1、乌审旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）乌审旗发展改革经济商务和信息化局二一六年一月目 录第一篇 科学规划 开启发展新篇章1第一章 发展基础和发展环境1第一节 发展基础1第二节 发展环境8第二章 指导思想和发展目标10第一节 指导思想10第二节 基本原则10第三节 发展目标11第四节 发展理念16第二篇 转型升级 加快构筑生态型产业体系18第三章 大力发展现代农牧业18第一节 加快推进农牧业产业化18第二节 加强农牧业支撑体系建设20第三节 大力发展优势特色种植业20第四节 加快推进畜牧业规模化和效益化发展21第五节 积极开展高标准农田建设23第四章 加速推进新型工业化24第
2、一节 着力优化能源产业结构24第二节 积极发展接续配套产业27第三节 着力加强产业集聚平台建设29第五章 积极发展现代服务业31第一节 加快发展生产性服务业32第二节 大力发展生活性服务业33第三节 培育壮大新兴服务业36第三篇 坚持创新发展 不断提高发展质量和效益38第六章 构建经济发展新体制38第一节 加快转变政府职能38第二节 完善基本经济制度39第三节 深化财税体制改革39第七章 实施创新驱动战略40第一节 加强创新能力建设40第二节 着力推动金融创新42第三节 优化创新发展环境43第八章 推进人才强旗战略44第一节 提升人才培育能力44第二节 开展招才引智工作45第三节 优化人才发展
3、环境45第四篇 坚持协调发展 着力构建城乡发展新格局47第九章 全面推进城乡一体化发展47第一节 加快推进新型城镇化发展48第二节 大力实施“十个全覆盖”工程48第三节 不断拓宽农牧民增收渠道49第四节 加快完善城乡一体化发展体制机制50第十章 推动物质文明和精神文明协调发展51第一节 推进文化产业发展51第二节 加强文化体系建设51第十一章 加强基础设施建设53第一节 加快完善交通网络体系53第二节 加强能源基础设施建设55第三节 强化水利基础设施建设56第四节 全面推进信息网络建设58第五篇 坚持绿色发展 不断增强发展的可持续性60第十二章 加强资源节约和环境保护60第一节 优化国土空间开
4、发格局60第二节 加强生态建设与保护61第三节 推进绿色循环低碳发展62第四节 加强城乡环境综合整治63第五节 加快生态文化体系建设64第六节 完善生态文明制度体系65第六篇 坚持开放发展 构建开放型经济体系66第十三章 推进对外开放与区域合作66第一节 大力实施“走出去”战略66第二节 不断优化对外开放环境67第三节 加大招商引资力度68第四节 积极承接产业转移69第五节 推动区域经济融合发展70第七篇 坚持共享发展 不断增进人民福祉71第十四章 全面提高基本公共服务能力和水平71第一节 创新公共服务方式71第二节 全面推进扶贫攻坚工程72第三节 大力发展教育事业74第四节 切实抓好就业创业
5、75第五节 深入推进健康乌审建设76第六节 加快完善社会保障体系78第八节 推进社会事业全面发展81第十五章 深入推进依法治旗和平安乌审建设82第一节 大力开展法制乌审建设82第二节 深入推进平安乌审建设82第三节 积极构建诚信社会信用体系84第八篇 加强党的领导 保障规划实施85第十六章 加强政策引导85第一节 投资政策85第二节 产业政策85第三节 金融政策85第四节 土地政策86第十七章 完善规划实施机制86第一节 加强组织领导86第二节 强化要素保障87第三节 突出项目支撑87第四节 健全责任机制88 4 乌审旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要乌审旗经济和社会发展第十三个五年（2
6、0162020年）规划纲要，根据国家、自治区、市关于编制第十三个五年规划建议要求编制，主要阐述和明确“十三五”时期乌审旗国民经济和社会发展总体战略以及具体目标、任务，是各苏木镇和部门依法履行职责，编制区域规划、实施年度计划和规划布局重大项目的重要依据，是今后五年全旗人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 科学规划 开启发展新篇章“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，也是我旗推动转型发展，实现富民强旗的关键时期，必须立足发展基础，紧抓发展机遇，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，为乌审发展绘就新蓝图、开启新篇章。第一章 发展基础和发展环境第一节 发展基础“十二五”时期是极不平凡的五年，
7、是我们经受考验、奋发有为、成效显著的五年，全旗经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势和好的气势。综合经济实力跨上新台阶。连续五年保持了较高的增长速度和增长质量，主要经济指标年均增速多数高于全市平均水平。全旗地区生产总值由2010年的190亿元增加到445亿元，年均增长18.6%，五年累计增加GDP近1800亿元；公共财政预算收入由2010年的8.5亿元增加到28亿元，年均增长26.9%，五年累计完成公共财政预算收入近100亿元；五年累计完成投资逾1700亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入由2010年的21116元和8755元分别达到36600元和15100元，城镇居民五年累计完成可支
8、配收入16万元，农牧民五年累计完成纯收入6.2万元，分别较“十一五”末增长了73.32%和72.5%。图1：“十二五”时期地区生产总值增长情况经济结构调整呈现新态势。2015年，全旗规模以上工业企业个数达到20家，实现主营业务收入704亿元、增加值325亿元。产业集聚区基础设施日趋完善，综合实力排序逐步提升，煤炭精细化工和清洁能源两大主导产业集聚优势突显，成为县域经济发展的重要增长极。农牧业基础地位更加稳固，粮食播种面积稳定在65万亩，粮食产量连续五年保持在2.8亿斤左右，牧业年度牲畜存栏稳定在200万头（只）左右。农牧业产业化经营程度明显提高。旅游、商贸等生活性服务业快速发展，旅游接待人次和
9、旅游综合收入快速提升，物流、金融、信息等生产性服务业迅速崛起，休闲、养生等新业态快速发展。图2：“十二五”时期服务业增加值增长情况城乡统筹发展迈向新征程。现代城镇体系稳步构建，城市管理水平不断提升，城乡一体化深入开展。嘎鲁图镇中心城区面积发展到20平方公里，带动作用明显增强。城镇化率达到54.5%，比“十一五”末提高1.4个百分点。城区人均公共绿地面积达35平方米以上，荣膺全国文明旗、国家卫生县城等荣誉。“十个全覆盖”、“六位一体”、“三项建设”工程深入推进，累计完成投资7.4亿元。美丽乡村建设持续走在前列，被确定为全区美丽乡村建设重点推进旗。生态建设与保护达到新高度。深入实施天然林保护、退耕
10、还林、水土保持、无定河流域综合治理等重点生态建设工程，2015年全旗森林覆盖率达到32.6%。万元地区生产总值能耗比“十一五”末降低16%，空气质量优良天数稳定在300天以上，全旗集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%，我旗被评为“全国生态建设先进旗”和“全国绿化模范旗”。图3：“十二五”时期单位能耗降低情况基础设施建设得到新提升。综合交通体系建设全面展开，建成一批骨干性、功能性、网络化的重大基础设施项目，蒙华铁路乌审旗段开工建设，新陶铁路建成投运，陶鄂铁路即将完工，各园区铁路支线加快推进。公路网络进一步完善，五年累计建成一级公路470公里，新建乡村公路741公里，改善了61个行政村7.
11、3万人的出行条件。建成110千伏变电站3座、35千伏变电站4座，新增高压线路800公里、低压线路1000公里，电网规模、输送能力和供电可靠性较“十一五”末大幅度提升。水利建设明显加强，防洪抗灾能力稳步提高。国土资源开发保护得到加强，林业生态建设全面推进。农村牧区道路、安全饮水、基站通讯、广播电视等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施明显改善。图4：“十二五”时期固定资产投资总额增长情况改革开放进程步入新阶段。政府职能转变和机构改革稳步推进，行政审批事项大幅度缩减，服务型政府建设取得新成效。医药卫生体制改革深入推进，旗级公立医院综合改革全面实施。农村牧区综合改革和财税、水利、交通、科技、教育、
12、文化、电力等领域改革取得积极进展。全旗上下紧紧抓住建设清洁能源生产输出基地的发展机遇，深入开展招商行动并取得显著成效，“十二五”期间实际利用外资8800万美元，五年累计引进区外资金517亿元，是“十一五”的2.5倍。和谐乌审建设开创新局面。人民生活明显改善，城乡居民收入年均增速达到11%以上，城镇累计新增就业12480人，下岗失业工人累计实现再就业1600人。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率稳定在97%以上，新型农村牧区合作医疗实现全覆盖，企业退休人员养老保险金标准进一步提高，城乡低保实现应保尽保，五年新建保障性住房达1500余套。校舍安全改造工程、农村牧区义务教育薄弱学校改造计划
13、等教育重点项目顺利实施，乌一中、职业中学、蒙古族幼儿园等5所新建学校（幼儿园）顺利迁入新址，市蒙二中、高级中学、沙尔利格小学、第一幼儿园等12所学校（幼儿园）改扩建工程竣工投用，城乡学校布局调整趋于合理，各类教育资源配置得到进一步优化。旗人民医院整体搬迁，全民健身中心、游泳馆、乒羽馆即将投入使用，广播电视、新闻出版等社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设全面推进，社会大局保持稳定。图5：城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入增长情况总体上看，“十二五”的五年是我旗经济发展持续向好、综合实力显著增强的五年，是经济结构加快调整、产业结构不断优化的五年，是城乡面貌显著改变、生态建设持续提升的五年，是
14、基础设施不断完善、支撑能力明显增强的五年，是改革开放扎实推进，发展动力活力不断增强的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。经过五年的发展，乌审发展基础更加坚实，发展后劲更加充足，广大干部群众团结奋斗、干事创业的氛围更加浓厚，全旗经济社会发展站在了新的更高平台上，进入了蓄势待发的新阶段。专栏1 “十二五”规划主要目标完成情况指标名称2010年基础值规划目标实现情况2015年年均增长（%）2015年年均增长（%）地区生产总值189.4945518.645518.6其中：第一产业（亿元）7.8413.511.513.511.5第二产业（亿元）138.9534219.734219.7第
15、三产业（亿元）42.789.51689.516公共预算收入（亿元）8.52826.92826.9服务业增加值比重（%）22.520.120.1固定资产投资（亿元）190累计完成1500亿元累计完成1700亿元社会消费品零售总额（亿元）183916.73916.7城镇化率（%）65全旗总人口（万人）10.711.211.2万元地区生产总值能源消耗降低（%）-累计降低15%累计降低15.5%主要污染物排放总量减少（%）二氧化硫-完成市级下达任务化学需氧量-氮氧化物-氨氮-研究与实验经费（R&D）支出占国内生产总值比重（%）森林覆盖率（%）30.9330.532.60.5城镇基本养老保险覆盖人数（万
16、人）五年城镇新增就业人数（万人）612221002135城镇登记失业率（%）3.5以内3.5以内城镇居民人均可支配收入（元）210003660011.60%3660011.60%农村牧区居民人均可支配收入（元）100001510011.50%1510011.50%第二节 发展环境随着内蒙古被列入“丝绸之路经济带”，向北融入俄蒙、向南融入西安的进程加快，发展向南经济已成自治区和鄂尔多斯的必然趋势，加之蒙华铁路、鄂尔多斯至西安高铁的建设为我们主动融入华中华南地区发展提供了有利条件，作为自治区的南大门，我旗必将迎来前所未有的历史机遇和发展空间。“十三五”时期，我旗将进入新型工业化、新型城镇化和农牧业
17、现代化加快发展的新阶段，新形势与新趋势同在、新机遇与新挑战并存，总体上机遇大于挑战。一是经济发展进入新常态，转方式调结构带来新机遇。当前，经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，宏观经济进入到中高速增长区间、结构调整不断深化、资源环境约束突出、增长动力结构转换、要素成本优势下降等为特征的经济新常态。乌审旗“十三五”发展必须立足当前总的宏观经济形势，主动适应经济新常态，按照到2020年全面建成小康社会的基本要求，把新常态作为全旗发展的新前提和推进经济持续健康发展的新遵循，全力深化改革，着力转型发展，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，在保持全
18、旗经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现加速发展。二是资源环境约束加剧，绿色循环发展迎来新机遇。保护生态环境、建设生态文明是未来发展必须深入贯彻和落实的重大国策，也是我旗经济社会发展的基本任务。我旗长期以来十分重视生态建设和环境保护，但是总体上发展比较粗放、生态环境历史欠账比较多，随着经济社会不断发展，生态环境问题越来越突出，发展环境约束不断加剧。可以预期，未来将不断加大对能耗、排放指标等的约束力度，在节能减排的约束性下，实现加快发展和优化发展将面临巨大的挑战，促进全旗经济发展必须牢固树立生态环境底线思维，顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚持按照“一核两翼多循环”的发展定位实现
19、发展的空间管控，切实走绿色发展道路，推动形成绿色循环发展新模式。三是新一轮技术革命加速发展，产业升级孕育新机遇。近年来，以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在全球迅速扩散，“创新发展”备受关注，云计算、大数据、互联网+等将不断拓展新的应用领域与模式，信息技术与制造业深度融合，推动3D打印、人工智能等加速发展。可以预测，未来，信息技术的深度应用将是创新最为活跃的领域，新兴产业将成为乌审旗“十三五”经济发展新的增长点和重要的战略空间。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想
20、、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“富民强旗，走进前列”的奋斗目标，大力实施“工业强旗”战略，走牧区新型工业化之路，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，更加突出改革创新、转型升级、民生改善、环境保护，重点建设煤炭精细化工、清洁能源生产输出、现代煤炭物流、生态文化旅游体验四大基地，全力创建“生态环保模范旗”，争当绿色发展、循环发展、文明和谐“三个典范”，全面建设更加美丽富饶的绿色乌审。第二节 基本原则 坚持民生优先。
21、把保障和改善民生作为改革创新、加速转型的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，让人民群众共建共享改革发展成果。坚持改革创新。把全面深化改革和科技创新作为加快经济发展的强大动力和重要支撑，以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，加快构建更加开放、更富活力、更有效率、更利于科学发展的体制机制，不断增强自主创新能力，促进发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。坚持转型升级。把经济结构调整作为转型升级发展的主攻方向，着力优化投资结构，提升产业层次，扩大消费需求，推进新型城镇化建设，努力在发展中促转型，在转型中谋发展。坚持依法治旗。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，
22、推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。坚持绿色发展。大力发展循环经济，推进节能减排，加大生态建设力度，加强环境保护，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，努力建设人居环境示范城镇。坚持市场主导。强化市场运作、政府引导的主基调，使市场在资源配置中起决定性作用。强化企业在市场中的主体地位，积极发挥政府在战略、规划、政策和标准等方面的引导作用。 第三节 发展目标“十三五”时期，乌审旗经济社会发展的主要目标是：紧紧围绕“富民强旗、走进前列”的奋斗目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保全面建成小康社会，到20
23、20年，综合经济实力明显增强，经济发展质量和效益显著提高，经济结构与空间布局进一步优化，基本公共服务能力和均等化水平进一步提升，生态环境质量持续改善，区域发展协调性不断增强，城乡常住居民可支配收入稳步增长，民族团结社会和谐。经济实力显著增强。“十三五”期间，主要经济指标增速保持高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8%，达到655亿元；公共财政预算收入年均增长6.3%，达到38亿元；全社会固定资产投资五年累计完成2500亿元以上；社会消费品零售总额年均增长10.8%；价格总水平保持基本稳定。转型发展方式取得重大突破。产业发展向中高端迈进，产业结构更趋合理，三次产业发展质量和效益显著提高，三次产
24、业结构调整为2.8:71.9:25.3。新型工业化发展稳步推进，工业增加值年均增长6.6%。农牧业现代化水平不断提升，基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力稳步提高。服务业整体水平不断提升，煤炭物流业产业取得重大进展。城镇化内涵发展、质量提高，人口自然增长率控制在6.5以内。人口出生率控制在13.5，到2020年，全旗常住人口达到15万人左右。人民生活水平和质量大幅提高。城乡常住居民收入增长与经济增长保持同步，城乡差距、农牧区差距进一步缩小，人民生活水平进一步提高。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9.2%，达到57000元；农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长
25、10.6%，达到25000元。国家现行标准下农村牧区贫困人口全部实现脱贫。社会事业加快发展。覆盖城乡的基本公共服务体系进一步完善，基本公共服务和均等化水平显著提高。科技教育水平明显提升，基础教育不断加强，九年义务教育质量和高中阶段毛入学率显著提高，职业教育取得较快发展，产业发展人才队伍进一步壮大。医疗、卫生和社会保障制度更加完善，基础设施条件、服务人员水平和服务质量进一步提升，城乡各项社保制度覆盖面得到巩固。城乡居民住房条件明显改善。农牧民转移就业途径进一步拓宽，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理制度更加完善，社会长期保持和谐稳定。生态环境明显改善。生产方式、生活方式绿色低碳水平进一步上升
26、。森林覆盖率和植被覆盖度分别达到32.6%和80%，主要生态系统步入良性循环。全旗集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；地表水水质达到功能区标准要求，环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准；生物多样性得到有效保护，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，单位GDP综合能耗明显下降，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，城乡环境综合整治深入推进，环境安全得到有效保障，可持续发展能力进一步提高。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，对全市生态文明建设大局贡献更加突出。专栏2 “十三五”时期经济社会发展指标体系序号类别指标名称“十二五”时期“十三五”时期属性2015年
27、值年均增长2020年值年均增长1经济发展 地区生产总值（亿元）44518.66558预期性2第一产业增加值（亿元）13.511.518.56.5预期性3第二产业增加值（亿元）34219.74716.6预期性4第三产业增加值（亿元）89.514.7165.513.1预期性5公共预算收入（亿元）2816.7386.3预期性6全社会固定资产投资（亿元）38062010.3预期性7社会消费品零售总额（亿元）3911.46510.2预期性8外贸进出口总值(万美元)预期性9*户籍人口城镇化率（%）约束性10转型升级服务业占地区生产总值比重（%）20.125.3预期性11煤炭就地转化率（%）50%预期性12
28、非煤产业增加值占工业增加值比重（%）预期性13旅游业总收入（亿元）21.55018.4预期性14文化产业占地区生产总值比重（%）预期性15创新发展研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（R&D）（%）预期性16互联网普及率（%）预期性17教育经费支出占一般支出比重（%）预期性18每万人口发明专利授权数（件/万人）12%预期性19国家级高新技术企业户数（户）预期性20民生福祉全旗总人口（万人）15预期性21城镇常住居民人均可支配收入（元）3660011.6570009.2预期性22农村牧区常住居民人均可支配收入（元）1510011.52500010.6预期性23*劳动年龄人口平均受教育年限（年
29、）约束性24每千人口医疗机构病床数（张）约束性25*农村牧区贫困人口脱贫（万人）约束性26*城镇棚户区住房改造（套）约束性27五年累计新增就业（万人）11515预期性28绿色发展*万元GDP能源消耗（%）3.22完成市级下达任务约束性29*新增建设用地规模（万亩）完成市级下达任务约束性30*万元GDP用水量（立方米）约束性31*非化石能源占一次能源消费比重（%）完成市级下达任务约束性32*单位GDP二氧化碳排放降低（%）完成市级下达任务约束性33*工业固体废物综合利用率（%）约束性34*主要污染物排放总量减少（%）化学需氧量完成市级下达任务约束性二氧化硫约束性氨氮约束性氮氧化物约束性35*空气
30、质量优良天数（天）300天完成市级下达任务约束性36*细颗粒物PM2.5浓度下降（%）完成市级下达任务约束性37*森林覆盖率（%）32.60.50%34.93大于0.5约束性38*劣V类水样比例（%）完成市级下达任务约束性注：国内生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；为五年累计；带*指标为国家要求列入的约束性指标第四节 发展理念实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。“创新发展”理念。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化
31、创新等各方面创新，要形成一批具有自主知识产权的创新型企业和产业集群，形成以高分子材料、现代服务业和新兴产业为支撑的产业发展体系，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。“协调发展”理念。协调是持续健康发展的内在要求。正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，构建科学合理的城镇布局、产业布局、基础设施布局等发展空间布局，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展协调性、整体性。“绿色发展”理念。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持
32、续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，全面建设更加美丽富饶的绿色乌审。“开放发展”理念。开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，主动融入“丝绸之路经济带”和呼包银榆经济区建设，坚持内外协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。要立足我旗实际，加强与榆林、银川等周边区域的合作，提升在呼包银榆经经济区中的产业链、供应链和价值链的区域地位。“共享发展”理念。共享是中国特色社会主义的本质要求。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的出发点和落脚点，着眼于增进全旗人民福祉，在增加
33、公共服务供给，保障和改善民生，消除绝对贫困等方面作出更有效的制度安排，使全旗人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，集中体现了改革开放30多年来我国的发展经验，集中体现了“十三五”乃至今后一个时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引和行动指南，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全旗广大党员干部要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。第二篇
34、转型升级 加快构筑生态型产业体系按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的发展思路，发挥资源优势，调整产业结构，转变发展方式，主动对接自治区“8337”发展战略，建设“四大基地”，加快发展生态型工业、绿色农牧业和现代服务业，全力构筑生态型产业体系，促进经济社会和自然生态协调可持续发展。第三章 大力发展现代农牧业农牧业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。我旗应立足资源优势，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以产业化为方向，加快转变农牧业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。加快以节水和提升可持续发展能力为主的高标准农田建设，着力提高玉米、西瓜、山药等特色农作物基地建
35、设水平，加快畜牧业提质增效步伐。大力推动农牧业标准化生产、规模化经营和品牌创建，突出龙头企业带动和农牧民合作组织建设，不断提升农牧业产业化发展水平，逐步形成农畜产品生产、加工、营销完整产业链，实现农牧业提质增效、转型升级，带动农牧民增收致富。“十三五”期间，农牧业增加值年均增长6.5%，到2020年达到18.5亿元。第一节 加快推进农牧业产业化立足资源优势，以市场需求为导向，积极引进、培育、做大玉米、山药、猪牛羊肉、饲草料加工等各类农畜产品加工企业，进一步发挥农牧业产业化的带动作用。大力发展农牧业适度规模经营，鼓励农牧户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式，将土地、草牧场等向企业、专业合
36、作组织、种养大户等集中。加大农牧民专业合作组织规范化、标准化建设，探索建立合作社规范运行的财务制度、管理制度、分配制度等，鼓励和引导能人、大户和村嘎查集体创办农牧民专业合作组织。推行“企业+合作社+养殖大户”模式，鼓励有条件的农畜产品加工企业加强与种养大户和合作社的对接，共同推进优质农畜产品生产基地建设。进一步扩大订单农牧业比例，推动农畜产品标准化、规模化生产，增强农畜产品加工企业和合作社对农牧民标准化生产、科技应用、产品销售等的带动能力，引导龙头企业与农牧民建立新型利益分配机制，形成更加紧密的利益共同体。大力实施品牌战略，加强鄂尔多斯细毛羊、无定河大米、巴图湾鱼等地理标志品牌的宣传和保护，积
37、极引导企业和合作社加大对“乌审出产”品牌的创建和整合。加大农畜产品营销力度，重点加快农畜产品交易市场和物流电商平台建设，加快发展农村牧区电子商务。加大企业与合作社、农牧户的对接，采用统一采购、统一包装、统一品牌、统一营销等方式，加大农畜产品市场推介，提高农畜产品商品率。以绿色、健康为导向，重点打造无定河流域现代农牧业经济带，编制乌审旗无定河流域现代农牧业产业发展规划，推行种养结合发展模式，实施高效节水灌溉农业，力争用2-3年时间把无定河流域现代农牧业经济带打造成新亮点。第二节 加强农牧业支撑体系建设加大产学研结合，做好与高等院校和科研单位的科技合作与协作，加强农牧业新技术、新品种、新产品、新设
38、备的引进应用。进一步完善各苏木镇农牧业服务中心人员和设施配备，大力培育多种成分和形式的农技服务组织。建立覆盖全旗、苏木镇、嘎查村三级信息网络服务平台，整合、开发、共享各类农牧业信息资源，提升农牧业信息覆盖面。加快建设一批畜牧业良繁基地，进一步提升畜牧业良种化率。大力推进精量播种、测土配方、节水灌溉、标准化栽培、重大病虫害草害综合防治等技术应用，着力提高农产品产量和品质。加快建立和完善绿色农牧业标准化生产体系，推行绿色农畜产品标准化生产技术，加大以水稻、皇香生猪为重点的无公害、绿色、有机认证工作。加快农产品质量检验检测中心建设，建立农产品质量安全例行检测制度和有机食品质量追溯制度。加快推进农牧业
39、机械化服务体系建设，积极推广联合收割与机播机种和养殖饲料加工机械应用。加强重大农业病虫害、林业有害生物防控、重大动物疫情、森林草原火灾、防洪抗旱、重大气象灾害等预报、预警、控制指挥和应急救灾物资储备调运等能力建设。第三节 大力发展优势特色种植业优化农业生产布局，促进农业生产向区域化、规模化、专业化方向发展。稳步提升粮食生产基地建设水平。进一步优化玉米品种，提高单产，扩大优质玉米种植面积。加强西瓜、山药、蔬菜种植基地建设，稳步扩大经济作物种植面积。严格按照无公害标准化生产技术规程进行生产，提高农产品产量和品质。加快设施农业发展步伐，加大力度提升设施农业基地管理水平，加强标准化设施农业生产示范基地
40、建设。进一步加强有机水稻、红枣、酿酒葡萄等特色农作物和林果产业发展，加强新品种引进和试验示范基地建设，加大扶持力度，全力推进萨拉乌苏休闲养生农业园建设，培育种植业新的增长点。依托沙漠资源，积极培育林沙产业，扩大沙棘、山桃、山杏、甘草、柴胡等种植，为林沙产品加工企业提供充足原料。加强无定河流域养殖水面的渔业养殖，积极引进水产新品种，大力发展螃蟹、甲鱼和鱼类养殖，增强渔业养殖特色。第四节 加快推进畜牧业规模化和效益化发展围绕推进生猪调出大县工作，在大力扶持双丰10万头种猪繁育基地发展壮大的基础上，积极引进国内外具有较强实力的生猪养殖和肉食品加工龙头企业,推行“企业+合作社+养殖大户”发展模式，示范
41、带动生猪品种改良，提升养殖效益。培育12家年出栏5万口以上的现代化生猪产业龙头企业，组建生猪专业合作社10家。依托无定河流域农牧业资源优势，以无定河镇和苏力德苏木为主阵地建设有机肉牛产业化基地。在扶持整合现有肉牛养殖企业和专业合作社的基础上，进一步加大肉牛养殖企业引进力度，引进年出栏1万头肉牛养殖企业3家，培育肉牛专业合作社5家以上，通过开展牛肉产品有机认证，把乌审旗打造成为自治区西部最大的绿色有机肉牛产品生产加工基地。在1000万亩草牧场和100万只细毛羊通过有机认证的基础上，继续巩固细毛羊养殖核心区，以鄂尔多斯细毛羊地理标志产品为品牌依托，积极引进皮毛一体化生产加工龙头企业，推进细毛羊产业
42、由单一种养型向生产加工复合型转变，形成集约化生产、产业化经营格局。适度扩大农区禽类养殖规模，鼓励农牧民发展肉鸡、蛋鸡等家禽养殖业。深入贯彻落实草原生态保护补助奖励机制，严格执行禁牧、休牧、划区轮牧措施，促进草原畜牧业可持续发展。全面完成土地、草牧场确权登记颁证工作，有序推进土地和草原承包经营权流转。进一步完善养殖基础设施，大力推进标准化养殖小区建设，推动分散养殖向规模化、专业化饲养转变。积极培育和发展生产母畜，大力开展肉牛冷配、生猪人工授精、细毛羊胚胎移植工作，加大繁育基地建设力度，提高良种化率。到2020年，生猪、肉牛、细毛羊的良种化率分别达到95%、75%和100%。加强秸秆综合利用，增加
43、优质苜蓿种植面积，大力实施饲草料基地节水灌溉工程，有效增加饲草料供给。加快活畜交易市场建设，促进活畜流通。积极培育家庭牧场和规模养殖大户，引进牛羊肉屠宰、精深加工企业和饲料加工企业，培育绿色有机牛羊肉品牌。第五节 积极开展高标准农田建设全面划定基本农田，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加快推进高标准农田建设，多措并举加大投入，大力推进农田水利基本建设，加大对老化破损水利设施更新力度，提高农田供水能力。加快农业高效节水工程建设，增强农田滴灌高效节水灌溉自动化水平，推进滴灌技术在玉米、西瓜、山药、饲草料等作物的广泛应用。大力推广秸秆还田、增施有机肥、秋翻冬灌、合理轮作等培肥地
44、力措施，扩大测土配方施肥技术应用，有效增加土壤养分。加大中低产田改造，建设高产稳产农田，提升农田综合生产能力。“十三五”期间完成中低产田改造任务12万亩。加快农业可持续发展，建立农业可持续发展综合管理体系、高效农业安全预警体系和技术体系。加强可持续发展试点示范建设，在无定河镇和苏力德苏木建立农业可持续发展示范基地，形成集技术、管理、政策、机制于一体的综合示范区。实施地膜残留量标准，加大残膜回收和监管力度。推广应用农业有害生物预警和综合治理技术，推进高效、低毒和低残留化肥农药使用，降低农田生态环境污染。专栏3 农牧业重点工程 1.种植业。推进现代农业基地、设施农业基地建设，加快实施水肥一体化项目
45、、水产苗种及原良种场建设项目，建成高标准农田50万亩，扶持种植业专业合作社40个，累计推广配方施肥200万亩以上。 2.畜牧业。实施鄂尔多斯细毛羊保护工程、乌审马保护工程，培育家庭牧场250户。 3.草原建设。推进京津风沙源项目，实施草原网围栏项目100万亩。 4.社会服务。推进综合农产品交易中心建设和全旗土地、草牧场流转交易平台建设，实施信息进村入户工程。第四章 加速推进新型工业化 依托煤气、延伸煤气、超越煤气，把优势特色产业融入国家能源安全和低碳发展大局之中谋划发展。优先发展新型煤化工、精细化工、清洁能源三大优势主导产业，培育壮大新材料、装备制造两大特色接续产业，积极发展生产性服务业作为配套支撑，共同构建新型工业产业体系。以新型工业体系构建、产业链条延伸、工业产品换代升级、传统优势产业壮大、新兴
