1、浅论高校二级民主管理制度建设内容提要：民主管理是现代大学制度的一个重要特征，二级民主管理是学校民主管理制度的延伸和发展，是高校民主政治建设最基本的出发点和落脚点。加强二级民主管理制度建设，是对学校民主政治建设的一个重要补充和支撑，对推动二级单位的科学发展起着重要作用。本文分析了二级民主建设的现状和存在的问题，对加强二级民主管理的制度建设做了一些尝试与探索，并以此为依据提出了对学校二级民主政治建设的持续发展的建议。关键词：二级民主管理 制度建设 探索与实践高校二级民主管理工作，自 1985 年教育部与中国教育工会联合颁布高等学校教职工代表大会暂行条例以来，伴随着学校教代会制度的成熟与发展，在高校
2、内部管理体制改革不断深化和校院二级管理相继实施的背景下，逐步构建起以二级教代会和院务公开为基本形式的民主管理体制。回头一看，它对基层单位的工作和学校的民主政治建设起到了不可或缺的促进作用。本文是从制度建设的视角分析二级民主管理工作现状和存在的问题，依据所作的思考和探索提出如何推进“二级民主管理”工作的持续进步的建议，作为抛砖引玉。一、高校二级民主管理的现状分析我国高等学校现行的民主管理制度是以教职工代表大会为主要形式的工作制度。该制度基本始于 1985 年教育部和中国教育工会联合下发的高等学校教职工代表大会暂行条例 ，在此背景下，多数高校依照该暂行条例，陆续制订出台了本校的教代会实施细则，建立
3、起教代会工作制度，有些高校还成立了各类专门工作委员会、校务公开机构等民主管理组织与之相配套。1998 年我国颁布了高等教育法 ，对高校教代会制度给与一定的法律地位，各高校又依此对所建立的制度以及运作方式重新进行了充实和调整。至此，我国高校民主管理制度的基本框架在宏观和微观两个层面上均搭建完成。应当说，自 1985 年到 2000 年的 15 年内，是我国高校民主管理制度建设和完善的一个重要时期，这期间也是我国高校民主管理工作成效最为显著的阶段。近年来，高校工会在学校党委领导下，参照着学校民主管理的运行模式，在学院、实体单位积极推进二级民主管理，以二级教代会为二级民主管理的平台，大力加强制度建设
4、，取得可喜成绩。现在，凡建立了二级教代会制度的二级实体单位普遍通过二级教代会向本单位教职工公开单位的重大事项、财务收支及其他管理情况，单位的发展规划、师资队伍建设规划，聘任制方案、奖金分配方案等都提交二级教代会讨论通过予以实施。二级教代会制度的建立使基层一线教职工的知情权、参与权、监督权有了实实在在的载体，得到学校党政的认可，受到教职工的普遍欢迎。可以说，高校的二级教代会已成为学校民主管理的重要环节、二级民主管理的重要载体、工会履行维权基本职责的重要抓手、教职工参与单位管理的重要渠道。由此可见，现阶段高校搭建二级民主政治建设平台的任务已经基本完成，二级民主政治建设的载体问题已经解决。然而，在成
5、绩面前也有如何提高二级教代会质量及二级民主管理的制度、手段、内涵如何创新的问题，这是二级民主政治建设由外延式发展转变为内涵式发展的标志，因此，认真分析二级民主管理工作存在的问题，努力推进制度建设，促进二级教代会质量不断提高，力争二级民主管理工作质量再上新台阶，是当前高校工会重点工作之一，也是学校民主管理持续发展着力点和突破口。目前高校二级民主管理工作存在的问题主要有：创新性欠缺，不少二级单位民主管理模式照搬学校教代会模式，仅以一年召开一次二级教代会为满足，没有积极探索适合基层单位特点的更具特色和活力的工作模式；思想上重视不够，有些单位党政领导仅把二级民主管理看做是工会的一项普通工作， “被动”
6、地按分工会的要求行事；有的教职工对二级民主管理的必要性认识不到位，参与的积极性有待于进一步提高；还有二级民主管理制度不够健全、程序不够规范、二级教代会召开不够及时等问题。二、高校二级民主管理制度建设的实践探索如何解决二级民主政治建设中存在的问题？我们主要从三个方面入手，以制度建设促质量的提高，受到良好效果。1、制定并实施二级教代会工作规范我校在 2001 年就已在所有二级实体单位建立了二级教代会制度。为提高二级教代会质量，2006年校工会又制定并实施了二级教代会工作规范 。 规范对二级教代会的召开时间、程序、内容、决议、宣传报道等做了规定，使二级教代会工作进一步规范化。凡是按照规范召开二级教代
7、会的单位，将被评为二级教代会规范单位。校工会将对二级教代会规范单位发文表彰，在网上公布并给予奖励。该规范实施两年多来，使二级教代会质量有了明显的提高。2、定期召开二级民主管理研讨会为了提高基层单位党政领导对二级民主管理工作重要程度的认识，调动基层党政工做好二级民主管理工作的积极性，我们以研讨会作为学习培训交流的主要形式，邀请基层单位党政工一把手参加，研讨文件、交流经验、学习培训，效果很好。2008 年暑期校工会组织召开了二级教代会工作研讨会，邀请建立二级教代会制度的单位党政一把手及校工会专职干部参加了研讨会。2009 年，校工会又召开二级民主管理工作研讨会，邀请各院系部党政工主要负责人和提案承
8、办单位的一把手参加，由征集提案工作做得好的教代会代表团和提案处理满意率高的职能处室领导介绍提案工作经验，请具有不同特点的学院党总支书记介绍二级民主管理的做法和体会，使与会人员感触和收获颇多，进一步增强了大家做好二级民主管理工作的信心和决心。3、出台关于进一步加强二级教代会制度件建设的意见根据我校二级教代会七年的工作实践，在广泛征求意见的基础上， 2009 年 3 月，校工会发布了关于进一步加强二级教代会工作的意见 。 意见进一步强调了二级教代会制度的重要性；分析了二级教代会制度建设中存在的问题；提出了进一步加强二级教代会制度建设的三点意见：（1）建立“党总支领导、单位行政主做、分工会积极配合”
9、的党政工共建二级教代会制度的工作机制。（2）认真落实二级教代会各项职权。 （3）建立二级教代会工作激励机制。凡两次被评为二级教代会规范单位的院系部或部门，在第三次考核合格时可晋升评为二级教代会优秀单位，凡两次评为二级教代会优秀单位的院系部或部门可晋升评为二级教代会模范单位，校工会将颁发给相应的奖牌和奖金，并将其作为二级建家升级评选和向上级工会推荐先进集体和先进个人的重要参考。通过实践探索，我们深深体会到，制度的引导和激励作用，可以使二级民主管理从虚走向实，从“工会的意想”变成“党政工群的共同行动” ，制度建设是促进二级民主管理水平不断提高、持续发展的保障。三、高校二级民主管理持续发展的思考高校
10、二级民主管理工作对完善学校民主政治建设，促进学校又快又好发展具有重要的作用，因而它必然有着顽强的生命力和发展潜力。我们从二级民主管理持续发展的角度，思考在制度建设上应注意的几个问题：1、二级民主管理制度要坚持党政工协调推进的原则 二级民主管理要以全心全意依靠教职工为出发点，坚持“党政工协调推进”的原则，要发挥单位党总支或分党委在共建民主管理制度工作中的领导核心作用，这是坚持党政工协调推进民主管理制度的根本。要建立健全并认真落实各项相关制度，每年定期召开会议研究工会和教代会工作，对教代会工会的工作思路和工作重点提出了明确要求和具体部署。要发挥单位行政在协调推进二级民主管理制度中的强力支持作用，这
11、是坚持党政工协调推进民主管理制度的关键。如行政负责人每年要向二级教代会做工作报告，要带头做好院务公开工作，按照公开的要求公开各种单位事项。还要对二级民主管理工作提供人财物的支持。要发挥部门工会在协调推进二级民主管理制度中的主抓协调作用，这是坚持党政工协调推进民主管理制度的保证。作为二级教代会工作机构的部门工会要积极主动地争取单位党总支的领导和行政的支持，按照二级教代会职权，要真抓实做，认真落实二级教代会工作任务。2、把二级民主管理纳入现代大学制度建设的范畴开展二级民主管理工作的目的是推动单位科学发展，因此，要把它纳入现代大学的二级单位管理制度的范畴去看待和建设。二级教代会不是权利机构，而是一种
12、民主制度，是教职工行使民主参与、民主决策、民主监督权力的基本形式，是现代大学的二级单位管理制度不可缺少的制度之一。要创新二级教代会工作机制，避免全盘“复制”校教代会的体制内容，二级民主管理制度不仅仅就是二级教代会，还可以结合二级单位特点，建立座谈会制度、协商对话制度、青年教师沙龙制度、建言献策制度、重大事项通报制度等。3、重视和建立二级监督机制二级民主管理制度的建立、运行和效果，离不开广大教职工的参与和监督，因此，建立二级民主管理监督机制是必不可少的环节。二级监督机制可由以下几个方面构成：一是实行院务公开，设立院务公开网站、公告栏、公示栏、公开意见箱，及时召开各种类型和不同层次的座谈会。对涉及群众切身利益的事项公开办事程序和结果。二是加强对单位的民主政治建设工作评价考核，坚持客观、公正、公开、规范的原则，采取定性与定量相结合，群众评价和组织评价相结合的方式，考核单位领导班子和的思想政治表现、职业道德、工作态度、工作业绩以及落实二级民主管理制度的情况等。三是加强和完善党政监督，用发展民主来防治腐败，增加权力运行过程中的透明度，保障群众的知情权和监督权。作者简介：王 玲，华北电力大学工会常务副主席，教授蔡可佩，华北电力大学工会副主席贺斌生，华北电力大学工会办公室主任李祝华，华北电力大学工会组织干事
