1、地方安全监管部门安全生产应急预案编制框架指南（讨 论 稿）国家安全生产应急救援指挥中心二一年七月1目 录省级安全监管部门应急预案编制框架1 总则 .11.1 目的 .11.2 工作原则 .11.3 编制依据 .11.4 适用范围 .12 组织指挥体系及职责 .22.1 应急组织机构与职责 .22.2 相关部门工作职责 .23 预防与预警 .23.1 事故预防原则 .23.2 信息监测与报告 .23.3 预警行动 .34 应急响应 .34.1 分级响应程序 .34.2 指挥与协调 .34.3 现场紧急处置 .44.4 安全防护 .44.5 信息发布 .44.6 应急结束 .45 后期处置 .52
2、5.1 善后处置 .55.2 保险 .56 保障措施 .56.1 通信与信息保障 .56.2 应急队伍保障 .56.3 应急救援物资与装备保障 .56.4 医疗救护保障 .66.5 交通运输保障 .66.6 经费保障 .67 宣传、培训和演练 .68 附则 .78.1 预案管理与更新 .78.2 预案制定与实施 .79 附件 .79.1 相关应急机构和人员联系方式 .79.2 事故应急专家名单及联系方式 .79.3 各种规范文本 .79.4 与本预案相关的应急预案 .73市级安全监管部门应急预案编制框架1 总则 .82 组织指挥体系及职责 .83 预防与预警 .83.1 重大危险源监控 .83
3、.2 事故监测与报告 .83.3 预警预防和信息传递 .93.4 预警响应措施 .94 应急响应 .94.1 分级响应程序 .94.2 应急响应和终止 .94.3 应急响应措施 .105 后期处置 .106 应急保障 .106.1 通信信息 .106.2 应急队伍 .106.3 应急物资及装备 .106.4 医疗救护保障 .106.5 交通运输保障 .117 宣传、培训和演练 .118 附则 .118.1 预案管理 .1148.2 预案制定部门 .118.3 预案实施 .119 附件 .119.1 相关机构和人员联系方式 .119.2 事故应急专家名单及联系方式 .129.3 各种规范文本 .
4、129.4 事故应急处置措施 .129.5 与本预案相关的应急预案 .12县级人民政府安全生产应急预案编制框架1 总则 .132 事故风险分析 .132.1 风险分析 .132.2 事故描述 .133 组织指挥体系及职责 .143.1 应急组织体系 .143.2 指挥机构及职责 .144 预防与预警 .145 信息报送 .145.1 信息报告 .145.2 信息上报 .146 应急响应 .156.1 基本应急程序 .1556.2 扩大应急程序 .157 后期处置 .158 应急保障 .159 培训与演练 .1610 附件 .16县级安全监管部门应急预案编制框架1 总则 .172 预防与预警 .
5、173 信息报告 .174 应急响应程序 .175 应急处置方案 .186 应急保障 .187 附件 .181省级安全监管部门安全生产应急预案编制框架指南1 总则1.1 目的1.2 工作原则要求简洁明确。如以人为本、安全第一，统一领导、分级管理，职责明确、规范有序，预防为主、平战结合，反应灵敏、运转高效等原则。1.3 编制依据1.4 适用范围造成 10 人以上死亡（含失踪），或者危及 10 人以上生命安全，或者 50 人以上中毒（重伤），或者直接经济损失 5000万元以上的生产安全事故。超出市（地、州、盟）人民政府应急处置能力的生产安全事故，或跨市（地）级行政区的生产安全事故，或需要响应的生产
6、安全事故。22 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构与职责明确本部门生产安全事故应急组织机构与职责。以生产安全事故应急响应过程为主，明确生产安全事故信息处置、应急响应、应急结束等环节的主管处室与协作处室及职责。2.2 相关部门工作职责根据应急保障工作需要，明确生产安全事故各参与部门的职责。要体现应急联动工作机制，描述各有关部门的应急功能。3 预防与预警3.1 事故预防原则明确在日常管理方面，政府及企业为防止事故发生应遵循的基本预防原则和要求。危险源监测与管理，隐患排查与治理等。3.2 信息监测与报告明确事故信息监测方法与程序、信息来源与分析处理、风险分级与分析等。按照早发现、早报告、早处置的
7、原则，明确事故信息处置、报告和时限等要求。应建立生产安全事故信息快速报告系统。明确常规信息、3重大事故信息报告内容、方式、传输渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、报送及反馈程序。3.3 预警行动明确事故预警级别的确定与发布程序，以及报告程序和要求。事故预警级别按照生产安全事故严重性和紧急程度，分为级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）四级。颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。鉴于生产安全事故具有一定的局限性，建议事故预警以市县为主，省级安全监管部门主要是转达相关预警信息。4 应急响应4.1 分级响应程序按照国家生产安全事故等级标准，明确本部门应急响应的级别和条件，以及相应处室
8、具体工作职责。按生产安全事故可控性、严重程度和影响范围，省级安全监管部门按照三级响应原则来制订应急响应程序，即按级（特别重大）、级（重大）、级（较大）三级来响应。应急响应程序应重点描述事故发生后通报的部门、内容和时间要求，明确各部门应急响应的内容和参加人员等。4.2 指挥与协调明确应急指挥机构启动后指挥协调的主要内容，主要内4容应包括事故分析与信息跟踪、专家咨询与研究决策、指挥协调与信息报告等。4.3 现场紧急处置制定比较科学的生产安全事故应急处置技术方案。明确各级指挥机构协调调动各类应急救援队伍的权限和数量，应急救援队伍参加应急处置的要求等。4.4 安全防护明确应急救援人员进入和离开事故现场的安全要求，包括人员安全、防护装备和预防措施等。根据生产安全事故特点，明确保护群众安全的必要防护措施和基本生活保障措施，应急情况下的群众医疗救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤离方式、组织指挥，疏散撤离的范围、路线等。4.5 信息发布明确信息发布原则、内容、规范性格式和机构，以及审查、发布程序等。4.6 应急结束明确应急救援解除的程序、机构或人员，并注意区别现场抢救活动的结束。明确应急结束信息发布机构。
