1、第四编 行政复议,第十八章 行政救济概述 第十九章 行政复议概述 第二十章 行政复议范围 第二十一章 行政复议法律关系主体 第二十二章 行政复议程序,第十八章 行政救济概述 第一节 行政救济的概念,P404 对概念的认识： 第一，行政救济的公法制度。 第二，行政救济也是一种行政法制监督。 第三，行政救济的基础是公民的救济请求权和国家责任。 第四，行政救济的对象是相对人的合法权益。 第五，行政救济的原因是行政侵权。,第二节 行政救济的分类,一、申诉和控告 二、行政复议和行政诉讼 三、行政赔偿,第十九章 行政复议概述,第一节 行政复议的概念及特征 一、概念及特征 1.复议主体：行政复议机关 2.复
2、议对象：行政争议 3.复议启动：相对人申请 4.复议性质：？ 5.复议内容：合法性与合理性 6.复议方式：书面复议,二、行政复议的性质行政复议的性质可以从以下三个方面来认识：1、行政复议是具有一定司法性的行政行为。2、行政复议是行政机关内部监督和纠错机制的环节。3、行政复议是国家行政救济机制的重要环节,第二节 行政复议的原则 合法、公正、公开、及时、便民原则 行政复议法第4条规定：“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。”,第三节 行政复议的基本制度,一、一级复议制度一级复议制度，是指行政争议经过行政复议机关一次审理并
3、作出裁决之后，申请人即使不服，也不得向有关行政机关再次申请复议，只能向人民法院提起行政诉讼的一种法律制度。 二、书面复议制度书面复议制度，是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。,第二十章 行政复议的范围,对于行政复议的范围，我国立法采用了概括、列举与排除的立法模式，行政复议法第2条做了概括规定，第6条做了肯定性列举，第8条做了否定性的排除。,第一节 可以申请复议的范围,行政处罚； 行政强制； 对证照的变更、中止或撤销； 行政确权； 涉及经营自主权的；,变更或废
4、止农业承包合同； 违法要求履行义务； 不依法办理行政许可的行为； 行政不作为； 行政给付 其他具体行政行为,第二节 可以一并申请复议的范围,掌握行政复议法规定的附带审查制度,第三节 不可以申请复议的事项,一、行政法规和规章 二、内部行政行为 三、居间行为,案例分析： 唐某系某村村民，1999年10月20日，唐某在返家途中，遇车祸受伤。当晚11时30分，某市交警支队三大队将唐某送往市人民医院治疗。经诊断，必须及时实施颅骨开切手术。医院要求交警大队立即找到唐某的家属，在其家属交纳了医疗费用之后才能实施手术。由于唐某一直处于昏迷状态，其身边也没有任何可以证明其身份及联系方式的物品，交警大队一时无法找
5、到其家属，医院又要求交警大队敦促事故责任方向医院预付医疗费用，但事故方以事故责任尚未正式认定为由拒绝交纳。由于唐某未得到及时救治，次日死亡。,唐某死亡后，医院在未经交警大队同意的情况下，擅自将唐某的尸体火化。10月31日，唐某的父亲经多方打听，终于得悉其子遇车祸在某市人民医院死亡且已火化。唐父在了解到其子如果能得到及时医治就可能不会死亡后，认为市人民医院没有尽到救死扶伤的义务，侵犯了唐某的生命健康权，要求市人民医院承担医疗事故责任，赔偿各种损失5万元。医院与唐父协商未达成一致意见，在医院与唐父的共同要求下，市卫生局作出裁决，责令市人民医院支付唐父精神损失费及部分经济损失共计1万元。唐父不服裁决
6、，向省卫生厅申请行政复议。,第三节 行政复议法律关系主体,区别行政复议机关与行政复议机构,第三节 行政复议法律关系主体,管辖问题（如何确立行政复议机关） 一般管辖（政府及其部门做被申请人） 1对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的行为不服的。 2对海关、金融、国税等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行为不服的。 3.对地方人民政府的行为不服的。 4.对国务院各部门或省级政府的行为不服的。,特殊管辖（其他行政主体做被申请人） 1.对派出机关行为不服的。 2.对派出机关所属县级政府行为不服的。 3.对派出机构行为不服的。 4.对授权组织的行为不服的。 5.对共同行为不服的。 6.对被撤销机关
7、的行为不服的。,（1）一般管辖 一级政府上一级政府 业务指导 同级政府 工作部门 上级部门垂直领导上级部门（安全、海关、国税、金融）行政诉讼 省部级机关省部级机关 国务院终局裁决,（2）特殊管辖 派出机关上级政府设立部门 派出机构 部门所在政府 被授权组织行政主管机关 两个以上的行政机关共同上级行政机关 行政机关被撤销继续行使被撤销机关职权的机关的上一级行政机关,第二十二章 行政复议的程序,一、申请 在应当知道之日起60日内提出申请，特别法有规定的除外。 可以书面也可以口头提出。 二、受理 对申请情况的一种反馈。复议机关要在收到申请后5日内作出处理。 受理后，行政行为原则上不停止执行。,三、审
8、理 对案件的实质性审查活动。复议机关要在受理申请后60日内作出决定。主要是书面审（不排除现场调查）。,四、决定 1维持决定。对被申请的具体行政行为，复议机关认为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确；符合法定程序和内容适当的，应当依法作出维持该具体行政行为的复议决定。 2履行决定。主要适用于两种情况：其一，被申请的行政主体拒不履行法定职责；其二，被申请人拖延履行法定职责。,3撤销、变更和确认违法决定。 （必要时可限期重作） 4赔偿决定。申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，如认为应赔偿的，在作出撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的决定时，同时作出责
9、成被申请人依法给予申请人赔偿的决定。,.,5。对部分抽象行政行为的处理决定 a依申请的审查（规定）有权处理30日内处理 复议机关 无权处理7日转送有权机关，60日处理 b依职权的审查（依据）有权处理30日内处理 复议机关 无权处理7日转送有权机关，（60日）处理 对抽象行为审查期间，中止具体行为的审查。,练习：不定项选择题,1、对下列行为不服可以申请行政复议的有（ ） A、某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为 B、某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C、城建部门将某施工企业的资质由一级变更为二级的行为 D、民政部门对王某成立社团的申
10、请不予批准的行为,2、根据某市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对集贸市场进行检查，在检查过程中，因某个体户乱设摊点，工商局给予其吊销营业执照的处罚。该个体户不服，申请复议。被申请人应为（ ） A、某区工商局 B、某区公安局 C、某区工商局和公安局为共同被申请人 D、某区公商局和公安局的上一级机关为被申请人,ACD,A,3、具体行政行为有下列情形之一的，复议机关可决定撤销、变更该具体行政行为，并可责令被申请人重新作出具体行政行为（ ） A、具体行政行为明显不当的 B、超越或者滥用职权的 C、主要事实不清的 D、适用法律、法规、规章和具有约束力的决定、命令错误的,ABCD,4、行政复议是一种（ ） A、依申请的行政行为 B、依职权的行政行为C、内部行政行为 D、外部行政行为,AD,
