。特别是针对过去个别村委会存在资金收益管理不规范、收支不入账、
11、收取资金后私自保管挪用、长期不报账等问题，我镇农经审计站要求村集体必须每月按时报账，严禁无据收款和使用外购收据收款。对于村集体发生的财务支出，要求各村委会必须取得真实合法有效的原始凭证，注明用途并有经手人和证明人签字，报经村集体财务负责人审批签字后由会计人员审核入账，避免了擅自挪用资金等现象的发生。 三是创新交易机制。镇成立公共资源交易服务中心，要求各村的公共资产、资源交易必须经过中心进行，使各项交易公平、公开、公正，保障了村集体和村民的利益，杜绝“暗箱交易”进行。 通过落实村务公开和“三资”监管工作，群众的民主意识普遍得到增强，村务工作的透明程度得到提高，村干部廉洁自律意识得到强化，农村矛盾
12、趋于缓解，干群关系得到改善，大部分村民从不了解到了解，从了解到理解，从理解到支持，村民之间、干群之间减少了因村务不透明引发的诸多矛盾，社会逐步稳定，干群关系逐渐融洽。 三、存在的主要问题 我镇的村务公开和“三资”监管工作虽然取得了一定的成绩，但距上级要求相比、与群众的希望相比还有一定的差距，存在的主要问题有： 一是个别村村务监督委员会仍停留于形式，对履行理财职责积极性不高，导致监督作用没有充分发挥。 二是村民代表会议制度落实情况有待加强，表现为有些村村民代表往往外出经商，导致代表会议参加人数无法保证，影响了会议效果和权威性。 三是个别村仍存在违规发包现象，集体利益得不到保证。如个别村干部在发包
13、时搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算，或即使开了会，又擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。 四、下一步工作措施 针对我镇在落实村务公开和“三资”监管方面存在的问题，我镇将认真予以对待，切实采取有效措施，全力加以解决。具体抓好以下几个方面工作： 一是认真落实村民代表会议制度，对重大的事项，关系到村民切身利益的事如征用土地情况、重大投资等必须经村民代表会议讨论通过后才能实施。 二是进一步完善村账镇管制度，进一步规范农村财务行为，做到“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一镇审计站记账，使村级财务管理真正步入规 范化轨道。 三是进一步规范农村的
14、财务、资产和合同管理。完善农村集体财务管理，严格财务审批，各项财务开支必须拥有真实、合法、内容完整的原始凭证。各项资产、资源交易必须经过镇公共资源交易服务中心进行，保障交易的公开性和公平性。 xx镇人民政府2021年6月6日 第三篇：加强“三资”监管促进农村和谐江西弋阳：纪委加强农村集体“三资”管理 近年来，江西省弋阳县纪委立足实际，围绕上级统一决策部署，大力加强农村集体“三资”监督管理，在“制度+程序+监督+特色”模式上大做文章，建立起了权责明确、产权明晰、管理科学、监督有力、公开透明的农村集体“三资”监督管理体系，有力推进了反腐倡廉建设。 一是严格要求，做好农村财务管理“制度”健全文章。全
15、县各乡镇（场）机关和基层站所都建立健全了财务管理制度，做到账目清楚，规范运行，切实落实财经纪律。加强了财政收入、上级转移支付收入、上级各项强农惠农专项补助资金的管理与监督，各项收入全部纳入国库或财政专户，严厉打击自行设立账户和私设“小金库”行为。健全了审批制度，明确了审批权限，做到收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报，以拨代支。 二是结合实际，做好村级集体资产资源处理“程序”规范文章。明确规定村级集体投资项目和资产、资源处置要在公共资源交易中心采取公开竞价、招投标等方式进行。本着依法、实用、简便的原
16、则，根据村级集体投资项目和资产、资源处置涉及金额的大小，分别制定具体的操作程序，确保公开、公平、公正。各村组所有经济活动都签订了正式、规范的合同，杜绝了以口头协定、个人协议等形式代替的现象。 三是创新机制，做好农村权力运行体系“监督”推行文章。围绕实施有效的权力监督，通过健全载体，延伸范围，畅通渠道，建立健全党风廉政建设监督网络。在全县各乡镇（场）建立了投诉监督站，行政村设立了信访接待室。将全县114个行政村的支部书记、村主任和各试点村小组干部纳入了监督范围。在开通监督电话、监督电子信箱基础上，又在全县各行各业和基层村组聘请了308名党风廉政建设监督员，积极参与行风政风评议、述职述廉和干部从政
17、行为的监督。同时，还在全县114个村支部设立了村级纪检委员，聘请了信访信息联络员，各试点村也成立了理财监督小组，进一步畅通了监督渠道。对凡是举报基层干部利用职权侵害群众利益的信访件，做到件件有着落，事事有结果。构成违纪违法的，坚持从重从快处理，决不姑息，决不迁就。四是阳光理财，做好全县村务委托双代制“特色”文章。为推动村小组财务管理的民主化、制度化，从严规范农村基层干部权力运行，在全县200多个新农村建设点实行了村小组财务委托“双代”制。即村小组会计业务委托乡镇经管站统一代理，村小组所有集体收入委托村委会统一代管。“双代”制的实施坚持了权属不变、群众自愿、财务公开、一事一议、民主理财、责任追究
18、六项原则，使村级财务重大开支情况和干部的廉洁自律得到了有效监督。另外，村级监理员每季度负责召开村民代表大会，对村级财务公开清单和凭证进行审核，并向村民报告监督工作情况，真正实现了“阳光财务”。（来源：中国反腐网） 武鸣县强化措施加强农村集体“三资”管理 来源：武鸣县纪委2021-04-15 武鸣县抓住农村基层党风廉政建设中的突出问题，从推进新农村建设、构建和谐社会的高度出发，从机制建设入手，探索加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理的方法，取得了良好成效。 （一）建立健全机构，完善管理办法。成立了由县纪委、监察、民政、国土、农业、财政、林业等部门组成的农村集体“三资”管理工作组。各镇
19、也相应成立管理工作小组，由镇财政、农经部门具体负责业务指导，各村都明确一名干部具体负责管理工作。认真实施农业部关于加强农村集体“三资”管理指导意见，具体指导各镇制定切实可行的管理办法。 （二）实行财务公开，接受群众监督。严格实行财务公开制度，各村成立理财小组，定期对村财务收支情况进行清查，报请村民代表审议后进行公开，全县218个村（社区）都设置有村务公开栏，制定了村务公开目录，每年在公开栏张榜公示财务收支、债权、债务以及各种征地补偿费、承包金等情况，接受群众监督。 （三）突出重点，清产核资。加强对村级财务人员的业务培训，规范财务管理，减少财务管理混乱现象；开展村级财务审计工作。每年组织镇农业服
20、务中心经管站或村理财小组，对村级财务进行年度审计，重点抓好资金管理、票据审核、资产管理和财务监督。对届满的村委会及村干部进行离任审计；组织纪检监察、财政、审计、农经等部门组成村级资产清理工作组，对群众反映强烈、财务管理混乱的村进行清理整顿。各村（社区）资产得到了清查，产权界定和债权债务得到了核实。如太平镇自2021年以来累计重估入账固定资产856万元，清理回收债权86万元，消减债务482万元。 （四）创新机制，探索长效管理办法。结合农村工作实际，积极在3个镇、16个村开展农村集体财务委托代理制。一是建立备案制度。各村对本村的资产、资源进行摸底、登记、审核、造册，并上报所在镇的委托代理服务中心备
21、案。二是建立“三资”预算制度。如有支出计划，各村在经过研究讨论的基础上，按有关规定提出用款计划申请，上报“三资”委托代理服务中心审核把关，由过去先花钱、后记账转变为现在的先预算、后花钱、再记账。三是建立村组统一银行账户和报账员制度。取消各村会计、出纳，只设一名报账员。取消各村原有银行账户，由委托代理服务中心在银行开设“村账专户”，村组所有资金集中在“村账专户”里，一村一账，分户核算，统一管理。 在推行农村集体财务委托代理制的同时，进一步完善“一事一议”、村“两委”联席会议、村民议事会、村民代表会议等制度，进一步强化了农村基层民主管理，有利于农村集体财务管理规范化，推动农村基层党风廉政建设，促进
22、农村经济发展。如城厢镇大皇后村2021年推行“村财镇管”委托代理制后，盘活了“三资”，促进了集体经济发展壮大，村年集体经济收入由原来的 30万多元增加到2021年的60万多元。（信息员宁盛） 农村“三资”在阳光下运行绍兴加强农村集体“三资”管理工作纪实 作者：佚名出自：中国纪检监察报发表时间：2021-10-20：大中小 如今，在浙江省绍兴市绍兴县农村，民主理财已成为一种常态，大到重大工程建设及投资项目，小到一包烟、一张纸的支出，都必须经过村民主理财小组的参与审核。这是绍兴县加强农村集体“三资”管理后发生的可喜变化。 “村级资金、资产、资源是农村集体经济管理的重要内容，是群众普遍关注的热点，加
23、强农村集体三资管理是维护农民利益、促进农村和谐稳定的重要举措，是推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设的客观要求，也是加快农村集体经济发展、推进新农村建设的现实需要。”绍兴县委常委、纪委书记吴晓认为。近年来，绍兴县委、县政府创新体制机制，优化载体手段，着力探索推进农村资金、资产、资源的有效管理，取得了较好的效果。 体制创新，从源头上防治腐败 “第二季度老年人生活补助款30250元、房屋收购款33000元、一季度残疾人岗位补助款1200元”近日，绍兴县兰亭镇新陈村报账员陈香红来到设在兰亭镇政府内的“三资”代理服务中心，把当月该村收支进出的20多张发票交给代理人员。经过初审，确定财务凭证无误后，代
24、理员将新陈村6月份的资金、资产、资源情况进行了记账汇总，这些数据将被录入全镇民主管理信息查询系统，随时接受村民查看。 为切实加强农村集体“三资”管理，从2021年起，绍兴县在自愿委托、“六个不变”（村级集体经济所有权不变、村级集体资产使用权不变、村级财务审批权不变、村独立基本核算单位不变、财务接受业务指导和管理不变、财务接受民主理财小组监督和上级审计不变）的前提下，全面推行会计代理制，通过各村委托代理、建章立制、公开招聘代理会计、实施会计电算化等举措，在规范会计核算的同时，强化了会计的审核监督，较好地改变了过去农村集体“三资”管理，特别是资金管理中存在的面广量大、管理不规范、人员素质低的现象。
25、 为规范农村“三资”的运行，绍兴县实行了支票户管理，规范了银行账户设置，建立了长效管理机制。在明确“村级重大事项决策”、“村级工程项目招投标管理”等6项民主管理基本程序的基础上，规定了农村“三资”管理操作流程，实现了农村“三资”管理的规范化。同时，该县还专门建立了县农村“三资”管理办公室，负责全县农村“三资”管理的辅导、协调、监督和检查。各镇（街道）也相应建立农村“三资”管理办公室，具体负责辖区内农村“三资”管理工作的指导、监督和检查。目前，该县19个镇（街道）已全部建立农村“三资”代理服务中心，配备98名代理服务人员。 制度保障，让权力在阳光下运行 随着农村改革的加快，新农村建设的加速推进，
26、绍兴县农村“三资”管理中也出现了一些新的矛盾和问题：工程项目招投标过程中存在暗箱操作、串标等行为；部分村合同签订随意，个别村干部签订长期低价租赁合同，为自己及亲戚谋取利益；个别村随意分配集体资金，影响农村集体经济发展后劲；部分村资源性资产底数不清等。 没有规矩，不成方圆。绍兴县在充分调研的基础上，研究制定了关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见绍兴县农村资金、资产、资源管理办法和绍兴县违反农村集体资金、资产、资源规定责任追究办法等文件，要求各镇（街道）在出台相应意见办法的同时，建立并执行“三资”登记管理制度、定期清查制度、招投标制度、民主监督制度、审核反馈制度、动态报告制度、审计通报
27、制度和责任追究制度等八项管理制度。 为确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，绍兴县又专门出台了村级财务民主理财制度村务公开实施办法等制度规定，积极引导村级民主理财小组参与村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等事项，明确了村务公开、财务公开的内容、时间和程序。 监管得力，切实维护群众利益 在绍兴县农村集体“三资”管理试点镇兰亭镇农村“三资”管理代理服务中心的“村务公开民主管理信息查询系统”触摸屏上，笔者随便点开了兰渚山村6月份的村级招待费用明细公开表，看到上面清楚登记了4笔共计1605元招待费。而在代理服务中心的一块液晶显示屏上，各村固定资产均用照片的形式
28、登记上传，一看就有直观认识。“过去，由于农村三资管理上存在缺陷，导致农村干部违法违纪事件时有发生。推行三资代理服务以后，村干部的权力运行更加公开透明了，人民群众也更加放心满意了。”兰亭镇纪委书记董江兴告诉笔者。 绍兴县明确规定了农村“三资”代理服务中心14项基本工作职能，要求各镇（街道）代理服务人员积极参与村级“三资”重大事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作，及时了解村级“三资”动态，每月核对村级货币资金余额，每季度盘点村级库存现金，并加强对集体经济组织统一收据领用与核销的管理，加强对农村“三资”原始资料及大额资金支取的审核，对收入不入账、坐收坐支及违规支出报销入账等问题，发出审核反
29、馈意见书，督促其及时纠正、整改。去年以来，全县各镇（街道）会计代理站拒绝入账票据228张，金额130万元，补办手续后入账票据621张，金额1207万元，发出票据审核反馈意见书102份，涉及金额256万元。 为强化审计监督，绍兴县采取县级直审的办法，有序推进农村审计工作，并开发应用绍兴县农村“三资”计算机管理系统， 强化电子监督，使绍兴县农村集体“三资”管理从事后监管转变为实时、直接、全程监管，从而促进了传统管理向科学管理转变，封闭式管理向开放式管理转变。今年以来，涉及农村“三资”管理的信访件同比下降19.15，村级集体经济组织收入年平均增幅达11.65%，全县已有100个村成为县级以上“村务公
30、开民主管理示范村”。 加强“三资”监管促进农村和谐邵武市农业局 农村集体“三资”是农村集体拥有的资金、资源、资产的简称，资金包括货币资金和有价证券等；资源包括村集体拥有的耕 地、水面、山地等土地资源、矿产资源和其他资源等；资产包括应收款、投资、低值易耗品、固定资产、无形资产和未列入固定资产的基础设施等。 农村集体“三资”，在公社化时期，得到了较好的管理，实行统分结合的家庭联产承包责任制后，过分强调分的层面，削弱 了统的层面，对“三资”缺乏有效的监督管理体制，造成大量集体“三资”的流失；引发了大量纠纷和上访，引起了各级各部门的高度重视，痛定思痛，总结经验和教训，整合原来行之有效的管理制度，创新工
31、作机制，终于把加强农村“三资”监管提到了议事日程。笔者就近年来实施“三资”监管方面的一些规定、存在的薄弱环节和改进意见谈谈我的看法。 一、监管现状 （一）成立机构 在乡镇成立公有资产监管、会计服务和委托招投标等三个中心；在村委会成立公有资产监管小组。 （二）清产核资 由村公有资产监管小组，组织相关人员，对村集体拥有的“三资”进行清产核资，根据清产核资结果，编制清产核资报表一 式三份，报乡镇公有资产监管中心和会计服务中心各一份，村留底一份； （三）建立台账 乡镇公有资产监管中心根据村级清产核资报表中的资源、资产存量和经营状况建立资源、资产台账，录入电脑。 （四）成果利用 村委会根据清产核资结果，
32、对资产盘盈、盘亏，应收款项中的呆坏账、资源、资产的处置等情况，履行法定程序后，形成决 议，报会计服务中心进行账务处理，做到账实相符。 （五）公开招标 村委会遇到资源、资产的处置、生产经营项目和工程发包时，必须由村两委提出方案，组织评估、预算，给出标底，提交村 民（户代表）会议或村民代表会议讨论通过后，填制资源、资产处置申报表，报乡镇监管中心审核，领导审批后交乡镇委托招投标中心，由招投标中心发布招标公告、公开招标，中标公示七天，无异议后，在招投标中心的指导和监督下，由村委会与中标者签订合同，合同除乙方所需的份数外，还要8份，其中：村3份、三个中心、审核会计和公（见、鉴）证机关各1份， （六）互动
33、联动 三个中心对发生资源、资产处置的村，应进行相关的登记和账务处理。由招投标中心填制公有资产、资源处置结果备案表， 传给会计服务中心进行账务处理并在该表签署账务处理结果后，传给监管中心进行台账增减登记后，在该表上签署登记结果后，由监管中心存档。 （七）公布 监管中心每年进行一次资源、资产处置和到期收回的清理，并在台账上进行增减登记，实行滚动管理，年终或次年一季度内， 将一年的资源、资产增减变动和结存情况在村务公开栏和村民小组户代表议事点上进行公布，接受群众监督。 二、薄弱环节 （一）清产核资不彻底 2021年村干部任期和离任审计发现，部分乡镇的部分村在清产核资时，工作不够细，只对账面资产进行了
34、清查，没有对 账外资源进行清查摸底，造成家底不清。 （二）清产核资成果没有得到利用 固定资产、在建工程、对外投资等科目的盘盈、盘亏没有进行账务处理，导致科目的账面值与公有资产管理台账不符；对 债权债务中的呆账坏账没有进行核销，账面上仍然保留了大量不存在的资产和呆账坏账。 （三）没有履行民主程序 部分村在资固定资产、在建工程、对外投资、债权债务等科目进行清产核资盘盈、盘亏的增加和核销时没有履行民主程序。 （四）没有对资源、资产变动进行滚动管理 部分乡（镇）、街道三个中心没有互动联动、一体化运作，资源、资产处置后，没有在资产管理台账上进行登记，年底也 没有进行公布，无法反映资源、资产的真实情况。
35、（五）没有责任追究制度 虽然制定了以上的七项做法，但乡村没有按规定做时，没有监督，没有制定相应的责任追究制度，造成做好做坏一个样。 三、改进意见 （一）村级从以下方面加强“三资”监管 1.进行清产核资补课成立村公有资产监督小组，在原有清产核资的基础上进行补课，缺什么补什么。不能只清查账面财 产，还应当对村集体所有的耕地、水面、山地、矿产等资源的存量、经营方式、承包经营者姓名等进行清查摸底。清产核资结果应进行在村务公开栏和村民小组户代表议事点进行张榜公布。接受群众监督。 2.按规定程序处置资源、资产在资源、资产的处置上严格按以下程序执行：村两委提出处置方案；经村民代表或户代表 会议讨论通过；组织
36、由有关部门参加的评估小组进行评估，评估结果经公示后；向乡镇公有资产监管中心提出处置申请；经乡镇有关部门和领导批准后，由乡镇委托招投标中心进行公开招标，签订合同。签订的合同如果要变更，必须按原发包、处置、签订合同的程序进行。 3.加强合同管理村级要设立专职或兼职合同管理员，对村集体签订的所有合同进行管理。对本村的所有合同进行一次彻 底清理，将已履行完毕的合同装订成册，归档保管，对未到期和虽已到期但尚在履行的合同复印一份，原件归档，复印件由合同管理员保管备查；启用合同管理台账，未到期和虽已到期但尚在履行的合同在合同管理台账上逐份登记应收应付款物、已收已付款物；发生收、付款物时，随时登记合同兑现情况
37、，年终进行合同兑现清理，及时催收合同欠款。合同履行完毕，收回经营权的资源、资产，应及时向乡镇公有资产监管中心报备。 （二）乡镇从以下方面加强“三资”管理 1.整合机构“三资”监管机构的“公有资产监管中心”、“委托招投标中心”和“会计服务中心”等“三个中心”。纳入乡 镇机构改革范畴。由市纪委牵头，联合村务公开、组织、监察、财政、民政、林业、农业、国土、水利、矿管等相关部门向市委打报告，将乡镇公有资产监管“三个中心”合并，设立“公有资产监管中心”（简称“中心”）。“中心”整合牵涉乡、村公有资产管理的乡镇财政所、经管站、林业站、土地所、司法所、水利站、矿管站、会计核算和服务中心、委托招投标中心等分散
38、的力量。主要履行乡、村公有资产监管职能，负责乡、村公有资产的清产核资、公布核实和登记造册、建立台账。按规定程序处置乡、村两级、特别是村级公有资产。对乡、村公有资产实行滚动管理。年底将公有资产滚动管理结果在乡镇和村组公布。“中心”下设统计、评估、招投标、会计等四个职能科室。各司其职、互动联动，对乡、村公有资产实行滚动管理、定期公布。 2.安排办公场所和工作经费、配备办公设备乡镇公有资产监管中心应给每个科室安排一个办公室、还要安排一个招投标 会议室，每个办公室应配备一个档案橱、按人头配备电脑和办公桌；会计室还要按核算单位配备档案柜；招投标会议室要有监控摄像。办公经费由财政保证。 3.加强队伍建设加
39、强对“公有资产监管中心”工作人员的业务培训，提高其法律素养、政策水平和业务能力；中心工作 人员在三年内必须取得相关的从业资格。 4.履行职责利用清产核资成果。“中心”主任要根据村委会上报的关于固定资产、在建工程、对外投资、债权债务等科目 进行清产核资盘盈、盘亏的增加和核销报告进行审查，对符合财经法规规定和符合法定程序的申请予以批准，交由会计室按规定进行账务处理，做到账实相符。 “中心”对村级清产核资的各类资源、资产进行电脑录入，建立电子台账；发生资源、资产处置时，评估室负责对村集体资 源、资产的评估或对村委会提交的评估价进行审核；监管中心主任负责村委会上报的资源、资产处置申请表的审核，交领导审
40、批；招投标中心负责负责招标公告、公开招标、公布结果和签订合同的指导、见证，合同除乙方需要的份数外，还应该有8份（村主任、合同管理员（存档）、报账员（出纳）各一份，乡镇三个中心、审核会计、公（见、鉴）证机关各一份），填制资源、资产处置备案表；会计室负责处置资源、资产的资金缴存、会计核算，并在资源、资产处置备案表上签署会计核算结果；统计室根据招投标中心和会计室签署了意见的资源、资产处置备案表进行台账登记、滚动管理；年终对各村公有资产的滚存量进行公布。 三、制定责任追究制度责任追究制度由县级纪委牵头，与村务公开办、监察局、农业局、民政局等相关部门共同制定邵 武市公有资产监管责任追究制度。制度应包括各
41、站所各岗位和村“三资“监管小组的职责和违反岗位职责应承担的责任。 四、开展督导检查，严格执行责任追究制度在未形成习惯之前，要象组织部监督村务规范化建设一样，建立督查考核评分 制度，根据责任追究制度，由市纪委牵头，抽调市村务公开、监察、财政、民政、农业等部门人员，组成公有资产检查组，每半年或一年进行一次公有资产监管大检查，督促乡镇、村强化公有资产监管制度的落实和执行，查出问题或出现因“三资”监管不严而引起的上访，要严格按照责任追究制度的、追究领导和相关责任人的责任，使公有资产的监管走上规范化管理轨道，促进农村和谐社会的构建。 建议实行电算化在乡镇，没有专职人员从事“三资”监管，绝大多数是兼职，没
42、有时间保证，导致存在以上的薄弱环节。 现在已经开发出了“三资”管理软件，建议购买软件，实行电算化管理，即可节省时间，又可以使“三资”管理规范化。 邵武市农业局高级农经师欧启发二0一0年六月十三日 关于加强农村“三资”监督管理的意见 为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见，切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的监督管理，推进农村基层党风廉政建设，现就加强农村“三资”监管工作，提出如下意见： 一、充分认识加强农村“三资”监管工作的重要意义 农村“三资”监管历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农
43、村改革、发展和稳定的重大问题。加强农村“三资”监管既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要。近年来，我市在农村集体资金管理方面，实行了“村级集体财务委托乡（镇）代理”制度，收到了较好的监督效果，但在农村集体资产资源管理方面，缺乏有效的管理手段和监督机制，造成我市部分农村集体资产流失，不良债务增多，影响了农村党群干群关系，影响了农村经济社会的改革、发展和稳定。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把加强农村“三资”监管作为农村工作的一件大事、要事来抓，确保农村集体资产资源保值增值，促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展。 二、进一步明确加强农村“三资
44、”监管工作指导思想和工作目标 （一）指导思想：以_理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会精神，按照中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见（中办发202132号，以下简称意见）的要求， 以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面加强农村“三资”监管工作，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设和我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起提供有力保证。 （二）工作目标。通过加强农村“三资”监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三
45、资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。 三、进一步明确加强农村“三资”监管的工作重点 （一）完善农村“三资”的监管服务平台。各乡镇要成立由主要领导担任组长的农村“三资”监管领导小组，下设办公室，具体负责对乡（镇）村集体资金资产资源工作的指导、协调、监督和检查，实施日常性监管。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，在建立“乡镇会计服务中心”基础上，成立“乡（镇）村公有资产监管中心”和“乡（镇）村招投标委托中心”，形成农村“三资”监管办公室总协调，“乡镇会计服务中心”、“乡（镇）村公有
46、资产监管中心”和“乡（镇）村招投标委托中心”为依托，对农村“三资”监管“三位一体”的工作模式（以下简称“一办三中心”）。“乡镇会计服务中心”和“乡（镇）村公有资产监管中心”具体业务依托在乡镇经管站；“乡（镇）村招投标委托中心”具体业务依托在乡镇司法所。 （二）明确农村“三资”监管权限和范围。乡镇本级机关和企事业单位依法属于国家所有的资产，以及村集体经济组织全体成员所有的集体资产由“乡（镇）村公有资产监管中心”统一集中监管。乡镇行政区域内各类基础设施、道路、农田水利设施、教育、科技、文化、卫生、社会福利的公用事业项目（总造价在3万元以上、50万以下不存在复杂技术难度或特殊要求），以及村级资产对外
47、承租、出让标的在3万元以上等项目都进入“乡（镇）村招投标委托中心”进行公开招标。 （三）建立农村“三资”监管的三级体系。一是县（市、区）党委、政府成立领导小组，负责对全县农村“三资”工作的协调、监督、管理；二是乡镇成立农村“三资”监管办公室，由乡镇长任主任，纪委书记、分管社会事务和农业的副书记、副镇长任副主任，成员由经管站、财政所、司法所等部门负责人组成，具体研究本镇内农村“三资”管理各项事宜，对预算、审核、备案等事项监督把关；三是各村成立村务监督委员会，由支部书记任召集人，村务监督民主理财小组成员参加，对财务收支、资产资源处置等情况进行监督。 （四）严格农村“三资”监管四项程序。一是实行“三资”集体决策制。农村“三重一大”事项（重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用），必须经村民代表会议通过。报账员在报账时，凡属“三重
