1、 1 以 十 七 大 精 神 为 指 导 认 真 贯 彻 节 能 法促 进 节 能 减 排 工 作 再 上 新 台 阶在全国能源计量工作现场会上的讲话蒲长城（2007 年 12 月 3 日）刚刚结束的中国共产党第十七次全国代表大会是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，大会选举产生了新一届中央领导集体，也确定了新时期的发展目标和任务。10 月 28 日又公布了新修订的中华人民共和国节约能源法，将于明年 4 月 1 日起正式施行。今天我们在山西召开此次会议，其目的就是要认真学习十七大报告精神，认真贯彻新修订的节约能源法，总结一年来开展节能降耗帮扶活动的情况，交流重点耗能企业的节能经验，
2、共同研究今后一段时期的能源计量工作。下面，我谈三点意见：一、一年来全国开展节能降耗服务活动的情况自 2006 年 4 月 7 日，国家发改委、国家能源办、国家统计局、国家质检总局、国资委等五部委联合下发千家企业节能行动方案后，国家质检总局认真落实国务院关于加强节能工作的决定精神，按照千家企业节能行动方案分工要求，专门下发了关于对重点耗能企业开展节能降耗服务活动的通知，利用“5.20 世界 计量日 ”，在黑龙江组织召开了 “全国节能降耗服 2 务活动启动仪式”，向各省（区、市） 节能降耗服务队颁发了队旗。全国质量技术监督系统认真贯彻落实国家质检总局的指示精神，在全国范围内有效地开展了千家企业节能
3、降耗服务活动。（一）制定政策，健全服务机制。为配合千家企业节能行动实施方案的施行，国家质检总局印发了关于对重点耗能企业开展节能降耗服务活动的通知，结合国家“十一五规划” ，提出了重点耗能行业主要产品单位能耗的奋斗目标；要求各省级质量技术监督局以九大行业千家重点耗能企业为重点，引导企业合理配备能源计量器具，积极开展能源计量器具的检定、校准服务，帮助企业开展能源审计，指导企业加强对能源计量数据的采集和应用。全国各省级质量技术监督局都成立了节能降耗服务活动领导小组和服务队，结合各地实际制定了节能降耗活动实施方案。河南省质量技术监督局根据本省特点，由省发改委、质量技术监督局等联合制定了“3515 节能
4、行 动计划” 。山西省质量技术监督局与省经委、统计局、国资委联合印发了全省双百家企业节能行动实施方案。大部分省级质量技术监督局都建立了能源计量目标责任和评价考核体系，对地市局节能降耗服务情况进行绩效考核，实行工作问责制。（二）召开“开展节能降耗服务活动”启动仪式或工作大会。2006 年 5 月 20 日，以“ 世界计量日” 为载 体，国家质检总局在黑龙江省大庆市举行了“开展节能降耗服 务活动” 启动仪式。黑龙江省政府有关领导和国家能源办、国家统计局、国资委等部 3 门的有关负责同志参加了仪式。在仪式上，国家质检总局领导分别向各省（区、市）的“节能降耗增效服务队” 授了队旗。黑龙江省质量技术监督
5、局分别与 6 家重点耗能企业签订了“共同推进节能降耗增效工作责任书”。企业代表做了发言，中国石油天然气集团公司代表参会企业宣读了节能降耗倡议书。会后，各省级质量技术监督局也先后召开了本地的节能降耗工作大会，把国家确定的重点耗能企业分解到地（市）局，建立对口帮扶制度，各地节能服务队都与重点耗能企业签订了“共同推进节 能降耗增效工作 责任书” ，明确了各自的 职责和任务。各省级局在国家确定的千家重点耗能企业的基础上，也确定了本地的重点耗能企业，并建立了企业档案，山东省局将重点耗能企业全部纳入计算机管理，由企业定期上报能耗情况，对重点耗能企业实施了动态管理，取得一定成效。各省级局通过建立企业档案、建
6、立企业数据库等手段，及时掌握了重点耗能企业信息，为以后的节能服务打下良好的基础。（三）制定有关能源计量器具配备的要求和标准，提高能源计量器具配备水平。由国家发改委、国家质检总局和国家标准委提出，国家节能监测中心重新修订了用能单位能源计量器具配备和管理通则，并由推荐性标准改为强制性国家标准，于 2007 年 1 月 1 日起正式实施。该标准新增加了非工业企业用能单位能源计量器具的配备和管理要求，对用能单位、主要次级用能单位、主要用能设备的能源计量器具配备率和准确度等级要求进行了调整。同时，国家质检总局和国家标准委启 4 动了对冶金、有色金属、石油石化、化工、电力、建材、煤炭、纺织、造纸等九大重点
7、耗能行业能源计量器具配备要求的制定工作。这些标准是在国家强制性标准的基础上，结合各行业的特点，提高了对企业能源计量器具配备方面的要求，推荐给各重点耗能企业贯彻实施。目前，石油石化和有色金属行业的能源计量器具配备标准已经发布实施，冶金、电力和化工行业的标准已经专家审定待批，其他行业的标准也正在抓紧修订过程中。（四）开展监督检查，督促企业合理配备能源计量器具。国家质检总局下发关于对国家标准贯彻执 行情况进行监 督检查的通知后，各省级质量技术监督局迅速行动，及时制定监督检查方案，明确检查对象、检查时间、检查内容和检查要求。重庆市局共组织了120 余次检查，出动了 260 多人次，检查了全市年耗能 1
8、 万吨标煤以上的 120 余家企事业单位，同时组织能源计量培训班 4次，培训人员近 500 人次。据不完全统计，全国共出动 5000 多人次，检查了 2 万多家用能单位的能源计量器具配备情况，有效地促进了能源计量器具的合理配备和有效使用。（五）建立表彰激励机制，引导企业节能降耗。江苏、山东、河南等省质量技术监督局建立能源计量表彰机制，在企业中积极开展能源计量管理创优活动，表彰能源计量工作中涌现出的先进集体和先进个人。吉林省质量技术监督局与省发改委联合开展“ 百家企业节 能达标量化工程 ”，依据节能量化与评 5 价标准和企业节能达标量化考核管理办法，对企业节能指标完成情况进行考核并定期公布，同时
9、依据省发改委制定的节能奖惩相关政策实施奖惩。河北省质量技术监督局制定了计量节能优秀企业管理办法和计量节能优秀企业评价方案，对按程序评选出的“河北省计量节能优秀企业” ，由省政府给予表彰并奖励。其他各省级质量技术监督局也在创建激励机制方面提出了许多好的设想和政策，这些机制的建立将对企业主动节能起到积极的促进作用，鼓励企业由“被动节约” 变为“主动节能”。（六）帮助企业开展能源平衡测试，指导企业建立有效的计量测量管理体系。湖北省质量技术监督局结合 ISO10012测量管理体系要求及能源平衡测试有关技术规范，组织编制了能源计量数据采集、处理及使用评价系统软件，编制重点耗能企业能源计量数据监控软件，充
10、分发挥能源计量检测数据在生产经营、成本核算、能源平衡和能源利用状况统计分析等各项工作中的作用；辽宁、云南省质量技术监督局节能技术服务中心深入企业开展能源平衡测试，为企业的设备节能改造、为政府部门制定节能管理措施提供了科学可靠的依据。全国已有130 家企业获得了测量管理体系认证。（七）为企业开展检定、校准服务。各级节能降耗服务队都及时深入企业，了解企业的所急、所需，了解企业的计量器具配备、检定、校准情况，帮助企业建立计量器具管理台帐，对尚未检定或校准的计量器具及时进行检定或校准，对检定不 6 合格或落后的计量器具及时建议企业停用、淘汰等。沈阳市能源计量服务队以“服 务企业计量工作、促进企业节能降
11、耗” 为服务目标，提出了“三服 务（快捷服务、亲切服务、零距离服务）” 、“三到位（深入企业到位、服 务企业到位、计量检定到位）” 的服务要求。广西质量技术监督局为全省 54 家企业建立了 225 项计量标准。云南省计量测试技术研究院为会泽锌矿研制的两套电解锌整流系统大直流电参量及整流效率在线计量装置投入运行后，每年为企业节约电费支出 360 余万元。通过一年多的努力，全国的节能减排工作取得了一定的成绩：一是企业的节能降耗意识得到加强，有些企业开始由被动计量转变为主动计量；二是能源计量器具的配备率和配备水平得到提高；三是企业经济效益初步展现，如太原钢铁（集团）有限公司通过建立能源计量管理系统，
12、实现了进出厂和厂际之间能源计量以及生产中能源消耗计量数据的自动实时在线采集，年效益达 5000 万元以上。中国铝业河南分公司在质检部门帮助下，公司研制成功进出厂微机计量综合管理系统，每年仅此一项可创造直接效益 150 万元，也减少了计量纠纷。二、认真学习十七大报告和新修订的节约能源法，进一步提高对节能减排重要性的认识十七大报告中指出：要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。 7 （一）要从科学发展观的高度，充分认识节能减排工作的重要性。科学发展观是立足社会主义初级阶段
13、基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，是科学发展的根本要求。节约能源和保护环境，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。十七大报告中明确要求：必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要制定有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和法规，加快形成可持续发展的体制机制。落实节能减排工作责任制。各省级质量技术监督部门，要从以人为本、利国利民、科学发展的高度，充分认识节能
14、减排工作的重要意义。（二）认真贯彻中华人民共和国节约能源法 ，把节约能源法提出的各项要求落到实处。新修订的节约能源法将于 2008 年 4 月 1 日起施行。新修订的节约能源法对政府提出了两个新的要求：一是它更加完善和强化了政府在节能管理方面的职责，提出了许多新的制度，如“ 国家 实 行节能目 标责任制和节能考核 评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容”等；二是提出了政府的自身节能问题，这是过去的法律所没有 8 的，这次专门有一节对政府机构包括其他使用公共资金的公共机构如何节约能源专门作了规定。要求政府部门制定等级公共机构能源消耗定额，并且在定额的基础上，财政部
15、门制定能源消耗支出标准。新修订的节约能源法对节能管理、工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、重点用能单位节能等都提出了明确的要求，同时在节能技术进步、激励措施等方面的要求也更加具体，更加符合社会发展的实践要求。总局计量司正在起草贯彻节约能源法的实施意见，下发后请各单位认真遵照执行。（三）正确分析能源工作面临的新形势、新任务，增强加强能源工作的紧迫感和责任感。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，如经济实力虽然显著增强，但生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，特别是如何解决“经济又好又快发展” 与“节约能源保护环境”
16、 之间的矛盾是目前面 临的最大难题。2006 年国务院下发的节能减排综合性工作方案指出：今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近 70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长 20.6%，同比加快 6.6 个百分点。另外，突发环境污染事件时有发生，节能减排指标的完成情况距离总目标仍有较大差距。在节能减排工作中仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这 9 种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展， “十一五” 节能减排的 总体目标也将 难以实现。不加快调整经济结构、转变增长方式，
17、资源将支撑不住，环境将容纳不下，社会将承受不起，经济发展将难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。因此，各级质量技术监督系统，要以十七大精神为指导，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，真正把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，把行动统一到中央的方针政策和工作部署上来，采取切实有力的措施，扎扎实实地抓好节能减排工作，努力实现经济又好又快地发展。三、加强节能体系建设，深入开展节能服务活动，扎实推进节能减排工作再上新台阶科学发展就是要可持续发展，要立足现在，放眼未来。节能减排是一项长期而且艰巨的任务，因此要加强制度建设，加强各项体系建设，使节能减排工作制度化、
18、规范化。（一）加强节能监管体系建设，共同推进全社会的节能降耗。1. 加强节能标准体系建设。国家标准委和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。国家标准委将针对钢铁、有色金属等重点耗能行业和年耗能 1 万吨标准煤以上企业，组织开展相关节能标准体系专项研究，加快组织制定和完善重点行业的能耗、水耗市场准入标准；在工业、家用电器等领域，抓紧组织制定一 10 批强制性的用能产品和设备的能效标准；组织开展与可再生能源、替代能源相关的标准科研项目研究工作；跟踪十大节能工程、千家企业节能行动以及重大节能降耗技术等节约资源关键技术的研究，为节能减排建立完善的标准体
19、系。2. 加强认证监管体系建设。国家认监委将加强节能认证产品体系建设，大力推进节能产品认证，编制完成建设节约型社会产品认证规划，对可再生能源、节能、节水、节油产品认证进行科学、完善的规划；与水利部、建设部、国家发展改革委协商起草节水产品认证管理办法；完成太阳能热水器等可再生能源产品认证实施规则的制定和实施；组织相关认证、检测技术机构与欧、美、日等国家和地区的相关机构开展节能产品的认证技术交流与合作，为节能减排建立较为完整的节能认证监管体系。3. 加强对节能产品的许可证管理。国家质检总局将加强能源相关产品的质量监督，对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度，对钢铁、水泥等高耗能产品生产企业加强管理，将节能要求落实到生产许可的准入条件中，严格生产条件审查。在实施名牌战略中，以环境保护、工业节能、资源综合利用、新型材料等为重点，加快绿色、节能、环保、生态型产品自主品牌建设，培育一批符合循环经济发展要求的、节能环保及新能源领域的示范性品牌企业及名牌产品。加强特种设备监管，提高特种设备的能效，与国家发展改革委等有关部门共同组织实施“十一五 ”十大节能工程中的燃煤工 业锅炉（窑
