1、宾阳县宾州镇人民政府（本级）2020年部门整体支出绩效评价报告项目名称：宾州镇人民政府2020年部门整体支出项目单位：宾阳县宾州镇人民政府委托部门：宾阳县财政局评价机构：广西旗开房地产土地资产评估有限公司二二一年八月目录摘要1一、部门基本情况7（一）部门职责7（二）部门资金情况8（三）部门管理情况9（四）部门绩效目标9二、绩效评价工作开展情况13（一）评价目的13（二）绩效评价原则及方法13（三）绩效评价实施情况14三、评价结论和绩效分析15（一）评价结论15（二）具体绩效分析16四、主要问题及改进建议28（一） 主要问题28（二） 改进建议30五、附件33摘要l 部门概况宾州镇人民政府是在宾
2、阳县委、县人民政府和镇党委领导下的一级基层人民政府部门，设有党政办、社事办、经济办、计生办、综治办等办公室，行使促进区域经济社会发展、实施社会公共管理、提供社会公共服务职能。目前，宾阳县宾州镇人民政府编制人数110人。实有在职人员105人，离退休人员57人，其他财政供养人员62人（其中聘用人员27人、遗属14人，享受独生子女保健费21人）。截止至2020年12月31日，部门年初预算总额2258.89万元，调整后的预算总额（含上一年度结转结余）8004.60万元，实际执行7461.32万元，项目预算执行率为93.21%。l 评价结论2020年，宾州镇经济社会保持健康稳定发展，全年累计完成固定资产
3、投资13.03亿元，完成任务的100.23%；累计完成规模以上工业总产值40.06亿元，同比增长9.8%；完成招商引资项目2个，完成区外资金2.894亿元，完成任务的115.78%。各项职能均能正常履行，一定程度上促进了农村经济的发展，保持农村社会稳定，改善了农村人居环境。但也存在部门制度不够完善、部门预决算管理不够到位、公共服务能力仍显不足等问题。运用由评价组设计并经专家论证后的评价指标体系及评分标准，通过查阅资料、数据采集、问卷调查及访谈，对宾阳县宾州镇人民政府2020年度部门整体支出绩效进行客观评价，最终自评价复核评分结果为82.50分，绩效再评价等级为“良”。具体情况见下表：宾阳县宾州
4、镇人民政府2020年部门整体支出绩效评分表指 标预算编制类预算执行类履职及效益类部门自评合计权 重11.0041.0045.003.00100.00得 分7.5032.5040.502.0082.50得分率68.18%79.27%90.00%66.67%82.50%l 问题及改进建议（一）主要问题1.部门未出台部分管理制度，管理制度健全性待提高。根据评价组查阅资料了解到，宾州镇人民政府虽制定宾州镇人民政府内部控制评价手册，但其余管理制度不够完善，未制定财务管理制度资产管理制度合同管理制度等，导致部门管理存在短板，管理制度健全性不高，部门工作易出现无据可依的情况，工作开展存在管理风险。2.部门预
5、决算管理不够到位，无法发挥“以预控支”效果。评价组通过对比部门预决算了解到，部门预决算管理不够到位。一是部门预算编制完整性和细化率不足，部门未能将上年度结转结余纳入预算中，同时存在部分项目未能细化支出内容，如镇团委专项工作经费、乡镇妇联工作经费、镇纪委办公经费、镇人大代表活动经费等4个项目；二是部门预决算差异率较大。根据2020年追加预算经费指标表，共追加县级资金1320.89万元，部门预算调整率为29.06%。部门预决算收入差异率234.67%，部门预决算支出差异率167.92%。造成部门预决算差异较大的原因，一方面，由于年初编制预算时未能将上一年度结转结余纳入，但在编制决算时却含有该笔资金
6、；另一方面，因部分项目年初尚未确定是否开展，未能纳入部门预算中，后续需申请增加相关项目经费。三是预算支出进度不足。2020年实际执行金额3822.29万元，项目预算执行率为84.09%，未能达到90%的目标。预决管理不够到位导致预算编制形同虚设，达不到严格按照预算控制支出的效果。3.公共服务能力仍显不足，投入力度仍需加大加强。根据评价组现场调研及查阅资料了解到，宾州镇公共服务能力未能出现明显提高，一是人才管理机制尚未完善。部分职能办公室及下属单位均反映基层员工业务水平相对不足、专业人才缺乏、人员老化等问题。乡村振兴的根本是人才振兴，但从国家现状来看，我国乡镇人才流失严重较大，人员结构失衡，乡镇
7、政府人才队伍建设不足是限制各乡镇公共服务能力提高的关键因素。二是对于公共服务的重视程度略显不足。一方面，各乡镇“重经济轻服务”理念普遍存在，导致资源分配上存在一定的偏重，根据宾州镇决算数据，宾州镇2020年在社会保障、医疗卫生、教育、文化等公共服务的支出比例较小。另一方面，绩效考评指标设置偏向性较大，导致各乡镇为完成政府考评指标，忽略指标未涉及的相关工作。根据宾阳县2020年度绩效考评指标评分细则，公共服务相关指标分值均较低，且未能涵盖各项公共服务工作。三是基层群众在公共服务过程的参与度不足。评价组通过与宾州镇居民访谈了解到，群众对于公共服务的服务内容、服务标准以及服务时间等普遍知晓率偏低，如
8、乡镇时常开展文艺服务活动，但居民普遍表示不知情。群众参与度低，一定程度上导致服务内容与居民实际需求不匹配，也导致了公共服务形式单一，服务质量无明显提升的现状。（二）改进建议1.完善部门内控制度，及时出台使用。宾州镇人民政府应结合上级部门相关文件及现阶段部门工作实际情况，拟定或完善部门内控制度，如财务管理制度资产管理制度合同管理制度采购管理制度建设项目管理制度等，并及时出台使用，保证部门工作有据可依，业务、财务等管理工作均能合法合规。2.提高预算编制水平，降低预决算差异。一是完整准确编制预算内容，全面考虑部门的全部收入和支出，编细编准支出功能分类、经济科目、预算金额等相关内容，增强预算编制的科学
9、性和有效性。二是健全预算支出定额标准体系，明确不同经济分类科目的具体计量、计价、计费依据，做到预算支出有标准。三是提高预算编制的前瞻性，全面考虑预算执行过程中可能遇到的新形势、新格局和新问题，减少临时性因素带来的影响，提高预算编制精细化水平。四是针对预算收入不确定的特点，应该加强收入预算分析工作，确保确定性的收入均能列入预算，不确定性的收入，通过调研、资料收集、沟通协调等方式，引入收入预测模型，并结合历史数据以及单位规模等，做出合理预测，并及时进行调整，降低预决算差异率。3.加大公共服务投入力度，提高公共服务质量。一是加强服务人才队伍建设。一方面，需加大对于公共服务人员服务意识与专业能力的教育
10、培训。宾州镇人民政府应积极向工作人员灌输以人为本的公共服务理念，改变、破除“GDP论”等传统的思想。同时，应加大对服务人员的培训，从专业、人文、网络等内容多方面开展，确保基层服务人员保证专业工作的前提下，扩大知识面。另一方面，乡镇政府应完善现有人才引进机制和人事管理制度。宾州镇人民政府应逐步建立完善人才引进机制，如与高校建立合作机制、调整部分岗位的入职标准等。同时应加强对现有人员的日常管理，减负同时改进绩效评估手段和奖惩措施，鼓励多劳多得，优化工作环境，提高工作人员积极性。二是建立以公共服务为导向的绩效考评体系，增加公共服务在绩效考评体系中的权重，增加群众对公共服务满意度的指标，提高公共服务在
11、绩效考评工作中的“地位”。三是提高群众参与度。加大各项公共服务宣传力度，提高群众知晓率，并且积极向居民征求意见，及时掌握乡镇居民的实际需求，确保供给和需求相匹配。四是积极探索公共服务市场化模式。提升乡镇政府公共服务能力，提高政府在公共服务供给过程中的资源整合能力，需要打破当前乡镇政府单一主体垄断公共服务供给的现状，通过推动公共服务市场化改革、培育和发展市场盈利性组织和社会公益组织等方式，逐步构建起乡镇政府、市场盈利性组织与社会公益组织等多元主体共同参与、分工协作的服务供给模式。宾阳县宾州镇人民政府2020年度部门整体支出绩效评价报告为贯彻落实全面推进预算绩效管理工作的要求，加强财政预算支出的管
12、理工作，强化财政预算支出责任，提高财政资金的使用效益，受宾阳县财政局的委托，广西旗开房地产土地资产评估有限公司承担了宾阳县宾州镇人民政府（本级）2020年度部门整体支出（以下简称：“宾州镇人民政府”）的绩效评价工作，并对本项目实施的规范性、公正性、可行性和时效性进行评价，形成本绩效评价报告。一、部门基本情况（一）部门职责宾州镇人民政府是在宾阳县委、县人民政府和镇党委领导下的一级基层人民政府部门，设有党政办、社事办、经济办、计生办、综治办等办公室，行使促进区域经济社会发展、实施社会公共管理、提供社会公共服务职能。目前，宾阳县宾州镇人民政府编制人数110人。实有在职人员105人，离退休人员57人，
13、其他财政供养人员62人（其中聘用人员27人、遗属14人，享受独生子女保健费21人）。部门（单位）主要职责职能如下：l 落实方针政策：稳定农村基本经济制度；加强对村（居）民委员会的指导，提高、培育村（居）民委员会自治能力；l 发展农村经济：制定并实施镇区域内的农业、工业、服务业和镇发展规划；为区域内市场主体营造良好环境；为区域内市场主体提供优质服务；对镇集体资产实施有效的监管；l 加强社会管理：加强社会主义精神文明建设；做好防灾减灾工作；加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量；l 提供公共服务：主要提供七个方面的保障：安全保障、生产保障、教育保障、医疗保障、养老保
14、障、生活保障、生育保障；l 维护社会稳定：加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设；加强社会治安综合治理；加强对突发事件的预警和管理；加强民事纠纷调解，维护农村社会稳定。（二）部门资金情况1.预算收支情况宾州镇人民政府为财政全额拨款单位，资金来源均为财政拨款。表1：宾州镇人民政府2020年预算使用情况单位：万元类型预算类型预算金额调整后预算执行金额基本支出人员经费1168.662047.081904.02公用经费208.32164.91小计1376.982074.082068.93项目支出项目预算881.915930.525392.39小计881.915930.525392.39总计2258.
15、898004.607461.322.项目支出情况截止至2020年12月31日，部门年初预算总额2258.89万元，调整后的预算总额（含上一年度结转结余）8004.60万元，实际执行7461.32万元，项目预算执行率为93.21%。（三）部门管理情况1.业务管理宾州镇人民政府业务管理工作主要参照上级文件或上级实施方案，未制定部门相关业务管理制度，业务管理制度健全性不足。评价组通过抽查项目开展情况，未发现业务工作开展不合规的情况。2.财务管理财务管理方面，宾州镇人民政府主要参考上级财务管理制度，并未制定本部门财务管理制度。评价组通过抽查财务资料了解到，项目财务管理基本符合相关管理制度，资金支出较为
16、规范，审批流程完整，未发现支出不规范的情况。3.资产管理宾州镇人民政府未制定本部门资产管理制度，未能明确了包括流动资产(含：现金、各种存款、往来款项、材料、燃料、包装物和低值易耗品等)、固定资产、无形资产和对外投资等资产的管理制度，资产管理制度健全性不足。评价组通过现场调研了解到，资产清查工作尚未开展。（四）部门年度工作计划及完成情况根据宾州镇2020年度工作计划，经中共宾州镇委员会审议通过，确定2020年工作目标如下表2：表2 宾州镇人民政府2020年工作计划及完成情况表工作目标工作目标分解工作计划完成情况突出疫情防控，坚定不移打赢全面建成小康社会疫情阻击战完成常态化疫情防控工作落实落细常态
17、化防控措施有效落实防控措施，实现疫情全程“零发生”落实复工复产举措严格执行各级支持企业发展的政策措施严格落实，企业复工复产顺利突出问题导向，坚定不移打赢全面建成小康社会三大攻坚战打赢脱贫攻坚战实现全镇贫困人口全部脱贫目标全镇剩余199户466名建档立卡贫困户全部实现脱贫，8个贫困村全部实现摘帽。开展产业扶贫工作发放四批次共4143个产业奖补项目、组织8个贫困村建设温氏笼养鸡产业扶贫示范园打赢污染防治攻坚战打好蓝天保卫战全年查处露天焚烧行为196起，县城环境空气优良率达98.2%；打好碧水保卫战格落实河长制湖长制，清理河道垃圾6750处2317吨；打好净土保卫战清理清运自然村垃圾共5.2万余吨，
18、完成了16个基本整治型村庄任务打赢防范化解重大风险攻坚战控制和化解政府性债务风险加大招商引资力度，压缩“三公”经费支出预算，实现开源节流突出主攻方向，坚定不移打赢全面建成小康社会经济建设主动仗做强工业做好工业企业发展服务工作帮助规上工业企业解决员工紧缺问题加快发展宾州工业园完成宾州产业园工业储备用地征收持续优化营商环境全镇政务服务事项网办率达60%以上，提速率141.91%做优农业计划粮食播种面积15.6万亩全年完成粮食生产面积15.52万亩经济作物播种面积10.23万亩完成经济作物种植面积11.83万亩做活第三产业发展全域旅游宾州古城古文玩市场23家铺面已全部入驻，特色商铺已经发展到16家突
19、出重点难点，坚定不移打赢全面建成小康社会征地拆迁阵地战着力开展城建征地计划征地2000亩完成签订协议面积2332.242亩，签订拆迁协议面积28931.48平方米，迁坟809座，租地606.0217亩，超额完成年度征地拆迁任务着力开展自治区统筹推进重点项目征地拆迁，推进县域交通大提升重点做好柳南二线、六宾高速等高速公路征地工作，确保项目如期建设宾阳至六景高速公路项目共签订征地协议面积1181.5亩，完成项目征地任务；柳南二线项目共签订征地协议212亩突出协调发展，坚定不移打赢全面建成小康社会综合治理翻身仗继续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展解决好涉黑涉恶突出问题全镇年内未发生重大涉黑涉恶事件继续
20、加大力度打击治理电信网络新型违法犯罪压下发案数及涉案金额涉案区域大幅减少，全镇辖区高发案的态势得到有效遏制继续做好禁毒工作严厉打击涉毒违法犯罪共查处吸毒案件203起继续做好综治维稳工作切实做好农村“三大纠纷”调处工作排查矛盾纠纷94起，调解案件71起突出为民意识，坚定不移打赢全面建成小康社会民生改善持久战扎实办好民生实事设一批交通、水利、文体设施项目，不断提升城镇化水平实施125个农村公益事业财政奖补项目和11个农村公共基础设施管护体制改革试点项目加大社会保障力度强化社会救助发放96人次的医疗救助金57.631万元强化社会保障全镇5.6578万人参加城乡居民社会养老保险推动社会事业繁荣昌盛鼓励
21、社会各项事业发展组织基层文艺演出80余场次，体育比赛10余场次，教育、卫生、老年事业均得到健康发展（五）部门绩效目标1.部门总体目标围绕“构建广西商贸名镇，打造民营经济强镇，建设宜居宜业中等城市”发展定位，深入开展“经济增长、脱贫攻坚、打击网络诈骗、征地拆迁、城镇建设、乡村振兴、平安宾州、党的建设”八大行动，奋力推进“六个宾阳”建设，确保与全国全区全市全县同步全面建成小康社会。2.年度工作目标通过梳理部门职能、中长期规划、上级工作要求等，归纳总结了宾州镇人民政府部门整体产出和效果目标如下：产出目标l 各项产业工作推进情况=良好；l 社会管理工作开展情况=良好；l 公共服务开展情况=良好；l 社
22、会稳定工作开展情况=良好；效果目标l 农村经济发展情况=增长；l 公共服务质量提升情况=提升；l 农村社会稳定情况=稳定；l 农村人居环境改善情况=改善；l 居民生活质量提升情况=提升。二、绩效评价工作开展情况（一）评价目的本次宾州镇人民政府部门整体支出评价的范围既包括县本级财政资金，也包括上级转移支付资金。通过评价，主要实现以下两个方面的目的：一是围绕部门职能实现程度，收集部门职能、中长期规划、年度工作计划、现有资源及预算安排情况、内控制度等方面的文件，分析宾州镇人民政府部门资源配置的合理性、职能履行情况、部门目标实现程度等，总结经验，查找薄弱环节，从而为宾州镇人民政府更加有效运行提出改进建
23、议；二是通过本次部门整体支出评价的探索和实践，总结宾阳县以前年度在部门整体支出评价方面的经验，查找部门整体支出评价实务操作中的困难与不足，探索整体支出评价与部门考核之间的关系，从而为宾阳县在以后年度制定部门整体支出评价实务规范、继续开展部门整体支出评价提供参考案例。（二）绩效评价原则及方法为保证本次绩效评价的科学性，项目组在评价过程中按照科学规范、公平公正的原则进行指标体系设定，根据部门预算绩效管理的特点，从预算编制、预算执行、履职及效益、部门自评等四个方面进行指标体系的设计，从财政支出的经济性、效率性和有效性进行考量，坚持定量优先、定量与定性相结合的方式，遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩
24、效相关的基本原则，确保评价指标为部门预算管理过程中最具代表性、最能反映评价要求的核心指标。本项目作为部门整体支出绩效评价，在评价工作开展过程中，评价组充分运用文献、逻辑分析、资料统计分析、社会调查等方法，主要从三个方面入手分析。第一，首先梳理、明确宾州镇人民政府部门职能、中长期规划、年度工作计划，并对年度工作计划与部门职能、中长期规划的匹配性进行分析。第二，以年度工作计划为基础，分析部门运行管理情况，如资金使用情况、资源投入情况、职责分工、内控制度建立及执行情况等。第三，以经过与部门职能、中长期规划匹配后的年度工作计划为依据，评价其完成情况及所取得的效益，从而评价部门职能是否有效率、预期目标是
25、否实现。（三）绩效评价实施情况1.基础数据采集在宾州镇人民政府工作人员的支持配合下，评价组收集了评价所需的财务数据、业务数据及相关制度执行的原始材料，根据指标体系的评判原则核查了相关资料真实性、合理性、合规性。2.访谈调研根据工作方案，评价组在8月10日对宾州镇人民政府相关工作负责人进行了访谈，针对部门工作职责、各项重点项目、重点工作资金使用与管理情况等问题进行了详细了解，并据此撰写了访谈报告，详见附件2。3.数据分析及撰写报告8月10日至8月30日，评价组根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行了检查核对、财务数据核实等工作，保证评价数据的真实可靠。此后，评价组对获取的数据进行处理分析，对
26、评价指标体系进行打分，分析得失分原因，并提炼结论撰写报告。三、评价结论和绩效分析（一）评价结论1.评价结果运用由评价组设计并经专家论证后的评价指标体系及评分标准，通过查阅资料、数据采集及访谈，对宾州镇人民政府部门整体支出绩效进行客观评价，最终自评价复核评分结果为82.50分，绩效再评价等级为“良” 根据南宁市财政局关于印发市本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法的通知（南财绩202017号），评价结果等级划分为四档，其中90（含）-100分为优、80（含）-90分为良；60（含）-80分为中；60分以下为差。具体情况见下表：宾阳县宾州镇人民政府2020年部门整体支出绩效评分表指 标预算编制类预算
27、执行类履职及效益类部门自评合计权 重11.0041.0045.003.00100.00得 分7.5032.5040.502.0082.50得分率68.18%79.27%90.00%66.67%82.50%2.主要绩效2020年，宾州镇经济社会保持健康稳定发展，全年累计完成固定资产投资13.03亿元，完成任务的100.23%；累计完成规模以上工业总产值40.06亿元，同比增长9.8%；完成招商引资项目2个，完成区外资金2.894亿元，完成任务的115.78%。各项职能均能正常履行，一定程度上促进了农村经济的发展，保持农村社会稳定，改善了农村人居环境。但也存在部门制度不够完善、部门预决算管理不够到
28、位、公共服务能力仍显不足等问题。（二）具体绩效分析1.预算编制类投入类指标包括部门预算编制等1个二级指标，预算编制完整性、项目支出编制合规性、预算编制细化程度等3个三级指标，指标权重11分，实际得分7.5分。（1）部门预算编制反映的是部门预算编制情况，主要考察部门预算编制是否完整，否按规定编报及支出是否按要求进行细化。各分指标的业绩值和绩效分值如下表3-1-1所示：表3-1-1：项目决策类指标评分结果汇总表指标名称指标权重业绩值绩效值1.1.1.预算编制完整性3有待加强2.001.1.2.项目支出编制合规性5基本符合5.001.1.3预算编制细化程度3细化不足0.50小计117.501.1.1
29、预算编制完整性：根据宾州镇人民政府2020年预算公开附表及预算说明可知，宾州镇人民政府按要求对公共财政预算拨款、国有资本经营预算拨款、未纳入财政专户管理的收入安排的资金编入部门预算，但上年结余收入未编入部门预算，预算编制完整性有待加强。因此，根据评分标准，该指标得2.00分。1.1.2项目支出编制合规性：根据宾州镇人民政府2020年预算说明，项目单位的预算编制整体按规定编报，基本符合预算编制规定。因此，根据评分标准，该指标得5.00分。1.1.3预算编制细化程度：部门年初预算编制应涵盖基本支出和项目支出两部分，其中项目支出又细分为一次性项目和经常性项目。根据宾州镇人民政府预算编制说明，村级垃圾
30、处理站运行经费、乡农村垃圾清运及公路沿线及背街小巷等保洁经费、扫黑除恶重点村驻村民警保障经费、镇人大代表活动经费、村级垃圾处理站运行经费等5个项目未能细化，预算编制细化程度不足。因此，根据评分标准，该指标得0.50分。2.预算执行类预算执行类指标包括预算执行管理、资产管理、预算管理等3个二级指标，预算调整率、支出进度、部门预决算差异率、专项资金下达及拨付、结转结余、资金使用合规性、管理制度健全性、资产管理安全性、预决算信息公开性、基础信息完善性等10个三级指标，权重分41分，实际得分32.50分。（1）预算执行管理考核该部门预算调整的程度，预算执行的及时性、均衡性和完成程度，预算在年度执行中的
31、约束力，控制结转结余资金的努力程度，控制结转结余资金的程度以及预算资金的规范运行等方面的情况。各分指标的业绩值和绩效分值如下表3-2-1所示：表3-2-1 ：预算执行管理类指标评分结果汇总表指标名称指标权重业绩值绩效值2.1.1预算调整率334.47%0.002.1.2支出进度893.21%8.002.1.3部门预决算差异率4有待改善0.002.1.4专项资金下达、拨付2及时2.002.1.5结转结余率4有待加强3.502.1.6资金使用合规性7合规7.00小计2820.502.1.1预算调整率：根据2020年追加预算经费指标表，共追加县级资金2759.02万元，部门预算调整率为34.47%。
32、因此，根据评分标准，该指标不得分。2.1.2支出进度：根据部门年度预决算，预算单位2020年度调整后的调整后的预算总额（含上一年度结转结余）8004.60元，实际执行7461.32万元，项目预算执行率为93.21%。根据宾州镇人民政府提供的支出明细，2020年6月前预算执行率为62.85%，9月前预算执行率为83.30%，均达到时序支出进度要求。因此，根据评分标准，该指标得满分8.00分。2.1.3部门预决算差异率：根据部门年度预决算，部门决算收入数除去部门预算收入数、上级转移支付收入、本级党委政府临时交办产生的预算收入调整数后，部门预决算收入差异率196.04%。部门决算支出数除去部门预算支
33、出数、上级转移支付支出、本级党委政府临时交办产生的预算支出调整数后，部门预决算收入差异率171.99%。因此，根据评分标准，该指标得0.00分。2.1.4专项资金下达、拨付：根据部门资金批复及下达情况，宾州镇人民政府2020年度各专项资金基本及时下达、拨付，未出现较为严重的逾期情况。因此，根据评分标准，该指标得满分2.00分。2.1.5结转结余：根据宾州镇人民政府财政资金额度年终结余核定表，宾州镇人民政府2020年度核定结转结余预算资金543.28万元，2019年度核定的结转结余预算资金856.91万元，本年度结转结余资金总额与上年度结转结余资金总额的变动比率为-36.6%；本年度一般公共财政
34、预算结转结余资金占本部门调整后一般公共财政预算支出比例为7.49%。因此，根据评分标准，该指标得3.50分。2.1.6资金使用合规性：为规范资金支出，提高资金使用效益，宾州镇人民政府制定并完善了宾州镇人民政府内部控制制度等财务管理制度。各项目财务管理基本符合相关管理制度，资金支出较为规范，审批流程完整。因此，根据评分标准，该指标得7.00分。（2）资产管理 考核该部门资产管理制度对完成主要职责或促进社会发展的保障情况及资产安全运行情况。各分指标的业绩值和绩效分值如下表3-2-2所示：表3-2-2 ：资产管理类指标评分结果汇总表指标名称指标权重业绩值绩效值2.2.1管理制度健全性1有待完善0.5
35、02.2.2资产管理安全性5有待加强4.50小计65.002.2.1管理制度健全性：宾州镇人民政府资产管理主要参考上级相关资产管理制度，未制定本部门资产管理制度，未能明确了包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等资产的管理制度，资产管理制度健全性不足。因此，根据评分标准，该指标得0.50分。2.2.2资产管理安全性：评价组通过现场调研了解到，资产管理基本参照上级资产管理制度执行，但资产清查工作尚未开展。因此，根据评分标准，该指标得4.50分。（3）预算管理考核该部门预决算管理的公开透明情况及基础信息处管理工作的支撑情况。各分指标的业绩值和绩效分值如下表3-2-3所示：表3-2-3 ：预算管
36、理类指标评分结果汇总表指标名称指标权重业绩值绩效值2.3.1预决算信息公开性2已公开2.002.3.2基础信息完善性5基本完善5.00小计77.002.3.1预决算信息公开性：2020年宾州镇人民政府部门预算已公开。同时，2020年宾州镇人民政府部门决算因县财政暂未批复，目前尚待公开。因此，根据评分标准，该指标得2.00分。2.3.2基础信息完善性：根据实地核查情况，宾州镇人民政府基本数据信息和会计信息资料基本真实、准确，能够客观反映部门2020年度预算执行情况及支出合规性。因此，根据评分标准，该指标得5.00分。3.履职及效益类履职及效益类指标包括职责履行、履职效益等2个二级指标，部门职责履
37、行完成情况、产出指标完成情况、社会效益实现情况、社会公众等4个三级指标，权重分45分，实际得分40.50分。（1） 职责履行反映该部门职能工作的完成情况及因履行职能而产出的各类公共服务及产品情况。各分指标的业绩值和绩效分值如下表3-3-1所示：表3-3-1：职责履行类指标评分结果汇总表指标名称指标权重业绩值绩效值3.1.1部门职责履行完成情况10一等10.003.1.2各项产业工作推进情况4有待提高3.503.1.3社会管理工作开展情况5基本完成5.003.1.4公共服务开展情况7基本完成7.003.1.5社会稳定工作开展4基本完成4.00小计3029.503.1.1部门职责履行完成情况：宾州
38、镇人民政府是在宾阳县委、县人民政府和镇党委领导下的一级基层人民政府部门，促进区域经济社会发展、实施社会公共管理、提供社会公共服务职能。根据部门年度工作总结和实地调研情况，宾州镇人民政府各项职能与年度工作计划基本相匹配，年度工作能够切实支撑职能履行目标。截至评价日，城区绩效办尚未公布2020年部门评价评级结果，本次评价部门主要职责履行情况，以城区绩效办2019年公布的该部门评价评级情况折算分值，宾州镇人民政府评级为一等。因此，根据评分标准，该指标得10.00分。3.1.2各项产业工作推进情况：在促进工业发展工作方面，一是重点服务宾州产业园区发展，年内完成宾州产业园工业储备用地征收工作，为产业进驻
39、提供良好土地基础。二是积极服务工业企业发展，通过互联网投递招聘简历、网上面试等方式，实现企业和求职者的线上对接，帮助规上工业企业解决员工紧缺问题。三是持续优化营商环境，积极推动“放管服”改革进程落实落地，全镇政务服务事项网办率达60%以上，提速率141.91%，进一步提高政务服务事项办理速度，减少企业办事成本。目前宾州镇规模以上工业企业增至25家，亿元以上企业有12家。在促进农业发展工作方面，宾州镇全年完成粮食生产面积15.52万亩，总产量5.25万吨，完成经济作物种植面积11.83万亩，完成肉类总产量6917.81吨，水果总产量23768吨，重要农产品实现稳产保供，除粮食生产面积外均完成目标
40、。在促进第三产业发展工作方面，一是以炮龙特色民俗文化为引领，大力发展旅游业，目前宾州古城古文玩市场23家铺面已全部入驻，古城内民宿和茶艺吧、酒吧等特色商铺已经发展到16家，有接待能力的精品民宿发展到6家。二是加快农村电子商务发展，推进乡村电商服务网点建设和巩固提升，2020年全镇电商交易较去年上涨幅度大，有效促进农民增收。因此，根据评分标准，该指标得3.50分。3.1.3社会管理工作开展情况：一是通过联合拆违26次，出动执法人员800人次。拆除违设43余处，拆除违法建设124间，面积约14412平方米，清理违法用地约17482平方米，效地遏制了新生“两违”地蔓延态势。二是抓好水环境整治，通过源
41、头控制和污水黑臭水体排查，同时严格落实“河长制”，有效保护河湖水环境。三是抓好大气环境整治，通过抽调专职人员组成秸秆焚烧小组，配备车辆，悬挂条幅，秸秆禁烧宣传车在我镇辖区内进行巡宣传，县城环境空气优良率达98.2%。四是开展清洁田园行动，全年清理田园5.5万余亩，清理田间垃圾、杂草3115吨；开展环境综合治理，累计整治公路沿线环境卫生2152余公里，清理清运自然村垃圾共5.2万余吨，完成了16个基本整治型村庄任务。五是防灾减灾工作开展较好，宾州镇全年未发生因自然灾害而导致的重大安全事故。2020年宾州镇社会管理工作开展较好。因此，根据评分标准，该指标得满分5.00分。3.1.4公共服务开展情况
42、：在安全保障方面，一是在疫情防控工作中，宾州镇人民政府工作部署得当，构筑了抗击疫情的坚强防线，确保宾州镇实现“零确诊”。同时健全应急管理体系，强化交通运输、工矿企业、食品药品、特种设备、易燃易爆、危化品等重点领域安全监管，全年未发生重特大安全事故。在生产保障方面，指导辖区各企业顺利复工复产，加强统筹协调，强化服务效能，积极协调帮助企业解决用工等要素供应问题，保障了企业生产经营有序进行。同时建设一批交通、水利项目，不断提升城镇化水平，提高生产配套条件。在教育保障方面，持续巩固提升义务教育均衡发展成果，各阶段教育工作均稳步推进。在医疗保障方面，建档立卡贫困户城乡居民医疗保险参保率达100%，家庭医
43、生签约率达100%，贫困人口100%享受医疗保障政策。近年来通过对医疗事业的投入，农村医疗设施、医疗手段得到逐步完善和提高。在养老保障方面，全镇已参保人数56578人，领取养老待遇22966人。其中建档立卡贫困户参保7775人，领取待遇1702人，100%完成建档立卡贫困户参保任务。追回死亡人员多领取养老金74904.29元涉及147人。在生活保障方面，通过持续开展社会救助工作，强化社会救助，共发放8161人次的低保金2594.784万元，发放506人次的特困补贴410.9808万元，发放96人次的医疗救助金57.631万元。同时积极推进为民办实事建设，建设一批交通、水利、文体设施项目，不断提
44、升城镇化水平。在生育保障，全镇出生率为10.54，符合政策生育1782人，政策符合率为89.01%，人口自然增长率5.82，政策外多孩率为10.99%，出生人口性别比为123：100。2020年宾州镇7项公共服务均能正常提供。因此，根据评分标准，该指标得满分7.00分。3.1.5社会稳定工作开展情况：在扫黑除恶方面，通过积极排查黑恶势力，2020年宾州镇未发生重大涉黑涉恶事件。在打击电信诈骗工作方面，全镇电信网络违法犯罪人员1434人，已归案1421人，归案率达99.09%，归案人数大幅上升，未归案在逃人员数降至历年来最少。在民事纠纷调解方面，一是积极解决信访问题，共受理信访投诉件305件62
45、2人次，告知305件。二是加大矛盾纠纷排查力度，排查矛盾纠纷94起，调解案件71起，处理涉及农村山林、水利和土地的“三大纠纷”案件62起。在禁毒工作方面，配足禁毒专职社工40名，在县城范围内全面开展“走千家入万户”毛发采集工作。2020年共查处吸毒案件203起，查处吸毒人员273人，强制戒毒169人，破获贩卖毒品案24起，打掉贩毒团伙8个，逮捕33人，起诉33人，缴获毒品97.37克。因此，根据评分标准，该指标得满分4.00分。（2）履职效益反映部门履职后所取得的效益绩效，考核相关产出对经济发展、社会发展及自然环境带来的影响和效果。各分指标的业绩值和绩效分值如下表3-3-2所示：表3-3-2：
46、履职效益类指标评分结果汇总表指标名称指标权重业绩值绩效值3.2.1农村经济发展情况3有待加强1.003.2.2公共服务质量提升情况3无明显提升1.003.2.3农村社会稳定情况2提升2.003.2.4农村人居环境改善情况2改善2.003.2.6社会公众或服务对象满意度5一等5.00小计1511.003.2.1农村经济发展情况：根据宾州镇2016年政府工作报告，到2020年底，国民生产总值实现平均年产值增长8%以上、工规模以上工业增加值年均增长10%以上、固定资产投资实现平均年增长13%以上。截至2020年12月底，全年累计完成固定资产投资13.03亿元，完成任务的100.23%，累计完成规上企业工业总产值1.2亿元，增速为9.8%，未达到目标；国民生产总值增长率情况缺少相关材料佐证。因此，根据评分标准，该指标得1.00分。3.2.2公共服务质量提升情况：评价组通过查阅宾州镇人民政府2019、2020年
