1、 关于社区工作的调研报告随着城市化的迅速推进和城市管理的需求，政府公共服务和管理重心不断下移，很多工作都需要依托社区才能得到落实，社区工作量日益加大。出现了社区工作人少量多、工作经费难保障，部门性工作进社区管理混乱，社区居委会工作行政化倾向严重，自治组织功能不能得到很好的发挥等问题，迫切需要上级相关部门帮助解决，并尽快出台社区工作管理相关规定，推动城市社区建设向前发展。于是，我们人大工委联合社区办在 6 月份组织部分市人大代表先后多次召开座谈会和走访，对古城街道各社区工作进行了为期近一个月的专题调研，在认真归纳、总结和分析上述问题的基础上，提出了相应的建议意见，现将调研情况汇报如下：一、当前古
2、城街道社区工作现状古城街道是临海的政治、经济、文化中心，街道地域面积81 平方公里，常住人口 13.2 万（其中居民 10.2 万），流动人口 5万多。现下辖 14 个社区，分 12 个城市社区和 2 个村转社区。应配置社区专职工作人员 92 人（按现行有关规定），实有人员 71 人（其中公务员编制 12 人），缺编 21 人（实际缺编 33 人）。社区的职能主要是三大职能：一是依法组织居民开展自治活动；二是依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作；三是依法组织开展有关监督工作，维护居民合法权益。目前，所有社区都建有“一站式”服务大厅，建立了党员、居民活动室。全部成立了社区党支部，加强
3、了党在社区建设工作中的领导。各社区通过积极开展“邻里节”、“和谐家庭表彰 ”等多形式、多层面的群众文化活动，极大地丰富了社区居民的文化生活。不少社区在 2013 年度荣获了上级各类表彰，摆酒营社区被评为浙江省妇联基层组织建设示范社区；白塔社区被评为浙江省 2013 年度文化示范社区、XX 市离退休干部“四就近”服务市级示范社区；鹿城社区被评为浙江省 2013 年度平安创建工作先进单位；文化社区、鹿城社区便民服务中心被评为 XX 市第二批示范社区便民服务中心；井头社区关工委被评为 2013 年度 XX市关心下一代工作先进集体；泉井洋社区被评为“五好” 先进社区。但是，与杭州等先进城市社区相比，无
4、论在硬件配备、工作人员配置以及服务项目、管理水平等都存在较大差距，离社区居民的需求相差甚远。二、当前社区工作存在的问题 （一）基础设施建设不足，办公用房紧张。一是部分社区文化设施较少。社区中各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段，且数量少、种类少，缺项较多，尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和室内场所。目前古城有 9 个社区的公共文化基础设施普遍薄弱，居民文化休闲健身首选去处主要集中在崇和门广场和东湖，巾山南区块与江滨绿道沿线，其它地方文化休闲场所较少，大型群众文化活动广场屈指可数。二是社区办公用房严重不足。社区硬件设施建设欠账较多，大部分社区存在面积偏小、功能设施不全等问题。按现行有关文件规定
5、，社区办公用房需面积达 350 平方米，但是由于经费困难，我街道分别还有 4 个社区办公场地简陋，有 5 个社区是租借办公用房做活动场所，甚至出现一个房间挂四张牌子的现象，作为公用，上级检查一来，有张牌子表示也算作活动场地，距一个标准社区“五室四站二栏一校一场所” 还相差甚远。（二）工作人员配备不足，社区工作者待遇偏低。一是临时人员待遇偏低，人心不稳。社区工作人员除了 32 名社区干部属事业单位编制，工资按我市事业单位工资标准发放外，其他社区专职工作者工资按照临时合同工标准发放，人均收入每年仅 3 万元，还包括了“五险一金 ”。由于工资福利待遇偏低，加上任务重、工作量大，在一定程度上影响了社区
6、工作者的工作积极性，社区留人难。工作人员流动频繁也给社区的各项工作带来了一定的不利影响。二是社区人员缺编严重，工作量大。根据社区人口规模，一般配置 5-9 名社区专职工作人员，规模特大的可适当增加。但我街道 12 个社区只有人民、泉井洋、井头、靖江、鹊墩这五个社区工作人员刚好达到编制数额，其余社区均缺编，甚至南门、鹿城社区缺编严重，较编制数少了 6、7 人。加上时常有工作人员被政府借用、老同志退休、新同志对工作不熟悉等情况，造致社区干部经常超负荷工作，疲于应对，难以保证工作质量（详见附表 1）。（三）社区工作经费欠缺，办公经费紧张。一是经费保障水平偏低。我街道社区每年度的办公经费总额仅为 50
7、 万元左右，平均每个社区 45 万元。目前，社区居委会承担着计划生育、综合治理、社区服务、劳动保障、城市低保等多项工作任务，而且社区内人口结构更趋复杂，流动性加大，管理难度增加，社区工作人员不仅十分忙碌，而且还要为工作经费发愁。二是“费随事转” 落实不到位。虽然各职能部门要求社区居委会协助办理本部门业务的，要求权随责走，费随事转。但有些部门在布置工作任务时，只交工作，不给经费，给社区带来了很多困难和矛盾。例如有的部门搞一些调查工作只发一张样表，要社区按户数复印分发；有的部门下达工作任务还需社区制作画版、台帐，要完成相关部门的工作任务，还需街道社区投入大量的资金，而街道社区本身没有固定的财政来源
8、，办公经费严重短缺。三是日常办公消耗巨大。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据、建立台账等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电及电话费等办公开支，一年所需要的资金跟上级部门所规定的经费不符，造成社区居委会实际的使用业务经费严重不足。（四）社区工作职责不清，行政事务缠身。一是社区居委会自治功能尚未到位。社区居委会的自治工作应首要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白。通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居
9、委会作为群众性自治组织的职能。二是社区工作行政化倾向严重。居民委员会组织法规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。三是社区准入制度还未真正建立。我市试行的市级各部门工作社区准入制度中规定了社区党建等 12 项市级各部门工
10、作任务和 13 项居民证明类社区盖章项目准入社区。但据统计，目前仍有将近 20 项不属于社区居委会职能范围内的工作，同时也是社区无法承担的职责被转移到社区。例如街道社区本无食品、药品安全检查、危房排查等职能，且缺乏相应的专业性人才，却要为相关部门提供检查鉴定结果等，类似情况普遍存在（详见附表 2）。这造成了社区经常处于两难境地，如果社区在无法确认的情况下盲目出具证明，出了问题社区担不起责任；如果社区因无法确认不予出具证明，就容易引起当事人不满，经常发生矛盾纠纷，影响社会和谐稳定。三、对策建议（一）加快基础设施建设。把社区工作服务用房纳入新建住宅区和 XX 区改造规划，统筹协调解决，确保社区工作
11、服务用房不少于 350 平方米的标准，甚至更高。要将新建、改扩建、购置合并、调剂置换与开发预留等方式结合起来，将老旧社区、城中村社区、城乡结合部社区、困难群众集中社区的设施改造与新建小区的设施配套结合起来，扩大社区服务设施覆盖面。整合社区服务资源，充分利用市、街道、社区三级服务中心(站)等公共资源，充分发挥其组织、带动作用，引导社区内企业事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。（二）加强人员队伍建设。一是配足配强社区工作人员。按社区规模、社区实住户数、工作开展情况等因素配足配强社区专职工作者。确保每个社区专职工作者不少于 5 人。规模在 2000 户以上的社区，按每
12、400 户配备 1 人，暂住人口管理岗位按每 2000 人配备1 人。二是推行职业资质准入制度。建立健全公开招聘、统一考试、择优录用、考核管理相结合的社区专职工作者管理制度，完善社区专职工作者工作服务、工资待遇、考核管理等相关制度。将社区工作者纳入“社会工作者” 职业序列，从 2014 年起，凡新招聘的社区专职工作者均须参加社会工作者职业水平考试。对现有的社区专职工作者，鼓励参加社会工作者职业水平考试，并按规定享受职称补贴。三是提高社区工作人员工资待遇。逐步完善收入动态调整机制，可以建立社区工作人员职务等级工资制度，设立岗位津贴，执行社会保障制度，完善奖励政策等，调动社区工作者工作积极性，促进
13、社区建设顺利发展。（三）加大社区资金保障。加大对社区建设的投入力度，保障社区工作经费、人员报酬、服务设施建设、星级和谐社区评比资金落到实处。鼓励通过财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化渠道筹措社区建设资金。鼓励和引导社会力量参与社区公共服务。建议上级财政部门加大对基层社区的补贴力度，社区工作经费每年按每百户不少于 1 万元标准核拨，社区人员报酬根据标准按实核拨，所需经费列入市级财政预算，统一负担，并建立社区经费按适当比例逐年递增的经费增长机制。社区经费要坚持独立核算、分级管理、民主监督的管理原则，实行专款专用。（四）落实社区准入制度。明确社区职能定位，今后凡市级各部门拟将其组织机构、
14、工作任务、检查、评比考核、举办培训、社区挂牌、新设台帐、开展一定规模的调查等工作要进驻社区的，均实行准入审批。进驻单位要按照“责、权、利相统一” 的原则，根据“人随事转、费随事转、权随事转” 的要求，在规定的时间内落实必要的权利和所需的人员及经费。对未经审批或审批不同意的事项，不得以任何形式将其工作任务转嫁给社区。对违反准入规定行为的，社区党组织和居委会应及时向纪检、监察部门举报，纪检、监察部门要认真受理，及时制止和查处，以确保社区工作的正常运转。为了解和掌握我县免费孕前优生健康检查项目开展情况，进一步推动孕前优生健康检查工作稳步进行，根据县人大常委会 20*年工作要点安排，5 月 5 日至
15、6 日，县人大常委会组成了由常委会分管领导带队、县人大常委会教科文卫工委负责人和部分教科文卫工委委员参加的调研组，就全县免费孕前优生健康检查项目开展情况进行了调研。调研组实地察看了县计划生育服务站和香隅镇、木塔乡计划生育服务所，听取了有关乡镇 XX 县人口计生委关于孕前优生健康检查项目开展情况的汇报，与县、镇、村计生工作人员、部分驻乡镇县人大代表 XX 县卫生、财政、民政等单位负责人进行了座谈，广泛听取意见建议。现就调研情况报告如下：一、免费孕前优生健康检查项目开展情况我县自 2012 年被列为第三批全国免费孕前优生健康检查项目试点县以来，县政府及县人口计生部门高度重视，始终坚持“三个到位”
16、、注重“四个环节 ”、抓好 “三个结合”，扎实推进免费孕前优生健康检查项目开展。经过几年的探索和实践，组织保障逐步强化，服务流程逐步规范，群众参检积极性逐年提高，我县免费孕前优生健康检查工作取得阶段性成效。截止 2014 年 4 月 30 日，全县共为 7471 对夫妇进行了免费孕前优生健康检查，其中 2014 年已完成 2811 对，占全年任务的 88%。孕前优生健康检查宣传覆盖率达 95%以上，优生知识知晓率达 90%以上，健康检查电子信息建档率达 100%。对检查结果异常的 1598 人，给予相应的优生指导，对评估确定的高风险人员实行一对一咨询指导，取得了良好的社会效应。二、免费孕前优生
17、健康检查项目实施过程中存在的困难和问题免费孕前优生健康检查工作是一项全新的工作，经过两年多的实践，虽然积累了一定的经验，但这项工作仍然处于起步阶段，还存在一些困难和薄弱环节，主要表现在：1、人群覆盖面仍需扩大。我县居民以外出务工为主，人员流动复杂、信息难以掌握，给目标人群的排查带来较大困难。同时，孕前优生健康检查项目检查费用由中央、省、市、县按每对夫妻 240 元标准进行补助，而孕前优生健康检查项目需要投入大量的宣传费、会议费、交通费、生活费等行政成本，由各乡镇财政负担，乡镇可用财力本来就有限,没有相关配套经费,导致组织力度还不够。2、群众优生意识亟需提高。县人口计生部门为推进免费孕前优生健康
18、检查项目实施，采取了不少措施，宣传发动的力度也较大，但仍有一些群众参与的积极性不高。主要原因有：一是相当一部分群众对出生缺陷预防缺乏全面了解，认为出生缺陷发生率低，存有侥幸心理；二是目前主要以政策性宣传为主，受尊重个人隐私的约束，缺乏用身边典型事例来讲述孕前优生健康检查利好的手段，在一定程度上也影响了群众对孕前优生健康检查的重要性和必要性的认识，群众主动参与的积极性不高；三是免费孕前优生健康检查项目需夫妻双方共同检查，才能进行风险评估，受传统观念的影响，对男性宣传尚未引起高度重视，广大的男性参与的主动性不高。3、计生服务现状与项目需求之间存在矛盾。在硬件设施方面：县计划生育服务站是免费孕前优生
19、健康检查项目的技术服务机构，孕前优生健康检查服务中心由原相关科室改建而成，空间狭小，在春节前后大量服务对象返乡参检时尤为拥挤，并且因缺少相关检测设备，一些项目需送省检查，工作成本加大。在队伍建设方面：目前县计生服务站化验室仅 2 名人员，需完成孕前健康检查的 14 项检验项目，技术力量明显不足。并且计生工作量大，任务繁重，加班加点的现象较为普遍，但对法定工作日外的必要加班没有进行补助，影响了计生工作人员积极性的发挥。4、部门配合不够协调。当前，新婚登记设在民政部门，婚前医学检查由卫生部门疾控中心承担，受体制的制约，各部门基本上各自为政，协调配合度不高，造成孕前优生健康检查和婚前医学检查在一些项
20、目上重复设置，以至于新婚夫妇不愿在新婚登记后第一时间进行孕前优生健康检查。另外孕前优生健康检查项目只承担检查任务，对经检查没有或一般风险因素的待孕夫妇，医技人员可以进行普遍性的优生指导，但对高危人群的后续治疗缺乏有效手段。三、几点建议1、完善工作机制，确保项目开展科学规范。我县免费孕前优生健康检查工作起步良好，发展迅速。县政府及相关部门要继续加大力度，切实把这项惠民工程做实做好。一要充分利用基层计生工作网络，摸清底数，切实保证目标人群的覆盖率。要抓住“五一” 、“十一”，尤其是“春节 ”等重要时间节点，早部署、早动员，提高目标人群的参检率。二要对乡镇开展孕前优生健康检查必需的工作经费进行核算，
21、根据实际参检数量的多少予以补助，保证工作开展需要。同时要加强经费监管，规范收支流程，提高使用效益，确保专款专用、管好用好。三要坚持把推进免费孕前优生项目与稳定低生育水平、治理出生人口性比等重点工作有机结合起来，把项目实施过程变成加强宣传教育、转变婚育观念、倡导婚育新风、搞好避孕节育服务的过程，真正做到互推共赢、相得益彰。2、创新宣传教育，营造良好的舆论氛围。宣传教育是直接影响孕前优生健康检查项目目标人群参检率的关键因素。县政府及县人口计生部门要进一步丰富宣传内涵，创新宣传方式，在充分尊重群众隐私权的基础上，可用检查数据对比等方式说明孕前优生健康检查的重要性，着力提高群众的知晓率和认同感，激发群
22、众参与的积极性和主动性。同时，要联合县民政部门对办理结婚登记的新婚夫妇进行宣传，告知孕前优生健康检查的重大意义、目标人群、服务内容等事项，提高新婚夫妇全面预防出生缺陷的风险意识和防护能力。3、强化能力建设，促进服务质量的提高。一是服务设施标准化。要结合计划生育服务机构的标准化建设，加大县服务站基础设施建设力度，配齐生化检验等各类辅助设备，有效提高孕前优生健康检查能力，确保检查质量。二是服务队伍专业化。一方面要重点加强县服务站医技人员的继续教育培训力度，尤其是优生优育专科临床进修学习，通过针对性的专科学习，提高技术服务水平，为做好孕前优生项目提供技术保障。另一方面要加强对乡镇服务所的指导，做好一
23、般检查对象的后续随访工作，切实把出生缺陷干预工作做实、做好。同时，要进一步完善激励机制，对因工作需要而进行的法定工作日以外的值班、加班要给予适当补助或安排调休，充分调动计生工作人员的积极性。4、加强部门配合，共同推进免费孕前优生健康检查工作开展。孕前优生健康检查是提高出生人口素质、降低出生缺陷发生率的有效途径，关系到广大群众身体健康和家庭幸福，是一项重大惠民工程。在目前卫生、计生大部制改革的环境下，县政府要拓宽思路，积极探索建立“计卫联手 ”新机制，实现资源共享，加强高风险和疑难案例的后续治疗工作，构建从孕前到产后“一站式” 服务，既方便群众，又提高效率，真正达到“政府主导、部门合作、专家指导
24、、立足乡村、面向家庭”的目的。按照市政协统一安排，各专门委员会要自行选题开展关于民生方面的调研活动。经过经济委主任会议研究商定，将我市安全生产情况作为本委自选的调研课题，并报请主管主席同意后付诸实施。选题的主要原因是：安全生产是人命关天的大事，直接关系到人的生命安全保障；安全生产的最终目标和任务就是为了巩固社会安定，为维护经济建设提供良好的社会环境；安全生产能增加社会财富，减少经济损失，有效地维护群众的生命安全和提高生活质量。我委组织部分政协委员组成调研组，在听取安监局和有关局委汇报后，深入到部分煤矿、建筑工地和非公企业进行了实地考察。在调研的过程中，我们了解了全市在安全生产方面存在的一些问题
25、，并广泛听取了有关部门和群众对安全生产的意见和建议，现将具体情况报告如下：一、安全生产工作现状 （一）安全生产取得一些成效。近年来，市委、市政府按照长短结合、标本兼治的思路，坚持安全生产与全市经济社会发展同安排、同部署、同检查、同落实，实施目标管理考核，加强隐患排查整改，深入推进打非治违和重点行业治理，投入了很大精力，解了不少难题，打了不少硬仗，取得了一些成效。连续 10 年荣获全省“安全生产优秀市”，连续 10 年实现事故起数和死亡人数“ 双下降”。 （二）安全生产面临形势严峻。我市作为全国重点老工业基地，门类齐全，煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金
26、高危企业数量众多，全市工矿商贸生产经营单位 3 万多家，其中，中央驻安企业 6 家，省属驻安企业4 家，市属企业 157 家，县属企业 22336 家，非公有制企业 7901 家，煤矿生产企业 8 对，非煤矿山企业 302 家，危险化学品企业 475 家，烟花爆竹批发企业 5 家，建筑施工企业 220 家，机械制造企业 95 家，冶金企业 35 家，安全生产的局面复杂，形势严峻。（三）安全生产事故时有发生。近年来，我市先后发生了“512”安钢信益 2 期脚手架翻塌事故，“1226”XX 县都里铁矿老空区塌陷地质灾害事件，“129”XX 市临淇镇烟花爆竹特大爆炸事件，以及“829”市政维护处搅拌
27、站导热油炉火灾事故等。今年以来，事故总量继续下降，但事故时有发生。 5 月 20 日， XX 区大唐电厂发生一起死亡 2 人事故；5 月 27 日，林州重机晋家庄铁矿发生一起死亡 1人事故；6 月 9 日，XX 县利源合金公司发生一起死亡 1 人事故；7月 8 日，安阳华诚特钢有限公司在实施炼铁高炉大修爆破过程中发生事故，共造成 3 人死亡。这些事故充分暴露出一些企业安全措施不得力，员工安全意识不够，安全制度落实不好，政府相关部门监管不到位教训十分深刻。二、存在的问题我市安全生产呈现总体稳定、趋向好转的良好态势，但形势依然严峻，有许多不安全因素还在制约着我市的安全生产工作，主要表现在以下几个方
28、面。（一）思想认识有差距。有些地方、部门和单位不能从构建和谐社会的高度出发来认识安全生产工作的重要性，存在着“重经济发展、轻安全生产”现象，红线意识和安全生产法制观念比较淡薄，对安全生产工作消极对待或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。有的企业不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置。（二）主体责任不明确。主要表现为企业的主体责任落实不到位。一是个别私营企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产
29、作业条件恶劣。二是一部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构、没有依法建立安全生产责任制、没有制定必要的安全生产管理制度、没有制定必要的应急救援预案、没有组织开展必要的安全生产检查活动等。三是安全生产经费投入不足，企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证。四是企业没有依法对从业人员必要的安全生产培训教育，特别是煤矿、非煤矿山及建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，总体文化水平低，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象依然存在。 （三）安全基础不牢固。我市
30、目前正处于转型发展、加快产业转型步伐、努力打造安阳经济升级版的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机制性矛盾比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的安全生产工作出现时紧时松、时冷时热的不稳定性和反复性。 （四）监管体系不健全。一是虽然目前各县、区成立有安监部门，但现有人员力量、装备、经费与当前安全生产形势、任务不相适应。二是安全生产监管权威性不足。根据安全生产法规定，县级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺。（五）权力责任不对等。安监部门的权
31、力有限，责任无限，在安全生产工作中承受的压力较大，权责不对等，致使安监战线的干部职工心思不定，队伍不稳。（六）经费投入不到位。受经济发展水平和财力的制约，一些地方对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入还没纳入财政预算给予应有的保证。一些企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在事故隐患。三、对策与建议安全生产是经济社会发展的重要环节和社会管理的重要方面，事关人民群众生命和财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。（一）改革安全生产责任体制1、完善安全生产党委政府齐抓共管体制。着力构建党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会
32、监督的安全生产格局。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，健全完善安全生产党委政府负总责、各级部门负专责、块块和条条双重负责、齐抓共管、整体联动的安全生产责任体制。2、强化党委安全生产领导责任。各级党委要进一步加强对安全生产的领导，认真贯彻党中央、国务院加强安全生产的方针政策和重大决策部署；将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期研究决策安全生产重大问题；加强安全生产教育和舆论引导，引导社会各界和广大群众参与参与支持安全生产工作；完善安全生产绩效考核机制，严肃事故责任追究，查处事故背后的腐败问题。3、强化政府安全生产属地监管责任。各级政府和有关部门要按照“属地监管与
33、分级监管相结合、以属地监管为主” 和“谁主管、谁负责”的要求，严格落实安全生产监管责任。要发挥好各级政府安全生产委员会的作用，在本级政府直接领导下开展安全生产相关工作，切实履行好协调、督导、服务和检查考核职责，在贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府安全生产决策部署上发挥更大的作用。4、强化行业管理和监管监察责任。政府行业主管部门负责本行业安全生产的专项监管、行业管理和监督，其主要负责人对本部门、本行业领域安全生产负全面责任，在制定行业规划、产业政策、行业标准和承接转移、项目布局及监督服务时必须同步考虑安全生产的要求，指导企业健全完善安全生产规章制度和技术标准，监督企业全面落实安全生产责任制，
34、严格依法进行生产、经营和建设，对可能影响安全的情况及时进行预警。安监、公安、交通、质监、煤监、消防、住建、国土等负有专项监管监察职责的部门，要依法严格履行监管监察责任，采取有效措施加强和改进安全生产专项监管监察，定期组织安全生产检查执法，监督企业落实安全生产主体责任，依法严肃查处违反安全生产法律法规及标准规范的行为。5、强化企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。所有企业都要按照法律法规要求，建立健全安全生产管理机构，完善安全生产规章制度，保证安全生产资金投入，加强从业人员安全教育培训，严格生产经营现场安全管理，定
35、期检查排除事故隐患，全面加强安全生产基础建设，切实落实安全自查、隐患自改、责任自负的安全生产主体责任。（二）健全安全生产长效机制1、完善安全生产源头治理机制。各级领导干部、企业负责人要牢固安全发展意识，从严强化安全生产“红线” 意识和底线思维，自觉遵循经济社会发展和安全生产规律，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理。有关部门要结合我市的资源禀赋、产业布局、企业情况、安全状况以及国家产业政策，修订完善区域经济社会安全发展规划，大力发展安全保障性能较高的战略新兴产业，加速推进传统产业改造升级，坚决淘汰安全风险高、不符合安全发展要求的落后产能。要把保障安全作为城乡规划建设和构建现代产业体系、现代能源体系、综合运输体系必须遵循的基本原则，严格执行安全生产标准，严格进行审查把关，切实从源头上避免安全生产隐患产生。2、完善企业安全生产促进机制。强化企业内部安全生产管理，鼓励企业通过职业安全卫生管理体系、安全风险预控体系、安全标准化管理，提高安全生产危险源辨识能力，及时针对安全风险实施预警预控预防。建立健全企业安全技术服务体系，完善安全专家组管
