1、行政法与行政诉讼法,第二章 行政法律关系主体,第一节 概述,一、行政主体： （一）概念 行政主体是指，享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。,（二）特征（认定标准）,1.是享有国家行政权的组织； 2.以自己名义行使行政职权的组织； 3.独立承担法律责任的组织； 【行政机关一经成立即成为当然的行政主体而行政主体除包含行政机关外，还包括得到法律、法规或规章授权能以自己名义行使行政权的其他组织】,“牛刀小试”,.以下选项中具有行政主体资格的是（）。A.县级人民代表大会B.省人民政府C.市政协D.县纪律检查委员会,（三）行政主体的法律地位,1.行政职
2、权（权力角度） 是指行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能，行政权的具体化。 包括固有职权和授予职权 具体而言，主要包括以下几项权能：,（1）行政立法权 （2）行政决策权 （3）行政决定权 （4）行政命令权 （5） 行政执行权 （6）行政制裁权 （7）行政强制执行权 （8）行政监督权（9 ）行政司法权,2.行政优益权（权力角度） 包括行政优先权和行政受益权3.行政职责：从义务角度4.行政权限：权能范围角度，分为纵向行政权限和横向行政权限。,二、行政相对人 行政机关、公民、法人、其他组织 （从相对性角度予以解释，特殊情况下“行政机关”也可以成为相对人）,第二节 行政机关,一、概念 国家行政机
3、关，又称国家行政管理机关（人民政府），是按照宪法和组织法的规定设立的依法享有行政权并运用国家行政权，对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的组织。,二、特征：,1.行使行政职权2.执行性和法律从属性3.决策体制-首长负责制（区别于权力机关和审判机关）4.主动性，不间断性。5.统一性和层级性6.社会性、专业性、服务性。, 1.行政立法权：2.行政命令权3.行政处理权4.行政监督权5.行政裁决权6.行政裁决权,（7）行政强制权（8）行政处罚权,三、分类：,（1）根据权限范围：一般行政机关与部门行政机关：（政府及其组成部门）（2）根据管理内容：职能性与专业性（3）根据设置
4、依据和存在时间：常设机关与非常设机关（4）根据职能及与当事人的关系：专门执法机关普通管理机关。,（5）根据决策体制：首长制行政机关、委员会制行政机关。（6）根据地域：中央行政机关与地方行政机关,中央行政机关,国务院属于中央一级政府。 办公机构（办公厅） 组成部门只有27个叫部、委、行、署； 直属机构有18个； 部委管理国家局为12个（部管局）； 办事机构； 直属特设机构：国资委,议事协调机构直属事业单位。 国务院组织结构图,1.部委、行署的设立由总理提名，全国人大及其常委会决定。2.直属机构和办事机构由国务院自行决定设立。,注意！,（二）地方各级人民政府,地方各级人民政府是地方各级人民代表大会
5、的执行机关，同时又在国务院的统一领导下，管理本辖区内的各项行政事务。 根据其性质、地位和作用可以划分为：一般地方人民政府；民族区域自治地方人民政府和特别行政区地方政府三类。,派出机关：,省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关（行政公署）。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。,民族自治地方,广西壮族自治区 宁夏回族自治区省级 西藏藏族自治区 新疆维吾尔族自治区 内蒙古自治区：盟 旗,市级 ：自治州、盟县
6、级： 自治县 民族自治地方的政府首长必须由本民族人员担任,“牛刀小试”,下面不属于一级政府派出机构的是() A.行政公署 B.区公所 C.村公所 D.公安派出所,下列有关行政机关、行政主体和行政法主体关系说法错误的是A、行政法主体是行政法调整的各种行政关系的参加人B、行政法主体是行政主体的一种C、行政主体只有在行政管理中才具有真正的行政主体的地位D、行政机关是最重要的一种行政主体,关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A、国家粮食局是国务院直属机构B、国务院台湾事务办公室是主管台湾事物的办事机构C、财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D、国务院学位委员会是国务
7、院组成部门,下列不具有行政主体资格的有哪些A、某技术监督局委托的技术检验所B、某区街道办事处C、某市公安局的消防科D、某税务局局长,第三节 授权行政主体和受委托行政主体,一、行政授权与行政委托的概念 “行政授权”的两种含义 （1）指法律、法规对权力的最初设定； （2）已获得权力的主体把自己的权力转移给其他主体，使后者亦拥有这种权力。,“行政诉讼法第25条第4款由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织为被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告”,行政授权：,是指法律、法规、规章规定把行政权授给非行政机关组织体,特征：,1.接受授权的组织（被授权方）为非国家行政机
8、关。2.接受授权组织行使特定职能。3.授权依据为具体法律而非组织法。（组织法所授之权为固有职权）,三、被授权组织的类型 内设机构。 政府职能部门的派出机构。 临时机构。,社会团体,企业单位,事业单位,其他组织,行政机构,授权示例：,1.基层群众自治性组织：中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法2.行业组织： 中华人民共和国注册会计师法 中华人民共和国律师法,3.工会、青联、妇联等社会团体4.事业单位、企业组织 高等学校、烟草公司、盐业公司、,案件1：田勇诉北科大 田勇是北科大的一个学生，考试中有违纪的行为，被监考老师抓到，校方作出处分，勒令退学。结果田勇所在系跟学校商
9、议，说田勇平常表现比较不错，能不能再给一次机会，结果田勇继续上学两年，毕业时论文通过，工作地点也已找好，离校时才发现此学生两年前已被赶走了。因此学校不给予毕业证、学位证而引发诉讼。,案例2： 刘艳文诉北京大学。刘艳文是北京大学电子学系的博士生，学期结束后毕业论文通过，通过后还要将论文拿到北大的学位评定委员会进行最终的投票，北大学位评定委员会中有一位电子学系的教授，因为跟刘艳文有矛盾，因此跟别的评委讲说这个论文写的不行，结果刘艳文的论文未通过。结果刘艳文未拿到学位证书以及毕业证。最终导致向法院起诉。诉讼结果是北京大学一审败诉，引发了全国性的轰动。,5.行政机关的内设机构和派出机构 税务所、工商所
10、、派出所,对姜明安版教材P143第三节 其他社会公权力组织的说明： 范围基本重合，只是相对性概念。比如消费者权益保护法对消协的授权：受理消费者投诉，处理消费者与生产者和销售者的争议。,行政委托：,是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或者私权利组织以行政机关自己的名义行使某种行政职能、办理某种行政事务。,1委托方是法定行政主体 2受委托方因行政委托的发生而拥有了作出被委托事项的行政职权，但它不能以自己名义行使该权力。 3行政委托以受委托方接受委托为前提。法定受委托组织或个人必须接受委托。 4受委托方行使委托行政职权后的法律效果归属委托方。,常见的被委托组织有：治安联防队、税收代扣代缴
11、人。,受委托行政主体示例：,“税收征收管理法实施细则：税务机关根据税收征管和方便纳税的原则，可以按照国家有关规定委托有关单位和人员代征零星分散和和异地缴纳的税收，并发给委托代征证书。受委托单位和人员按照代征证书的要求，以税务机关的名义依法征收税款”,二、行政授权和行政委托的特征和区别 1.依据不同： 2.行为名义和效果归属不同 3.承受对象不同 4.所创设的主体不同。 5.行政诉讼中的地位不同 6.条件和程序的不同,第四节 公务员制度,人民公仆,父母官,VS,英国女王,布什与普京,“谁在打伞”,谁打伞？,国家公务员,一、概念： 根据公务员法：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福
12、利的工作人员。,依法履行公职纳入国家行政编制国家财政负担工资福利的工作人员。,1.行政系统工作人员：各级国家行政机关及其组成部门的工作人员。2.执政党系统的公务员。7. 各级权力机关的常设机关工作人员。（人大）3.政治协商会议系统的公务员（民主党派）。4.审判机关系统的公务员。5.检察系统的公务员。6.法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位系统的公务员。（参照管理）,二、基本管理制度,（一）职位分类、职务和级别职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。,领导职务（10级）级别： 非领导职务（8级）（警察、海 关、外交有衔级）,罗版：P90-95; 姜版：P152,三、公务员的法
13、律地位（权利和义务） 1.公务员的权利 (8项) 公务员法第12条2.公务员的义务（9项） 公务员法第13条,1.服从并执行上级命令是公务员的义务； 2.公务员有权拒绝执行上级的犯罪命令； 3.公务员有权拒绝上级超越(层级、管辖地、时间)职权的命令； 4.遇有上级命令违法(不包括犯罪，下同)，公务员应立即向命令者提出异议，如果异议不被接受，公务员应继续执行该命令，由此引起的行政责任除公务员故意或重大过失引起的外均由命令下达者承受；,上级命令违法时应当怎么办？,5.遇上级紧急命令违法，公务员应立即执行，同时在尽可能快的时间里向上级提出异议，以便上级及时发现并纠正，由此引起的 行政责任除公务员故意
14、或重大过失引起的外均由命令者承受； 6为事后行政责任的准确划分，上级发布命令一般命令应以书面形式下发，除紧急情况和简单命令外，下级应及时对命令内容进行记录。,四、公职关系： 公务员因担任公职、履行职务而与所属行政机关或者行政组织所发生的权利义务关系。,（一）公职的取得： 1.考任： 公务员法21条：“主任科员以下 ” 发布招考公告 报名和资格审查 考试 体检 提出拟录用人员名单 报审批 试用与培训等。试用期1年。,程序,公务员招考流程,取得身份程序,禁止性条件：,下列人员不得录用为公务员： 1.曾因犯罪受过刑事处罚的； 2.曾被开除公职的； 3.有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 录用公
15、务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。,2.选任：各级政府组成人员的领导职务公务员。3.聘任：公务员法95-99条 第一，省级以上公务员主管部门批准。 第二，针对专业性较强和辅助性岗位。 第三，聘任期限1-5年，可约定1-6个月试用期 第三，聘任合同如果该职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。,4.调任： 公务员法64条：国有企事业单位、人民团体、群众团体从事公务的人员可以调入担任领导职务副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。 例如：卫留成、王永前、周济。,（二）公职的履行,1.奖励,原则：精神、物质鼓励结合，以精神鼓励为主公平合理，奖不施虚奖励及时，注重实效 种类：嘉奖记功（一
16、等、二等、三等）授予荣誉称号 程序：报审审核批准并公布审批机关或委托有关部门和单位表彰,2惩戒: 条件：违法乱纪按公务员法给予处分；情节轻微，经批评教育后改正的，可免于处分 种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 程序： 立案调查公布调查结果提出处理意见审核审批机关批准 行政处分机关：任免机关、行政监察机关,3.考核：德 、能、勤 、绩、廉 优秀、称职、基本称职、不称职 “ 政绩考察一个坑的故事 为建高楼挖坑成就市长升迁，坑挖完后成为隐患新任市长因填坑升迁，再任市长种树升迁，一个坑成就三个市长的升迁。”,4培训: 一、是机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训； 二、是对晋升领导职务的公
17、务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训； 三、是对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训； 四、是对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训。,5回避:,（1)职务回避: 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的： 不能相互直接领导； 不能直属同一领导； 不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计 。（2)地域回避: 县乡一级,旁系血亲的“代”的计算：,首先找出同源直系血亲，按直系血亲“代”的计算法，从己身往上数至同源直系血亲，记下世代数； 再从同源直系血亲往下数至要计算亲等的旁系血亲，记下世代数； 如果两边世代数相同，则该世代
18、数为旁系血亲的代数，如果两边世代数不同，则取数大的一边世代数为旁系血亲的代数,血 亲 示 意 图（三代以内）,祖父母、外祖父母,父 母,本 人,直系,血亲,兄弟姐妹,兄弟姐妹,姐妹,兄弟,直,直,堂兄弟 姐妹,表兄弟 姐妹,子女,子女,旁,旁,旁,旁,直,子女,直,子女,子女,直,子女,直,旁,旁,案例：“男女双方的外祖母是姐妹”，可婚否？,外 祖母,母亲,新娘,母亲,新郎,旁,外祖母,太外祖母,（3)公务回避: 利害关系回避（4）离职回避：公务员离职后，领导成员在3年内（其他人在2年内）不得到与原工作直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作直接相关的营利性活动 。,6.交流,（1）.调任：
19、从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员（副处）以上非领导职务； （2）.转任：在公务员队伍内变动职务 (3) .挂职：人事关系在原单位，但在其它单位短期任职. （省高院某位庭长挂职任榆中县副县长、今年出现学者挂职愈演愈烈的现象）,（三）公职的退出,辞职：辞去公职（服务年限/秘密职位/重要公务/审计审查）、辞去领导职务（法定/自愿/引咎/责令）。辞退：年考连续两年不称职、不胜任现职又不接受其他安排、机关机构改革拒绝合理安排、不履行义务不遵守纪律、旷工连续15天一年累计30天。（但是因公致残的、患病负伤在医疗期内的、女性在三期的）除外。退休：劳动法。工作30年或工作20年距退休年龄5
20、年内，可以提前退休。死亡,公职的丧失！,综合练习题,下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？ A县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退B小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正C办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作,公务员法制定颁布实施以后，一单位组织学习讨论，下列说法正确的是（）。A.甲认为，法官的义务、权利和管理由法官法规定，不适用公务员法的规定B.乙认为，公务员经有关机关批准后可以兼职并领取相应的报酬C.丙
21、认为，公务员在定期考核中被确定为不称职的，应降职使用D.丁认为，公务员在辞去公职或者退休的，2年内不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,根据国家公务员法的规定，国家公务员的选用方式有（）。 A.选任 B.委任 C.委托 D.聘任,根据公务员法的规定，下列做法错误的是（）。A.某工作由于专业性较强，单位聘任甲担任公务员，并签订了10年的聘任合同B.公务员乙因接受纪律审查，自觉无颜在单位呆下去，在审查过程中，向单位请辞，单位很理解的批准辞职C.公务员丙因公外出，逾期不归连续超过20天而被辞退D.公务员丁对降职处分要求复核，复核期间停止了降职处分的执行,第五节 行政相对人,一、概念： 行政主体-行政行为-相对人 是指在行政法律关系中，同行政主体相对应的，权益受到行政行为影响的另一方当事人，即公民、法人和其他组织。,二、行政相对人的权利,申请权,诉权,知情权,申诉控告检举,批评建议,程序权,自由权,参与权,抵制权,二、行政相对人的义务,服从,协助,提供真实信息,遵守法定程序,维护公益,接受监督,主体法部分到此结束！,
