1、 整合要素资源 推进“ 中国和美家园”建设_ 中国政治论文中国政治论文原文作者：张晓强近年来，德清县以“中国和美家园”建设为抓手，统筹规划、分步实施，健全机制、强化整合，串点连线成片，打造特色精品，新农村建设取得了良好成效。2009 年以来，全县“中国和美家园”建设累计投入资金 3？郾 8 亿元，成功创建市级美丽乡村 53 个， “中国和美家园”精品村 61 个、特色村 2 个；2011 年，城乡统筹发展水平综合评价列全省第6 位，率先进入全面融合阶段。特别是去年以来，紧紧围绕省党代会提出的建设“两富”现代化浙江的新目标，进一步提高创建标准、丰富创建内涵、加快创建进度，开创了“水美、农家富、社
2、会和、机制新”有机统一的城乡统筹发展新局面。整合规划布局，优化生态环境 坚持规划导向性与操作性的统一和全面惠及与突出重点的统一，从根本上、整体上改变传统的农村面貌，积极打造“宜居宜业宜游”的美丽乡村。一是科学规划，覆盖“全县域” 。从自然条件、生态环境、资源禀赋、文化底蕴等实际出发，按照“一镇一品牌、一村一特色、一路一景观”要求，高起点编制现代田园城市全域规划 、 “中国和美家园”建设总体规划和西部环莫干异国风情休闲景观带、中东部历史人文景观带以及各创建村规划，确定城乡融合、生态景观的总体风格，使城、镇、村既有优美的田园景色，又有丰富的现代化功能，形成德清“城在园中、园在城中、人在园中” ，
3、、水、田、城融为一体的田园式城乡形态。二是优化布局，力争“全集聚” 。推动村庄布局规划与土地利用总体规划“两规合一” ，落实农户集聚优惠措施，严格农村建设用地管理审批、农房建设质量监管，创新农村土地违法行为防控制度，推进村庄集聚、农房集聚和农村土地综合整治。全县151 个行政村 1751 个居住点，通过规划撤并到 229 个居住点，其中中心村 112 个、保留居住点 90 个、城镇新社区 27 个，目前 112 个中心村已全部实现“两规合一” 。三是美化环境，实现“全受益” 。围绕打造“清洁德清”品牌，大力开展“四沿三化”行动，做好沿河、沿路、沿、沿村等区域的洁化、绿化和美化工作，全面优化农村
4、生态环境，拓宽群众受益面。以“生态、整洁、景观”为目标，建立县、乡镇、村三级环境卫生管理机构，形成“户集、村收、乡镇运、县处理”垃圾收集处理网络，实现行政村全覆盖，荣获 2011 中国十大社会管理创新奖。大力推进“千村示范、万村整治”工程，整乡整镇建设率达 72？郾 7%。成功创建市级生态村 63 个，占 41？郾 7%，其中莫干镇高峰村成为首批国家级生态村，武康镇五四村通过国家级生态村公示。全面开展“3050”平原绿化工程，深入推进森林城镇和河流、道路、公园、庭院等绿化工作，累计投入资金 3？郾 74 亿元，绿化总面积 3？郾 8万亩。创建省级绿化示范村 6 个、市级绿化示范村 37 个，建
5、成德桐公路、环莫干、104 国道德清段等景观线 7 条。整合产业发展，推动民富村强 秉承生态与经济协调发展的理念，把生态富民贯穿到和美家园建设的全过程，通过加强农村产业发展，不断壮大村级集体经济，全面拓宽农民增收渠道，加快“富民强村”步伐。一是推动农村产业发展。大力发展都市型生态高效农业，围绕“一个产业、一套政策、一个机制” ，大力推进农业“两区”建设，强化农业主体培育，提升农业科技水平，优化农业产业结构，着力提高农业企业化、规模化、专业化、组织化和标准化生产水平。每年安排专项资金 1500 万元，规划建设“3830”农业园区。目前，已建成省级主导产业示范区1 个，新增市级以上特色农业精品园
6、9 个，其中省级 2 个，粮食生产功能区完成省市下达任务 3？郾 62 万亩。大力发展乡村休闲旅游业，以下渚湖湿地风景区和莫干风景区为依托，建设一批农家乐休闲旅游特色乡镇、示范区和精品线路。目前，已发展农家乐 125 家，其中国家级农业旅游示范点 1 家，省级农家乐特色村（点）6 个、星级农家乐 50 家。二是壮大村级集体经济。围绕“一村一业” ，因地制宜加强分类指导，积极探索发展壮大村级集体经济的新途径、新机制，不断提升村级组织的“造血”和整体服务功能。加大政策帮扶力度，出台三轮发展壮大村级集体经济工作实施意见，对村集体经济组织开发的农业项目，在财政资金、土地使用、税收优惠等方面给予扶持，2
7、0082011 年累计安排村级集体发展扶持项目 96 项，下发补助资金 501 万元。盘活优势资源，拓宽增收途径，通过清理闲置资产、创办经济实体、资金入股分红等方法，充分利用废弃老宅、林等闲置资源，不断夯实村级集体经济发展壮大的基础。2011 年，全县村级集体经济收入 1？郾 47 亿元，其中收入100 万元以上的村 53 个，占 35？郾 1%。三是促进农民增收致富。始终把促进农民增收放在新农村建设的首要位置，全面实施城乡居民收入倍增计划，按照“一户一策”的要求，不断加大帮扶力度，切实拓宽村民增收致富渠道。以产业培育促进经营性收入增加，以就业创业促进工资性收入增加，以农村产权改革促进财产性收
8、入增加，以帮扶保障促进转移性收入增加，让农民增收更给力更持久，确保农民收入与经济发展同步增长。大力实施“千万农民素质提升工程” ，建立全市首家县级农民学院，从单纯的技能培训向“技能+学历+创新”提升转变，多形式培养适合本土需求的农业领军人才，加快培育懂技术、会经营、善管理的新型农民。2011 年，全县农村居民人均纯收入 15776 元，同比增长 16？郾 2%，高于城镇居民人均可支配收入增幅 2 个百分点。 论文网整合文化内涵，彰显乡土特色 结合文化强县建设，深挖地方特色文化，加强历史文化村落保护利用工作，充分发挥历史文物、文化风俗的文化价值、景观价值和经济价值，积极培育与现代文明有机结合的美
9、丽乡村。一是在传承历史文化中增强特色。按照“尊重历史、尊重现实、通盘考虑、体现特色、提高品位”原则，制定“瓷之源、舞之源、茶之源、剑之源、丝之源”及历史文化村落保护利用工作专项规划，抓紧实施古建筑保护修缮项目、存有环境修复项目和历史文化挖掘项目。放大公民道德建设“德清现象”的集聚效应，将道德文化弘扬贯穿于农村精神文明建设和农业生产发展全过程。大力弘扬“草根精神” ，走群众路线来推进公民道德建设，以百姓设奖奖百姓的形式，充分发挥先进人物的典型示范带动作用，打造公民道德建设的德清高地，以马福建设立的“孝敬父母奖”为代表的民间草根奖已达 32 项。以村落文化、古今名人、文明乡风、民俗民风等内容展示为
10、中心，建成“和美乡风馆”40 个，积极打造群众的“精神家园” 。二是在弘扬道德文化中焕发活力。围绕打响“讲道德更健康”品牌，充分发挥道德文化和农业产业基础优势，成立农产品诚信联盟，建立健全农产品质量安全溯源制度，加强生产、加工、流通等环节管理，大力推进诚信农产品建设工作，着力推动市场主体信用养成，提升了诚信农产品品牌的核心竞争力。全县参与诚信农产品创建活动的企业 250 家，县级以上农业龙头企业和示范性农业专业合作社参与率达 90%，县农产品诚信联盟拥有成员 150 多家。三是在倡导生态文化中走向国际。倡导“低碳环保”为标志的现代文明，大力发展生态旅游，实现原生态传统村落和现代化文明理念的深度
11、融合。南非人高天成利用农家旧房改造的三九坞，与周围自然环境融为一体的“裸心谷” ，杭州美术家协会所在的具有苏式古朴怀旧风格的莫干书院，法国人司徒夫集中日韩风格一体的庄园式里茶园会所等，都已成为德清接轨现代文明、展现新农村建设的国际化窗口。整合政策机制，推进长效管理 立足城乡一体化目标，创新农村社会管理工作载体和方法，强化政策保障，完善农村公共服务，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题，让农民群众共建共享改革发展成果，促进新农村建设的可持续发展。一是健全管理长效机制，巩固环境美化成果。建立健全垃圾收集处理、村庄环境保洁和村容美化日常运行等政策机制，完善村庄长效管理，全县 151 个行政村
12、全部实现环卫保洁市场化运作。制定出台“中国和美家园”建设长效管理考核办法 ，开展“流动红旗”竞赛活动，建立精品村动态督查和复评撤牌制度，进一步巩固提升和美家园建设成果。加强农村生态环境保护，大力发展农业循环经济，探索建立环保义务监督员制度，实行“三严格”管理。二是深化社会管理创新，促进农村和谐稳定。探索农村社会管理的新载体新方法，建立“民情档案”机制，深化“网格化管理、组团式服务” ，推广七个“一线工作法” 、 “五进五不出”工作法，打造“党员十分钟服务圈”，密切农村党群关系、干群关系。加强农村基层党风廉政建设和民主管理，开展“平安村” 、“民主法治村”创建活动，维稳、信访工作在全省、全市名列
13、前茅。积极推进公共服务均等化，加快农村公共事业发展，完善社会保障体系，全面实施惠及城乡居民的养老保险制度，深化新型农村合作医疗统筹制度。全面提升城乡供水、公交（转下页） （接上页）等“四个一体化”水平。三是完善政策保障体系，全面推进统筹协调。建立健全组织领导机制，成立县“中国和美家园”建设领导小组，明确相关部门职能职责，建立“主要领导牵头抓、分管领导具体抓”的工作机制，强化日常事务的指导督促。围绕省美丽乡村创建先进县申报标准，完善“中国和美家园”建设目标考核体系，设定包括村庄集聚、和美乡风建设等在内的指标考核和项目考核 32 项。强化资金投入，按照 “政府主导、农民主体、社会参与”要求，每年安排 9000 万元专项资金对创建村以奖代补，并统一规划整合各部门专项资金向新农村建设倾斜，2012 年整合资金达 1？郾 17 亿元，涉及 12 个部门、178 个项目。健全协调推进机制，县委县政府督查局、领导小组办公室对“中国和美家园”建设推进、长效管理等进行联合督查、暗访，形成定期信息通报、工作交流制度，并将考核结果与乡镇、部门“创先争优、承诺履诺”和“综合考核、问绩问效”挂钩。
