1、 1 南京市人民政府文件宁政发201895 号市政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：根据国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见（国发2017 24 号）和 省政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见（苏政发2017161 号）要求， 结合南京实际，提出以下 实施意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，紧紧围绕“一个高水平建成、六个显著” 目标，以全市主体功能区实施规划为依托，大力实施“藏粮
2、于地、 2 藏粮于技”战略，认 真落实粮食安全责任制，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区” ），优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。（二）基本原则。一是坚持区域发展功能定位。围绕我市都市现代农业发展战略，发挥不同区域农业资源优势，确保农业可持续发展和生态逐步改善。二是坚持科学统筹利用资源。综合考虑永久基本农田划定、高标准农田建设和生产现状等条件因素，结合产业发展基础，立足集中连片、便于机械化作业和可持续发展，科学合理
3、划定“两区” 。三是 坚持尊重农民主体地位。充分尊重农民自主经营意愿，保护农民土地承包经营权，引导农民参与“ 两区” 划定、建 设和管护。四是 坚持建设与管理并重。建立健全激励和约束机制，强化“两区 ”建设和管护工作，稳定粮食和重要农产品种植面积，确保把“两区 ”建好、管好，长期发挥作用。（三）主要目标。根据部省要求，2019 年年底前完成“两区”地块的划定和上报工作，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；力争 2022 年基本完成“两区” 建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“ 两区” ，保 证粮食和重要农产 品生产基本稳定。 3 以沿江
4、、沿滁、沿秦淮河、 “两湖” 和重点水利灌区等 优势区域为重点，优先考虑主要产区、高标准农田片区、高效节水灌溉工程片区等，划定粮食生产功能区，其中水稻生产功能区 130万亩、小麦生产功能区 35 万亩；划定重要农产品生产保护区，其中油菜生产保护区 30 万亩。“两区” 划定工作，是确保国家粮食安全，实施质量兴农、绿色兴农战略，推进乡村振兴战略实施的重要举措，各区务必采取有效措施，确保“ 两区” 划定和建设工作按 时高质量完成。二、高质量划定好“两区”“两区” 划定工作，各区要统筹协调，科学制定工作方案， 应划尽划，划好划足，确保划定质量。（四）坚持划定标准。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区
5、划定应同时具备以下条件：生态环境良好，水土资源条件较好，便于耕作的永久基本农田；土地相对集中，已建成或规划建设的高标准农田片区、高效节水灌溉工程片区等；具有粮食和油菜种植传统，近几年播种面积基本稳定的主要产区；重点农业镇街、现代农业示范园区等农业生产空间；未列入退耕还林、还湖还湿试点等范围的农田。要与全市主体功能区实施规划确定的“一 环 一带 四区” （都市休 闲农业发展环 、沿江生态农业保育带、绿色生态农业区、高效设施农业区、丘陵特色农业区、两湖特色农业区）相衔接。（五）精准分解任务。各区人民政府是“两区” 划定的责任主 4 体，要按照市里确定的“两区” 划定目标 任务，综合考虑当地永久基本
6、农田面积、生产基础、区域发展功能定位等情况，应避开城镇开发边界，科学合理划定“两区” 面积 。要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照划定标准和任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定等工作，明确“两区” 具体地 块并统 一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、主要作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图” 和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。（六）审核和汇总划定成果。根据省里统一部署，2018 年全面开展“两区 ”划定工作， 2018 年 6 月底前落 实“两区”地块，12月底前建立“ 两区”
7、 数据 库；2019 年 6 月底前区 级完成自查自验工作，年底前全市完成划定任务。各区人民政府要统筹谋划划定工作，及早落实划定工作责任，制订划定工作方案，明确时序进度，及时考核验收，确保按时间节点完成划定任务，在公示无异议后，将有关情况报送市农委、市发改委、市国土资源局，同时抄送市财政局、市建委、市水务局、市规划局、市交通运输局和市商务局（粮食局）等。市农委、市国土资源局等有关部门要指导各区建立“两区 ”电子地图和数据库 ，形成全市“两区”布局“一 张图 ”。三、大力推进“两区 ”建设（七）提高综合生产能力。依据高标准农田建设规划和土地 5 整治规划等，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态
8、友好的要求，积极推进“两区 ”范围内的高标准 农田建设，逐步配套完善生产、烘干、仓储等设施。加大“两区” 范 围内的骨干水利工程和小型农田水利设施建设力度，因地制宜兴建“五小水利” 工程，大力发展节水灌溉，打通农田水利“最后一公里” ，增强“两区”综合生产能力。（八）发展适度规模经营。以“两区” 为平台，大力培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等农业经营主体，使其成为“ 两区” 建设 的骨干力量。健全 农村经营管理体系，加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务，鼓励采用土地股份合作等多种方式发展适度规模经营。（九）优化农业产业结构。以市场需求为导向，围绕生态、优质、高产、高
9、效，大力推进“两区” 种植品种 结构调整，突出发展优质食味水稻。坚持生态优先、质量优先，转变生产方式，推动优质农产品生产基地建设，培育一批有较强带动力的企业和品牌，不断提高生产效益。积极推广使用“ 互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，培育农业发展新动能，推进农村一二三产业融合发展。（十）提升农业服务水平。创新农业社会化服务方式，发展多种形式农业社会化服务，大力培育立足市场的专业化服务组织。适应现代农业发展需求，着力优化“ 两区” 范围内的基层农技推广机构，增强公益性农技推广和服务能力，构建覆盖全程、综 6 合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。四、切实加强“两区 ”监管（十一）依
10、法保护“两区 ”。依照农业法、土地管理法、基本 农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，完善“两区” 保护相关制度，切实加强水土资源保护。 “两区 ”划定后，除国家、省规划确定的重大基础设施建设需要外，原则上不再调整为其他类型的用地。严格管理“ 两区” 范围内永久基本 农田，确保其数量不减少、质量不降低。（十二）落实管护责任。各区要按照“谁使用、谁受益、谁管护” 的原 则 ，将“ 两区 ”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。（十三）加强动态监测和信
11、息共享。综合运用现代信息技术，建立“ 两区 ”监测监管体系，定期 对“两区” 内农田基础设施、作物种植品种、面积、布局情况等进行动态监测监管，深入分析相关情况，实行精细化管理。建立“两区” 工作定期上 报和通报制度，及时更新“ 两区” 电子地 图和数据库。建立健全数据安全保障机制，落实责任主体，在保证信息安全的前提下，开放“两区” 电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。（十四）强化监督考核。市农委、市发改委、市国土资源局要会同相关部门结合粮食安全责任制，评价考核各区“两区” 划定、 7 建设和管护工作，评价考核结果与“两区” 扶持政策挂钩。各区要将相关工作作为绩效考核的重要内容，建立工
12、作考评和责任追究制度，切实抓好“两区” 监督检查等工作。 五、加大政策支持（十五）增加基础设施建设投入。将“两区” 作为农业基础设施投资安排的重点区域，现有的高标准农田、千亿斤粮食产能国家专项、农业综合开发、大中型灌区续建配套及节水改造、小型农田水利、轮作休耕、土地综合整治专项等农业基础设施建设投资向“ 两区” 倾斜。 创新“两区”基础设 施建设投融资机制，通过多政策扶持、多渠道融资、多层面推动，吸引社会资本投入，加快建设步伐。（十六）完善财政支持政策。建立并完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高产粮区人均财力保障水平。进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，
13、推进“两区 ”范围内各类涉农资 金整合和统筹使用。在“两区” 范围 内，完善以 绿色生态为导向的 农业补贴制度，鼓励水稻生态保护补偿资金等市级生态保护补偿资金及相关资金重点用于“ 两区 ”的建设与保 护。（十七）创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵质押物范围，在符合条件的“ 两区 ”范 围内探索开展粮食生 产规模 经营主体营销贷款试点，加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制， 8 深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区” 范围内探索农产品价格和收入保险试点。进一步完善农业信贷担保体系，鼓励融资担保机构在“两区 ”范围内开展涉农担保 业
14、务。建立健全农业大灾风险分散机制，推动“两区” 农业保 险全覆盖，探索农业保险与农业产业协调发展。六、强化组织领导（十八）明确部门分工。市政府建立“两区” 划定工作协调机制，由政府分管负责同志牵头，有关部门协同推进。市发改委要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。市财政局要会同有关部门加强财政涉农资金的统筹和整合，优化使用方向。市农委、市国土资源局要会同有关部门确定各区划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。人民银行南京分行营管部、市金融办等金融工作部门要创新和完善“两区 ”建设金融支持政策。（十九）落实属地责任。各区人民政府对辖区内“两区” 划定、建设和管护工作负总责，要建立相应的协调推进机制，逐级签订责任书，层层落实责任。要根据当地实际情况，细化制定具体实施办法、管理细则，出台相关配套政策，抓好工作落实。附件：各区“两区” 划定面 积 9 南京市人民政府2018 年 6 月 4 日（此件公开发布） 10 附件各区“两区”划定面积单位：万亩粮食生产功能区 重要农产品生产保护区区域小麦 水稻 油菜全市合计 35 130 30江宁区 6 30 7浦口区 3 10 3六合区 13 41 7溧水区 8 28 6.5高淳区 3 17 6.5栖霞区 1 2江北新区 1 2
