1、1诚信代理 服从监管各招标代理从业人员：随着招投标法和相应省、市监管条例的贯彻实施，对建设方（业主）行为要求越来越规范，对不符合工程建设招标条件的业主一律要求实行建设工程招投标代理，这样从政策层面上给予招标代理机构广阔的用武之地。一、所谓招投标代理制度，即为建设工程业主来配备拟建工程要求的专业技术人员，而委托符合工程规模具有相应资质的专业招标代理机构，以合同的形式明确代理业务的内容和双方责任、取费标准，代理机构按建设方（业主）的意愿在合法范围内实施工程代理的行为。二、招标代理的职责任务：1、帮助建设方（业主）解决因缺少建筑专业工程技术人员而无法进行招投标活动的困难，从政策和法规上给建设方提供参
2、考意见，提醒建设方按建设工程程序依法办事。2、为建设方提供工程建设的经济参数和工程量数据，为建设方的投资控制和利润损益提供准确依据。3、协助建设方办理相关建设手续，给建设方带来方便，提高办事效率。4、协助建设方与施工企业进行合同谈判和签订，达到2双方互惠互利。5、要起到业主和建设工程管理部门、监管部门相互联系的桥梁和纽带作用。三、从上述责职任务可以看出招标代理机构在建设工程交易中心中起到了助手、参谋作用，随着我区建设工程招标代理制的全面推广和工作的深入展开，也开始暴露出不少问题，这也是举办招标代理从业人员培训班的原因：1、现有招标代理机构前身大都是监理公司、造价咨询公司，而建设工程招标代理工作
3、是一项综合性工作，它既有政策性、法规性层面东西，也是专业技术层面的东西。由于这些公司过去只从事某一方面的工作，缺乏整体性、综合性的知识和经验，造成招标代理质量普遍不高。2、由于劳资待遇等问题，招标代理从业人员变动频繁，造成招标代理工作参与人员前后变动，造成前后工作脱节，不利于招标工作的顺利进行，也给建设主管部门监管带来困难。3、招标代理从业人员技术水平及素质参差不齐，造成从业人员实际水平不能真正达标，对招标代理业务的展开和实际操作带来负面影响，给建设方带来不应有的损失，也增加了监管部门的监管工作量。4、有些从业人员虽有招标代理从业人员上岗证，但从没做过招标代理工作，只从事监理、造价工作。35、
4、有些从业人员对近几年省、市新的法规、规定根本不知道，文件放在办公桌也不学。四、举办招标代理从业人员培训班的目的：1、提高招标代理从业人员的业务及能力素质。2、通过培训让招标代理从业人员全面了解我区全过程招标的过程和节点，统一口径，减少代理工作的重复性。3、通过培训让招标代理从业人员更好地做为业主和监管部门相互联系的桥梁和纽带，有利于招标工作的顺利进行。我今天所讲的题目是诚信代理、服从监管 ，将我区全过程招标过程和节点、要点介绍给各从业人员，在以后的工作招标代理从业人员要按照下面介绍的节点、要点开展工作，服从监管。五、建设工程招投标节点、要点。（一）招标代理1、比选：根据常州市城乡建设局、监察局
5、常州市政府投资工程预选招标代理机构名录管理实施细则（试行） （常建规201012 号）文规定，从事政府财政性资金以及国有企事业单位资金投资占控股或主导地位的建设工程招标代理必须从目录中由建设单位选择三家通过抽签方式确定。2、项目组组成要求：（1 ）项目组成员一般不得少于4三人，必须包含与承接项目相适应且具有代理业务资格的工程和造价专业人员。 （2）项目组长一人，应取得中级及以上工程类专业技术职称或同有建设类注册执业资格，并对该项目的招标代理业务负全部责任。 （3）在发包方案确定、招标公告备案、资格审核、招标文件备案、标前答疑、开标等重要环节，项目组长必须到场，也就说招标代理合同的代理事项及承办
6、人安排表上的上述重要环节必须写项目组长名字。每个项目组组长最多可同时承接两个政府投资工程的招标代理业务。3、项目组成员信用管理：（1 ）根据常建规201012号文和常州市工程招标代理机构及从业人员信用管理实施细则 （常招办200710 号）文规定，招标代理公司过去两年内不良行为累计记分 20 分或机构内出现三人次的不良行为记分累计达到 6 分的，各招标办可暂停招标代理机构3-6 个月承接国有资金项目的招标代理。代理人员不良行为记分累计到 6 分的，可暂停该从业人员 3-6 个月承接国有资金招标代理资格。 （2）例如：上述重要环节项目组长不到场的，先暂停招投标活动，再每次扣 1 分；未做好开标等
7、准备工作造成开标及评标现场混乱的扣 1 分；招标代理项目组组成人员违反规定的扣 3 分等。（二）职责分工根据关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监5督的职责分工意见 （国办法2004）34 号规定：各类房屋建筑及其附属设施的建造与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监管执法，由建设行政主管部门负责。（三）发包范围及发包方式1、发包范围：凡是进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购必须进行招标：（招标投标法、江苏省招投标条例、工程建设项目施工招标投标办法、国家计委 3 号令） 。（1）大型基础设施、公用事业等关系社会
8、公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2、发包方式：（1）全部使用国有、集体资金投资或国有资金、集体资金控股或占主导地位的 50 万元及以上建设项目施工招标为公开招标；（2）无国有、集体资金投资或国有资金、集体资金不占控股或不占主导地位的，但涉及公共利益、公众安全的6建设项目施工招标为邀请招标；（3）监理费用 30 万元及其以上的监理招标为公开招标；30 万元以下办理直接发包手续。 建设工程监理与相关服务收费管理规定 （常建2008160 号）（4）勘察合同估算价在 2 万元及以上的；建筑面积在500
9、0 平方米及以上的；总投资额在 2000 万元及以上的勘察项目必须招标。 武进区勘察招投标实施办法 （武住建发201012 号）（5）全部使用政府财政性资金以及国有企事业单位资金投资占控股或主导地位的勘察必须公开招标；涉及社会公共利益、公众安全且不使用政府财政性资金以及国有企事业单位资金投资不占控股或不占主导地位的勘察采用邀请招标；不涉及社会公共利益、公众安全的勘察采用直接发包手续。 武进区勘察招投标实施办法 （武住建发201012 号）（6）项目投资总额在 50 万元以下的；不涉及社会公共利益、公众安全，且不使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府贷款的；涉及国家安全、国家秘密的；属于抢
10、险救灾的；利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用民工的；工程施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期之内的；停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；在建工程为配合发7挥整体效能所追加的附属小型工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的；由于建设地点偏僻，施工现场条件恶劣，工程复杂或专业性、技术性要求高等原因，响应招标的潜在投标人少于三家，不能形成有效竞争的建设项目可以直接发包。（四）招标前置条件1、依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：工程建设项目施工招标投标办法（七部委 30 号令）（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批
11、手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。2、为了更好地推进项目建设、服务项目、效能项目，目前在我区办理招标前置条件是：项目批文、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、类别单（或项目批文、土地证、规划用地红线、加盖有规划行政主管部门“建筑设计方案审定章”的总平面图、小流转单、类别单） 。（五）招标公告发布、资格审查、招标文件备案81、招标公告示范文本见武进区建设工程信息网下载专区，招标公告发布必须要有五个工作日。施工公开招标项目投标保证金为合同估算价的 10%，施工邀请招标的
12、投标保证金为 5 万，监理、勘察招标的投标保证金为 1 万。2、招标公告上对企业和建造师资质提高一个等级要求的，必须是工程技术原因，原则上不予提高一个等级，提高企业和建造师一个等级，即视为在资格预审中增加了可选条件，提高了门槛。 江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法 （苏建招2006372 号）3、招标人按照（苏建招2006372 号）文要求可以全部或部分选择、小型工程、一般工程、较大工程的资格预审必要合格条件中的可选条件，并在招标公告上明确可选条件。选择的各项可选条件，只要企业及建造师承担获得过即可，不应当增加个数要求。各可选条件有效期为国优及文明工地、标准工地为三年；
13、省优及文明工地、标准工地为二年；省辖市优及文明工地、标准工地为一年；部级“优秀项目经理”为三年、省级为二年、省辖市级为一年。4、资格审查分为资格预审和资格后审。审查必须在招标公告明确。5、招标人没有提高企业及建造师一个等级或没有选择可选条件，资格预审合格的投标申请人不足 9 家，必须邀9请所有合格投标申请人参加投标，资格预审合格的投标申请人超过 9 家，则可以邀请所有投标申请人参加投标，也可以抽取不少于 9 家投标申请人参加投标。6、招标人提高企业及建造师一个等级或选择可选条件设置过多、过高、导致资格预审合格的投标申请人不足 9家，则招标必须减少或降低可选条件，重新发布招标公告。如资格预审的投
14、标申请人超过 9 家，可以全部入围或抽不少于 9 家投标申请人。7、推行国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目（标准见建市2007171 号）资格预审环节投标项目负责人答辩制度，招标人根据答辩情况确定不少于 9 家投标申请人参加投标，但若资格预审合格的投标申请人超过 16 家（含） ，则招标人应先抽取 15 家之后才可以通过答辩方法从中确定不少于 9 家投标申请人参加投标。采用答辩制度的要制定评审细则，评审细则及优选规定数量的潜在投标人，招标人应当在招标公告中加以明确。 关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知（常建2010248 号）8、招标文件示范文本见武进区建设
15、工程信息网下载专区，招标文件发出至投标截止日为 20 天。9、招标文件评分办法有二种：经评审的最低投标价法和综合评估法。根据关于进一步规范政府投资房屋建筑10和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定 （苏建招2009140 号） ，工程施工采用综合评估法的，对于投标价格因素的评审，应当以经评审的不低于成本的最低投标价格得最高分。对于投标报价是否低于成本判定，可根据关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知 （常建2010248 号）文附件 3 由招标人选择三种方法之一。但报价评审方法三暂时不采用，对于商品房、安置房不采用这三种方法之一，必须按常建规20098 号文执行
16、。10、推行国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程施工招标投标人法定代表人面谈制度，面谈应当在招标文件发售至投标截止日三天前的时间内由招标人组织进行。招标人要求面谈的要在招标公告上告之投标申请人，并在招标文件中明确时间、地点。面谈内容详见（常建2010248号）文附件 2，招标代理要在集中面谈时应予以记录，包括时间、地点、人员，投标人法定代表人的书面承诺书作为记录附录，所有参加面谈人员应签字确认。在开标时，招标人应当将面谈情况予以公布、说明，投标人法定代表人不参加面谈或面谈时未签字确认的，招标人可以拒其投标。11、工程施工招标采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案进行评分的项目，必须全省范围内实行异地
