1、 坚定不移地打好国有企业产权制度改革攻坚战2015-02-1600:24:44 这次会议是全市市县属国有企业产权制度改革的总动员会。会议的主要任务是十六大和、省、市委经济工作会议精神，动员全市各级各和国有企业干部职工思想认识，任务，坚定不移地打这次会议是全市市县属国有企业产权制度改革的总动员会。会议的主要任务是十六大和、省、市委经济工作会议精神，动员全市各级各和国有企业干部职工思想认识，任务，坚定不移地打好国有企业产权制度改革攻坚战。明华书记将作讲话，大家要领会， 。下面，我先讲三个问题。 一、国有企业产权制度改革是衡阳经济和社会发展的工程，把握大势，共识 改革国有企业产权制度是党和省委的战略
2、决策，是市场经济体制发育的客观规律，是衡阳经济社会发展的现实选择。十五届四中全会，要求把现代企业制度国有企业改革方向， “产权清晰、权责、政企分开、管理科学”的现代企业制度，有进有退，为不为，从战略上国有经济布局。十六大：“要深化国有企业改革，公有制是国有制的多种” ， “除极由独资经营的企业外，股份制，发展混合所有制经济。 ”经济工作会和省委经济工作会议把国有企业改革今年的四大改革任务之首。 和省委的决策，体现了我国市场经济体制的客观规律，完全符合衡阳的，为我市国有企业的改革发展指明了方向。我市国有企业较多，国有企业是国民经济的支柱，在全市经济和社会发展历史中了的作用，正是拥有一大批初具规模
3、的国有企业，衡阳在解放以后才湘南的工业基地和商贸中心，才全省的中心城市。 ，国有企业改革滞后，严重并制约了企业乃至全市经济和社会的发展。 ，市委、市把国有企业产权制度改革衡阳经济和社会发展的一项工程，各级各和企业干部职工务必紧迫感和责任感，把握大势，共识。 （一）要认识到改革国有企业产权制度是市场经济体制发育的客观规律，是发展总的趋势。企业是先进生产力发展的体现。在市场经济条件下，国有企业市场竞争主体，要解放生产力，激活其自主增长能力，就产权主体，这是市场经济体制对国有企业发展的客观要求。我国计划经济体制下的国营企业模式，逐渐窒息了生产力的发展。 ，全国各地在生产经营领域开始了大胆的，改革国有
4、企业经营体制，发展非公有制经济和混合所有制经济。国内许多地方的实践表明， “早改早，早改早受益” 。哪个地区国有企业改革愈彻底，非公有制经济和混合所有制经济比重愈大，哪个地经济发展就越快。到年底，全国私营企业万家，个体私营经济从业人员万人，非公有制经济的值已占到全国的。浙江非公有制经济值占全省，工商业领域的非国有经济比重从年的上升到的。江苏省非公有制经济占到全省经济总量的，福建占到，广东已占到半壁江。国有企业产权制度改革的和非公有制经济的发展，使浙江、江苏、福建、广东等省的经济建设迅速发展，经济实力跃居全国前列。去年，到浙江宁波、台州去学习考察，宁波市的国有、集体企业了产权制度改革，的企业职工
5、理顺了劳动关系，台州市的国有企业了产权制度改革，的企业产权属于民营。国有企业的改制使宁波、台州的民营经济由量的扩张转入质的飞跃，涌现出了雅戈尔、波导、飞跃、吉利等一批在国内外有的大企业集团，地了当地的经济社会发展。宁波市、台州市年分别亿、亿元，财政收入分别亿、亿元。 ，我市要经济发展，也遵循人类物质财富的经验，遵循市场经济体制的客观规律。要看到区域经济的竞争，关键在于企业的竞争，企业的竞争，核心取决于体制上的优势。要在新一轮改革中不再落后，就毫不动摇地国有企业产权制度改革，推行股份制，发展混合所有制经济，鼓励、支持和非公有制经济发展，个体、私营等非公有制经济在经济增长，就业和活跃市场等的作用。
6、否则，衡阳奔小康和跨越发展将泡影。 （二）要认识到改革国有企业产权制度是我市落后和国有企业走出困境的现实选择。回顾衡阳改革开放后的多年，可以得出的结论：衡阳的落后是改革开放的落后，衡阳的落后是最活力、发展最快的和领域的落后。年，我市经济总量占全省的，年。九十年代维持左右，年后略有回升，去年占。年我市人均略高于全省平均，为全省的，到年降至，去年为。的原因改革开放后，我市以产权制度为核心的国有企业改革未，最具增长活力的非公有制经济我市发展的薄弱环节。年，全市非国有工业占工业的比重，年。非公有制经济值占的总量。我市国有企业改革滞后、体制不顺，企业陷入了困境，企业甚至到了濒死的边缘。 “散小差”问题。
7、据摸底，现户市直国有、集体和企业化管理事业，每户平均资产万元，职工人，盈利企业。资产负债率高，企业负担沉重。据统计，全市市直家国有、集体企事业，资产总额亿元，负债总额亿元，资产负债率为，整体资不抵债。按系统分类，工交系统资产负债率，财贸系统，建设系统，农林系统。社会负担沉重，国有企业每年用于职工的社会保障、医疗卫生、住房、教育、文化、体育等的费用支出超过企业管理费用的。装备低，技术创新能力弱，投入严重。全市工业装备中国际的，属国内先进的占，的占，处落后的占。在行业、企业，还有多的五、六十年代的陈旧设备在超期服役。四是经营机制不活，管理低下。企业了公司制改造，但国有股一股独大，几乎都在，法人治理
8、运作位，企业的经营者和生产者都性；内部三项制度改革难于，企业管理低下。可以说，我市国有企业的和问题是严峻的。和问题不从上解决，国有企业必将陷入更为艰难的困境，我市长期的经济基础优势将丧失怠尽，国有企业为全市经济更快发展支撑，甚至有全市发展“甩不掉”的沉重包袱。国有企业的问题已到了非解决不可的时候。对此，要反思，绝再迟疑观望，裹足不前。要看到，国有企业改制，争创灵活的体制优势，才是把握了以市场为取向的改革大方向，才能真正激活我市区域经济增长的潜在实力，才能在新一轮竞争中赢得先机。 （三）要认识到国有企业产权制度改革是重振衡阳企业雄风、经济社会发展的希望所在。改革开放，衡阳对国有企业改革的，了的，
9、使看到了国有企业改革和发展的希望。是年，我市国有企业以产权制度改革为核心，大胆，稳步，挂大靠强、引资改造、“两个置换”等，对啤酒厂、变压器厂、电缆厂、互感器厂、衡东机油泵厂等家国有企业了彻底的产权制度改革。企业改制后，机制活力和盈利能力，年平均利润增长。从市直户改制工业企业的情况看，了企业发展。改制共吸引社会资本亿元，年，工业产值亿元，增长，利润万元，占全市规模工业利润总额的。了职工致富。改制前，企业职工年人平收入元，拖欠工资的时有，的企业难以足额上缴社保基金。年，在职职工年人平收入达元，企业很少欠缴社保基金的，离退休职工了的保障。了财政增收。年，家改制企业上缴税金亿元，占全市税收总额的，比上
10、年增长。特变电工、古汉、风顺车桥、广衡塑胶、金果电缆、燕京啤酒的税收增幅在。衡阳变压器厂被新疆特变电工兼并重组并实施两个置换后，体制一改，机制全变，活力倍增，年产值亿元，销售收入亿元，分别比上年增长倍和倍。去年产值亿元、利润万元、上缴税收万元，分别比上年增长、和。职工的收入也水涨船高，平均增上。近几年，衡东县深化企业产权制度改革，了县域经济发展。该县家国有工业、商业、供销等领域的企业事业，已改制家。 ，家国有工业企业改制，盘活资产亿元，置换职工身份人。去年，县直工业税收万元，比改制前的年翻了一番多。衡东机油泵厂年实施国有股权出让和资产重组后，全年产值万元，较改革前增长，利润万元，增长倍，上缴税
11、收万元，增长，工资人均增长，预计三年内可年产值过亿元，税收逾千万元。实践表明，只要以壮士断腕的气魄，下铁的决心来强力产权制度改革，国有企业就能够新生，许多问题和矛盾都可以迎刃而解。 总之，发展市场经济，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切发展的体制弊端，激活企业场经济中的主体作用。是外地的经验，我市的实践，都在告诉，彻底改革产权制度是企业发展的唯一出路，是衡阳发展的唯一选择。各级各要思想认识，不允许有杂音，真正把国有企业产权制度改革我市经济社会发展的一项工程，全力， 。 二、国有企业产权制度改革是利益格局重新的艰巨工程，正视，理清思路 国有企业改革的核心问
12、题是产权制度改革。十六大和、省委经济工作会议精神，市委、市，我市国有企业改革的总体思路是：盘活存量，引进增量，优化结构，发展。全市国有企业改革的总体任务是，在至年内市县属国有企业产权制度改革，市属国有企业在年内，县属国有企业要在年内。年为全市国有企业改革年，今年市属国有企业要家；县属国有企业要。这意味着这次改革是一次的、全改革，是横向到边，涵盖工业、商贸、城建、外贸、农林等各个领域的所有国有企业；是纵向到底，从市到县到乡的国有和集体企业。 国有企业产权制度改革是一场伤筋动骨、触动方面切身利益的革命，是一次利益关系的大，是对企业干部职工思想观念的一次大冲击。可以肯定，改制是艰难的选择、痛苦的过程
13、，是一项艰巨工程，是一场硬仗。改制成本筹措势必触及的直接利益，改制的势必触动和个人的既得利益，改革过程中会遇到现实的和思想观念上的阻力与障碍，是“钱从哪里来” ， “人往哪里去”的问题。对此，各县（市）区、市直各行业、各要分析，既要充满必胜信心，又要正视现实。 ，要充满必胜的信心，满腔热情地改革。要看到，的改革是一场声势浩大的改革。纵观全国、全省的企业改制的经验，大动作比小动作好，大面积比小面积好，全局比局部好，大的，比人强。只要同心协力，来营造强大的改革，强大的改革声势，我市的国有企业改革能够。要看到，的改革是一场有路可循的改革。我市的改革是在常德、长沙等市产权制度改革之后的，在国有企业改制
14、中趟出了路子，能够为我市的改革可资借鉴的经验。可以说，是在走别人走过的路，别人是“摸着石头过河” ，是“踩着石头过河” 。只要借鉴外地的先进经验，开动脑筋，开拓思路，办法总比多。要看到，的改革是一场非常慎重的改革。市委、市用年市县属国有企业产权制度改革，草率从事，而是反反复复的调查后的慎重决策。前段我市改革中遇到的问题，市委、市组织班子，调查，借鉴外地的先进经验，了全套解决方案。市委、市制定了关于国有企业产权制度改革的实施意见 ，从资产、土地、直管公房处置和社会保障资产整合、审批等作了的规定。，制定了关于市直国有企业产权制度改革中干部工作的若干政策规定和市直国有及国有控股企业转换国有产权及职工
15、身份管理办法（试行）的补充规定 。文件，会议资料印发给大家。只要各级各、省委和市委、市国有企业改革的政策规定，就能够解决好改革中的问题。 ，要正视现实，坚定不移地改革。正视被所吓倒，畏首畏尾，而是要吃透政策，摸准情况，开动脑筋，妥善解决好改革中的难点问题，改革的平稳、 、 。 （一）要企业干部职工解放思想，顾全，投身改革。当前，在干部和职工的主要三个障碍：坐等观望。资金难筹措，人员难安置，想改动不了，只能“等靠要” 。求稳怕乱。担心企业改制，触动方面的利益，会稳定。抱残守缺。守着既得利益、眼前利益，不愿改革，不支持改革。 ，要教育干部职工，站到改期发展的大潮思考问题，在解放思想中思想。要看到改
16、革国有企业主权制度是发展所向，是大势所迫，是不以人的意志为转移的社会变革。早改早，早改早受益，不改就被动。这是全国、全省的先进地体会，也为我市改制企业所验证。要全局观念，勇于牺牲，以牺牲眼前利益来换取长远利益，以牺牲小我来赢得整个衡阳发展的先机。要相信市委、市会、省委的政策，安置好企业内部的干部职工。市委、市这次出台实施意见、实施办法和补充规定，其底线要安置好职工、企业发展。安置企业的干部职工，主要是“两个置换” ，有偿解除国有企业职工身份。按出台的政策要求，企业改制重组的需要，有偿解除劳动合同的职工，可选择认钱、认债、认股三种补偿。企业离退休职工在企业改制时，按政策交清费用后，解除与企业的劳
17、资关系，养老金社会化管理和发放。离休人员工资之外应享受的补贴和医疗待遇分别由社保局和医保中心按政策规定予以。距退休年龄年（含年）以内的职工，在一次性交足距退休年龄的“两金”和退养期间的退养费之后，内部退养，社会化管理。精神病患者、重伤残、绝症人员等弱势群体在企业按政策缴清费用后，社保、医保，由监护人代领费用。要厚待企业班子，制定出台优惠政策，大胆推行期股激励与期权奖励等措施，鼓励企业现行牵头改制重组企业。对符合退休条件的企业班子，可以比照同类公务员待遇，套改退休工资，社会化发放。对未退休年龄，改制重组新企业，又未被录用为行政事业在编干部的企业人，按其任职年限的任职补贴。 （二）要寻求合法合规的
18、灵活好企业债务。据不完全统计，我市市直国有企业总负债高达亿元。产权制度改革，运用好的政策，地处置债务，企业的债务，来筹措改制的成本。好企业的债务，要政策性破产。要通力合作，改革政策，对那些严重资不抵债、重组扭亏无望的企业，要多跑省进京，破产、核呆的“笼子” 。要依法破产。企业依法破产，债权人支持，资产变现后优先用于安置职工。要银行的核呆、核销。企业负债，银行是最大的债权人。据统计，市直家企事业负债总额中， （更多精彩来自“秘书不求人” ）银行债务为亿元，占。企业在改制中，与银行的交流沟通，说明企业的清产核资状况，银行支持核销债务。金融也要看到企业的，对陈欠多年、确实还贷能力的企业债务，要运用好
19、出台的系列宏观调控政策，行的支持和核呆额度，全力帮助企业负债结构，为企业改制重组条件。四是要金融资产管理公司的减持。去年的财政金融工作会上，我就分析了金融资产管理公司处置企业债务的特殊优势，如在债权转股权、推荐上市、资产重组、租赁、出售、资产证券化等，都赋予了许多特殊政策。抓住机遇，吃透政策， 。到去年月份，衡阳的三家金融资产管理公司已从我市国有商业银行剥离收购了家企业、亿元的不良资产。如何资产管理公司的减持政策，市里总的考虑是总体打包、谈判，更大的额度，使企业降低资产负债率、了轻装上阵。 ，也要企业的性，要求资产管理公司减持。衡南向阳桥玻璃厂、松柏冶炼总厂等企业还关系，以较低的价格回购重组剥
20、离出的资产，使企业了新生和的发展。这条处置债务的途径，改制企业尽地抓住。 （三）要以经营理念和资本运作手段来筹措企业改制成本。一，要整体考虑，从总体上盘活国有资产。市直所有国有资产处置的变现收入，都要存入市财政的改制专户，用于市直国有企业的改革。要“靓女先嫁” 、先易后难的原则，优质资产的处置变现，来筹措改革的成本，带面上的改革。另一，要运作好每企业的国有存量资产，尽企业本身的资产处置，解决企业自身的问题。要从五个动脑筋，找出路。要盘活企业存量资产。包括有形的厂房、设备、土地等和无形的技术、商标、许可证、字号等。企业改制需要，出让国有土地的或收入（含土地出让金）可用于企业改制。依法处置企业债务
21、，清算变现企业资产。经营国有股权和国有资产的收益或用于企业改制。四是内力和外力并举。对有产品、有市场、有潜力，职工有重组要求且有能力购买的企业，可以合股改造的办法，改革体制、理顺机制，重焕企业的生机活力。加大招商引资，吸引民间资金投入，要敢于放权让利，要舍得放水养鱼，只要愿意投资我市国有企业改制重组，不分国别地域、不分姓公姓私，也不管是个人法人，都要竭诚欢迎，服务，为营造宽松的投资环境和发展空间。五是财政支持。市将国有土地和市直管公房等的效资产，改制成本投入改制的企业，这将使上十亿的国有资产用于解决企业职工问题和企业发展。对企业发展和改革的企业考虑，企业干部在企业改制中的任职补贴。 （四）要敢
22、于拿出优势企业、优质资产来招商引资，向大企业靠拢，向民营企业放开。要敢于“靓女先嫁” ，走挂大靠强、吸并重组、引资改造的路子。要在不同行业、不同领域选择一批来讲资产结构优、冗员负担轻、市场前景好、社会融资易的优势骨干企业招商引资，要盯住世界强、国内民营强企业去努力寻找资产重组机会，“投怀送抱” 。将这批企业选择后，要和招商引资、改制重组责任，加大服务，促其成长。引资改组和体制创新，做大做强这批优势骨干企业，我市企业的核心竞争力。要有进有退、为不为的原则，解放思想、开阔思路，将优势企业或优质资产向民营企业放开，吸引民间资本参股、控股、买断国有企业。要敢于“放” 、大胆“放” 。企业的不同情况，多
23、种不同的放开搞活企业。只要有利于企业搞活，哪种都可以大胆地试。只要有利于企业发展，哪种经济成份都可以大胆地引进。要吸引非公有制经济国企改制重组，公有制多种，借国有中小企业改制，民营经济和混合所有制经济发展。对那些内部职工有性集股改制的企业，要鼓励，支持。对那些资产、严重资不抵债的企业，宜租则租，宜破则破，宜承债式整体兼并或零值转让则尽力促其兼并转让。总之，只要能搞活企业，能妥善安置职工，不管何种改制，都要全力支持，促其改制到位。 （五）要多种企业社会职能剥离。据市经委摸底，市直国有工业企业中，有家企业办有学校所、医院所。学校和医院现有总资产万元，总负债万元，资产负债率为。现有职工人，在职人员人
24、，离退休人员人，工资及费用开支一年需要万元。 ，还有幼儿园、托儿所、居委会等社会职能机构，每年的费用支出更为庞大。企业办社会职能的稳妥剥离，需要、企业拿出成本，需要社会各的通力合作与努力。在企业的社会职能剥离中，如学校、医院等，凡符合全市教育、医疗卫生资源总体布，由收回。不符合全市教育、卫生资源总体布，其资产、人员都列入企业的改制范围，企业改制。已改制企业的劳动、人事、工资档案由劳动人事接管。企业职工用水用电“两水、两电分离”等。涉及的要从讲、顾全，尽快拿出可行配套政策和工作预案来，不讲价钱，不打折扣，为企业实施产权制度改革的社会条件。 （六）要社区建设，把改制企业的干部职工交由社区管理。社区
25、建设，是市委、市为国有企业改革而的一项配套措施，要“人”转为“社会人”后不“自由人” 。国有企业改制，将有一批“人”将变成“社会人” ，社责任将越来越多、越来越重。要着力、规范和社区建设，社区管理和服务功能。今年，市里将设立城区街道、社区劳动服务保障机构， “公开、平等、竞争、择优”的原则，聘用一批热心社会工作的人员，并对街道、社劳动保障服务机构配置电脑等办公设备，低保、社保金的登记、发放等络化管理。社区要以人为本和以服务促管理的理念，改制企业干部职工的党团组织关系、社会服务等的接续工作。在居民中产生亲合力。各级各要社区建设，帮助社区办公条件，支持和社区工作，是要支持社区居民小区内人居环境和生
26、活质量，服务项目，努力就业岗位，使改制企业的干部职工有归属感，有亲切感。 三、国有企业产权制度改革是衡阳重现辉煌、值得全力为之奋斗的振兴工程，合力，强力 企业产权制度改革是一场涉及社会生活各个领域的深层次改革，是一项巨大而的社会系统工程。全市各级各务必合力，全力以赴，国有企业改革、圆满。 （一） ，顺势而行，争做改革的派。国有企业产权制度改革是党、国务院的部署，是省委、省的要求。年，省委、省在国有企业三年脱困后，要求各级用两年国有企业改革任务。 ，全市各级要政治意识和责任意识，领会的精神，的意图。把国有企业产权制度改革一项关系稳定与发展的一项重大的政治任务来。要市委、市的部署，和服务，为企业改
27、革矛盾、解决，抓好的行业或企业的改革。市直综合职能不直接主管企业而袖手旁观，更触及本利益而妨碍改革，要转变观念，管好该管的事情，不越位、不错位、不缺位，有，以的姿态竭诚为企业改制服务，支持、企业改革。企业主管要转变职能，从小圈子跳，只是想着把差的企业推改革，而好的企业舍放、舍改，眼前利益、既得利益受到而对改革无动于衷、消极怠慢，好局部利益和全局利益的关系，好眼前利益和长远利益的关系，地抓好主管行业的国有企业改革。全市上下都要认清，顺应大势，争做改革的派。 （二） ，责任，改革的。国有企业改革是我市经济生活中的一件大事，是今后两、三年工作中的重中之重，以强的和的责任感来。市里成立了市直国有企业产
28、权制度改革，市委、市班子的大都参加了。下设办公室，个市直主要人为。办公室按职能设立了综合部、社会保障部、社会关系部、资产处置部和社会稳定组，从个抽调了名干部办公，全市市直国有企业产权制度改革工作，一站式审批，一条龙服务。并决定，属国有企业改革的三年、县属国有企业改革的两年，将这项工作分别纳入市直、各县（市）管理考核范围，用这项攻坚克难的工作来检验各级各班子的工作能力。要管理考核来各级各的工作责任，层层压担子，定任务。要和指挥，经常调查，解决企业改制中的重大问题。市级将分工企业主管局或企业，有性地企业的改制工作。市改制办的工作人员要熟悉企业情况，吃透改革政策，统筹安排，精心。要遵守工作程序，办事
29、，对企业上报职代会、主管审核的改制方案，要把关，批复，提倡雷厉风行、马上就办，讲究工作。要作风建设，注意廉洁自律。在操作改革问题时，客观、公正、透明，绝允许索拿卡要，不允许设阻作梗。有人在企业改制过程中违纪，司法机关和纪检监察要一起查处一起，决不心慈手软、姑息迁就。市直各要责任人这的工作，各司其职， ，竭诚服务，全市齐抓共管的合力。要转变工作作风，降低企业同打交道的成本，为企业改制、企业竞争力的环境。要、团结协作，服从市改革办的和统筹。多开联席会、会，倡导现场办公，实地解决改革中的新矛盾和新问题。对间推诿扯皮、弃之不管的要追究人员的责任，对严重损害利益、企业利益和职工利益的要依法依纪严办，政风
30、清明、政令畅通。各企业主管要成立的机构，企业的情况，摸清底子，一企一策，排出、进度表，有计划、有地所辖企业的改革。要经常企业、 ，情况， ，帮助解决疑难问题。对企业改制方案要审核把关，实施，企业改制不出大问题。各县市区也要成立强的班子和工作班子，今年的，多动脑筋，多找出路，县域国有企业改革的进程。 （三）大胆稳妥，谨慎操作，在全局稳定中改革。改革既要积胆，勇于革除旧体制的弊端，又要力求稳妥，郑重其事。大胆要有铁的决心，要有壮士断腕的勇气，毫不含糊地国有企业产权制度改革。稳妥要无情改革、有情操作，政策，注意保障改制企业干部职工的切身利益，稳定与发展。改革要有敢闯敢冒的精神。小平同志曾讲过， “改
31、革开放胆子要大，敢于实验。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。 ”这次国有企业改革是产权制度的变革，要有“破”的精神，不“破”则不“立” 。不单是破除大脑中封闭保守的惧怕改革的心理，还要在改革的上敢为人先，使改革的势如破竹，使改革后的新机制破茧而出。要吃透关于国有企业产权制度改革的政策精神，富有性地灵活运用。要敢于借鉴外地好的经验，好的作法。只要能搞活企业，企业发展、职工增收的一切改革，都应支持。改革也审慎而为，稳妥。要细致地宣传思想工作。各级各要、地国有企业产权制度改革的法律法规、政策措施、程序、意义等宣传。对改制企业的职工要动之以情、晓之以理，使之用、健康的心态来对待改革、支持改革、投身改革。
32、广播、电视、报纸等新闻媒体要企业改革主题，多角度、广范围、大强度地宣传报道，是加大对已改制企业改革的宣传报道，在全市营造浓厚的改革。要党组织、工会在改革和稳定中的作用，紧紧职工、动员职工自觉企业改革。要调查，关注的难点、热点问题，本地区、本、本的，组织对企业不稳定因素的排查，措施，把不稳定因素化解在萌芽状态。要依法依规操作，按规范程序办事。每个企业改制，主管要牵头，精心组织，企业策划筹备工作，是在企业财务审计、债务清理、资产评估处置、职工分流安置等关键环节要把关，遇到矛盾和问题要解决，解决不了的，要上报市改制办。市改制办要综合职能，组织职能帮助改制企业解决问题，扫除改制障碍。企业在改制过程中要
33、“公开、公平、公正”的原则，改制透明度。企业的财务审计、债务清理、资产评估等都要向职工公开，职工监督。的改制方案要职工代表大会或职工大会审议表决。未经审议的企业改制方案，申报，更擅自付诸实施。对经审定批复的企业改制方案，市改制办要对整个实施过程全程跟踪和监督，企业改制方案在实施过程中不走样、不打折扣，不诱发新的矛盾和问题，企业改制到位。要改革发展稳定的关系，在改革中注意稳定。稳定是改革和发展的前提，改革的、发展的速度和社会可承受的程度起来，把生活改革发展稳定关系的点，在社会稳定中改革发展，改革发展社会稳定。要社会保障制度，职工的安置工作，把妥善安置职工企业改制重组、关闭破产的首要任务。和省里有的文件要求，职工安置办法不明、社会保障关系接续不清的，一律不准企业改制程序，在审批时要把关，保障好职工的切身利益，好社会稳定。 同志们， “沧海横流，方显英雄本色” ，越是在的工作中，越能检验班子、干部的战斗力。国有企业产权制度改革坐而论道的产物，而是“要投入真正的战斗，然后才能见分晓” 。改革需要激情和智慧，需要勇气和魄力，要委的坚强下，知难而进，迎难而上，工作，奋发有为，坚定不移地打胜国有企业产权制度改革仗，迈过“这道坎” ，为全市国民经济又快又好地发展奠定坚实基础。
