1、某市养老服务保障体系建设的调研报告某市养老服务保障体系建设的调研报告某市养老服务保障体系建设的调研报告:2011-11-11 15:26:32调研报告-关于某市养老服务保障体系建设的调研报告 随着人均寿命和老年人所占比例的逐渐提高，我市已经进入了人口老龄化快速发展期。如何加快养老服务保障体系建设，使广大老年人生活得幸福而有尊严，是全面建设小康社会的重要目标任务，也是经济社会发展中迫切需要解决的全局性、战略性问题。根据省、市人大代表专题调研安排，我们先后到市人力资源和社会保障、民政、老干部等相关部门和县市区，围绕加快我市养老服务保障体系建设问题进行了专题调研，调研情况如下。 一、全市人口老龄化发
2、展现状及存在问题 目前国际上普遍认定，60 岁以上老年人达到人口总数的 10%,或者 65 岁以上老年人达到人口总数的 7%，被称为人口老龄化国家或地区。我市从 2000 年开始向人口老龄化迈进，并逐步进入快速发展期。据 2010 年 11 月 1 日泰安市第六次人口普查统计，全市常住人口 549.42 万人，其中 60 岁以上老年人口 80.51万人，占总人口的 14.65%；65 岁以上老年人口 52.62 万人，占总人口 9.58%。老年人口基数大、比重高、增速快，属于典型的老龄化成长市。 1、老年人口规模大，增长速度比较快。2000 年第五次人口普查我市人口 533.46 万人，10
3、年增加 15.96 万人，年均增长 0.3%；全市老年人口平均每年增加 1.596 万人，年均增长0.37%，高于总人口平均增长 0.07 个百分点。全国全省老年人口占总人口比重分别为 13.3%和 14.59%，我市超出全国 1.35 和全省 0.6个百分市每个家庭 3.31 人，2010 年降到 3.04 人，其中一代户和二代户为核心家庭，分别占 21.7%和 63.1%。 “空巢老人”户占到有老人户的 57.11%。部分家庭出现 4:2:1 结构，既一对夫妇在抚养 1 个孩子的同时，还要抚养 4 个老人，这无疑给政府、社会、家庭带来超前压力。 改革开放以来特别是“十五”以来，我市以“六个
4、老有” （即老有所养、老有所学、老有所教、老有所医、老有所乐、老有所为）为目标，不断创新思路、机制、体制和办法，全市老年服务保障工作整体走在了全省前面，但是与快速发展的人口老龄化形势仍不适应，与全面建设小康社会“老有所养”目标要求还有明显差距。存在的问题主要有：缺乏明确统一的老年服务保障体系建设整体规划和目标；法规、政策、制度不健全；“老有所养”投入不足，养老保障标准低，全覆盖、普惠性不够，服务场所设施少；社会化程度低，机构养老规模小，社会化服务体系尚未形成；工作开展不平衡，老年公共服务不均等；机制体制创新力度不够，全社会服务老年的环境氛围不够浓厚。 二、完善养老服务保障体系的几点建议 党的十
5、七届五中全会提出了“老有所养”战略规划要求，最近国务院常务会议通过了中国老龄事业发展“十二五”规划 ，进一步明确了老龄事业发展的指导思想、目标任务和政策措施，描绘了老龄事业发展的规划蓝图。实施好五中全会精神和“十二五”规划要求，推动我市老龄事业更好发展，关键任务是加快完善养老服务保障体系。 （一）突出养老服务的战略地位，把养老服务保障体系建设纳入经济社会发展的总体规划。要认真制定好我市“十二五”老龄事业发展规划，明确目标任务，完善措施，有目标、有计划地抓好实施。把分散在涉老有关部门的工作指标体系整合起来，制定出一个完整的养老服务保障体系建设规划，并分别制定社会化养老、居家养老、康复护理服务等专
6、业发展规划，与全国全省规划相衔接，与全市经济社会发展规划相衔接。在此基础上，研究制定出全市 2011-2020 年中长期老年服务保障体系建设的预期规划和目标。各级党委政府要把老年服务保障工作摆到重要位置，提上议事日程，作为事关全局的战略性任务、作为结构调整的重要产业、作为改善民生的“实事工程”来谋划实施，做到立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点、完善政策、落实措施、强化考核，确保养老服务保障的规划目标顺利实现。 （二）健全政策法规制度，完善老年服务保障体系。要尽快建立健全养老服务保障的政策规章，进一步推动老年服务保障体系建设。要重点完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，实现养老保险的全面覆盖，
7、并不断提高保障标准，完善养老保险、医疗保险关系迁移、结算、管理办法。要着力解决离休老人、残疾老人、孤寡老人、老优抚对象等特殊群体的政府保障问题，不断提高财政投入和供养服务水平。要突出抓好老年医疗保障制度建设，完善老年医疗保健体系，继续实行老年医疗照顾和医疗救助，加强老年性疾病预防，支持社区开展老年门诊、家庭病床等老年护理、康复、精神抚慰等服务。要改革完善老年人户籍迁移管理政策，为老年人与赡养人随迁提供条件。要健全计划生育家庭老年保障和照料服务扶持政策，完善农村计生家庭奖助制度。要研究探讨缩小城乡居民、事企职工养老保障差距问题，逐步实现城乡养老保障服务一体化、均衡化。要积极探索“空巢老人” 、农
8、民工和“城中村”居民、失地农民、失能老人、贫困老年女性等社会养老服务保障问题。尽快完善城乡老年设施建设规划，加快老年宜居住房、 “亲情住宅” 、廉租住房开发，满足老人与子女共住和就近居住需要，减少老年“空巢”现象；加快推进老年服务设施和无障碍设施建设改造，促进城乡公共资源服务均等化。要抓紧完善社会化养老政策办法，积极推行政府主导与社会化养老相结合，支持社会养老机构开展养老服务，支持居家养老服务，支持老年产业发展，鼓励各类社会组织从事扶老助老公益服务活动。 （三）加大投入保障力度，拓宽养老服务经费渠道。实现“老有所养” ，最关键的是养老投入、经费保障。各级政府要建立正常性财政增长机制，使老年服务
9、保障支出与财政增长、民生支出增长同步。要广开渠道，多方位筹措养老服务资金，加大老年事业投入。要确保财政主渠道的支出保障，加强社保养老基金的收缴和管理，拿出一定比例的城建资金、土地出让金、福彩体彩资金、慈善捐赠资金、残疾康复基金等投入养老服务及老年基础设施建设。动员社会力量，利用好社会闲散资金，采取公办民助、民办公助等形式发展老年福利服务业。要在金融保险、税收、物价等方面加大对老年福利服务事业的支持，特别要继续稳健地推行商业养老保险，更好地发挥对政府养老保险的补充作用。 （四）创新老年服务机制，建立“党政主导、部门分工、社会参与、全民关怀”的工作格局。各级党委要切实重视和加强对老年工作的领导，积极推进老龄化战略。各级政府要从目标决策、政策制定、经费保障、资源分配、市场监管、责任落实、考核监督等方面，加强老年服务保障的组织、协调、管理和服务。各级组织、人力和社会保障、老干部、民政等部门要按照职责分工，承担其具体的老年服务保障任务，多为老年人办实事、解难题。社会各界都要关心老年事业、参与老年服务，形成
