1、 四川农民合作经济组织试点的现状与机制分析内容提要：本文实地调研，对四川省农民合作经济组织试点的实施情况、的、的问题系统地分析，分析基础上，提展我国农民专业合作组织的政策建议。关键词：四川省、农民合作经济组织、试点的现状、机制分析农民合作经济组织建设内容提要：本文实地调研，对四川省农民合作经济组织试点的实施情况、的、的问题系统地分析，分析基础上，提展我国农民专业合作组织的政策建议。关 键 词：四川省、农民合作经济组织、试点的现状、机制分析农民合作经济组织建设，是我国农业和农村经营体制的制度创新。是我国加入 T 以后，其发展已势在必行。为此，我国财政部于 2003 年 12月在全国了建设农民合作
2、经济组织的试点工作，检验一年来试点工作的，受财政部农业司的委托，于 2004 年 9 月 11 20 日对四川省农民合作经济组织试点情况调研，调研主要基地检查、座谈交流、财务检查及农户访谈等。一、农民合作经济组织试点工作实施情况1、技术培训与普及雁江区碑记镇柑桔协会邀请农科院柑桔所、四川省农科院等的专家举办了两次大型培训活动，会员与果农参加人数 11000 人次，印发的技术资料 30000 份。该协会以果农田间学举办培训班 5 次，参加培训人员 1100 人次。双流县合江镇草莓协会该协会聘请专家讲课、现场参观学习等技术培训与普及，举办草莓技术培训班 5 次，现场培训会8 次，有线广播会 10
3、次，参加受训人数达 1 万余人，印发技术资料 3 万多份。2 、新品种引进与科技示范双流县合江镇草莓协会引进国内外草莓新品种 7 个，如引进的“日本 96”经试验效益好，现替代丰香类的主栽品种。与此，相继引进推广 8 个间套种植新项目，四季苔韭种植间套面积达 1500 亩。该协会还不同类型的示范点 12 个，如草莓示范点藕堰村六社，示范推广“永生望”有机复合肥。仁寿县文宫枇杷协会引进了美国、日本等 5 个新优品种试种，现已 10 多个枇杷品种的提纯复壮园。并引进了 8 户外地种植能手枇杷生产，开发荒 000 多亩，定植枇杷 11000 株，昔日的荒变成了如今的花果。夹江县梧凤乡茶叶合作社财政资
4、金从福建、浙江、江苏等地引进新品种 5 个品种，并了 20 亩的试种与示范教学基地。3、打造农产品品牌仁寿县文宫枇杷协会注重枇杷品牌建设：枇杷营销公司。协会商家“神农果业公司” 。注册文宫牌枇杷商标，制作精品包装箱，并申请专利保护；媒体和多种促销文宫枇杷，如在四川卫视、四川有线电视台、 四川日报等新闻媒体发布消息广告、刊载和图片。四是销售络，互联发布枇杷的销售信息，在北京、太原、新疆、拉萨、成都、云南、重庆、贵州、广西等地设立销售点。五是招引客商，客商档案。了客商座谈会，通报文宫枇杷销售信息，把外地客商果园现场采集、品尝和采购。4、资金管理雁江区碑记镇柑桔协会出台了资阳市雁江区碑记镇柑桔协会建
5、设项目实施方案明细表 ，项目实施方案，由区、镇二级财政项目监管，碑记镇组织工作，柑桔协会实施，整个资金区级财政报帐制度。仁寿县财政局与预算一次性将项目财政资金划拨到专业户，专人资金运营，了“预付工程款，工程完工结算，县级财务报帐”的管理办法。此外，眉市财政局专程到当地试点工作会议，防范当地行政干预，资金到位，不予挪用，减轻文宫枇杷协会的，使放心支配扶持资金。二、农民合作经济组织试点的（一）农民合作经济组织，协会的带动作用 1、农民合作经济组织的组建主体向发展四川省农民专业合作经济组织在财政部试点工程的下，农民专业合作经济组织的利益主体呈现出的趋势，主要有：（1）依托能人或专业大户组建。即由头脑
6、灵活、懂技术、会经营管理，从事种养、运销、经营的能人或专业大户牵头或联合兴办，这是当前农民专业合作经济组织中最常见的。如简阳平窝乡养牛养羊协会，依托经纪人徐中荣兴办；福田乡果品协会由技术骨干和专业大户毛雪平、鄢瑞明等创办：安岳龙台柠檬产销协会则是由 32 户柠檬销售大户联合兴办。 （ 2）依托龙头企业组建。即以农产品生产、加工、流通等龙头企业为主体兴办。如简阳正东羊养殖协会是以“正东农牧集团”为主体兴办，乐至县畜禽养殖协会以“万春养殖场”为主体创办，现有会员 200 多名；雁江区七环养猪协会，则是依托“成都七环公司”组建的。 （3）依托技术服务组建。即由县(市、区) 、乡镇技术服务或供销社等转
7、变职能，服务兴办。资阳市供销社系统有农民专业合作经济组织 36 个，如乐至供销社回澜竹材协会连着安岳、乐至 10 多个乡(镇) 上万户农民，年加工、运销竹席近 10 万张，为农民增收 70 多万元；简阳食用菌协会、枇杷中心等依托技术服务组织而成。 （4）一级组织牵头组建。即由乡( 镇)、农村集体经济组织或村委会本地产业发展情况，倡导、牵头组建。如安岳周礼粉条协会，周礼红苕粉条发展的需要，由镇最初倡导成立的“周礼粉条同业公会”演变而成的；又如安岳县人和乡人和村种养业协会、简阳江源镇月湾村养羊协会等由村委会本地专业生产情况牵头兴办，协会的人既是村干部，又是当地专业大户，起着组织和带动双重作用。2、
8、拓宽了协会发展的空间四川省农民专业合作经济组织既有加工型组织，如中天酿造协会。乐至藕粉合作社、安岳周礼粉条协会等，又有种植业、养殖业协会，还有营销型组织，如安岳石羊的养鱼协会，临江镇先锋村大棚蔬菜销售协会，更有农田水利建设的协会，如乐至县龙溪乡的农田建设协会。可以说全省农民专业合作经济组织涵盖了农村经济的每个领域，呈现出多领域发展的态势。以资阳市为例，全市现有农民专业合作经济组织 271 个，专业合作社或类似组织 28 个，专业协会或类似组织 243 个，有会(社) 员 15.38 万人，带动农户 30.5 万户。从主营和服务范围看，主要有种植、养殖、流通和加工四种类型，以种养业为主。：从事种
9、植业的有 105个，从事养殖业的有 54 个，从事农产品流通的有 31 个，从事农产品加工的有 49 个，有32 个。3、协会工作产生了的社会效应文宫枇杷协会成立，了协会的桥梁和纽带作用，了文宫农村产业化进程，了农民的收入，为文宫经济发展了后劲，2002 年被四川省农业厅评为四川省百强农民专业合作组织，2003 年被农业部评为全国百强农民专业合作组织。2001年合江镇草莓协会组织的草莓促成推广栽培技术金桥工程项目被成都市评为“一等奖” ，2002 年又被四川省金桥工程评为“一等奖” ，同年被双流县命名为“草莓之乡” ，并被电视台七套“致富经”栏目、四川卫视“科学大观园”栏目摄制成新闻专题片、记
10、录片播放。2003 年仁寿县文宫镇枇杷协会被评为百强协会，文宫镇被誉为的“枇杷之乡” 。 （二）优势原则，地方经济，农业产业结构 1、区域，培育支柱产业，为农业产业结构作用以仁寿县为例，该县农民依托“南梨北枇”的产业发展格局，农民了一大批“梨协” 、 “枇协”等农民专业合作经济组织，组织的发展又了“南梨北枇”战略的。如文宫枇杷协会狠抓枇杷的产前、产中、产后系列化服务，发展协会组织，了全县枇杷产业的发展。文宫枇杷协会已5 个分会，辖 120 个会员，技术传授已辐射到全县 40 多个乡镇和周边县市。优质枇杷达10 万亩，仁寿县123 下一页 【 的两大支柱产业，地了该县农业产业结构。2、带动了产业
11、的区域布局农民专业合作经济组织依托本地产品或产业兴办，从而地带动了区域经济的发展，如资阳市的正东羊协会、保和桃园养羊协会、资阳 DLY 猪业协会等一批养殖专业合作经济组织以“千万工程”为平台，带动农户发展羊、生猪养殖，了资阳市畜牧业的区域布局；简阳食用菌协会宏缘、石盘、海螺等乡镇黄背木耳的栽培；中天酿造协会带动了中天、高寺、童家一带海椒生产。农民专业合作经济组织的发展，地带动了畜牧、优质水果、药材、水产、蔬菜等产业的区域化布局和专业化生产。3、引进新品种和新技术，农业科技推广 文宫枇杷协会从外地引进、推广“大五星” 、 “大元钟” 、 “解放钟”等枇杷新品种及矮株密植等新技术，协会区域枇杷大获
12、丰收。仁寿县羊业股份合作协会引进当今世界上最优良的南非“波尔”羊在团结乡良种繁育场，波尔羊与本地母羊杂交后，每窝产羔由原来的 12 头到 34 头，日增重比土种羊高出一倍，协会的繁育场已列为四川省、眉市和仁寿县良种羊繁殖基地。曹加优质梨协会多种加大新技术培训，每月风雨不改对会员新技术培训，在中小学开设优质梨种植技术课，全乡 95%的会员熟练优质梨生产技术，一批种梨能手“土专家” ，曹加梨的新品种、新技术的推广率都在 95%。4 、产业化经营，产业竞争力农民专业合作经济组织在农业产业化经营中了联结农业产业化龙头企业和农户的纽带。如夹江梧凤镇茶叶合作社，以台湾天福集团夹江茶叶有限公司为龙头，以农户
13、为基地，成了“龙头企业合作社农户”的产业化经营模式，了有和规模的产业集群，提升了夹江茶叶在国内外的竞争力和品牌。（三）以利益分配为核心，带动了农村经营机制的创新 1、按股份利农民专业合作经济组织以土地、技术、资本、物资等入股，按入股份额入股分利。简阳枇杷中心的运作模式是农民以土地、生产管护入股占 75%的股份。 “中心”以种苗、技术、资金、市场信息入股占25%的股份，超过保护价值的收益按股分配，现已发展会员 2061 个，种植枇杷 1394 亩，会员年均获收入 3600 元， “中心”亩平收入 1200 元，协会利润一律按股分红。2、订单让利即专业合作经济组织与农户签订产品购销定单，上浮收购价
14、或保护价的，让一利益给会员。乐至藕粉合作社对会员的藕粉收购价最低保护价收购，市场价格低于保护时按保护价收购，高于保护价时按市场价收购，了会员的利益。3、扶持补利即由专业合作经济组织给会员在生产、经营等环节中的扶持补贴，解决其发展资金短缺的矛盾，调动其生产经营性。安岳普州蔬菜协会，每季每亩补助农户生产发展费 1530 元，由协会出资购买羊给会员饲养，每户 23 只，所获利润归会员，本资属协会。 4、二次返利即龙头企业或专业合作经济组织加工、经营盈利后，按比例返还利润给协会或会员，从而使利益分配更趋。简阳棉花专业合作社，对棉农二次返利，企业收购棉农交售的棉花加工、经营盈利，除去成本所得税后，按 1
15、0%作前期棉花生产发展费用，余下 60%按棉农交售皮棉直接返还给棉农。乐至天池藕粉公司在税后利润中按每交售藕粉一公斤提取 0.12 元的标准返给藕粉合作社发展基金，合作社用这笔钱一补助藕种款，一用于基础设施建设。5、奖励让利由企业或专业合作经济组织对生产经营大户物资或现金奖励的，使会员更多的利益。乐至天池藕粉公司对交售藕粉在 10 吨的大户，一次性奖励现金 700 元。 （四）试点工程带动了资金的投入在试点工程的下，地启动了四川省内外民间资金、信贷资金和地方财政资金的投入，对农民专业合作经济组织的投资呈现出多渠道、的格局。1、企业投资以四海、正东、格瑞、红旗丝绸、七环猪业、乐至中药饮片厂等为代
16、表的种养加龙头企业，发放借款、 “赊销”或直接投资等，增大对专业合作经济组织的投入。四海公司对加入“DLY”猪业协会的养猪大户借款23 万元，共计投入 200 多万元支持会员发展生产和养殖，正东农牧集团自主投资 10 万元组建了羊养殖协会。2、农户出资许多协会 (合作社)的资金由会员出资以入股参股等筹集的。如资阳市 DLY 猪业协会，雁江迎接镇蔬菜瓜果协会，安岳通贤柚果农协会等入股等由会(社)员出资筹建的。3 、金融机构融资各级农村信用社向种养业协会(合作社) 会员发放贷款，对专业合作经济组织中的龙头企业的技改资金、收购资金保障。截止，资阳市农村信用社发放信用贷款 4.67 亿元，种养业 2.
17、12 亿元，农村经济组织 0.75 亿元。是市里成立“千万工程担保公司” ，地支持了龙头企业和养羊养猪专业合作经济组织的发展。据统计已该公司担保担保贷款 727 万元。4、财政扶持省、市、县( 市、区)各级财政都在支农资金中安排了比例的资金扶持专业合作经济组织发展。对专业合作经济组织引进推广新技术，无公害基地和产品认证、技术培训补贴，专业合作经济组织健康发展。5、以项目带项目2003 年碑记镇柑桔协会以试点项目为“引子” ，试点项目的“棘轮”效应，在农业、科技、水利等了农业综合开发、扶贫工程等项目的支持，累计资金 150 万元，修建了通向柑桔园的水泥马路，新建柑桔园 10000 亩。合江镇草莓
18、协会也以试点项目为契机，各资金投入100 多万元，了草莓交易市场，果农与商家的市场交易。 （五）农民专业合作经济组织带动了农民增收农民专业合作经济组织与农民利益联结紧密，了农民的组织化程度和产品市场的总量与质量，从而保护了农民的利益，了农民增收。从试点协会来看，2003 年双流县合江镇草莓协会带动草莓种植 3500 亩，品质优质率 5%，全县 71%，每亩 450 元，直接经济收益 1890 万元；带动了 5000 亩种植面积，每亩 50 元，会员 175 元，人均纯收入为4000 元左右。2004 年仁寿县文宫枇杷协会带动了 7 万亩种植面积，4 万亩有枇杷收获，今年产值 1 亿元，纯收入
19、1000 万元，比 2003 年 200 万元，骨干会员人均年纯收入可 5000元，会员人均年纯收入 3500 元，比农户高出 1000 元左右。2003 年，资阳市雁江区碑记镇柑桔协会带动柑桔种植户人均增收 120 元，会员年纯收入可达 3600 元，比上年增收 200多元。2003 年，四川省参加协会的农户人均增收了 228 元，比全省农民人均增收高出 100元。三、农民专业合作经济组织发展中的问题 1、农民专业合作经济组织的法律主体地位不我国农民专业合作经济组织，在法律上应主体地位，至今未有任何一项法律界定合作经济组织属于哪种类型的组织。状况在现实中，农民专业合作经济组织非常尴尬的境地，
20、无法对其登记注册。是社会团体，就应由民政注册登记；是企业法人，就应由工商行政管理注册登记。 ，地方要么都不，要么都抢着，给农民专业合作经济组织的发展混乱。四川省通融政策，即可在民政注册，也可在工商管理注册，由农民专业合作经济组织选择，的管理体制并未理顺，在实践中带来许多后遗症。2、农民专业合作经济组织的服务内容单一，服务功能有上一页123下一页 【 限多数农民专业合作经济组织规模小，经济实力，服务内容单一，80%仅限于技术、销售、原料供给等单项服务。这就使当前的农民专业合作经济组织，难以抗拒的自然和市场风险，无法实质性经营活动，仅为农民市场和技术信息。 3、农民专业合作经济组织的微观机制健全利
21、益联结机制不健全，联结不紧密，多数专业合作经济组织与农户的关系是松散的买断、供应或契约关系，仅仅解决本地农产品的卖难和生产资料买难技术服务难的问题，二次分配、按股分利的风险共担、利益同享的股份合作型组织少，组织与会员尚未真正结成紧密型的“利益体” ，难以市场经济的需要。风险保障机制不健全。专业合作经济组织内部也起类似风险基金的风险保障机制，一旦农产品的价格、销路问题，专业合作经济组织自身无力抵御，其风险有转嫁给农户，给农民利益带来损失。人才激励机制。协会大多是普通农民，在组织管理、市场营销、文化技术等的专业知识。 ，需要人才激励机制，鼓励农业科技人员加入协会。4、农民专业合作经济组织的培育到位
22、农民专业合作经济组织在发展初期需要各级党政和在资金、技术、信息、政策等的扶持，培育其发展，但，策上除省市出台了关于发展专业合作经济组织的文件外，各县(市、区)都的实施意见，政策无法下去。是对专业合作经济组织在资金上的扶持，金融的作用还地，贷款难的矛盾依然。各级财政对专业合作经济组织的支持也只是杯水车薪，金融、财政扶持的长效机制真正起来。 ，对专业合作经济组织的人在知识培训上也跟上，使专业合作经济组织地自我管理、自我发展的作用。四、农民专业合作经济组织发展的政策建议从对四川省财政部试点项目的调查情况来看，试点投入的资金不多，但其农民专业合作经济组织发展的作用，了、扶持、孵化等多功能作用。 ，我国
23、专业合作经济组织发展还初期阶段，组织规模小，资金少，会员和农民还不富裕。协会抵御市场风险、生产风险的能力很弱。应该扶持，专业合作经济组织健康发展。可见，试点工程有必要在全国推行，与发展农民专业合作经济组织，与我国市场经济体制。1、尽快出台关于农民专业合作经济组织的法律，确立其法律地位鉴于我国农民专业合作经济组织的发展初级阶段，问题尚待，并且多种差别的类型，建议先出台农民专业合作经济组织法 。2、遵循客观规律农民专业合作经济组织发展农民专业合作经济组织是农业生产关系的变革和经营制度的创新，农业生产专业化、规模华、市场化的结果，其发展有循序渐进、水到渠成的过程。农业产业发展，农民才有组织起来、联合
24、协作的内在要求。 ，农民专业合作经济组织从的原则，要客观规律和农村经济发展规律的要求，尊重农民意愿和精神，要“民办、民管、民受益”的原则，当地农村经济发展，和扶持，在规模和优势的产业中，主要农村能人、专业大户带头、带领，精心培育，成熟，发展。 3、把握好农民专业合作经济组织试点的条件在试点选择上，应考虑如下因素：该组织的产业基础，了产业规模，该组织的运行机制自我造血功能，财政资金只是可以其发展，而依赖财政资金来发展，否则，财政资金停止，组织运行也会停止。该组织健全的内部管理制度，“三民”原则。基础上，针同类型的农民专业合作经济组织，应不同的政策与支持。对那些服务型的合作组织，应所服务的范围、
25、、内容，从资金上加大扶持，而对那些经济实体性质的合作经济组织，优惠的政策支持、 。 4、政策扶持农民专业合作经济组织的内容政策对协会的支持应该是情况采用灵活多样的，选准切入点。财政政策扶持， “多予、少取、放活”的方针，考虑农业、农村、农民的现状，是在申报绿色产品证书、商标注册、协会登记等收费予以大幅度的减免。要税收政策规定，税收优惠政策，可以低税率或免税政策。将协会主要龙头企业享有的财政政策。资金投入，设立农民合作经济组织发展资金，用于扶持农业产业化经营、合作经济组织建设、人员培训农产品销售、出口贸易等。每年安排数额的财政资金贷款贴息，或低息贷款，扶持合作经济组织发展。四是对合作经济组织及其
26、的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等，财政补贴。用于协会本身建设的资金投入不宜过大，主要用于协会组织建设、信息建设和充实造血功能。对“三农”的支持，是对产业化建设和涉及农民种植的财政支持，要运用协会载体。5、把握财政资金扶持农民专业合作经济组织的方向 财政支持协会建设是多的，就近期而言主要应在几个：技术培训。引进新品种和推广新技术。信息建设。信息是产品流通的基础，现实是农民专业合作组织计算机和络，甚至没订报章。财政应该在信息收集的硬件和软件上予以帮助。四是标准化生产和质量安全监测体系建设。绿色公害农产品已社会需求，在传统生产向标准化生产转化过程中，急需财政支持和。生产环节的农
27、业，对病毒、病虫害、农药残留的检测非常，它是标准化生产的硬件。五是农产品加工建设。现在农产品附加值低，农民增收缓慢的原因是产品增值。产品的商品化和深度加工是农民收入的主要措施。如产品的分级筛选、粗深加工、储存、保鲜、包装、市场建设等。这既是农民专业合作组织发展的瓶颈，农民增收的点。就长期而言，应体现在：农民专业合作经济组织的权威，市场谈判地位。品牌建设，农产品的国际竞争力。保障会员权益，农民收入。6、多渠道农民专业合作经济组织的资金投入经费是制约农民专业合作经济组织发展的主要因素。从四川省的实践看，解决农民专业合作经济组织的经费问题，可以从几个着手。规定农民专业合作经济组织的有交纳会费的义务，
28、但会费太高，会员负担。责、权、利的原则，享受协会服务的会员(或非会员) 支付费用。农业行政主管要求农民专业合作经济组织承担某项政策的任务的，要的物质(如技术设备等)支持或资金支持。四是对从事经营活动，确有还贷能力的农民专业合作经济组织，银行要为其解决贷款问题。可借鉴北京的经验，乡镇以财政收入的一设立基金，为农民专业合作经济组织的贷款担保，从而解决贷款担保问题。7、当地的与作用从对四川省的调查来看，农民专业合作经济组织发育、发展与的历程，在过程中，当地的，是在协会产生发展的初级阶段。 ，现阶段还需和，努力协会的整体功能。要对协会理念、性质、地位和作用的宣传，在条件成熟的情况下，要协会的产生，但拔苗助长。对已的，要帮助和章程，任务，规范组织机构和运行机制，服务功能，造血机能。 参考文献：1、中共四川省委农村工作办公室：发展农村专业合作经济组织，2003 年 10 月；2、四川省农业厅编：四川省农村专业合作经济组织经验交流会材料，2004 年 5 月。上一页123
